美国对中国塑料袋反倾销税率

2003年6月20日，美国聚乙烯购物袋委员会于向美国国际贸易委员会提交申请，要求对中国的聚乙烯购物袋进行反倾销调查，中国37家企业涉案。

2003年7月10日，美国商务部发布公告对中国的聚乙烯购物袋发起反倾销调查，涉案产品海关税则编码是3923210090，调查期为：2002年10月1日至2003年3月31日。

2003年8月4日，美国国际贸易委员会发布损害初裁结果，共有28家企业参与本次反倾销调查。

2003年8月14日，美国商务部选择了包括厦门明蓓塑胶有限公司在内的9家企业作为强制性应诉企业，并向上述企业发放了完整的调查问卷，其中，除一家企业没有答复答卷，其他8家企业均提交了答卷。同时，商务部还收到了包括厦门兴亚泰工业公司在内的19家自愿应诉企业的调查问卷A部分答卷。之后，美国商务部又对强制性应诉企业发放了补充问卷，除一应诉企业于2003年12月3日提交了不打算继续参与该次调查申请外，其他7家企业均向美国商务部提交了补充答卷。

2004年1月26日，美国商务部发布初裁结果，26家应诉企业初裁税率为0.12%—57.09%不等，中国统一税率为80.52%。

2004年2月20日，美国商务部发布初裁更正结果，7家强制性应诉企业初裁分别税率为0.12%—57.09%不等，另19家自愿应诉企业平均税率为18.43%，中国统一税率仍为80.52%。

2004年6月18日，美国商务部发布终裁结果，7家强制性应诉企业终裁税率为0.20%—41.21%不等，其他19家自愿应诉企业终裁税率为23.06%，中国统一税率为77.33%。

2004年7月15日，美国商务部以其终裁中存在行政性错误为由，对中国企业所获终裁税率进行修改，其中强制性应诉企业的倾销税率调整为0.24%--41.21%，其他19家自愿应诉企业的平均税率被提高至25.69%，中国统一税率则上升至77.57%。

2004年8月2日，美国国际贸易委员会对中国的聚乙烯购物袋发布终裁损害成立。

2004年8月9日，美国商务部对中国的聚乙烯购物袋颁布反倾销令，宣布对除深圳恒隆塑胶制品公司及南通华盛塑料制品公司（这两个公司因获取了可忽略不计的倾销税率，因而被排除于反倾销令之外）以外的中国企业征收反倾销税现金保证金。终裁税率为：5家强制性应诉企业税率为19.79%-41.28%不等，其余自愿应诉企业税率为25.69%，中国统一税率为77.57%。

二、厦门企业应诉情况

厦门明蓓塑胶有限公司是我省聚乙烯购物袋的出口大户，产品2002年出口美国市场约800万美元，公司不仅是本案的被申诉企业，由于出口数量大等原因，还被列为美国商务部强制调查对象。厦门兴亚泰工业公司同样被列为被申诉企业，但只是美国商务部的一般调查对象，被要求填写调查问卷A。厦门明蓓塑胶有限公司作为美国商务部强制调查对象，全程参与了美国商务部的反倾销调查程序，以合理证据寻求美国美国商务部对案件的公正裁决。然而由于：一、美国商务部对其“市场经济购买规则”的适用设置了新的限制；二、在计算中国企业为生产受诉产品而耗用的几种主要原材料的价值时，美国商务部坚持使用金额较高的印度进口统计数据而非更为合理的其他数据来源，所以厦门明蓓塑胶有限公司等中国应诉企业的抗辩意见没有被美国商务部采纳，最终除两家企业取得了可忽略不计的反倾销税率外，大部分企业所获结果并不理想。其中，厦门明蓓塑胶有限公司被征收单独税率为35.58%的反倾销税，厦门兴亚泰工业公司被征收平均税率为25.69%的反倾销税。

