海口市人民代表大会常务委员会关于修改《海口市城市环境卫生管理办法》等三件法规的决定

无论是建立生态制度本身，还是企业的清洁生产等过程，都需要有公众的参与。除此以外，环境的公共性、环境问题的公害性和环境保护的公益性，决定了环境保护从一开始就需要公众的参与，而且环境保护正是在公众的推动下发展与成长起来的。

20世纪40～60年代，洛杉矶光化学烟雾事件、伦敦烟雾事件、日本的水俣病事件等“公害事件”层出不穷，引起了人们对环境问题的关注。20世纪60年代以后，作为公众利益代言人的环境保护的非政府组织在各国大量出现。1970年4月22日在美国举行的“地球日”游行活动，是历史上规模最大、影响最广的一次环境保护方面的群众运动。

1972年6月5日，联合国人类环境会议在瑞典的斯德哥尔摩召开，其间举办的非政府组织论坛共有1000多人参加，这次会议通过了《人类环境宣言》。但这次会议后，全球的环境恶化趋势仍然有增无减。1984年英国科学家发现、1985年美国科学家证实在南极上空出现“臭氧层空洞”，引起了新一轮世界环境问题的讨论。1992年6月，联合国环境与发展大会在巴西的里约热内卢举行，其间举办的非政府组织论坛共有165个国家的17000人注册、30000多人参会。会议签署了一系列纲领性文件和公约，充分体现了人类社会可持续发展的新思想。2002年8月，联合国世界可持续发展首脑会议在南非的约翰内斯堡召开，在这次会议上共有来自130多个国家的非政府组织代表50000人参会。

20世纪80年代以来，随着改革开放和经济持续高速发展，我国的环境污染渐呈加剧之势，特别是乡镇企业的异军突起，使环境污染向农村急剧蔓延，同时，生态破坏的范围也在扩大，环境问题已经成为我国经济和社会发展的难题。1973年，我国第一次召开了全国环境保护会议，标志我国环境保护事业的起步与发展。1978年5月，中国环境科学学会成立，这是最早由政府部门发起成立的我国第一个环保民间组织，中国环境科学学会在推动民间的环境科学学术交流与研究中发挥了积极的作用。之后成立了“自然之友”、“北京地球村”等民间组织，中国环保民间组织不断发展起来。截至2005年底，我国共有各类环保民间组织2768家，其中，政府部门发起成立的环保民间组织1382家，占49.9％；民间自发组成的环保民间组织202家，占7.2％；学生环保社团及其联合体共1116家，占40.3％；国际环保民间组织驻大陆机构68家，占2.6％。

公众参与不应该只停留在一般性的环境保护活动层面，而是应该积极投入到整个生态文明建设的过程中。这就要求不仅要参加实施生态文明发展战略的有关行动或有关项目，更重要的是人们要改变自己传统的思想观念，建立生态文明的世界观，进而用符合生态文明的方法去改变自己的行为方式。

以往的环境保护中的公众参与往往只停留在珍惜自然、爱护环境上；而生态文明的公众参与不但要求珍惜资源与环境，还要求在产品的生产与消费和废物的循环利用与处置等过程中合理操作，在追求效率与公平的同时，追求人与自然的和谐。这就涉及人们意识和观念的转变，要争取实现人类在代内和代际的公平福利。这种公平关系意味着穷人和富人都应参与生态文明发展进程，并且具有同等的参与权、分配权和发展权；意味着当代人和下代人都具有责任和权利，是多代人的共同参与。

就我国而言，公众参与环保需要政府系统在整个体系中发挥主导地位，通过政府的引导，让公众参与到环保工作中来。逐步建立良性的公众参与互动机制，最终保证主体系统各项权利和义务能够得到实现。

