市政府哪个部门管塑料袋限制使用的

第一条　为消除不可自然降解塑料废弃物对我市环境的污染，保护生态环境，实现社会和经济的可持续发展，根据有关法律、法规和《昆明市城市市容管理条例》，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政辖区内禁止生产、销售和使用不可自然降解塑料袋。

本办法所称不可自然降解塑料袋是指以非自然降解塑料母料为原料，生产厚度在0．06毫米（含0．06毫米）以下各类食品袋、手提袋、垃圾袋等包装物。第三条　市和县（市）、区环境保护行政主管部门对不可自然降解塑料袋实施统一监督管理。

市容、工商行政、质量技术监督、卫生、经贸、商贸管理等部门和县（市）区人民政府按照各自职责和相关规定，对不可自然降解塑料袋实施监督管理。第四条　本市生产、销售塑料袋的企业和个人应当生产、销售可自然降解塑料袋。所生产、销售的可自然降解塑料袋要印制生产企业或者所在市场、企业名称，有可自然降解塑料袋明显标志，并能满足其正常使用功能，用于盛放食品的，必须标明“食品可用”字样。

本办法所称可自然降解塑料袋指厚度在0．06毫米（含0，06毫米）以下，按环保标志产品认证标准，采用生物自然降解检测方法，可以在45天以内自然降解的比例达到20％以上，并能满足其正常使用功能的塑料袋。第五条　生产、销售可自然降解塑料袋的企业和个人，必须按环保标志产品认证要求，到市环境保护局按规定程序办理环境保护产品认证登记后，方准生产、销售和使用。第六条　鼓励使用布袋子、菜篮子、纸制品及其他可自然降解包装物等。第七条　违反本办法规定，生产不可自然降解塑料袋的企业和个人，由环境保护行政主管部门依法责令停产，没收非法所得及违章物品，并处以10000至50000元罚款。技术监督部门可依据《产品质量法》予以查处。第八条　违反本办法规定，在本市各类市场、商场内销售或在经营中使用不可自然降解塑料袋的，由工商行政管理部门依法没收违章物品。可对责任人处以50元至500元罚款，对责任单位处以2000至10000元罚款。

在本市商场、市场外销售或在经营中使用不可自然降解塑料袋的，由市、县（市）区城市建设管理监察队依法没收违章物品。并对销售者处以50至500元罚款；对销售单位处以1000至10000元罚款。第九条　生产、销售或在经营中使用未经自然降解检验和登记的塑料袋，视为不可自然降解塑料袋，依照本办法第七条、第八条的规定予以处罚。第十条　生产、销售不可自然降解塑料袋的企业、商场（商店）和个人现有的不可自然降解塑料袋，于本办法公布之日起必须全部自行处理，不得再销售，剩余成品塑料袋由有关部门统一回收处理。第十一条　生产、销售厚度大于0．06毫米的塑料包装物及制品的企业和经销商，要逐步建立塑料制品的回收制度，促进对塑料制品进行再生利用。第十二条　各职能部门应结合本职工作，加强对禁止生产、销售、使用不可自然降解塑料袋工作的宣传、解释和监督检查。第十三条　本办法自2001年3月1日起执行。第十四条　本办法由昆明市环境保护局负责牵头组织实施并解释。

工商部门将采取以下五项措施，严查违规制售塑料购物袋行为：

开展一次全面的集中检查行动，检查塑料袋销售单位是否有合法的证照，检查经营者是否停止使用超薄塑料购物袋；

——对申请设立或变更登记其经营范围中涉及生产、销售塑料购物袋的当事人，从严把关；

——建立超市、商场、商品交易市场销售使用塑料购物袋情况的巡查制度，查处和纠正违规行为；

将商场、超市、市场以及销售门店提供、使用塑料购物袋的情况作为监督检查重点，对提供、使用超薄塑料购物袋的违法经营者或市场主办单位，以及销售未加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的塑料购物袋的经营者或市场开办单位，依法处罚；