三、案例评析

该案中，中国的应诉企业成为了“可获得的最佳信息原则”的牺牲品。美国商务部在计算中国企业为生产受诉产品而耗用的墨水的价值时，坚持使用印度进口统计数据而非更为合理的联合国进口统计数据；在计算中国企业耗用的原材料和包装材料的价值时，坚持使用印度进口统计数据而非更贴近商业实际的价目单或发票，这些不公平做法很大程度上也是缘于美国商务部滥用“可获得的最佳信息原则”，从而造成涉案中国企业的原材料及包装物价值偏高，并最终导致这些企业获取了较高税率。

（一）美国“可获得的最佳信息原则”的相关规定

WTO《反倾销协议》规定，在反倾销案件调查机关进行调查时，利害关系方有如实提供信息资料的法定义务，如利害关系方违反义务，使得调查机关不能获得应有的信息资料时，尽管信息不充分，但调查机关可以根据已有的最具证明力的资料作出裁决，这即是所谓的“可获得的最佳信息原则”。该原则的应用能够帮助反倾销调查机关快速地达到目标，从而提高工作的效率。然而即使该规则要求重视资料数据，实际上调查机关获得的数据不可能是完全客观的，不同的调查者会选择不同的数据去支持他们的论点，从而得出不同的结论，这样就为调查者根据需要自由裁量提供了足够的空间，反倾销所具有贸易保护的功能也可见一斑。

美国早就确立了“可获得的最佳信息原则”的适用。美国反倾销法规定：当一方当事人或任何其他人拒绝或无法按要求方式及时提供信息，或实质地阻碍调查，商务部应使用最佳可得信息。从美国的反倾销立法来看，立法机关只要求商务部使用“可获得的最佳信息原则”获得信息，但没有具体规定，商务部在采用“可获得的最佳信息原则”时存在很大的自由裁量权，而调查当局出于贸易保护的目的，在使用“可获得的最佳信息原则”计算正常价值时，往往有利于申请人，不利于出口商或生产商或有关进口商，从而很难保证对倾销的认定的客观性、公平性。

(二)“可获得的最佳信息原则”在本案的适用

本案审理过程中，尽管中国应诉企业已向美国商务部提出，印度进口统计数据中载明的黑墨和彩墨价格大大高于联合国进口统计数据中载明的这两种产品的世界平均价格，美国商务部仍在其终裁中，顽固坚持使用前者计算中国企业为生产受诉产品而耗用的墨水的价值。美国商务部的理由是：依照美国《1930年关税法》的规定，非市场经济生产商耗用的要素投入的价值应使用经济发展水平与该非市场经济国家系可比的市场经济国家（在本案即为印度）的价格或成本确定，而使用世界平均进口价格则违反了这一规定。该理由的潜台词，是即便印度价格高于世界平均价格且不可靠，美国商务部仍应依照法律的规定，使用此不可靠的价格，这种教条机械的做法显然违反了美国《1930年关税法》的根本目的——尽可能准确地计算倾销税率。

此外，虽然在本案中，厦门明蓓塑胶有限公司等中国企业向美国商务部提交了可以确定的原材料和包装材料价值的价目单和发票，但美国商务部在终裁中，仍以下列理由拒用了这些更为贴近商业现实的替代价格来源，即：“在确定生产要素的价值时，美国《1930年关税法》指示美国商务部使用来自恰当市场经济国家的‘可获得的最佳信息’。如同本调查当事人所指出的，在选择最为恰当的替代价格时，美国商务部将考虑若干因素，包括数据的质量、特定性和同期性。一般而言，美国商务部倾向于使用反映众多买方和卖方之间的诸多交易的公开可得价格，因为单个生产商更难以代表替代国境内某个投入的成本。尽管厦门明蓓塑胶有限公司等主张，美国商务部过去曾在价目单或发票更能代表投入实际成本的情况下，使用过这些价格数据，但基于下述原因，价目单在我们将予考虑的其他因素方面更不可取：（1）价目单并不代表实际已完成的交易；（2）该数据并非源自公共信息来源；（3）价目单系由被申诉人自行选择。重要的是，在选择被申诉人选取的未经证实的价格数据，还是公开可得信息这一问题上，美国商务部倾向于使用公开可得数据作为替代价格。鉴此，在终裁中，美国商务部使用了印度进口统计数据中载明的信息，确定了原材料和包装材料的价值”。

