光伏扶贫项目补助政策是什么

当然是！2013年，安徽在全国率先开展了“光伏下乡扶贫工程”。2014年11月，国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》后，除安徽外，河北、山西、甘肃、宁夏、青海等5个省区也开始光伏扶贫试点工作。今年，国家能源局还专门规划1.5吉瓦的指标用于光伏扶贫项目。

由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴，对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；同时光伏扶贫项目在还贷期内享受银行全额贴息。

光伏发电是根据光生伏特效应原理，利用太阳电池将太阳光能直接转化为电能。不论是独立使用还是并网发电，光伏发电系统主要由太阳电池板（组件）、控制器和逆变器三大部分组成，它们主要由电子元器件构成，但不涉及机械部件。

所以，光伏发电设备极为精炼，可靠稳定寿命长、安装维护简便。理论上讲，光伏发电技术可以用于任何需要电源的场合，上至航天器，下至家用电源，大到兆瓦级电站，小到玩具，光伏电源可以无处不在。

并网光伏发电系统就是太阳能组件产生的直流电经过并网逆变器转换成符合市电电网要求的交流电之后直接接入公共电网。并网光伏发电系统有集中式大型并网光伏电站一般都是国家级电站，主要特点是将所发电能直接输送到电网，由电网统一调配向用户供电。但这种电站投资大、建设周期长、占地面积大，发展难度相对较大。而分散式小型并网光伏系统，特别是光伏建筑一体化发电系统，由于投资小、建设快、占地面积小、政策支持力度大等优点，是并网光伏发电的主流。

1、光伏扶贫不是所有地区都有资格的，主要是一些穷困山区地带或贫困县内的贫困村、贫困户。

2、光伏扶贫不仅限于光伏电站，还有家用分布式光伏发电系统，以及农业大棚等基于农业设施建设的电站。

（1）光伏电站主要是以村、县为单位进行投资（因为电站的投资太大，个人没有这个经济能力），国家或地方再给一些补贴，电站的所有权和电站所产生的收入是属于贫困村、县的，村、县再将其中一部分收入分配给贫困户。光伏电站不仅在荒地，荒山、荒坡也行。

（2）家用分布式光伏发电系统是安装在贫困户家庭的房子屋顶或院子里的。政府给贫困户一些补助，还提供选址、设计、安装帮助，说服贫困户安装发电系统（这个没法强制，其实感觉是中央的政策，地方也不得不完成任务）。系统的所有权和收入属于贫困户自己。

（3）农业大棚等基于农业设施建设的电站，看大棚是属于个人还是属于集体吧：属于个人的，所有权和收入归个人；属于集体的，归集体，再分配一部分给贫困户。

3、光伏扶贫下的光伏发电项目，不管是电站还是家用系统或是农业大棚，都是国家出一部分钱，其余的都是县或村或贫困户自己出。对于自己出的那部分钱，你可以选择自己全掏，也可以贷款，也可以依靠其他人或组织的帮助。

一般这种分布式的微型光伏电站的运维和监控，单纯依靠人工工作量大，效率低。所以需要一套软件来实现高效率低成本的运维，烟台开发区德联软件就有专业的分布式光伏电站监控运维软件，参与过河南省的光伏扶贫项目，并且成功将其接入国家电网电子商务平台

光伏扶贫作为国务院扶贫办2015年确定实施的“十大精准扶贫工程”之一，充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。

光伏扶贫主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”。也就是说，农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网。通过分布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站。

“光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式。”在国务院扶贫办副主任欧青平看来，利用光伏发电来帮助贫困人口脱离贫困是非常有效的途径之一。

存在的问题

一是启动资金缺口较大。无论哪种模式，光伏扶贫的初始建设投入都较大。以户用光伏发电扶贫模式为例，每户的一次性投入在3万元左右，假设给一个自然村50户安装，总投入就要在150万元，其中贫困户负担40万元左右。如果没有有效的解决方案，那么贫困户难以承担。

二是管理难度大。由于光伏扶贫项目小、分散广、施工企业多、资质参差不齐等特点，银行贷款和地方政府管理难度较大。

三是后期运维难以保障。部分承接光伏扶贫项目的中小企业，由于自身实力和服务网络问题，使未来25年的运维和售后服务得不到保障

法律依据：

《国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》

一、总体要求各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目。光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以利用未利用地的，不得占用农用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。除本文件确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目（以下简称光伏复合项目）外，其他光伏发电站项目用地应严格执行国土资规〔2015〕5号文件规定，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，报当地县级国土资源主管部门备案，其他用地部分应当办理建设用地审批手续；使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目，按建设用地和未利用地管理的，应严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）要求，合理利用土地。

二、积极保障光伏扶贫项目用地。对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应予以重点保障，并依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。

