关于塑料垃圾，你有什么好的治理方法

随着塑料制品消费量不断增大，废弃塑料也不断增多。目前我国废弃塑料主要为塑料薄膜、塑料丝及编织品、泡沫塑料、塑料包装箱及容器、日用塑料制品、塑料袋和农用地膜等。另外，我国汽车用塑料年消费量已达40万吨，电子电器及家电配套用塑料年消费量已达100多万吨，这些产品报废后成了废塑料的重要来源之一。据了解，2004年国内废塑料已达约1100万吨。这些废塑料的存放、运输、加工应用及后处理若不得当，势必会破坏环境，危害百姓健康。

但很可惜，塑料的回收并不容易，推行成效亦不理想。与金属回收比较，塑料回收最大问题是难以用机器进行自动分类，工序牵涉大量人力。除了容器通常以单一塑料造成以外，不少塑胶制品皆以多种不同材料装配而成，将其解体的成本可能比回收得来的塑料价钱高。而且，部分种类的塑料回收没有经济价值，

例如发泡胶。这类塑胶垃圾通常会被掩埋或焚化。现时，美国回收塑料占的比重很低，只有5%。

回收应用技术

再生料

全球原油价格的高企，作为石油衍生物之一的塑料制品价格自然也水涨船高，废塑料的再生利用也被提到了首要的位置。废弃塑料的回收再利用已经被现代化工企业普遍采用。废塑料经过人工筛检分类后，还要经过破碎，造粒，改性等流程，变成各种透明不透明塑料颗粒，再按照品相进行分类，最后成为可以再次利用的再生料。

燃料

最初，塑料回收大量采用填埋或焚烧方法，造成巨大的资源浪费。因此，国外将废塑料用于高炉喷吹代替煤、油和焦，用于水泥回转窑代替煤烧制水泥，以及制成垃圾固形燃料(RDF)用于发电，效果理想。

RDF技术最初由美国开发。近年来，日本鉴于垃圾填埋场不足、焚烧炉处理含氯废塑料时HCI对锅炉腐蚀严重，而且燃烧过程中会产生二恶英污染环境，而利用废塑料发热值高的特点混配各种可燃垃圾制成发热量20933kJ/kg和粒度均匀的RDF后，即使氯得到

稀释，同时亦便于贮存、运输和供其他锅炉、工业窑炉燃用代煤。

高炉喷吹废塑料技术也是利用废塑料的高热值，将废塑料作为原料制成适宜粒度喷入高炉，来取代焦炭或煤粉的一项处理废塑料的新方法。国外高炉喷吹废塑料应用表明，废塑料的利用率达80%，排放量为焚烧量的0.1%-1.0%，产生的有害气体少，处理费用较低。高炉喷吹废塑料技术为废塑料的综合利用和治理“白色污染”开辟了一条新途径，也为冶金企业节能增效提供了一种新手段。德国、日本从1995年就已有成功的应用。

发电

垃圾固形燃料发电最早在美国应用，并已有RDF发电站37处，占垃圾发电站的21.6%。日本已经意识到废塑料发电的巨大潜力。日本结合大修已将一些小垃圾焚烧站改为RDF生产站，以便集中后进行连续高效规模发电，使垃圾发电站的蒸汽参数由30012提高到45012左右，发电效率由原来的15%提高到20%-25%。

可降解塑料

分解塑胶能于阳光下分解。亦有于塑料中加入淀粉使其更易于生物分解，但分解仍不完全。亦有人利用基因改造细菌产生完全可生物分解的塑料，但成本仍高昂。德国巴斯夫公司(BASF)研究出一种称为Ecoflex的可生物分解塑料，用于食品包装。以上的可分解塑料由于成本问题，因此鲜有使用。而这种塑料必需曝露于空气的情况下才能分解，因此若被掩埋，仍然会导致固体废物的问题。

回收分类标签

为方便塑胶的回收，美国塑胶工业协会（The Society of the Plastics Industry, Inc., USA）提出利用塑料类型来分类的标签系统：“合成树脂识认码”（Resin Identification Code，常译为“塑胶材料编码”或“塑料编码”）。可回收的塑胶容器均会附有一个以三个箭号围绕而成的三角形标签，标签上会表示塑料的类型。

中国国家标准（GB18455-2001）规定，体积/容积超过100毫升的塑料包装制品或塑料容器必须直观标注塑料回收标示：

缩写 名称 用途

PET 聚对苯二甲酸乙二酯，亦常被称为聚酯 常见于宝特瓶。

HDPE 高密度聚乙烯 常见于洗剂容器、牛奶瓶、超级市场胶袋。

PVC 聚氯乙烯 常见于管道、户外家具、雨衣。

LDPE 低密度聚乙烯 常见于牙膏或洗面乳的软管包装。

PP 聚丙烯 常见于瓶盖、吸管、微波炉食物盒。

PS 聚苯乙烯 分为未发泡或已发泡。未发泡即保丽龙， 常见于部分饮品（如益力多）容器；已发泡 泡即俗称的发泡胶，常见于包装用胶粒、一次性保温胶杯、包装冻肉盛器、饭盒。

其他可回收利用的塑料制品 包括聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、聚碳酸酯（PC）、聚乳酸（PLA）、尼龙（Nylon）及玻璃钢（FRP）、双向拉伸聚乳酸薄膜（BOPLA）等。

中国废塑料市场

目前，废塑料交易场所已遍布全国各地，形成了一批规模较大的废塑料回收交易集散地和加工聚集区。其主要分布在广东、浙江、江苏、山东、河北、辽宁等塑料加工业相对发达的省份。其中，浙江台州、东阳、慈溪，广东南海、东范、汕头，江苏连云港、徐州、兴化，河北文安、望都、霸州，山东临沂、莱州、淄博、东营，河南安阳、长葛、捷河，安徽五河等地的废弃塑料回收、加工、经营市场规模越来越大，年交易额大多在几亿元到十几亿元。