分析美国商务部的以上论述可以看出，即便是美国商务部自身，也未曾排除在某些情况下使用价目单或发票，确定非市场经济生产商耗用的生产要素价值的可能性，因为美国商务部在阐述其对公开可得信息的青睐时，使用了“一般而言”这一用语。而根据美国商务部的先例，其使用价目单或发票而非印度进口统计数据这种“公开可得信息”的主要情况，是较之印度进口统计数据，当事人提交的价目单或发票更特定于非市场经济生产商耗用的投入。然而在本案中，厦门明蓓塑胶有限公司等中国企业已向美国商务部提交了原材料和包装材料的价目单和发票，美国商务部却未依照其先例，对这些价格信息是否较印度进口统计数据更适合构成“可获得的最佳信息”进行具体分析，却仅就印度进口统计数据的优点及价目单的缺点泛泛而论，然后即以中国企业提交的价目单和发票“未经证实”这一武断结论为依据，对这些质量可能更高的替代价格信息予以弃用。这样的做法显然不具备实质性证据的支持，以此为依据的最终裁决对我国企业而言当然就相当不公平。从本案可以看出，美国商务部实际上把最佳可得信息从一种调查工具变为了一种惩罚工具，同时也演变成为贸易保护工具，为运用反倾销措施实行贸易保护主义政策提供了合法依据，这也是需要我们企业认识的道理。

5个。

1、编织袋制品厂。

2、厦门利废洁编织袋有限公司。

3、编织袋店。

4、厦门市远涵塑料制品加工厂。

5、厦门金井塑料有限公司。

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1.厦门维高塑料包装制品有限公司 注册资本：8000万元

2.厦门申达塑料彩印包装有限公司 注册资本：2000万元

3.富桦(厦门)环保包装有限公司 注册资本：278.98万美元

4.厦门励昕塑料包装有限公司 注册资本：250万美元

5.厦门永信隆塑胶包装有限公司 注册资本：1000万元

6.厦门鑫新光塑料包装有限公司 注册资本：518万元

7.厦门市兴裕华塑料包装有限公司 注册资本：500万元

8.厦门美宝特塑料包装有限公司 注册资本：500万元

9.厦门维艺包装有限公司 z注册资本：500万元

10.厦门富多利包装有限公司 注册资本：500万元

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苏州捷嘉电子有限公司工会委员会 / 邓尉路3号 / 8250471

苏州市安太电子有限公司 / 何山花园1幢202室 / 8259857

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苏州市卓青电子有限公司 / 何山路10号 / 68244089

苏州市凯瑞达电子有限公司 / 滨河路125号 / 62018206

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苏州市捷润电子科技有限公司 / 邓尉路3号 / 8251930

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泰克尼特（苏州）电子技术有限公司 / 华山路158－11号 / 68248360

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苏州瑞基电子有限公司 / 滨河路193号 / 0512-68410323

苏州飞利浦消费电子有限公司工会委员会 / 狮山路八十八号 / 8251042

苏州亿利得电子科技有限公司 / 百合花公寓8栋8504－B室 / 0512-68095066

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苏州市庆华电子有限公司 / 嘉多利花园1幢1C / 68094829

厦门华尔电子科技有限公司苏州分公司 / 狮山路18号华福大厦9FA座 / 0512-68248852

苏州新光电子有限公司 / 浒关镇 / 5391377

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苏州市大能电子有限公司 / 馨泰花园雅韵园28幢306室 / 8083913

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苏州市富新电子有限公司 / 北环路8号（华电市场内1143） / 13806201321

苏州瑞光电子有限公司 / 金山路2号 / 65302835

苏州纪源电子有限公司 / 金光路15号 / 7210231

苏州吉达医疗电子有限公司 / 创新路北口 / 7213092

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苏州市东凌电子科技有限公司 / 浒关开发区大新科技工业园 / 65393364

苏州市晟升电子科技有限公司 / 滨河路131号8－7号 / 68080696

普利玛（苏州）电子科技有限公司 / 滨河路125号 / 8083665

苏州市镁仪电子科技有限公司 / 滨河路125号 / 8255058

苏州东方宇之光电子科技有限公司 / 滨河路178号 / 68250129

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苏州市赛鸥电子科技有限公司 / 滨河路233号 / 13004591217

