光伏扶贫项目补助政策是什么

视点：西北五省精准扶贫“光伏标杆企业”分别是谁？

2016年3月10日，国家能源局发布《关于印发2016年定点扶贫与对口支援工作要点的邀请》(下简称：《通知》)。这是今年1月份国家能源局《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》后第二份关于扶贫的文件。

《通知》提出，扩大光伏扶贫实施范围，探索资产收益扶贫，使清洁能源资源开发与建档立卡贫困户脱贫直接挂钩，增加贫困人口收入，真正做到精准扶贫。

为了使得扶贫项目真正惠及贫困户，相关执行部门还要“重点推进农村中低压配电网建设，加大资金投入，加快项目实施，提高农村电网供电可靠率和用户电压合格率。

【甘肃省】

甘肃省2015年在通渭县、清水县、东乡县、临潭县、礼县、民乐县开展光伏扶贫工程试点工作。目前按照政府扶持引导、农户自愿参加的总体原则推进。省、市、县三级按省级统筹规划、市州协调督导、县为实施主体分工负责。预计，项目建成后的20-25年内，实施项目的贫困户每年都有收入，长期受益。

2015年以来，瓜州县不断创新扶贫开发工作机制，积极争取光伏扶贫项目实施，全县共获得全省光伏扶贫指标25兆瓦，惠及4个移民乡镇。项目建成达标投运后，可达到年发电33750万度，收入30375万元，有效解决全县6个移民乡、34个贫困村、7468户、29905个贫困人口的脱贫、减贫问题，人均年新增扶贫收益达750元。

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为支持贫困大学生脱贫，天合光能募资人民币1000万元，在北京成立“思源-阳光创业基金”，透过公益培训以及创业辅助，鼓励符合资格的学子进行新兴产业的创业研发，习得一技之能，创造“就业与创业”的可能性。

天合光能董事长高纪凡阐述自己催生“思源-阳光创业基金”的历程。此基金的起点是中华思源工程扶贫基金会，与中国政府的光伏扶贫政策有关。太阳能光伏是中国几个具国际竞争优势的产业，生机蓬勃，若能鼓励青年加入太阳能光伏产业的行列，不仅能帮助他们脱离贫穷，也能鼓励更多新兴思维、加速光伏技术发展，因此设立此基金，用来鼓励贫困大学生投入光伏业界。

【新疆维吾尔自治区】

新疆印发贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的意见，探索风电、光伏发电扶贫模式。

意见中明确表示：“在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈贫困户。探索风电、光伏发电扶贫模式，创新多种形式的项目资产受益方法。”

数据显示截至2015年底，新疆光伏发电累计装机容量406万千瓦，其中光伏电站402万千瓦。2015年新增装机容量131万千瓦，其中光伏电站131万千瓦。.

从发电结构来看，非化石能源发电比重大幅增加，水电发电量197.38亿千瓦时，同比增长28.65%，占总发电量9.32%风电发电量147.78亿千瓦时，同比增长9.86%，占总发电量6.98%光电发电量45.79亿千瓦时，同比增长13.80%，占总发电量2.16%。

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2015年9月16日，招商新能源集团与新疆生产建设兵团(以下简称新疆兵团)签署了《金融能源互联网产业战略合作框架协议》，双方在大型地面电站建设、丝路经济带沿线国家光伏电站建设以及能源互联网产业基金等方面进行合作。

在地面光伏电站建设合作方面，招商新能源拟将新疆作为核心区，与兵团共同成立合资公司，设立光伏电站投资平台。在2020年以前，在兵团范围内拟投资400亿元，建成若干个专业的光伏发电示范园区。“招商局代表的是资本方面，兵团代表的是资源方面，两者本身就是强强联合。

【宁夏回族自治区】

出台《国土资源工作支持和服务贫困地区脱贫攻坚政策措施》，助力贫困地区脱贫攻坚。

措施主要包括统筹引导扶贫项目用地布局，全力保障扶贫开发、易地搬迁、危窑危房改造和基础设施项目用地。支持连片贫困地区开展光伏扶贫工程，对因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚等建设就地消纳的分布式光伏电站，优先保障用地大力推进包括中南部地区富硒土地资源调查评价和开发利用、中南部主要城市备用水源勘查力度等项目实施。