——充分发挥“12315”行政执法网络的作用，及时受理和处理消费者有关塑料购物袋的申诉举报，及时调处纠纷，对违法经营行为及时核查。

充分发挥市场开办单位和经营者自律作用

为了发挥商品交易市场开办单位和经营者的自律作用，工商部门将指导和督促商品交易市场开办单位落实第一责任人的责任，建立市场内销售使用塑料购物袋管理制度，承担起督促检查场内商户严格执行国家有关销售使用塑料购物袋规定的管理责任；同时，加强对有关行业协会的指导，支持其建立健全行规行约，加强行业自律。

工商部门将建立超市、商场、商品交易市场销售使用塑料购物袋情况的日常巡查监管制度，对不履行管理责任的市场开办单位，及时予以纠正；情节严重的，依法予以查处。

违规提供塑料购物袋可处1万元以下罚款

据工商总局有关负责人介绍，商品零售场所可自主制定塑料购物袋价格，但这并不意味着可以随意制定塑料购物袋价格。

商品零售场所应当在销售凭证上单独列示消费者购买塑料购物袋的数量、单价和价款，凡低于经营成本销售塑料购物袋的，不标明价格或不按规定的内容方式标明价格销售塑料购物袋的，采取打折或其他方式不按标示的价格向消费者销售塑料购物袋的，以及向消费者无偿或变相无偿提供塑料购物袋的，由工商行政管理部门责令改正，并可视情节处以1万元以下罚款。

经营者必须建立塑料购物袋购销台账

为防止不合格塑料购物袋流入市场，工商机关还要求商品零售场所应向依法设立的塑料购物袋生产厂家、批发商或进口商采购塑料购物袋，并索取相关证照，同时必须建立塑料购物袋购销台账，以备查验。

凡经营者、市场开办单位或出租单位违反上述规定的，由工商行政管理部门责令改正，并可视情节处以2万元以下罚款。

商业企业和生活消费品、生产资料市场（以下简称市场）中的经营者在经营中使用的塑料袋必须印有本企业或者所在市场的名称。

鼓励使用布制、纸制等可重复使用的购物袋。第四条　市场开办单位应当加强对市场内的经营者销售和使用塑料袋情况的监督检查，并指定柜台或者摊位集中向市场内的其他经营者出售合格的塑料袋。非指定的柜台或者摊位不得擅自向市场内的其他经营者出售塑料袋。第五条　塑料餐具的生产者、销售者和在经营中使用资料餐具的经营者，对塑料餐具负有回收利用的责任。在本市销售塑料餐具的生产者必须设置回收塑料餐具的站点并采取回收利用的措施，达到市环境保护管理部门规定的回收率。

禁止在铁路车站、长途汽车站、机场、首都文明景区（点）和宾馆饭店销售、使用一次性发泡塑料餐具。

国家对塑料餐具的销售和使用另有规定的，按照国家有关规定执行。第六条　对违反本办法有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：

（一）销售或者在经营者中使用厚度在0．025毫米以下的塑料袋的，处20元以上200元以下罚款；情节严重的，处200元以上2000元以下罚款。

（二）商业企业和市场中的经营者在经营中使用未印有本企业或者所在市场名称的资料袋的，处50元以上1000元以下罚款，并处市场开办单位50元以上1000元以下罚款。

（三）市场开办单位未指定柜台或者摊位集中向市场内的其他经营者出售塑料袋的，处市场开办单位50元以上1000元以下罚款。

（四）非指定的柜台或者摊位擅自向市场内的其他经营者出售塑料袋的，处50元以上1000元以下罚款。第七条　对违反本办法有下列行为之一的，由环境保护管理部门责令限期改正，并予以处罚：

（一）塑料餐具生产者未设置回收塑料餐具的站点、不采取回收利用措施的，处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款。

（二）塑料餐具生产者对塑料餐具的回收未达到规定的回收率的，处200元以上2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。

（三）在铁路车站、长途汽车站、机场、首都文明景区（站）和宾馆饭店销售、使用一次性发泡塑料餐具的，处50元以上500元以下罚款；情节严重的，处500元以上5000元以下罚款。第八条　本办法自1999年5月1日起施行。

中国国务院办公厅日前向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。通知指出，鉴于购物袋已成为“白色污染”的主要来源，今后各地人民政府、部委等应禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋、并将实行塑料购物袋有偿使用制度。