废旧塑料加工作为新兴产业，其行业规模正在不断发展壮大，品种和产量不断增多。目前，全国各大中心城市周边，如北京、上海、天津、重庆、广州、武汉、南京、西安、太原、成都、沈阳等周边地区也有大量类似的加工地和交易场所。总体看，国内从事废弃塑料回收及加工的企业越来越多，不过仍以个体企业为主。

目前，我国废弃塑料应用的市场价值在1000亿元以上。近年来塑料原料涨价对该市场起到了极大的推动作用，废弃塑料价格也大幅上涨，其中较为纯净的聚乙烯、聚丙烯回收料价格最高的达到6000多元／吨（2005年11月），接近未涨前原料的价位。大城市垃圾中除了一次性塑料袋和快餐盒外，现在几乎找不到废塑料制品的影子，说明废塑料的回收程度已经有了明显提高。但目前我国在回收利用技术方面，与国外先进水平还有很大差距。因此，我国塑料工业的可持续发展应围绕塑料与环境这一中心展开。

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——浙江乡镇企业

利用再生资源的调查

浙江省乡镇企业局：何荣飞 周朝晖

提起乡镇企业，人们往往把它与浪费资源、污染环境联系在一起。殊不知，浙江乡镇企业却能充分利用再生资源，发展循环经济，成为建设生态浙江的一大亮点。最近，我们深入到宁波、绍兴、台州等地进行了一些调查，调查结果发人深省。

一、浙江再生资源利用的特点

浙江乡镇企业对再生资源的回收利用，经历了由小商贩到专业企业，由国内回收到走出国门回收的发展过程。

1、再生资源回收利用规模大，产值高

目前，全省铜加工直接利用废杂铜约40万吨，铝加工、铝合金铸配件及制品业利用废杂铝4 0万吨以上。浙江小五金年产值在100亿元以上，所需要的铜铝铁等原材料基本是由废杂金属回收利用的。台州摩托车车轮每年的产值都在十几亿元以上，所需要的铝都来自拆解业。塑料制品及塑模制造业利用再生塑料，仅台州、余姚、慈溪、东阳四地利用量就达100多万吨。尤其是台州，2003年，进口废五金电器拆解总量达200万吨，获得废杂铜18万吨、废杂铝12万吨、废钢铁140万吨。浙江己成为我国再生资源回收利用大省。

2、形成了一批再生资源回收利用骨干企业

浙江部分再生资源利用企业，经过20多年的发展，已完成了资本的原始积累，并正在进行着以扩大规模、提高效益为目标的二次创业，形成了一批再生资源回收利用骨干乡镇企业。以路桥为例，截止2003年底，经国家环保总局定点的固废进口利用单位20多家，2003年固废总利用量200万吨，其中规模最大的前10家企业的进口利用量占到台州拆解总量的85％。最大的台州齐合天地金属公司年拆解量10多万吨，拆解工人600多人，拆解场地4万平方米，到2004年10月废铝冶炼产能达到16万吨；台州开来丰泽金属有限公司年产能也达到4万吨。再如，诸暨市浙江海亮集团，2003年生产铜材16.6万吨，是国内铜材产量突破10万吨的第一厂，实现销售收入31亿元，其中再生铜5.5万吨。又如，永康的万金铜业年产量在3万吨以上。

3、以专业园区为依托不断做大做强再生资源回收利用产业

为促使再生资源回收利用健康有序发展，各地因地制宜，加强建设再生资源加工开发专业园区。如，宁波镇海再生资源加工园区现有39家国内外企业，2003年6月份运行至今已经拆解加工废旧金属30.5万吨，目前年加工生产能力125万吨，企业集中入园，海关、商检、环保等部门集中监管，项目集中把关，“三废”集中治理。富阳造纸业因过度消耗竹、木、草等自然资源，更因污染严重，人们对于富阳一度“谈纸色变”。现在，富阳造纸业改用回收废纸，新建造纸工业园区，对企业统一排污、集中治理，推行清洁生产和节水工艺，做到污水活用。台州市建立了两个较大的工业园区，所有废旧物资都在标准厂房里堆置、加工和利用，需进行焚烧的废电机必须进入采用二次焚烧的焚烧炉中进行处理；人工剥不了的废电线和电缆必须进行电线粉碎处理系统进行拆解，严禁通过焚烧拆解；所产生的废水和垃圾由园区进行集中处理，基本上解决了环境污染问题。实践证明，“园区化管理”是综合利用再生资源，保护环境的有效的管理模式。

4、再生资源的利用日趋基地化、专业化、产业化

浙江乡镇企业对再生资源的利用，经历了由单个企业运作到基地化运作，由兼营到专业化经营的发展过程，目前已涌现出永康、路桥、嘉善、余姚、慈溪等多个上规模的废旧金属、废旧电机、废旧塑料拆解基地、专业市场，这些基地的运作各具特色，主要有三种经营模式：以回收、拆解为主的路桥模式；以收购、利用为主的永康模式；以回收到利用形成完整产业循环的慈溪模式。基地化经营，不仅突破了原来的小打小闹的兼营格局，而且同市场联系起来，形成专业市场。浙江乡镇企业对再生资源的利用，由收购（买）、拆解（加工）、出售（卖）、到作为生产资料进入工业化生产过程，已形成了专业分工、经营有序的产业大循环格局。

二、再生资源利用对发展循环经济的意义

循环经济是社会可持续发展最为先进的模式，它要求经济活动按照自然生态系统，将传统的“资源-产品-废弃物”的开放式物质流程，转化为“资源-产品-再生资源”的反复循环式物质流程，使整个经济系统的生产和消费过程中不产生或只产生很少的废弃物，从根本上消解资源、环境和发展之间的尖锐矛盾，再生资源的回收利用是发展循环经济的重要环节。

