对光伏产业发展的建议

总体要求各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目。光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以利用未利用地的，不得占用农用地；可以利用劣地的，不得占用好地。

法律依据：

《国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》

一、总体要求各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目。光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以利用未利用地的，不得占用农用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。除本文件确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目（以下简称光伏复合项目）外，其他光伏发电站项目用地应严格执行国土资规〔2015〕5号文件规定，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，报当地县级国土资源主管部门备案，其他用地部分应当办理建设用地审批手续；使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目，按建设用地和未利用地管理的，应严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）要求，合理利用土地。

二、积极保障光伏扶贫项目用地。对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应予以重点保障，并依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。

法律分析：一重利好，明确2021年新备案的集中式和工商业分布式光伏项目上网电价执行当地燃煤发电基准价。此前，行业普遍预期2021年新能源项目在平价上网条件下，还将延续通过竞争性方式形成上网电价。《通知》明确新能源项目直接执行燃煤发电基准价，体现了国家对支持新能源加快发展的高度重视。

二重利好，强调新建项目可自愿参与市场化交易形成上网电价。而且这个上网电价是为了更好的体现绿色电力价值，这意味着光伏等新能源市场化交易价格有可能要比燃煤基准价高，与市场化交易会拉低电价的此前行业预期明显不同。

第三重利好，对于目前成本仍较高、但未来又具备发展空间的海上风电和光热发电项目，将定价权下放到省级价格主管部门。条件比较好的地方（如广东、江苏、福建等海上风电资源较好省份）可以出台地方性支持政策，既不增加国家补贴，又推动相关行业的发展。

法律依据：《光伏电站项目管理暂行办法》

第一条 为规范光伏电站项目管理，保障光伏电站和电力系统安全可靠运行，促进光伏发电产业持续健康发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国行政许可法》、《电力监管条例》和《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，制定本办法。

第二条 本办法适用于作为公共电源建设及运行管理的光伏电站项目。

第三条 光伏电站项目管理包括规划指导和规模管理、项目备案管理、电网接入与运行、产业监测与市场监督等环节的行政管理、技术质量管理和安全监管。

第四条 国务院能源主管部门负责全国光伏电站项目建设和运行的监督管理工作。

省级能源主管部门在国务院能源主管部门指导下，负责本地区光伏电站项目建设和运行的监督管理工作。委托国家太阳能发电技术归口管理单位承担光伏电站建设和运行技术管理工作。

【关键词】光伏发电水土保持效果评估分析

发展太阳能光伏发电是一种新型的清洁能源利用方式。做好项目开发建设、生态环境友好共生、水土保持和项目同步建设管理工作尤为重要。根据工程所在地不同的地理特征和水土流失问题，提出有效的治理措施和工程布局，采取合理的水土保持措施，恢复区域生态环境，尽量减少水土流失对环境的影响。水土保持监测需要运用多种技术手段，对工程建设过程中占用或扰动的地表和土壤、造成水土流失的原因数量、影响范围、危害及治理效果进行动态监测。

1 水土流失、水土保持的概念

目前，水土流失已成为世界各国最为关注的环境问题之一。水土流失是由于水、风、重力等多种外部自然力的影响，造成水土资源的破坏、水资源的匮乏和地表侵蚀，使原本肥沃的土地不再适合植被的生长。人们较早地认识到水土流失的严重性，但人们对目前的物质文化水平仍不满意，各国继续大力发展工农业，不断砍伐森林，使土壤遭受雨水侵蚀，造成大规模荒漠化。水土流失造成土壤中氮、磷、钾等养分流失，降低土壤肥力，不利于绿色植物的生长，使人类逐渐失去天然的绿色屏障。另一方面，水土流失使沟壑逐渐扩大，耕地变得支离破碎，阻碍了正常耕作。而且，随着河流流速的减缓，水土流失造成大量泥沙淤积在河底，河床逐渐抬升，威胁到人民生命财产安全。水土保持是防止水土流失的必要措施，是保护自然环境的重要手段。对维护生态环境平衡，促进社会经济发展，保护人民生命安全具有重要的现实意义。水土保持是可持续发展的重要战略，以充分实现水土资源和自然环境的可持续发展，实现人与自然的和谐发展。

2水土保持的措施探讨

2.1科学制定规划

一个切实可行的规划应该做到：规划要与当地经济社会发展规划相结合，征求规划所在项目区群众的意见；设计人员要深入项目区进行详细调查，征求项目区群众的意见从建设内容、组织实施、成果管理和保护等方面，把群众的合理意见吸收到规划设计中去，只有这样才能真正实现人民劳动的承诺制；规划中要做好地形的实地勘测，做好工程的布局措施要有针对性，不能流于形式，以达到规划指导水土保持实践的目的。

2.2认真编制实施方案设计人员根据批复的规划编制的实施方案要使其能保

确保工程顺利实施，确保工程质量，充分发挥投资效益。设计者应做到以下几点：充分考虑水资源的承载能力，优化配置水土保持措施，当前水土保持工程除了治理水土流失外，还应为农村调整产业结构，发展高效农业；坚持人工调控与生态自愈相结合。水土保持的基本原则是生态效益优先，生态效益、经济效益和社会效益相结合。在水土保持措施设计中，硬措施的比例不应低于30%，即封闭面积可达到总控制面积的70%。这一要求促进了大规模的封闭和保护。可见，水土保持的原则是遵循原生态，达到防治水土流失、改善生态环境的目的。

2.3加强施工过程控制，严格施工质量关任何一个施工队伍都首先在获取利润的前提下去进行

仅靠监理来监督工程质量是不够的。作为施工单位，有必要根据工程的具体特点建立质量控制体系。从政府到相关参建部门、县级水利质检部门，再到建设管理单位自己成立的工程质量监督小组，层层负责，权责分明，从而提高施工各环节的质量，只有这样施工队伍才能按设计标准进行施工。同时，水土保持工程建设具有季节性强、工期紧、任务重的特点，这就要求监理人员到现场对施工单位的各个施工环节进行质量监督。

法律依据：

《中华人民共和国可再生能源法》

第一条为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，制定本法。

第二条本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。

第三条本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域。

第四条国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。

国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。

第五条国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门负责本行政区域内可再生能源开发利用的管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作

法律依据：

《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(1)大力支持用户侧光伏应用；(2)完善电价和补贴政策；(3)改进补贴资金管理；(4)加大财税政策支持力度5)完善金融支持政策；(6)完善土地支持政策和建设管理。