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2015年12月24日，在盐池县惠安堡镇惠苑新村，家家户户屋顶上安装的太阳能光伏发电板在寒冬中源源不断地产生绿色电能。这是中国民生投资股份有限公司和晶澳太阳能有限公司两家企业在盐池县4个贫困村试点的光伏扶贫项目，项目区每个农户每年可从中获利3000元，持续20年。

【陕西省】

2015年陕西从每市各选取一个有工作基础、参与积极性高的县(区)开展光伏扶贫试点工作。每个县区选取1-2个贫困程度较深、群众有参与热情、具有一定规模的移民搬迁集中安置点或贫困村进行试点。下半年开始建设，年底建成投入使用。

2016年1月10日下午，陕西省国资委出资建设的陕西省第一个光伏精准扶贫项目，清涧县下廿铺康家疙瘩村太阳能光伏发电站开始兑现收益，陕西省国资委党委副书记张养民、副巡视员张黎以及省扶贫办、清涧县政府领导共同出席了收益发放仪式，第一笔10万元收益，现场向50余名贫困户进行了发放。

2016年2月15日，陕西省人民政府发布了《关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(以下简称“意见”)，为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的精神，实现陕西省2020年同步够格全面建成小康社会目标，提出了一系列的实施意见。

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晶科能源陕西105kW光伏电站收益投入村集体公益事业

晶科能源旗下全资子公司-晶科光伏科技(中国)有限公司今日宣布，由其承建的陕西省渭南市蒲城县264KW光伏扶贫项目已经施工安装完毕，预计本周完成并网验收工作。

陕西蒲城光伏扶贫项目是立体扶贫、精准扶贫的创新典范，通过财政投资+村民自筹的形式，建设了地面+屋顶的光伏发电系统，其中建设的105KW地面集中式电站，采用全额上网模式，产权及收益将归集体所有。而屋顶电站则分布在50户村民屋顶，采用自发自用、余电上网的模式，享受国家发电补贴，用不完的还能卖到电网赚钱，这一举措为村里的贫困户节省了电费，拓展了增收渠道。

【青海】

出席十二届全国人大四次会议的青海代表团建议，支持青海省海南藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州千万千瓦级可再生能源基地建设。

建议中指出，青海太阳能资源丰富，年总辐射量仅次于西藏,居全国第二，海西地区可用于太阳能发电的荒漠戈壁等土地面积达9.96万平方公里，且地势开阔平缓，交通便利，综合开发条件居全国首位，是建设大型光伏并网电站的最佳地区。2010年以来，我省充分发挥太阳能资源丰富、综合开发条件便利等优势，推动光伏发电以每年100万千瓦以上的规模开发并网。截至2015年并网光伏电站装机容量达564万千瓦。并且已经编制完成了海南海西两个可再生能源基地规划，基地规划目标装机规模6600万千瓦，其中光伏、光热、风电、水电分别为3600万千瓦、1300万千瓦、850万千瓦、850万千瓦，计划于2025年前建成。

标杆企业

中央电视台《新闻联播》以“精准扶贫：找准突破口扶贫扶到家”为主题，聚焦光伏扶贫这一精准扶贫新模式，将镜头对准安徽省岳西县响肠镇，专题报道了因地制宜的光伏扶贫战略，阳光电源光伏逆变器和系统解决方案再次成为焦点。

阳光电源是国内最大的光伏逆变器供应商，在集中式逆变器、组串式逆变器和光伏电站监控平台等领域均为领军品牌，产品转换效率全线突破99%，全球装机累计超过17GW。此次新闻联播聚焦的是阳光电源针对户用光伏开发的单相组串式逆变器SG3KTL-S。该逆变器额定输出功率为3kW，整机仅重9Kg，适用于各种住宅屋顶，可根据安装运营商要求，灵活进行的调试监控等功能设置，在国内光伏扶贫工程中广泛应用。