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苏州市晟升电子科技有限公司 / 滨河路131号8－7号 / 68080696

苏州群鑫电子有限公司 / 枫桥镇西津桥大街8号 / 5367711

苏州市科高电子有限公司 / 运河路45号方圆宾馆三楼 / 68084191

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苏州市鑫宇电子有限公司 / 金狮大厦18楼B座 /

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包建成 姑苏工业园区富士达塑业有限责任公司 董事长/高级经济师 包燕敏 上海国民塑料印刷厂 副厂长/高工 蔡明池 中国包协塑料包装委员会 副主任/高工 曹常在 天津市塑料研究所 所长/高工 曹建芳 山东道恩集团 总工程师/高工 曹剑奇 中国塑料加工工业协会 高级工程师 陈 宇 北京市化学工业研究院 副院长/研究员级高工 陈成泗 宁波大成新材料股份有限公司 董事长/总经理 陈家琪 全国塑料制品尺度化技术委员会 主任/高工 陈杰? 西安交通大学 教授/博导 陈晋南 北京理工大学 教授 陈静波 郑州大学材料科学与工程学院 副院长/教授/博导 陈明辉 金鹏集团 副总工程师/高工 陈庆华 福建师范大学化学与材料学院 副院长/高工 陈学军 宁波天安生物材料有限公司 副总经理 陈学思 中国科学院长春应用化学研究所 研究员/博导 陈耀庭 北京化工大学 教授 陈一东 贝尔斯托夫橡塑机械 销售经理 崔 平 中科院宁波材料技术与工程研究所 所长/研究员 崔福斋 清华大学材料物理与化学材料院生物材料室 教授/博导 冯嫡君 中国塑协人造革合成革专委会 常务副理事长／高经 符 岸 广东省塑料工业协会 理事长 傅 旭 中蓝晨曦化工研究院 院长/教授级高工 傅志权 浙江枫叶集团 董事长 高春荣 北京塑料工业协会 高级工程师 高坤光 中国塑协工程专委会 秘书长/工程师 高破新 建设部科技发展增进中心 处长/高工 耿传智 同济大学 付教授 耿孝正 北京化工大学 教授 顾红庆 无锡国泰彩印有限公司 副总经理/高工 顾刘谦 南京橡塑机械厂有限公司 副总工程师 郭宝华 清华大学化学工程系高分子研究所 副所长/教授 国殿才 山东省塑料工业有限公司技术开发服务公司 经理/高工 何春雷 舟山市金海机械有限公司 董事长 何海潮 上海金纬机械制作有限公司 董事长、总经理 侯树亭 泡沫塑料专业委员会 会长/教授 胡建信 北京大学环境学院环境进程教研室 主任/教授 胡正华 一汽民众有限公司洽购部 经理/高工 黄 锐 四川大学 教授 黄步明 广东泓利 机器有限公司 总经理/研究员级高工 黄汉雄 华南理工大学 教授 黄 虹 广东金明塑胶设备有限公司 总工程师/高工 黄 萍 北京市塑料研究所 总工程师/高工 黄险波 广州金发科技股份有限公司 副总经理/博士 黄学祥 江苏联冠科技发展有限公司 董事长/总经理/高经 黄志杰 浙江俊尔新材料有限公司 总经理/高工 季君辉 中科院理化技术研究所 研究员/博导 贾润礼 华北工学院塑料研究所 所长/教授 蹇锡高 大连理工大学高分子材料研究所 所长/教授/博导 江 波 北京化工大学 教授 江 梅 长春一汽汽研所 高工 姜振华 吉林大学化学学院 教授 金洪波 中国塑协农膜专委会 秘书长 金日光 北京化工大学性命科学研究中央 主任/教授/博导 靳树伟 玉溪市朝阳塑料有限义务公司 