为何要下调光伏发电补贴标准

2018年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，文件要求：

下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分，自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低5分，即一类、二类、三类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元。

下调分布式光伏发电度电补贴标准5分，即自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴降低5分，补贴标准由每千瓦时0.37元调整为0.32元。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电按普通电站管理。

收益的不确定性可能会降低这样一类企业对于可再生能源发电的投资热情，这时传统能源一种“逆替代”可再生能源的情况有可能会出现，这种效应不利于我国能源消费结构调整、能源利用效率提高和环境污染治理。“调价会拉近传统能源与可再生能源之间的电价差距，但这种调整给可再生能源发电带来的正向收益是长期的、缓慢的。

电价下调的前提是保障发电项目的基本回报率，否则只会导致可再生能源发电项目投资减少，就是要保证电站的使用时间，这就意味着必须解决弃风弃光的问题。解决这一问题，按时、按量发放可再生能源补贴，对于企业而言更显得尤为必要。

长期来看，上网电价的下调将促使发电企业的战略从规模扩张转移到降低成本上来，实现新能源从规模扩张型向质量效益型发展、从高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式的两个转变。

2018年，中国光伏行业基本面将再获改善：

1、光伏发电成本进一步下降，到2020年，发电成本将下降33%至0.35元/千瓦时，“平价上网”时代已不遥远2018年至2020年，全球光伏年需求将达112GW至136GW，其中，中国年新增光伏装机容量至少为50GW

中国一线光伏制造商仍被低估，这些光伏制造龙头凭借在技术方面不断创新，将新增产能转化为新的市场份额，巩固行业地位。

2、“平价上网”，是国内光伏行业发展方向。

2017年12月22日，国家发改委正式发布了《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，进一步下调了今年光伏项目上网电价以及补贴金额，中国光伏行业在“政策驱动”转向“成本驱动”的路上又迈出坚实一步。

3、光伏电价、补贴的下调倒逼企业不断降低光伏发电成本。近十年来，中国光伏发电成本已由2007年的2元/千瓦时降至2017年0.5元至0.6元/千瓦时。

瑞银证券预计，到2020年，中国光伏发电成本有望进一步下降33%，从而步入“平价上网”时代。

4、光伏产业链上游多晶硅、硅片以及中游电池、组件制造成本的下降是主要原因。多晶硅的主要生产成本为电费和折旧，这两项分别约占生产成本的35%、20%。

目前，中国多晶硅制造商正在通过两种方式来降低生产成本：降低每千克多晶硅产量平均用电以及通过扩大产能以摊薄每千克多晶硅的折旧成本。

目前，中国一线多晶硅厂商多晶硅总成本为9美元/千克，未来两年，这一数据有望降至7美元/千克。

降低硅片生产成本的主要方式则为：加大铸锭尺寸提升每生产轮次产量以摊薄单位成本以及用金刚线切割取代传统砂浆线切割。

未来两年内，中国一线硅片制造商目标将非硅制造成本进一步削减30%以上。提升转换效率，是中游电池、组件端企业继续研发的思路。

5、在PERC、HIT、IBC等新技术驱动下，中国制造商转换效率将继续引领全球。

对于光伏发电成本的下降趋势，业内基本保持积极态度。

但由于2017年国内光伏行业超预期发展，在今年光伏需求能否再现去年高增长的质疑下，业内对于今年国内光伏新增装机量的预测出现分歧。

持谨慎态度的人士预测认为，今年中国新增装机量或达到40GW，低于2017年。

而有人则持乐观态度，预计2018年至2020年中国年新增光伏装机容量至少为50GW。

扩展资料：

光伏产业的发展前景：

1、首先，政府对光伏产业大力支持，接连出台相关政策。

日本从20世纪70年代便把太阳能发展作为未来能源战略的一部分，从那时起便不断出台支持政策。

纵观日本政府政策出台的思路：实行高额补贴，推动光伏企业研发和投产的积极性，表明了国家对新能源的鼓励态度。

同时解决并网发电系统的运用问题，免除企业的后顾之忧。之后向民用系统倾斜，扩大装机量。

根据中国目前的情况，一开始就高额补贴可能会起到相反的效果，但日本政府光伏政策的思路还是值得借鉴的。

2、其次，企业坚持不懈，把光伏发电的经济效益和社会效益相结合。

在日本刚发展光伏产业时，很多企业的光伏业务收入占总收入的比例不到10%，但由于企业都认识到了光伏产业的前景，依旧高投入进行光伏研发。

如今，日本的光伏企业成就斐然。根据中投顾问发布的《2010-2015年中国太阳能光伏发电产业投资分析及前景预测报告》显示，日本夏普公司2000-2006年连续七年占据全球太阳能电池产量榜首位置，此外，夏普、京都陶瓷等日本企业的科技研发水平也处于世界前列。 　

最后，日本民众节约环保意识强。日本国民从小就接受了节能环保的教育，对国家的环保政策强烈支持，积极响应国家号召，在很大程度上促进了太阳能光伏系统普及率的提升。

3、另外，中投顾问研究总监张砚霖也指出，日本发展光伏产业的经验，还有一点值得借鉴，那就是注重人才的培养。

一个产业的发展，离不开高素质的人才队伍，日本政府对太阳能专业人才培养的高投入取得了良好的效果，不仅促进了光伏产业的发展，更减轻了就业压力。

尽管这些政策是否符合中国光伏产业发展的“胃口”还有待进一步讨论，但中国不妨从日本光伏产业发展经验中汲取一些养分，让国内的光伏产业少走一些弯路。

参考资料：百度百科-光伏产业

光伏电站：根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类标杆上网电价区，相应制定光伏电站标杆上网电价。分布式光伏：对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同），通过可再生能源发展金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。用户从电网购电执行正常的用电价格政策，多余光伏发电量上网，由电网企业按照当地脱硫燃煤火电标杆电价收购。分布式光伏发电项目所发电量无法满足项目对应的电力用户的用电需求时，电网企业必须像对待普通电力用户一样承担供电责任。光伏发电项目可由电力用户自建，也可采用合同能源管理方式。

一、根据当前光伏产业技术进步和成本降低情况，降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元（含税）。自2019年起，纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价

二、2018年1月1日以后投运的、采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.37元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。三、村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准保持不变。

四、各新能源发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易电量、价格和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查，并于每月10日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心。各级价格主管部门要加强对新能源上网电价执行和电价附加补贴结算的监管，督促相关上网电价政策执行到位。

五、鼓励地方按国家有关规定开展光伏发电就近消纳配电价格改革和市场化招标定价试点，逐步完善通过市场发现价格的机制。