1、再生资源利用有效保护了环境、保持了生态平衡

通过资源循环利用，减少或者不排放污染物，提高了资源利用率，起到了保护日益稀缺的自然资源和日趋脆弱的生态环境的重要作用。专家对再生资源利用和原生资源开发的环境污染作了分析比较，浙江乡镇企业每利用1万吨再生铜，意味着可少排出尾矿120-150万吨，少排放冶炼废渣4-6万吨，少排放硫3600吨，节省能源折合标准煤5.9万吨，节约投资1亿多元，降低生产成本600多万元。这还没将矿山开采对生态环境的破坏，冶炼加工产生的废水及其它有毒物质计算在内。与原生铝相比，每回收利用一万吨铝，可少排放赤泥2-4万吨，节省能源11.9万吨标准煤，可节约87％的投资。另一方面，再生资源利用直接减轻了废旧物品填埋或焚烧给环境造成的污染。目前，我国的垃圾累计堆放量已达60多亿吨，占用土地5亿平方米，一些有毒有害废弃物对土壤、地下水、大气造成现实和潜在的污染相当严重。再生资源回收利用，变废为宝，化害为利，可有效减少废弃物排放，是治理污染，改善环境的重要措施之一。

2、再生资源利用解决了资源短缺的难题

浙江人多、地少、自然资源匮乏，能源、原材料等基础工业薄弱，是个资源小省，而全省70万家乡镇企业加工优势凸现，两者矛盾十分突出。回收利用再生资源，无疑是一条解决资源短缺的有效途径。永康小五金产业的发展需要大量的金属资源，永康人走遍大江南北甚至走出国门到俄罗斯等国家，回收废杂铜、废杂铝等再生资源。数千余姚、慈溪、黄岩、东阳人，到全国各地组织废塑料，以满足塑料制品业和模具业发展的需要。2003年，浙江铜材产量达120.8万吨，占全国铜材总产量的1/3，连续六年雄居全国各省市第一，其中再生铜占50%以上；玉环利用废杂黄铜，形成了从生产铜管材到铜质水暖五金、阀门的产业链，目前玉环是全国最大的低压铜球阀门生产出口基地，近30个品种600多个规格，包括阀门、水暖配件等，国内市场占有率50%以上，出口占全国的60%，2003年生产用铜70万吨，其中利用废杂黄铜达20万吨。

3、再生资源利用给企业带来了价格竞争优势

浙江产品在国内外市场具有较强的竞争力，在很大程度上得益于再生资源的综合利用。如，生产低压电器用的紫铜板带，该市场过去一直由国有大型企业占领，由于浙江乡镇企业加工的紫铜板带在同等质量条件下价格低2000元/吨，乡镇企业迅速占领了省内外市场，获得了产业发展的空间。闻名全国的温州柳市低压电器生产基地，就是在利用废旧变压器等电器设备和利用再生金属铸配件的基础上发展起来的。又如，目前永康从事废旧金属加工冶炼企业有200多家，每年的废旧金属交易额在60亿－70亿元，用废杂铝生产的合金铝有25万吨左右，生产的铜也在20万吨左右。为电动工具、家用五金、摩托车汽车配件等支柱产业提供了廉价资源。再如，黄岩、路桥、椒江、余姚、慈溪塑料制品业的大发展，也得益于当地对国内外两个市场的廉价再生塑料资源的充分利用。

4、再生资源利用促进了区域特色经济的发展

钢铁、塑料等再生资源的利用，大大推动了浙江电线电缆、电机、水泵、摩托车汽车配件、卫生洁具、装璜五金等相关制造业和加工业的发展，形成了众多以利用再生资源产业为基础的区域特色经济。如，永康通过铝、铜等再生资源的利用，形成了芝英镇以铜板带加工、古山镇以铝合金铸造、桥下镇以铝冶铸为主业的企业集群。继而通过延伸产业链，进行产品深度开发，涌现了万余家五金、机械企业，形成了以电动工具、家用五金、摩托车汽车配件等支柱产业，打造出了“中国五金科技城”。余姚从利用废塑料、废金属生产塑料制品、模具及家电配件，到创建中国最大的塑料制品、模具市场——“中国塑料城”。2003年，“中国塑料城”销售量达150万吨，交易额达135亿元，其中余姚产品约占20％，再生塑料约占20％以上。慈溪不仅是全省最重要的塑料制品基地，并以此为基础创建了“帅康”等数十种知名小家电品牌，成为继广东顺德、山东青岛之后的我国第三大家电生产基地。

5、再生资源回收利用拓展了就业领域，富裕了一方百姓

回收利用废旧物资，从回收到拆解都是劳动密集型产业，拓展了城乡富余劳动力的就业渠道。如以路桥峰江镇为主体的台州废旧金属拆解基地，直接从业人员达3万多人，若加上围绕着固废利用行业的贸易、运输等服务行业，相关就业人员达10万人。路桥区路北街道下宅宇村是一个80户的废塑料利用专业村，塑料产品年销售收入1.5亿元，平均每户年销售收入187.5万元，每户净收入达30余万元。

三、再生资源利用存在的问题与对策

1、没有得到社会各界的广泛认同

“循环经济”、“再生资源利用”在我国、我省刚开始引起人们的关注，还是一个较陌生的概念。再生资源利用大有可为、利国利民的观念还未成为全社会的共识，行业发展还缺乏社会基础，在国家的产业结构体系中还缺乏其应有的地位。相当一部分人，包括一些媒体，把回收利用再生资源与假冒伪劣、污染环境划等号。认为这行业是“捡破烂，污染环境”，不分青红皂白，任意加以排斥、指责。殊不知再生资源回收利用恰恰是整治环境污染、保护生态、实施可持续发展的重要途径。