董事长 瞿金平 华南理工大学 副校长/教授 蒯一希 成都金石东方工业有限公司 董事长/总经理 雷湘军 巴顿菲尔震雄塑料装备有限公司 经理/高工 李 杰 北京市加成助剂研究所 所长/高工 李毕忠 中科院理化技术研究所工程塑料国家工程研究中央 副主任/研究员 李滨耀 （中科院长春应用化学所）浙江衫衫集团公司 付总/研究员 李晨光 东莞德科摩华大机械有限公司 首席经理/工程师 李汉鹏 《国外塑料》杂志 主编/高工 李建军 广州金发科技股份有限公司 总经理/博士 李林楷 广东榕泰实业股份有限公司 总经理/ 高工 李树材 天津科技大学 教授/博导 李元珍 中航一集团北京航空材料研究院 高工 廖启忠 广州市冠誉铝箔包装材料有限公司 副总经理 林少全 广东联塑科技实业有限公司 主任/博士 刘 鹏 兰州石化分公司石油化工研究院橡塑加工运用研究所 副所长 刘 萍 北京东方石油化工有限公司助剂二厂 总工/高工 刘 姝 中国塑料加工工业协会 统计师 刘春太 郑州大学材料科学与工程学院 教授 刘丰田 山东省塑料协会 会长/研究员 刘光知 科倍隆科亚（南京）机械有限公司 首席履行官 刘均科 全国塑料加工工业信息中心 副主任 刘秋凝 轻工业塑料加工应用研究所 高工 刘万蝉 轻工业塑料加工应用研究所 所长/教授 刘俊秀 中国塑协改性塑料专委会 秘书长/教授 龙云正 南京橡塑机械厂有限公司 董事长/高工 娄晓鸣 兰州兰泰塑料机械有限公司 总经理 卢灿辉 四川大学高分子研究所 教授/博导 卢秀萍 天津科技大学材料科学与化学工程学院 教授 吕宗尹 《国外塑料》杂志 记者 罗意自 南海东兴制罐有限公司 董事长 罗运军 北京理工大学材料与工程学院 教授 马永梅 中国科学院化学所 博士 马占峰 中国塑料加工工业协会 工程师 马镇鑫 广东金明塑胶设备有限公司 总经理 马之清 山东清源集团有限公司 董事长 孟 杨 济南太亚聚氨酯有限公司 总经理/高工 孟月东 中科院等离子体物理研究所 研究员/博导 米永存 山东道恩团体有限公司 常务副总经理/高工 倪众勤 北京华盾雪花塑料集团有限责任公司 高工 欧阳荣 香港联塑集团有限公司 常务副总裁 欧育湘 北京理工大学 教授 潘庆功 山东省塑料协会 秘书长/高工 钱洪祥 圣诺盟控股集团有限公司 副总经理 钱耀恩 中国塑料机械工业协会 秘书长 秦立洁 北京华盾雪花塑料集团公司 高级工程师 邵佳敏 华东理工大学材料科学与工程学院 教授 申长雨 郑州大学材料科学与工程学院 教授/副校长 孙安垣 《工程塑料应用》杂志社 所长/研究员 孙福荣 温州市合成革商会 会长 孙天智 淄博天鹤塑胶有限公司 董事长/总经理 孙卫东 北京市塑料研究所 部长/研究员级高工 汤 俊 天津市塑料集团有限公司 处长/高工 唐 辉 合肥紫江包装有限公司 总工程师 田兴友 中科院固体物理研究所 博士 王存吉 异型材及门窗制品专业委员 秘书长/高工 王东川 上海汽车工业公司工程研究院 副总工程师 王贵宾 吉林大学化学学院 教授 王宏安 河北宝硕股份有限公司创业塑料分公司 副总经理 王 珏 浙江申达塑料机械有限公司 总经理 王克智 山西省化工研究院 总工程师 王 琪 四川大学 教授/主任 王清国 长春一汽汽研所 主任/高工 王文广 深圳市塑胶行业协会 秘书长/教授级高工 王新宇 美国加州大学洛杉叽分校 博士 王彦明 北京隆达轻工控股有限公司 部长 王玉忠 四川大学降解与阻燃高分子资料研究核心 教授/博导 王仲文 浙江七色鹿色母粒有限公司 董事长/总经理 魏若奇 