在公众参与环保的过程中，无论是公众，还是我们的政府等相关部门，都应该转变思想观念。公众参与环保是群众的权利，这个权利是国家法律赋予的，政府部门有义务给予回应和保护。公众参与环保事业，不是政府对群众的施舍，也不是过去那种以政府为主体动员组织群众运动的老观念，必须把环境保护的观念普及到公众中去，把环境保护行为落实到公众的行为当中，必须加强公众参与的深度和广度。

环境信息公开也是保证公众有效参与环保的一个前提。环境信息公开又称环境信息披露，是一种全新的环境管理手段。它承认公众的环境知情权和批评权，通过公布相关信息，借用公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。2008年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，这为我国的环境信息公开提供了法律保证。

公众要参与到环境决策中去。早在1997年，我国的《环境保护法》就规定：“一切单位和个人，都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”2003年9月1日开始实施的《环境影响评价法》在推行环境决策民主化上意义深远。它规定政府机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在审批前，通过举行论证会、听证会等形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。这意味着，群众有权了解、监督那些关系自身生活环境的公共决策，不让群众参与公共决策就是违法。

公众可以通过参与各类民间环保组织，为环保事业做出自己的贡献。民间环保组织在保护环境、宣传生态文明方面能起到特殊的作用。民间环保组织可以通过出版书籍，印刷资料，举办讲座，组织培训和网络、新闻媒体等各种方式开展环保的宣教活动。很多民间环保组织都在开展各种形式的活动，包括植树绿化、水质净化、大气污染的控制和处理、沙漠化防治、水土流失问题的治理、社区环境保护、资源再利用、保护生物多样性等。民间环保组织可以对政府与企业的环境责任开展社会监督，参与环境决策，积极建言献策，为实现国家的环境目标起到了积极的促进作用。

怎么办：1、如果还没有处罚，可要求听证。在听证程序中，尽诉其不合理。2、听证后，若仍坚持处罚，在法定期限内申请复议，在复议程序中，尽诉其不合理。3、不承认违法事实，强调是自己使用而没有向顾客免费提供。

一、“白色污染”的现状及其危害

塑料制品作为一种新型材料，具有质轻、防水、耐用、生产技术成熟、成本低的优点，在全世界被广泛应用且呈逐年增长趋势。塑料包装材料在世界市场中的增长率高于其它包装材料，1990-1995年塑料包装材料的年平均增长率为8.9%。

我国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一。1995年，我国塑料产量为519万吨，进日塑料近600万吨，当年全国塑料消费总量约1100万吨，其中包装用塑料达211万吨。包装用塑料的大部分以废旧薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丢弃在环境中。这些废旧塑料包装物散落在市区、风景旅游区、水体、道路两侧，不仅影响景观，造成“视觉污染”，而且因其难以降解对生态环境造成潜在危害。

据调查，北京市生活垃圾的3%为废旧塑料包装物，每年总量约为14万吨；上海市生活垃圾的7%为废旧塑料包装物，每年总量约为19万吨。天津市每年废旧塑料包装物也超过10万吨。北京市每年废弃在环境中的塑料袋约23亿个，一次性塑料餐具约2.2亿个，废农膜约675万平方米。人们对此戏称为“城郊一片白茫茫”。

“白色污染”，的主要危害在于“视觉污染”，和“潜在危害”：

1、“视觉污染”。在城市、旅游区、水体和道路旁散落的废旧塑料包装物给人们的视觉带来不良刺激，影响城市、风景点的整体美感，破坏市容、景观，由此造成”视觉污染“。

2、“潜在危害”。废旧塑料包装物进入环境后，由于其很难降解，造成长期的、深层次的生态环境问题。首先，废旧塑料包装物混在土壤中，影响农作物吸收养分和水分，将导致农作物减产；第二，抛弃在陆地或水体中的废旧塑料包装物，被动物当作食物吞入，导致动物死亡（在动物园、牧区和海洋中，此类情况已屡见不鲜）；第三，混入生活垃圾中的废旧塑料包装物很难处理：填埋处理将会长期占用土地，混有塑料的生活垃圾不适用于堆肥处理，分拣出来的废塑料也因无法保证质量而很难回收利用。