当务之急是要加强宣传力度，提高社会各界对再生资源利用重要性的认同度：一是由于资源的有限性，我国人均矿产资源占有量仅为世界平均水平的58％，某些重要资源长期依赖进口。二是再生资源利用是保护环境、保持生态平衡的重大举措。四是再生资源利用是发展循环经济、走可持续发展之路的需要。要使社会公众树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，尤其是要树立自觉利用再生品，愿意承担部分废旧物资加工利用成本的意识，夯实资源再生利用的社会基础。

2、法律法规不健全，政策不稳定

由于我国有关再生资源回收利用方面的法律至今尚未出台，企业合法权益得不到应有的法律保障，其行为也得不到有效规范，不利于再生资源回收利用产业的发展。国家和地方政府对再生资源行业缺乏统一稳定的管理政策，产业导向不明确，使得企业对该产业的发展心存疑虑，导致企业对该行业前景信心不足，不敢投入太多资金。台州废金属拆解业由于受国家关于第七类固体废物进口利用政策导向的调整变化和主流媒体的影响，已经历了“否定-肯定-限制发展”、“规范整顿-有序发展”等反反复复的过程，这就使得企业难以开展正常的生产经营和国际贸易，从而制约了行业的长远发展。

因此，必须尽早制定、完善我国再生资源回收利用的有关法律法规体系，加快研究制定和出台《再生资源回收管理条例》及其他单项法律法规，如《废旧家用电器回收管理办法》等。通过法律规范，明确产业发展导向和政策导向，打消相关企业发展本行业的疑虑，为再生资源回收利用产业发展提供较为良好的外部环境；规范行业行为，明确产业链上回收、利用等企业各自的责任和义务，以促进再生资源的处理、加工利用和销售。把再生资源回收利用逐步纳入法制化管理的轨道。

3、政策扶持力度不够

仅凭再生资源回收利用行业的努力是无法实现企业经济效益与社会效益、环保效益的有效统一。过分强调“大利大干，小利小干，无利不干”势必导致废旧物资流失与环境污染。相对于世界发达国家，我国再生资源利用缺少扶持政策，力度不够。再生资源回收利用存在投入少，科技攻关及推广缺乏资金，发展缺乏后劲等一系列问题。

所以，对再生资源利用企业必须加大政策的扶持力度。要在相关技术政策、产业政策、税收政策、信贷政策以及市场准入等方面给予倾斜。尤其是要对税收政策作合理的调整。要设立废旧物资回收利用科技开发基金，实施重点突破。重点应突破对环境污染影响极大而利用价值较低的如蓄电池、干电池，以及今后量大面广的电脑、电视机、电冰箱等废旧物资的回收技术。

4、整治环境污染力度亟待加强

从总体看，再生资源回收利用企业的经营与生产规模较小，由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理，与再生资源综合利用和环境保护的要求差距较远。以焚烧等落后工艺拆解旧电器，烟尘、污水、废物直接排放等污染环境的现象时有发生。

要将浙江建成再生资源利用强省，必须化大力气加强环境污染整治力度，堵疏结合进行综合治理。一方面要加强再生资源加工专业园区建设，形成一定规模的、环保设施齐全的工业园区，集聚企业，对污染物进行集中整治，达标排放；另一方面，对于污染严重的企业，应限期整顿治理，否则予以关、停。此外，还应建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设与保护基金，使再生资源利用的经济效益、社会效益、生态效益三者得到有机统一。

5、再生资源市场存在无序发展现象

一是缺乏行业的各类标准、技术规范。如，在废纸的加工标准上，由于缺乏统一的分类和再生质量标准，再生纸的质量无法保证。上虞等地一些造纸企业宁可高价进口废纸，也不愿利用国内废纸。二是企业利用再生资源各自为战，自行组织原料，有的地区缺乏上规模的再生资源交易市场，从而增加了交易成本与产品生产成本。三是企业之间在国际市场上存在哄抬收购价格、竞相压低出口价格的无序竞争的问题。

可通过发挥行业协会的作用，对我国现有的废弃物分类技术标准进行修订，尽快与国际标准接轨；海关、质检、环保、工商、税收等部门要协调行动，提高再生资源利用行业的整体水平；加强开展对外合作与交流，为浙江再生资源回收利用产业引进新的理念、先进的技术和先进的管理经验。

开放分类： 污染、环保、环境、塑料制品、污染源

目录

• 释义

• 前言

• “白色污染”的现状及其危害

• 主要的白色污染

• 国内外防治“白色污染”的一般做法

• 对策建议

白色污染 white pollution

释义

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废弃的塑料袋、塑料膜等包装材料和制品所造成的环境污染。这类废弃物多为白色，故称。

前言

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称谓“白色污染”，是人们对难降解的塑料垃圾污染环境的一种形象称谓。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃置成为固体废物，由于随意乱丢乱扔，难于降解处理，以致造成城市环境严重污染的现象。 所以现在提倡不用或少用难降解的塑料包装物,购买东西时最好自备工具,减少它的使用。

聚乙烯：

聚乙烯是乙烯经加成聚合反应制得的一种热塑性树脂。根据聚合条件不同，可得到相对分子量从一万几百万不等的聚乙烯。聚乙烯是略带白色的颗粒或粉末，半透明状，无毒无味，化学稳定性好，能耐酸碱腐蚀。商业上将聚乙烯分为低、中、高密度。一般用于包装的主要是不加增塑剂的低密度(0.92g／cm3－0.93 g／cm3)

聚丙烯：

相对分子量在8万—20万之间。聚丙烯主链有一个甲基侧链。如果甲基全部分布在一侧称为等规聚丙烯；如果甲基有规则地分布在主链两侧，称为间规聚丙烯；如果甲基无规则地分布在主链上，称无规聚丙烯。聚丙烯通常是半透明固体，无味无毒，密度（0．90g／cm3—0．91g／cm3），机械强度比聚乙烯高，耐热性好。三种聚丙烯中，以等规聚丙烯产量最大。采用三氯化钛—氯二乙基铝为催化剂，在加氢饱和的汽油中使丙烯聚合，得到等规聚丙烯。