光伏扶贫其实就是借助光伏发电项目投资来扶持贫困地区，与一般的光伏发电项目的区别其实就是政府保护、补贴多些、建造成本低些。扶贫项目建成后，贫困地区可以借助这些项目获得固定收益，从而达到扶贫的目的。

1、光伏扶贫不是所有地区都有资格的，主要是一些穷困山区地带或贫困县内的贫困村、贫困户。

2、光伏扶贫不仅限于光伏电站，还有家用分布式光伏发电系统，以及农业大棚等基于农业设施建设的电站。

（1）光伏电站主要是以村、县为单位进行投资（因为电站的投资太大，个人没有这个经济能力），国家或地方再给一些补贴，电站的所有权和电站所产生的收入是属于贫困村、县的，村、县再将其中一部分收入分配给贫困户。光伏电站不仅在荒地，荒山、荒坡也行。

（2）家用分布式光伏发电系统是安装在贫困户家庭的房子屋顶或院子里的。政府给贫困户一些补助，还提供选址、设计、安装帮助，说服贫困户安装发电系统（这个没法强制，其实感觉是中央的政策，地方也不得不完成任务）。系统的所有权和收入属于贫困户自己。

（3）农业大棚等基于农业设施建设的电站，看大棚是属于个人还是属于集体吧：属于个人的，所有权和收入归个人；属于集体的，归集体，再分配一部分给贫困户。

3、光伏扶贫下的光伏发电项目，不管是电站还是家用系统或是农业大棚，都是国家出一部分钱，其余的都是县或村或贫困户自己出。对于自己出的那部分钱，你可以选择自己全掏，也可以贷款，也可以依靠其他人或组织的帮助。

一般这种分布式的微型光伏电站的运维和监控，单纯依靠人工工作量大，效率低。所以需要一套软件来实现高效率低成本的运维，烟台开发区德联软件就有专业的分布式光伏电站监控运维软件，参与过河南省的光伏扶贫项目，并且成功将其接入国家电网电子商务平台

实施对象为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村

二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。

2光伏扶贫的方式有哪些?

一是结合危房改造，异地搬迁等，直接在贫困户屋顶建设时建设光伏电站

二是在贫困户屋顶、房前屋后地面分户建设

三是在贫困村内集中选址建设小规模分布式光伏电站，贫困户参与分成

四是与现代农业设施结合，如观光农业、光伏农业大棚等

五是在贫困地区建设大型地面电站。

3光伏扶贫如何让贫困户受益?

通过扶贫资金投入，帮助贫困户建设光伏电站，产权和收益全归贫困户所有贫困村建设光伏电站，收益用于村级公益事业等支出，贫困户间接受益建设大型地面集中光伏电站和现代光伏农业，通过流转土地、收取光伏扶贫基金、参与分红等方式，与贫困户建立利益联结机制。

4贫困村、贫困户可享受的光伏扶贫措施有哪些?

政策方面：将分布式光伏发电电价提高到和集中式光伏发电电价同一水平简化光伏扶贫电站申报、审批手续，县供电公司开辟绿色通道，以乡镇、村为单位进村入户收集资料、现场勘查、制定接入方案、电表安装并网等多个程序扁平式处理，争取实施村、实施户早发电、早受益。

资金方面：村级成立村级创福公司，由县级提供贴息贷款，帮助贫困村建立村集体经济光伏电站，贫困村可享受部分扶贫资金扶持。贫困户自筹1/3资金，其余资金由政府扶持或社会捐助解决特殊困难贫困户，自筹部分资金可通过互助资金、小额贷款等途径解决，县财政提供贴息。

运行保障方面：县设立光伏扶贫基金建立光伏扶贫运维机制为贫困村、贫困户光伏设备购买保险，免除光伏发电后期运维的后顾之忧。

5确定实施光伏扶贫的贫困村、贫困户的依据是什么?

建档立卡贫困村，均可享受光伏扶贫政策实施光伏扶贫贫困户的筛选是在建档立卡贫困户中，通过村民代表大会评议，倒排出本村最为贫困的建档立卡贫困户作为安装对象，上报乡镇、县扶贫部门审核确认，并通过入户调查的方法，防止优亲厚友等现象发生。

6光伏扶贫工程实施过程中应特别注意哪些问题?