目前，人们反映强烈的主要是“视觉污染”问题，而对于废旧塑料包装物长期的、深层次的“潜在危害”，大多数人还缺乏认识。

二、国内外防治“白色污染”的一般做法

1、国外防治”白色污染“的有关情况

早在1985年，美国入均消费塑料包装物就已达23.4公斤，日本为20.1公斤，欧洲为15公斤。进入九十年代，发达国家人均消费塑料包装物的数量更多（我国1995年人均消费塑料包装物和其它塑料制品为13.12公斤）。从消费量来看，似乎发达国家的“白色污染”应该很严重，实则不然。究其原因，一是发达国家很早就严抓市容管理，很少有人随手乱扔废旧塑料包装物，基本消除了“视觉污染”。二是发达国家生活垃圾无害化处置率较高。以美国为例，80年代以前，处置废塑料主要方式是填埋，后来发现塑料长期不降解，九十年代以后，他们转而走回收利用的路子。

现在已建立起了一套严密的分类回收系统，大部分废旧塑料包装物被回收利用，少部分转化为能源或以其它方式无害化处置，也基本消除了废旧塑料包装物的潜在危害。

美国制定了《资源保护与回收法》，对固体废物管理、资源回收、资源保护等方面的技术研究、系统建设及运行、发展规划等都做出了明确的规定。加利福尼亚、缅因、纽约等10个州先后出台了包装用品的回收押金制度。日本在《再生资源法》、《节能与再生资源支援法》、《包装容器再生利用法》等法律中列专门条款，以促进制造商简化包装，并明确制造者，销售者和消费者各自的回收利用义务。德国在《循环经济法》中明确规定，谁制造、销售、消费包装物品，谁就有避免产生、回收利用和处置废物的义务。德国的《包装条例》将回收、利用、处置废旧包装材料的义务与生产、销售、消费该商品的权利挂钩，把回收、利用、处置的义务分解落实到商品及其包装材料的整个生命周期的各个细微环节，因而具有较强的操作性和实效性。

2、我国防治”白色污染“的方法及其利弊分析

目前我国开始从行政和技术两个方面采取措施，防治“白色污染”。

在行政方面，一是加强管理。例如，社会上较为关注的铁路两侧的”白色污染“问题，通过加强管逗已取得显著改观。铁路部门从1994年下半年开始，在沿线分区划段包干。部分旅客列车采用袋装垃圾，禁止旅客向窗外抛弃废物。乘务员也不象以前那样，将车箱垃圾直接扫出窗外，而是将垃圾袋卸在车站，由车站集中处理。目前，采用袋装垃圾的列车越来越多，随意向车外扔垃圾的现象越来越少。已有2.9万公里的线路两侧基本消除了“白色污染”。实践证明，加强管理是防治“白色污染”的有效手段。

第二，禁止使用一次性难降解的塑料包装物。杭州是我国最早禁止使用一次性泡沫快餐具的城市。杭州市于1995年9月15日由市容环卫局、工商局、卫生局联合发布了《关于禁止使用泡沫塑制快餐盒的通告》，将此通告在《杭州日报》上连续刊登三天。管理部门在执行过程中发现，一些个体流动商贩仍在出售泡沫塑料餐具。最近，杭州市人大常委会通过了《杭州市市容环境卫生管理条例》，《条例》第35条规定：禁止销售、使用泡沫塑料制作的不可降解的一次性餐具。违者可处500～5000元罚款。该《条例》将于1997年9月15日起实施。武汉、哈尔滨、福州、广州、厦门、宁波、汕头等城市也颁布了有关政策、法规，禁止本地使用一次性泡沫塑料餐具，通过采取上述措施，在一定范围，一定程度上减轻了“白色污染”的危害。但从实践的结果来看，单靠禁止是很难彻底解决“白色污染”问题的，上述颁布禁令的城市都要求用纸制品或可降解塑料制品代替原来的难降解的泡沫塑料制品。但是替代品在价格和品质上均无法与普通塑料制品竞争。因此，在市场经济条件下，仅靠行政命令，不考虑经济杠杆的调节作用，操作起来是很困难的。