聚氯乙烯：

相对分子质量5万一12万，聚氯乙烯通过游离基加成聚合反应生成高聚物，属热塑性树脂。无定型白色粉末，无固定熔点，密度为（1．35g／cm3—1．45g／cm3），具有较好的化学稳定性。熔于环乙酮，氯苯，二甲基甲酰胺，甲苯—丙酮混合溶剂等。

聚苯乙烯：

平均相对分子质量约20万。无色无味透明树脂，透光性好。表面富有光泽，易燃，密度为（1.05g／cm3－1.07g／cm3）具有优良的防水性，耐腐蚀性、电绝缘性．

生产方法：本体聚合法，悬浮聚合法，乳液聚合法．这里介绍本体聚合法。在苯乙烯单体中加入引发剂和少量添加剂，现在预聚釜中进行低温聚合，制取预聚物，再转入聚合塔中高温加热，分段维持一定温度，反应结束即将熔融状聚苯乙烯挤出成条，在水中冷却硬化，切粒包装。

以上是“白色污染”的主要成份，另外，在这些污染物中，还加入了增塑

剂，发泡剂，热稳定剂，抗氧化剂等。

“白色污染”的现状及其危害

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第一、侵略土地过多。塑料类垃圾在自然界停留的时间也很长，一般可达100—200年。

第二、污染空气。塑料、纸屑和粉尘随风飞扬。

第三、污染水体。河、海水面上漂着的塑料瓶和饭盒，水面上方树枝上挂着的塑料袋、面包纸等，不仅造成环境污染；而且如果动物误食了白色垃圾会伤及健康，甚至会因其绞在消化道中无法消化而活活饿死。

第四、火灾隐患。白色垃圾几乎都是可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起的火灾事故不断发生，时常造成重大损失。

第五、白色垃圾可能成为有害生物的巢穴，它们能为老鼠、鸟类及蚊蝇提供食物、栖息和繁殖的场所，而其中的残留物也常常是传染疾病的根源。

塑料制品作为一种新型材料，具有质轻、防水、耐用、生产技术成熟、成本低的优点，在全世界被广泛应用且呈逐年增长趋势。塑料包装材料在世界市场中的增长率高于其它包装材料，1990-1995年塑料包装材料的年平均增长率为8.9%。

我国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一。1995年，我国塑料产量为519万吨，进日塑料近600万吨，当年全国塑料消费总量约1100万吨，其中包装用塑料达211万吨。包装用塑料的大部分以废旧薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丢弃在环境中。这些废旧塑料包装物散落在市区、风景旅游区、水体、道路两侧，不仅影响景观，造成“视觉污染”，而且因其难以降解对生态环境造成潜在危害。

据调查，北京市生活垃圾的3%为废旧塑料包装物，每年总量约为14万吨；上海市生活垃圾的7%为废旧塑料包装物，每年总量约为19万吨。天津市每年废旧塑料包装物也超过10万吨。北京市每年废弃在环境中的塑料袋约23亿个，一次性塑料餐具约2.2亿个，废农膜约675万平方米。人们对此戏称为“城郊一片白茫茫”。

白色污染的危害

伴随人们生活节奏的加快，社会生活正向便利化、卫生化发展。顺应这种需求，一次性泡沫塑料饭盒、塑料袋等开始频繁地进人人们的日常生活。这些使用方便、价格低廉包装材料的出现给人们的生活带来了诸多便利。但另一方面，这些包装材料在使用后往往被随手丢弃，造成"白色污染"，成为极大的环境问题。

所谓"白色污染"是指由农用薄膜、包装用塑料膜、塑料袋和一次性塑料餐具（以下统称塑料包装物）的丢弃所造成的环境污染。由于废旧塑料包装物大多呈白色，因此称之为"白色污染"。我国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一。 1995年全国塑料消费总量约1100万吨，其中包装用塑料达211万吨。包装用塑料的大部分以废旧薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式被任意丢弃。据调查，北京市生活垃圾的3%为废旧塑料包装物，每年产生量约为14万吨；上海市生活垃圾的7%为废旧塑料包装物，每年产生量约为19万吨。丢弃在环境中的废旧包装塑料，不仅影响市容和自然景观，产生"视觉污染"，而且因难以降解，对生态环境还会造成潜在危害，如：混在土壤中，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产；增塑剂和添加剂的渗出会导致地下水污染；混入城市垃圾一同焚烧会产生有害气体，污染空气，损害人体健康；填埋处理将会长期占用土地，等等。我国每年用于白色污染的治理经费大约1850万左右。

主要的白色污染

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“白色污染”，的主要危害在于“视觉污染”，和“潜在危害”：

1、“视觉污染”。在城市、旅游区、水体和道路旁散落的废旧塑料包装物给人们的视觉带来不良刺激，影响城市、风景点的整体美感，破坏市容、景观，由此造成”视觉污染“。

2、“潜在危害”。废旧塑料包装物进入环境后，由于其很难降解，造成长期的、深层次的生态环境问题。首先，废旧塑料包装物混在土壤中，影响农作物吸收养分和水分，将导致农作物减产；第二，抛弃在陆地或水体中的废旧塑料包装物，被动物当作食物吞入，导致动物死亡（在动物园、牧区和海洋中，此类情况已屡见不鲜）；第三，混入生活垃圾中的废旧塑料包装物很难处理：填埋处理将会长期占用土地，混有塑料的生活垃圾不适用于堆肥处理，分拣出来的废塑料也因无法保证质量而很难回收利用。