一是要选择适合的贫困户，选择最需要扶持的特困户是光伏精准扶贫的关键点

二是选择好适合的安装场地，可以采取多种选址方式，确保安装户收益最大化和扶贫效果最大化，也是减少工作麻烦的重要因素

三是选择好安装品牌，好的品牌可以保证发电量四是要在适合安装的供电线路和台区安装，农电整改后的台区更适合安装、离变压器近的农户更适合安装、电量消耗大的台区更适合安装，同时注意光伏电站不要离主线路太远，电损耗将影响发电效益。

7如何防止非贫困户冒用贫困户指标，挤占扶贫补贴资金?

由乡镇、县级扶贫部门负责把关，比对贫困户建档立卡信息，逐户对申请安装贫困户进行资格审查，并通过到户走访，了解贫困户家庭现状。

8实施光伏扶贫项目对场地、供电线路有哪些要求?

村集体光伏电站安装，需要一定面积的空地、荒山、荒坡等(基本农田和生态公益林除外)，四周无山体、树木、建筑物遮挡，距离变压器近，变压器有足够容量。

贫困户安装光伏电站，可选择光照好的自家屋顶，房屋周围荒山、荒地等位置安装部分贫困户因房屋结构、光照条件等不适合安装的，可由村委会协调，集中选址安装，安装户数可多可少，灵活掌握。安装地所在供电台区、线路应整改到位，变压器容量应足够。

9如何筹集光伏扶贫资金?

一是光伏扶贫要充分利用信贷资金，扶贫资金贴息

二是参与扶贫的企业可以做项目贷款，扶贫办可以作为融资平台，利用扶贫资金为企业贴息。

三是贫困村和农户可自筹部分建设资金实际项目经验中，分布式项目贷款，适合与农村信用社合作，为村民做小额贷款。

10发电补贴如何发放?

通过农户一卡通统一打卡到户，应注意农户信息的一致性，贫困户光伏安装信息应该与用电户名、一卡通户名等一致。一般以一季度一发放为宜。

11扶贫光伏电站运营维护职责主要有哪些?

1、运维中心职责：运维中心须有专门办公场所，配备专职运维人员，24小时值班，设立专门运维电话，确保24小时畅通，并向全县光伏安装户公布，受理维修电话要有完整纪录。准备充足的运维材料。

2、乡镇运维站职责：设立报修电话，受理本乡镇内上述光伏电站的故障报修一般故障4小时内到场处理，不能处理的及时报运维中心处理，24小时内处理完毕参与故障责任认定建立运维档案准备充足的运维材料。

3、村运营维护人员职责：每年4次对村内光伏电站进行巡查在接到村内上述光伏户报修电话后，必须在4小时内到场察看，负责小故障的排查处理。

2、光伏扶贫主要有光伏地面电站、光伏大棚电站和屋顶电站三种模式。光伏大棚除利用顶部发电外，棚下可开展林下经济，提高复种指数，改变种植模式，如蔬菜种植；也可进行家禽家畜养殖等，全面推进产业升级。同时，利用旅游资源优势，开展生态采摘、农家乐等旅游项目，提高设施附加收入。红枣“光伏大棚”的出现，为扶贫开发注入新的活力。

2014年国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程。

一、实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。

二、片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。

（一）2014年10月，开展首批光伏扶贫项目摸底调查，编制首批光伏扶贫项目实施方案。以省为单位、以县为单元、以村为单体、以户为单位完成户用光伏扶贫和光伏电站场址调查，利用两个月时间形成实施方案，12月底下达首批光伏扶贫项目，同时协调落实相关配套政策。

（二）2014年10～11月，结合试点工作方案出台政策措施。国务院扶贫办会同国家能源局制定关于开展光伏扶贫的指导意见，明确光伏扶贫工程的工作目标、重点任务及政策措施。