第三，强制回收利用。清洁的废旧塑料包装物可以重复使用，或重新用于造粒、炼油、制漆、作建筑材料等。回收利用符合固体废物处理的“减量化、资源化、无害化”的通用原则。回收利用不仅可以避免“视觉污染”，而且可以解决“潜在危害”，缓解资源压力，减轻城市生活垃圾处置负荷，节约土地，并可取得一定的经济效益。这是一个标本兼治的好办法。但回收利用应该在废旧塑料包装物进入垃圾之前。从垃圾场里重新分拣废旧塑料包装物，不仅费时费力，而且废塑料的利用价值也很低。因分拣出来的废塑料制品太脏，也难以按材质分类，质量无法保障。北京市环保局在开展调查研究的基础上，，确定了“回收利用为主，替代为辅，区别对待，综合防治”的技术路线。1997年6月1日，北京市环保局与市工商局联合发出了《关于对废弃的一次性塑制餐盒必须回收利用的通告》，要求在北京市生产、经销一次性塑质餐具（包括托盘、碗、杯等）的单位或个人必须负责回收利用废弃餐具，也可以委托其他单位回收利用。《通知》还规定1998年的回收率必须达到30%，1999年达到50%，2000年达到60%。《通告》发布后，生产、经销单位和个人立即到当地环保部门申报登记，提出自己的回收利用计划和具体保证措施。这是北京市解决“白色污染”的一个突破口。在取得实效后，将逐步增加强制回收利用的废塑料制品的种类和比例，最终消除“白色污染”。天津市环保局完成了《天津市防治“白色污染”工程可行性调研报告》，提出了一整套防治方案，确定通过回收再利用达到节约资源、消除污染的目的。目前正在制定“回收利用计划书”、“试点工作运行图”、“试点工作进度大纲”，并在筹备成立“天津市‘白色污染’防治产业协会”。

在技术方面，一是采取以纸代塑。纸的主要成份是天然植物纤维素，废弃后容易被土壤中的微生物分解，因此可以解决前面所说的“潜在危害”，但也会带来新的环境问题：首先造纸需要大量的木材，而我国的森林资源并不富裕；其次造纸过程中会带来水污染。另外，在性能、成本等方面，纸制品尚不能与塑料制品抗衡。目前，我国也有以甘蔗杆、稻草为原料生产一次性餐具的做法，但尚处于试验阶段。

二是采用可降解塑料。在塑料包装制品的生产过程中加入一定量的添加剂（如淀粉、改性淀粉或其它纤维素、光敏剂、生物降解剂等），使塑料包装物的稳定性下降，较容易在自然环境中降解。目前，北京地区已有19家研制或生产可降解塑料的单位。试验表明，大多数可降解塑料在一般环境中暴露3个月后开始变薄、失重、强度下降，逐渐裂成碎片。如果这些碎片被埋在垃圾或土壤里，则降解效果不明显。使用可降解塑料有四个不足：一是多消耗粮食；二是使用可降解塑料制品仍不能完全消除“视觉污染”；三是由于技术方面的原因，使用可降解塑料制品不能彻底解决对环境的“潜在危害”；四是可降解塑料由于含有特殊的添加剂而难以回收利用。

三、我国在治“白色污染”方面存在的问题

我国在防治“白色污染”方面存在的主要问题是：

1、没有全国性的专门法规

防治“白色污染”不能光靠企业或个人的自觉性，应有强制性措施，约束公民和餐饮、交通等行业的工作人员的行为。如，要求企业或个人对自己生产、经营、消费活动中产生的废旧塑料包装物进行回收利用；对随意抛弃、堆放废旧塑料包装物的行为进行处罚等。但迄今为止，我国还没有制定这方面的全国性法规。