建设部国家化学建材检测中心 主任/教授级高工 翁云宣 中国塑协降解塑料专委会秘书长 秘书长/高工 吴 芬 南京聚隆工程塑料有限公司 总经理 吴驰飞 华东理工大学材料学院 教授 吴大鸣 北京化工大学机电工程学院 教授 吴宏武 华南理工大学工业设备与把持学院 教授 吴 念 北京塑料集团公司 高级工程师 吴卫平 青岛天星高材科技有限公司 总经理 吴耀根 佛山塑料集团东方包装材料有限公司 副总经理/高工 吴忠文 吉林大学化学学院 教授 谢鸽成 汽巴精化(中国)有限公司 经理 辞世雄 广东顾地塑胶股份有限公司 副董/总经理/高工 徐蓓蕾 中国轻工业联合会北京来斯特科贸有限公司 董事长/教授级高工 徐同考 河北邢台东泰塑胶有限公司 董事长 徐卫兵 合肥工业大学化工学院 主任/教授/博导 徐迎宾 广州市花都科苑企业有限公司 总经理/博士 许 琳 中国塑料加工工业协会 高级工程师 许国志 轻工业塑料加工应用研究所 教授/博导 薛木庆 德士威塑料机械有限公司 高工 严 庆 中科院宁波材料技巧与工程研究所 副所长/博士 杨桂生 上海杰事杰杰新材料股份有限公司 董事长 杨洪献 管道专委会 秘书长 杨鸣波 四川大学高分子迷信与材料学院 教授 杨宇明 中国科学院长春应用化学研究所 室主任 杨忠久 深圳市顺嘉高新建材有限公司 总工程师 杨 力 全军包装工作办公室 教授 杨惠娣 《中国塑料》编辑部 主编/高工 杨明锦 北京塑料研究所《塑料》编辑部 主编/研究员级高工 杨 升 佛山高明亿龙塑胶工业有限公司 董事长 杨卫民 北京化工大学 教授 杨小玲 《助剂》杂志编纂部 高工 于 建 清华大学 教授 于文祥 烟台万华合成革集团 常务副总裁 俞建模 大连三垒机器有限公司 董事长/总工程师 喻建明 烟台万华聚氨酯股份有限公司 院长 苑会林 北京化工大学材料科学与工程学院 教授 严为群 江苏联冠科技发展有限公司 高级工程师 曾铁球 高超骏胜塑胶有限公司 董事长 詹旺盛 北京航天航空大学 教授 张春华 广东仕诚塑料机械有限公司 总经理 张红兵 北京三佳挤出技术有限公司 总经理 张华集 福建师范大学化学与材料学院 教授级高工 张其智 潍坊中云集团公司 董事长 张胜国 南京瑞亚高聚物装备有限公司 副总经理 张学仁 甘肃省皮革塑料研究所（公司）/甘肃省塑料协会 副所长 /高工/秘书长 张玉爱 甘肃省皮革塑料研究所 高级工程师 张玉川 北京塑料工业协会 理事长/研究员级高工 张志平 中蓝晨光化研究院 高级工程师 章林伟 国家建设部 处长/教授级高工 庄 ? 北京市塑料研究所 所长 赵安赤 清华大学 教授/理事长 赵春风 旺中催化剂有限公司 总经理 赵红玉 中国轻工业出版社 副编审 赵 洪 哈尔滨理工大学 副校长 赵建华 南京橡塑机械厂有限公司 副总经理/高工 郑 恺 国度通用工程塑料工程技术研究中心/中国工程塑料协会 副主任/秘书长/高工 郑 德 广东炜林纳功效材料有限公司 总经理 郑天录 天津市塑料工业协会；天津市塑料集团公司 高工/秘书长 钟少锋 中科院等离子体物理研究所 博士 钟晓萍 《塑料工业》杂志社 副主编 周 山 保硕集团股份有限公司 董事长/正高工 周南桥 华南理工大学工业装备与节制学院 教授 周一兵 中国汽车工业协会汽车相干工业分会 常务副理事长/教授级高工 朱复华 北京化工大学塑料工程研究所 所长/教授 朱康建 广州博创机械有限公司 总裁/工程师

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