目前，人们反映强烈的主要是“视觉污染”问题，而对于废旧塑料包装物长期的、深层次的“潜在危害”，大多数人还缺乏认识。

国内外防治“白色污染”的一般做法

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国外防治”白色污染“的有关情况

早在1985年，美国入均消费塑料包装物就已达23.4公斤，日本为20.1公斤，欧洲为15公斤。进入九十年代，发达国家人均消费塑料包装物的数量更多（我国1995年人均消费塑料包装物和其它塑料制品为13.12公斤）。从消费量来看，似乎发达国家的“白色污染”应该很严重，实则不然。究其原因，一是发达国家很早就严抓市容管理，很少有人随手乱扔废旧塑料包装物，基本消除了“视觉污染”。二是发达国家生活垃圾无害化处置率较高。以美国为例，80年代以前，处置废塑料主要方式是填埋，后来发现塑料长期不降解，九十年代以后，他们转而走回收利用的路子。

现在已建立起了一套严密的分类回收系统，大部分废旧塑料包装物被回收利用，少部分转化为能源或以其它方式无害化处置，也基本消除了废旧塑料包装物的潜在危害。

美国制定了《资源保护与回收法》，对固体废物管理、资源回收、资源保护等方面的技术研究、系统建设及运行、发展规划等都做出了明确的规定。加利福尼亚、缅因、纽约等10个州先后出台了包装用品的回收押金制度。日本在《再生资源法》、《节能与再生资源支援法》、《包装容器再生利用法》等法律中列专门条款，以促进制造商简化包装，并明确制造者，销售者和消费者各自的回收利用义务。德国在《循环经济法》中明确规定，谁制造、销售、消费包装物品，谁就有避免产生、回收利用和处置废物的义务。德国的《包装条例》将回收、利用、处置废旧包装材料的义务与生产、销售、消费该商品的权利挂钩，把回收、利用、处置的义务分解落实到商品及其包装材料的整个生命周期的各个细微环节，因而具有较强的操作性和实效性。

我国防治”白色污染“的方法及其利弊分析

目前我国开始从行政和技术两个方面采取措施，防治“白色污染”。

在行政方面，一是加强管理。例如，社会上较为关注的铁路两侧的”白色污染“问题，通过加强管逗已取得显著改观。铁路部门从1994年下半年开始，在沿线分区划段包干。部分旅客列车采用袋装垃圾，禁止旅客向窗外抛弃废物。乘务员也不象以前那样，将车厢垃圾直接扫出窗外，而是将垃圾袋卸在车站，由车站集中处理。目前，采用袋装垃圾的列车越来越多，随意向车外扔垃圾的现象越来越少。已有2.9万公里的线路两侧基本消除了“白色污染”。实践证明，加强管理是防治“白色污染”的有效手段。

禁止使用一次性难降解的塑料包装物。杭州是我国最早禁止使用一次性泡沫快餐具的城市。杭州市于1995年9月15日由市容环卫局、工商局、卫生局联合发布了《关于禁止使用泡沫塑制快餐盒的通告》，将此通告在《杭州日报》上连续刊登三天。管理部门在执行过程中发现，一些个体流动商贩仍在出售泡沫塑料餐具。最近，杭州市人大常委会通过了《杭州市市容环境卫生管理条例》，《条例》第35条规定：禁止销售、使用泡沫塑料制作的不可降解的一次性餐具。违者可处500～5000元罚款。该《条例》将于1997年9月15日起实施。武汉、哈尔滨、福州、广州、厦门、宁波、汕头等城市也颁布了有关政策、法规，禁止本地使用一次性泡沫塑料餐具，通过采取上述措施，在一定范围，一定程度上减轻了“白色污染”的危害。但从实践的结果来看，单靠禁止是很难彻底解决“白色污染”问题的，上述颁布禁令的城市都要求用纸制品或可降解塑料制品代替原来的难降解的泡沫塑料制品。但是替代品在价格和品质上均无法与普通塑料制品竞争。因此，在市场经济条件下，仅靠行政命令，不考虑经济杠杆的调节作用，操作起来是很困难的。

强制回收利用。清洁的废旧塑料包装物可以重复使用，或重新用于造粒、炼油、制漆、作建筑材料等。回收利用符合固体废物处理的“减量化、资源化、无害化”的通用原则。回收利用不仅可以避免“视觉污染”，而且可以解决“潜在危害”，缓解资源压力，减轻城市生活垃圾处置负荷，节约土地，并可取得一定的经济效益。这是一个标本兼治的好办法。但回收利用应该在废旧塑料包装物进入垃圾之前。从垃圾场里重新分拣废旧塑料包装物，不仅费时费力，而且废塑料的利用价值也很低。因分拣出来的废塑料制品太脏，也难以按材质分类，质量无法保障。北京市环保局在开展调查研究的基础上，，确定了“回收利用为主，替代为辅，区别对待，综合防治”的技术路线。1997年6月1日，北京市环保局与市工商局联合发出了《关于对废弃的一次性塑制餐盒必须回收利用的通告》，要求在北京市生产、经销一次性塑质餐具（包括托盘、碗、杯等）的单位或个人必须负责回收利用废弃餐具，也可以委托其他单位回收利用。《通知》还规定1998年的回收率必须达到30%，1999年达到50%，2000年达到60%。《通告》发布后，生产、经销单位和个人立即到当地环保部门申报登记，提出自己的回收利用计划和具体保证措施。这是北京市解决“白色污染”的一个突破口。在取得实效后，将逐步增加强制回收利用的废塑料制品的种类和比例，最终消除“白色污染”。天津市环保局完成了《天津市防治“白色污染”工程可行性调研报告》，提出了一整套防治方案，确定通过回收再利用达到节约资源、消除污染的目的。目前正在制定“回收利用计划书”、“试点工作运行图”、“试点工作进度大纲”，并在筹备成立“天津市‘白色污染’防治产业协会”。

在技术方面，一是采取以纸代塑。纸的主要成份是天然植物纤维素，废弃后容易被土壤中的微生物分解，因此可以解决前面所说的“潜在危害”，但也会带来新的环境问题：首先造纸需要大量的木材，而我国的森林资源并不富裕；其次造纸过程中会带来水污染。另外，在性能、成本等方面，纸制品尚不能与塑料制品抗衡。目前，我国也有以甘蔗秆、稻草为原料生产一次性餐具的做法，但尚处于试验阶段。