塑料购物袋是日常生活中的易耗品，中国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。越来越多的国家和地区已经限制塑料购物袋的生产、销售、使用。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作，经国务院同意，现就严格限制塑料购物袋的生产、销售、使用等有关事项通知如下：

一、禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋

从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(以下简称超薄塑料购物袋)。发展改革委要抓紧修订《产业结构调整指导目录》，将超薄塑料购物袋列入淘汰类产品目录。质检总局要加快修订塑料购物袋国家标准，制订醒目的合格塑料购物袋产品标志，研究推广塑料购物袋快速简易检测方法，督促企业严格按国家标准组织生产，保证塑料购物袋的质量。

二、实行塑料购物袋有偿使用制度

超市、商场、集贸市场等商品零售场所是使用塑料购物袋最集中的场所，而且大多免费提供塑料购物袋。为引导群众合理使用、节约使用塑料购物袋，商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款，不得无偿提供或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取。商务部要会同发展改革委制订商品零售场所塑料购物袋有偿使用的具体管理办法，并切实抓好贯彻落实，逐步形成有偿使用塑料购物袋的市场环境。

三、加强对限产限售限用塑料购物袋的监督检查

质检部门要建立塑料购物袋生产企业产品质量监督机制。对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴(印)合格塑料购物袋产品标志的，以及存在其他违法违规行为的，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。要完善质量监管措施，加大执法力度，严格执行曝光、召回、整改、处罚等制度。

工商部门要加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查，对违规继续销售、使用超薄塑料购物袋等行为，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规予以查处。商品零售场所开办单位要加强对市场内销售和使用塑料购物袋的管理，督促商户销售、使用合格塑料购物袋。塑料购物袋销售企业要建立购销台账制度，防止不合格塑料购物袋流入市场。

旅客列车、客船、客车、飞机、车站、机场及旅游景区等不得向旅客、游客提供超薄塑料购物袋(包装袋)，铁道、交通、民航、旅游等主管部门要切实履行监督检查职责。

四、提高废塑料的回收利用水平

环卫部门要加快推行生活垃圾分类收集和分类处理，切实减少被混入垃圾焚烧或填埋的废塑料数量。废旧物资回收主管部门要加强对废塑料的回收利用管理工作，指导、支持物资回收企业建立健全回收网点，充分利用价格杠杆和提供优质服务等措施促进废塑料的回收，大力推进规模化分拣和分级利用，充分发挥塑料资源的效用。

环保部门要加大对废塑料回收利用过程的环境监管，制订环境准入条件、污染控制标准和技术规范并监督实施，建立废塑料从回收、运输、贮存到再生利用的全过程环境管理体系。

科技部门要加大对废塑料处理处置技术研发的支持力度，开发推广提高废塑料利用附加值的技术和产品，提高废塑料资源利用水平。

财政、税务部门要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。

五、大力营造限产限售限用塑料购物袋的良好氛围

结合环境日、节能宣传周等活动，充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等各种媒体，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，重点选择社区、村镇、学校、超市、商场、集贸市场及车站、机场、旅游景点等场所，广泛宣传“白色污染”的危害性，宣传限产限售限用塑料购物袋的重要意义，使广大群众和生产、销售企业牢固树立节约资源和保护环境意识，自觉合理使用塑料购物袋，依法生产、销售合格塑料购物袋。

提倡重拎布袋子、重提菜篮子，重复使用耐用型购物袋，减少使用塑料袋，引导企业简化商品包装，积极选用绿色、环保的包装袋，鼓励企业及社会力量免费为群众提供布袋子等可重复使用的购物袋，共同营造节制使用塑料购物袋的良好氛围。

六、强化地方人民政府和国务院有关部门的责任

地方各级人民政府负责本地区限产限售限用塑料购物袋工作，要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织各职能部门制订具体办法并抓好落实。发展改革、商务、质检、工商等部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，确保各项限产限售限用措施落实到位。要加强行政监察和执法监督检查，切实落实执法责任追究制度，强化地方各级人民政府和国务院有关部门的责任。对行政不作为、执法不力的，要依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》追究有关主管部门和执法机构主要负责人及相关责任人的责任。