2、缺少相关的经济政策

要调动废旧塑料包装物的回收、加工、利用企业的积极性，需要给予这些企业以优惠政策。现有的综合利用优惠政策尚不足以使废旧塑料包装物回收利用行业形成良性的市场机制。为了不增加政府负担，同时体现“污染者付费”的原则，应要求产生废物者自行回收利用，不能自行回收利用的企业或个人要交纳回收处理费，用于对回收利用者的补偿。这种做法在国外已较为普遍，我国，目前还没有这类经济政策。

3、管理工作跟不上

城市、风景旅游区、交通干线、水域的“白色污染”主要是管理不力造成的。餐饮、商业、铁路、水运部门对经营活动中产生的废旧塑料包装物没有采取严格的管理措施，听任顾客直接扔在地上或水中，甚至一些工作人员对已收集起来的废物又抛弃到车窗外或水中。城市街道和旅游区的配套设施还不健全，商场、饭店、公园等繁华地段的垃圾箱密度太低，还没有设置分类垃圾箱。市容环卫部门虽有规定禁止乱扔废物，但执法、检查的人员少，有法不依、有禁不止的现象较为普遍。

4，管理思想不统一。

我国相当多的地区对“白色污染”的危害性认识不足，防治“白色污染”问题还未提上议事日程。有的地方主张以纸代塑或使用可降解塑料来解决“白色污染”，有的地区则主张靠回收利用来解决问题，管理思想还不统一。

5、人们的环境意识还靠进一步提高

城市居民的环保观念虽比前几年有所提高，开始关注环境问题，但还没有落实到自身的行动上，随手抛弃废物，乱倒、乱堆废旧塑料包装物的行为随处可见。新闻媒介对“白色污染”的报导大多集中在以纸代塑和采用可降解塑料等技术方面，缺少对居民日常行为的引导教育。塑料包装物的生产、经营单位和消费者没有责任感，既没有履行义务的内在动力，也没有回收、利用、处置废旧塑料包装物的外部压力。

四、防治“白色污染”的对策建议

总结国内外防治“白色污染”的实践经验，结合目前“白色污染”现状及其管理工作中存在的问题，我国防治“白色污染”应遵循“以宣传教育为先导，以强化管理为核心，以回收利用为主要手段，以替代产品为补充措施”的原则。

防治“白色污染”，首先要解决“视觉污染”问题，使市容、景观有明显改善。这主要是靠宣传教育，引导市民形成良好的生活习惯；同时要依法强化管理，促使企业和个入对自己产生的废旧塑料包装物妥善收集、处理。防治“白色污染”，更重要的是解决废旧塑料包装物对生态环境长期的、深层次的危害。这主要是通过制定和实施有利于回收利用的法规和经济政策，对废旧塑料包装物实施全面回收利用；防治“白色污染”，还应加强研究开发符合实际的替代（绿色）包装用品。现就加速我国防治“白色污染”的进程提出以下对策建议：

1、加强宣传教育。防治“白色污染”是一个系统工程，需要各部门、各行业的共同努力，需要全社会和全体公民的积极参与。要大力开展宣传教育，提高人们对“白色污染”危害的认识，提高全社会的环境意识，教育人们养成良好的卫生习愤。在自身严格遵守环保法规的同时，积极制止身边的不良行为。

2、统一思想认识，强化管理。按照“以宣传教育为先导，以强化管理为核心，以回收利用为主要手段，以替代产品为补充措施”的防治原则，一是加强对“白色污染”危害性的宣传，引导和教育市民自觉防治“白色污染”；二是对大量产生废旧塑料包装物的行业（如铁路、水运、民航、旅游、饭店、餐饮、零售等），要通过强化管理，改变无人负责、无序堆放、随意抛弃的现象；三是采取强制措施，从回收集中产生的废旧塑料包装物（如一次性泡沫餐盒）入手，逐步提高废旧塑料包装物回收利用率；四是加强替代包装产品的开发、研究，努力减少废旧塑料包装物的产生量等。