二是采用可降解塑料。在塑料包装制品的生产过程中加入一定量的添加剂（如淀粉、改性淀粉或其它纤维素、光敏剂、生物降解剂等），使塑料包装物的稳定性下降，较容易在自然环境中降解。目前，北京地区已有19家研制或生产可降解塑料的单位。试验表明，大多数可降解塑料在一般环境中暴露3个月后开始变薄、失重、强度下降，逐渐裂成碎片。如果这些碎片被埋在垃圾或土壤里，则降解效果不明显。使用可降解塑料有四个不足：一是多消耗粮食；二是使用可降解塑料制品仍不能完全消除“视觉污染”；三是由于技术方面的原因，使用可降解塑料制品不能彻底解决对环境的“潜在危害”；四是可降解塑料由于含有特殊的添加剂而难以回收利用。

三是从法律上进行规定。通过相关法律，从2008年6月1日开始，到超市购物将不再免费提供塑料袋，要自己单独付费，这算是希望人们减少塑料袋的使用吧。

我国在治“白色污染”方面存在的问题

我国在防治“白色污染”方面存在的主要问题是：

1、没有全国性的专门法规

防治“白色污染”不能光靠企业或个人的自觉性，应有强制性措施，约束公民和餐饮、交通等行业的工作人员的行为。如，要求企业或个人对自己生产、经营、消费活动中产生的废旧塑料包装物进行回收利用；对随意抛弃、堆放废旧塑料包装物的行为进行处罚等。但迄今为止，我国还没有制定这方面的全国性法规。

2、缺少相关的经济政策

要调动废旧塑料包装物的回收、加工、利用企业的积极性，需要给予这些企业以优惠政策。现有的综合利用优惠政策尚不足以使废旧塑料包装物回收利用行业形成良性的市场机制。为了不增加政府负担，同时体现“污染者付费”的原则，应要求产生废物者自行回收利用，不能自行回收利用的企业或个人要交纳回收处理费，用于对回收利用者的补偿。这种做法在国外已较为普遍，我国，目前还没有这类经济政策。

3、管理工作跟不上

城市、风景旅游区、交通干线、水域的“白色污染”主要是管理不力造成的。餐饮、商业、铁路、水运部门对经营活动中产生的废旧塑料包装物没有采取严格的管理措施，听任顾客直接扔在地上或水中，甚至一些工作人员对已收集起来的废物又抛弃到车窗外或水中。城市街道和旅游区的配套设施还不健全，商场、饭店、公园等繁华地段的垃圾箱密度太低，还没有设置分类垃圾箱。市容环卫部门虽有规定禁止乱扔废物，但执法、检查的人员少，有法不依、有禁不止的现象较为普遍。

4，管理思想不统一

我国相当多的地区对“白色污染”的危害性认识不足，防治“白色污染”问题还未提上议事日程。有的地方主张以纸代塑或使用可降解塑料来解决“白色污染”，有的地区则主张靠回收利用来解决问题，管理思想还不统一。

5、人们的环境意识还靠进一步提高

城市居民的环保观念虽比前几年有所提高，开始关注环境问题，但还没有落实到自身的行动上，随手抛弃废物，乱倒、乱堆废旧塑料包装物的行为随处可见。新闻媒介对“白色污染”的报导大多集中在以纸代塑和采用可降解塑料等技术方面，缺少对居民日常行为的引导教育。塑料包装物的生产、经营单位和消费者没有责任感，既没有履行义务的内在动力，也没有回收、利用、处置废旧塑料包装物的外部压力。

对策建议

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总结国内外防治“白色污染”的实践经验，结合目前“白色污染”现状及其管理工作中存在的问题，我国防治“白色污染”应遵循“以宣传教育为先导，以强化管理为核心，以回收利用为主要手段，以替代产品为补充措施”的原则。

防治“白色污染”，首先要解决“视觉污染”问题，使市容、景观有明显改善。这主要是靠宣传教育，引导市民形成良好的生活习惯；同时要依法强化管理，促使企业和个入对自己产生的废旧塑料包装物妥善收集、处理。防治“白色污染”，更重要的是解决废旧塑料包装物对生态环境长期的、深层次的危害。这主要是通过制定和实施有利于回收利用的法规和经济政策，对废旧塑料包装物实施全面回收利用；防治“白色污染”，还应加强研究开发符合实际的替代（绿色）包装用品。现就加速我国防治“白色污染”的进程提出以下对策建议：

1、加强宣传教育。防治“白色污染”是一个系统工程，需要各部门、各行业的共同努力，需要全社会和全体公民的积极参与。要大力开展宣传教育，提高人们对“白色污染”危害的认识，提高全社会的环境意识，教育人们养成良好的卫生习愤。在自身严格遵守环保法规的同时，积极制止身边的不良行为。

2、统一思想认识，强化管理。按照“以宣传教育为先导，以强化管理为核心，以回收利用为主要手段，以替代产品为补充措施”的防治原则，一是加强对“白色污染”危害性的宣传，引导和教育市民自觉防治“白色污染”；二是对大量产生废旧塑料包装物的行业（如铁路、水运、民航、旅游、饭店、餐饮、零售等），要通过强化管理，改变无人负责、无序堆放、随意抛弃的现象；三是采取强制措施，从回收集中产生的废旧塑料包装物（如一次性泡沫餐盒）入手，逐步提高废旧塑料包装物回收利用率；四是加强替代包装产品的开发、研究，努力减少废旧塑料包装物的产生量等。

3，尽快制定颁布国家防治“白色污染”的有关法规，明确生产者、销售者和消费者回收利用废旧塑料包装物的义务和法律责任。应对塑料包装物的生产、经营、消费等各个环节，分别制定具体的控制措施和引导政策，控制不易回收利用的废旧塑料包装物的产生量，鼓励提高废旧塑料包装物的回收利用率。