（三）2014年11～12月，组织编制全国光伏扶贫规划。组织各省按照相关技术规范要求编制光伏扶贫规划，并在各省规划基础上形成全国光伏扶贫发展规划纲要，印发实施。

（四）2015年1～2月，制订年度扶贫方案。以全国光伏扶贫规划纲要为依据，组织地方编制并上报2015年光伏扶贫年度实施方案，统筹光伏发电规模和国家扶贫资金后组织下达并实施。

（五）技术支撑单位尽快开展相关技术规范工作，年底前完成发布光伏扶贫重要对象统计技术规范、光伏扶贫规划编制大纲、2015年完成光伏扶贫工程建设、竣工验收、运行维护相关技术规范及光伏扶贫技术培训方案。

二、农村小水电扶贫

三、重点群体免费职业培训行动

四、易地搬迁脱贫

五、教育扶贫

六、健康扶贫

七、农村低保标准动态调整

《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》

一、光伏扶贫

在前期开展试点、光照条件较好的5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫，保障280万无劳动能力建档立卡贫困户户均年增收3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可因地制宜推进实施。

二、农村小水电扶贫

在总结试点经验基础上，全面实施农村小水电扶贫工程。建设农村小水电扶贫装机200万千瓦，让贫困地区1万个建档立卡贫困村的100万贫困农户每年稳定获得小水电开发收益，助力贫困户脱贫。

三、重点群体免费职业培训行动

组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生等免费职业培训。到2020年，力争使新进入人力资源市场的贫困家庭劳动力都有机会接受1次就业技能培训；使具备一定创业条件或已创业的贫困家庭劳动力都有机会接受1次创业培训。

四、易地搬迁脱贫

组织实施好易地扶贫搬迁工程，确保搬迁群众住房安全得到保障，饮水安全、出行、用电等基本生活条件得到明显改善，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境得到有效治理，确保有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路、转移就业有渠道、收入水平不断提高，实现建档立卡搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫。

五、教育扶贫

以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，瞄准教育最薄弱领域，阻断贫困的代际传递。到2020年，贫困地区基础教育能力明显增强，职业教育体系更加完善，高等教育服务能力明显提升，教育总体质量显著提高，基本公共教育服务水平接近全国平均水平。

六、健康扶贫

改善贫困地区医疗卫生机构条件，提升服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距，基本医疗保障制度进一步完善，建档立卡贫困人口大病和慢性病得到及时有效救治，就医费用个人负担大幅减轻，重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生服务实现均等化，因病致贫返贫问题得到有效解决。

（一）城乡居民基本医疗保险和大病保险。

（二）农村贫困人口大病慢性病救治。

（三）全国三级医院与贫困县县级医院“一对一”帮扶行动。

（四）重特大疾病医疗救助行动。

（五）重特大疾病医疗救助行动。

（六）医疗救助与基本医疗保险、大病保险等“一站式”结算平台建设。

七、农村低保标准动态调整

省级人民政府统筹制定农村低保标准动态调整方案，确保所有地区农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩联动机制。

农村低保与扶贫开发衔接

将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围，将符合扶贫条件的农村低保家庭纳入建档立卡范围。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，各地统筹使用相关扶贫开发政策。对返贫家庭，按规定程序审核后分别纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。日前，国家财政部提前下发了《关于提前下达2018年中央财政困难群众救助补助预算指标的通知》和《关于提前下达2018年残疾人事业发展补助预算指标的通知》，这两个通知让贫困户和残疾人的补贴扶持政策有了新发展！首先《关于提前下达2018年中央财政困难群众救助补助预算指标的通知》中明确确定了补贴总额和每个省份享受2018年政府贫困群众的资金额度；2018年政府的扶贫总额超928亿元，其中扶持补贴款最多的就是四川省，2018年扶持金额约61.57亿元；其次是湖南省和河南省的贫困扶持资金，金额为55.63亿元和54.88亿元。

2018年困难群众救助补助的对象也在此次通知中严格规定了这四类人：

1、低保户

2、特困人员家庭

3、孤儿

4、乞讨人员

此次2018年扶持残疾人的补贴款用于这四个项目：

1、残疾人康复

2、农村贫困残疾人实用技术培训

3、残疾人机动轮椅车燃油补贴

4、阳光家园计划—智力、精神和重度肢体残疾人托养服务