为切实推进精准扶贫政策落地，当地政府大力扶持光伏发电项目，国网唐县供电公司作为光伏发电项目实施的配合单位，积极落实配套服务工程，并联合光伏厂家，大力实施光伏扶贫项目。该公司成立分布式光伏发电“一站式”并网服务,向贫困户告知所需材料、办理并网手续的申请条件、工作流程和办理时限，并提供接入系统方案制订和咨询服务,最大限度减少来访次数；开辟绿色业扩服务通道，提供“一对一”全过程对接勘察、方案设计、审查、装表接电、竣工验收等一系列业务流程，随时解决贫困户可能遇到的问题。

截至目前，该公司已完成第一批村级光伏扶贫电站接网工作，涉及扶贫光伏电站9个，容量2681千瓦，共计16个村、300余户贫困户受益。

案例：盱眙县首个光伏扶贫项目，安装228户光伏发电系统，总装机量317.52KW，发电量全部接入国家电网。项目资金统筹方式：盱眙县烟草局出资9万+第三方公司担保+农户从当地农行贷款95%以上，共261万元。贫困户收益：总收益556万元+补贴228万元。

模式二：扶贫资金（60%-70%）+农户自筹（银行小额贷款）

案例：云南红河县光伏扶贫试点项目，安装300户，每户3KW。项目资金统筹方式：项目总投资900万，其中省级财政扶贫专项资金补助州级财政资金配套政府出资600万，贫困农户出资三分之一享受农村信用社的贴息贷款自筹300万。贫困户收益：年平均发电量约3600度*云南省光伏发电上网标杆电价0.95元=每年每户可增加售电收入3000元至3300元。模式三：扶贫资金（80%）+企业投资（20%）

案例：贵州罗甸木引镇光伏扶贫项目，项目资金统筹方式：政府出资80%+企业垫付20%后期农户以发电收益分期偿还企业。贫困户收益：每户每年可发1000多度电，产生4000元左右的收益。

模式四：扶贫资金+地方投资公司投资。

案例：安徽亳州利辛县光伏扶贫电站，每户建设3KW光伏电站，需要22500元。项目资金统筹方式：省里每户补助8000+市、县财政各配套2000+光伏电站承建公司捐助一部分+余款通过金融机构推出的“阳光贷”等产品配套支持，还款由光伏扶贫创业平台公司统筹统还。贫困户收益：在该模式的支持下，利辛县到2017年底计划建成户均3KW的光伏电站1.5万座+村均60KW的村级光伏电站90座+实现脱贫4.5万人收回成本后预计每户年发电收入3000多元。

模式五：政府全额出资

案例：安徽省合肥市，合肥作为省会城市贫困程度和贫困数量较小，财力较强，为了扩大光伏扶贫覆盖面，合肥市坚持财政全额买单。建设资金按2:1的比例从市、县两级贫困专项资金中安排。

02前期技术资料准备

光伏企业勘察村民屋顶，咨询电网信息，出具《可行性研究报告》和《项目设计方案》，初步估算光伏电站建设形式及规模

03光伏扶贫指标申请

建档立卡贫困村，均可享受光伏贫困政策。村委根据光伏企业指导，先到乡镇、县地扶贫办咨询光伏扶贫指标，填写《光伏扶贫项目申请》，扶贫办审核后，逐级上报至省发改委，省电力局进行审批，审批通过后，当地发改委下发项目工作联系函

04并网许可咨询及申请

获得扶贫指标后，村委先向当地电网公司了解和提出并网意向，并填写申请光伏并网表格《光伏电站并网许可》，可由当地电网公司提供协助。当电网公司接受你的申请后，会安排工作人员上门现场勘察，做一套接入系统方案方案完成后，村委尽快把电网公司编制的接入方案交给光伏企业进行评估，双方最终确定并网方案。若村级供电系统较为薄弱，村委可找到扶贫办协调供电局改善电网环境，以满足并网要求

05光伏扶贫项目

资金落实

根据国家能源局和扶贫办最新发布的《光伏扶贫电站管理办法》要求，光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。因此，无法通过金融贷款及企业投资的形式去解决资金问题。唯有在扶贫专项资金的基础上，通过社会渠道去解救资金缺项

06建设招标

根据国家招投标法律规定，国有资金占控股或者主导地位的项目依法必须进行公开招标，光伏扶贫项目一般属于公开招标范围。但有下列情形之一的，可以邀请招标：

A、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择

B、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

07光伏电站建设施工

光伏企业获得建设许可证及并网许可，建设资金落实后，开始光伏电站建设，施工期约为1-3 个月，建设当年即可收益在工程建设过程中，施工设备质量、接入、输出、相关参数等，光伏企业必须按照电网公司编写的接入方案执行，防止不附合电网公司接入要求，发生停工，返工的现象。