4、制定适当的经济政策，建立在市场经济条件下消除“白色污染”的良性运作机制。运用经济手段，鼓励和促进废旧塑料包装物的“减量化、资源化、无害化”，节约和综合利用资源，防治“白色污染”，保护生态环境。

地球是我们赖以生存的家园，并为我们提供了如此美丽的环境。但是随着社会经济的迅速发展和城市人口的高度集中，生活垃圾的产量正在逐步增加，我们的这个家园正在被垃圾所包围。

近年来，由于大量废旧包装塑料膜、塑料袋和一次性不可降解的塑料餐具使用 量激增，并且任意抛弃，各大中城市都普遍形成了严重的白色污染。它已同汽 车尾气、有磷洗涤剂一起列被为今年我国环保治理三大重点。

塑料是一种很难处理的生活垃圾，它混入土壤能够影响作物吸收水分和养分，导致农作物减产；填埋起来，占用土地并且上百年才可以降解。大量散落 的塑料还容易造成动物误食致死，北京南苑的麋鹿因误食附近垃圾场飞入的塑 料袋而死于非命。塑料易成团成捆，它甚至能堵塞水流，造成水利设施、城市 设施故障，酿成灾害。

我国泡沫餐具的生产和使用量极大，食品包装、购物买菜的塑料袋使用数量也 是惊人的。据粗略估计，本世纪我国的白色垃圾大约有800多万吨。塑料制品是所有生活废弃物中最难处理的部分之一，也一直是一个世界性的难题、一般 来说，采用卫生填埋、高温堆肥和焚烧这三种方法，基本上可以使垃圾处理达 到减量化、资源化和无害化。但我国的情况不容乐观，自前垃圾收集、处理远 未形成有序体系。拿北京来说，垃圾收集还未完成垃圾袋装化，更不用提分类 收集。

焚烧虽然可以销毁塑料袋，不过建一个垃圾焚烧厂是同规模填埋场的20倍的投入。至于人工降解产生有机油料的做法，需要较高纯度的塑料制品，大规模处理是不现实的。因此，卫生填埋成为目前能收集塑料的主要办法。北京已建起阿苏卫、北神树和安定3个垃圾卫生填埋场，垃圾填埋场底部铺设了厚厚的防渗层，并随着垃圾的堆积，上面不断用土覆盖，然后再造植被，以便保证垃圾在一个四周密闭的空间范围，不会污染地下水、土壤和周围的空气。但是，以安定垃圾填埋场为例，面积达300亩的一块土地也只够北京一个宣武区使用14年。

抵制使用不可降解塑料的做法于不久前得到一些商场的响应，他们尝试出售可降解的垃圾袋，但是购买者寥寥，因为这种垃圾袋价格在1元以上，并且不能承受较大的重量。万客隆提倡使用布袋，效果也不理想。

标本兼治是解决问题的最好办法，专家认为，一方面应及时有效地处理既生垃圾，一方面用能降解、易降解的制品代替塑料。1998年11月，一种以秸秆作成的一次性餐具首次摆上了北京百盛购物中心的快餐桌。这种餐具不但安全卫生，而且一次性使用后入土即为肥料，入水可成为鱼饲料，弃置路边，几天后就随风而去了。在1998年12月13日的“绿色一次性餐具交流会”上，100多家企业展示了他们用稻壳、纸浆、淀粉等为原料制作的餐具。一种生物全降解一次性快餐盒经北京一轻研究所30多名研究人员近三年的研究，日前已通过检测。测试证实，该餐盒使用后暴露在大自然中，40天内全部变为水和二氧化碳。这种餐盒以淀粉（玉米、木薯淀粉）为原料，加入一年生植物纤维粉和生物防水胶喷注到模具内加热发泡成型。各种新生的替代产品正处在起步阶段，但尚没有达到大规模生产推广的水平。

另外；民众的环境保护意识仍然比较落后，这其实是阻碍白色污染治理的一个重要因素。治理白色垃圾的第一步就是垃圾分装，这只有在大多数人的自觉环保意识建立起来之后才有望进行。所以，治理白色污染的最重要一点是提高每个人的环境意识。因为白色垃圾需要百年以上时间才可以在自然界自然降解，所以解决它的污染问题真的可以称为百年难题。

　 二、出台应急措施，建立应对雾霾等重度空气污染的长效机制。制订空气重污染应急预案，如在雾霾重度污染天气发生时，实施限制公车出行、污染企业停工、大型堆场洒水抑尘、建筑工地停工、学生停止户外活动等应急措施。

三、加强对扬尘的治理。科研结果表明，扬尘占许多城市环境空气中颗粒物的比率达25%以上。目前，各镇（街道）在建工地较多，围挡防尘、车辆冲砂消尘、洒水防尘等措施落实不到位。建议加大对建筑工地、粉料堆场等场所及运输过程的检查、监督和违规处罚力度，减少扬尘的危害。

四、深入推进废塑料行业整治。在废塑料行业综合整治的基础上，继续对废塑料加工行业保持高压态势，建立长效监管机制，强化日常监管，防止非法废塑料加工反弹。

五、严控重污染行业。加大对重污染行业的整治力度，建议使用远程监控系统等设施实施监管，加大检查、监督和违规处罚力度，严格控制污染物排放。

六、加强公共交通建设，降低汽车尾气排放。进一步加强公交系统建设，公交车和出租车试用混合动力，且优化路线设计、延长通行时间，以此减少私家车出行。同时，还要控制私车的大量出售，积极制造推广并出售电器环保车辆，加强车辆尾气环保检测，提高车辆尾气检测合格率。

七、健全考核监管体系。建立空气污染治理考核体系，健全监督监管体系，确认责任主体，制定责任目标；建立主管部门、监督机构、新闻媒体、百姓多方参与的监督监管体系，形成全社会参与空气污染治理的局面。