3，尽快制定颁布国家防治“白色污染”的有关法规，明确生产者、销售者和消费者回收利用废旧塑料包装物的义务和法律责任。应对塑料包装物的生产、经营、消费等各个环节，分别制定具体的控制措施和引导政策，控制不易回收利用的废旧塑料包装物的产生量，鼓励提高废旧塑料包装物的回收利用率。

4、制定适当的经济政策，建立在市场经济条件下消除“白色污染”的良性运作机制。运用经济手段，鼓励和促进废旧塑料包装物的“减量化、资源化、无害化”，节约和综合利用资源，防治“白色污染”，保护生态环境。

1、组织措施 主要是建立环境保护的管理机构和监测体系。

2、经济手段 三废处理设施、除尘设施、污水处理设施、噪声防止设施；绿化；放射性保护；环境监测设施；复垦造田等。投资的来源，大致有以下几个方面：新建及改扩建项目的工程基建投资；主管部门和企业自筹资金；排污回扣费，即环保补助资金。

3、环保资金来源的政策性措施 为保护环境和治理污染，国务院和有关部门制定了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《关于工矿企业治理“三废”污染开展综合利用产品利润捉留办法的逼知》、《关于环境保护资金渠道的规定的通知》等行政法规和部门规章，保证了环境保护与治理经费有一个重要来源。一些省、市、区也制定了相应的法规，

《纲要》强调，要实行强有力的环保措施：一是落实环境保护责任。地方党政主要领导和各部门主要领导是本辖区和本系统环境保护的第一责任人。对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期进行考核，建立健全责任追究制度。二是大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，制订和实施循环经济推进计划，实现环境与经济的协调发展。三是加大环境保护投入。各级政府要将环境保护列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对流域区域污染防治、环保试点示范及环保监管能力建设的资金投入。四是加强环境保护监管。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。健全环境监测、预警和应急体系，防止特重大环境污染事件的发生。严格执行环保法律法规，重点查处各类环境违法行为。严格实行污染物排放总量控制、排污许可、环境影响评价、清洁生产审核、强制淘汰、限期治理、环境标识和认证制度。五是提高公众参与程度。对涉及公众环境权益的重大发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或公示等形式，充分听取公众意见。六是大力发展环保产业。进一步提高环保装备技术水平。建立和完善污染治理设施投融资机制，鼓励各种社会资金投资污染治理设施建设。七是扩大国际环境合作与交流。积极引进国外资金、先进环保技术与管理经验。参与国际公约和有关贸易与环境谈判，履行相应国际义务，维护国家环境与发展权益

一、公众参与的涵义及功能

关于公众参与的思想可以追溯到公元前5世纪古代雅典，当时的公民大会开创了立法中公众参与的先河，至今立法中的公众参与已经在全球范围内被当作民主政治的圭臬被普遍接受。在环境保护领域，公众参与的思想形成于20世纪六十年代。1969年美国在《国家环境政策法》中明确提出了公众参与权的问题。此后许多国家的环境政策法律及国际性法律文件都将公众参与作为一项原则规定在法律之中，我国亦如此。但是，由于公众参与的内涵与外延都很广泛，对其概念的规定学界尚未形成共识。本文认为，正是由于公众参与内涵与外延的广泛性，对公众参与必须从多种角度去认识和规定。从社会学的角度，公众参与是指社会公众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内进行的有目的的社会活动；从公共政策制定形成过程看，公众参与是指公众参与政策制定，从而确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。传统环境法学对公众参与问题的研究，限于公众参与是建设项目在立项阶段或前期准备阶段的一项重要工作。讨论公众参与问题，主要是从环境影响评价的角度去研究社会公众参与的内涵，这种认识过于片面与狭隘。本文认为，现代环境保护领域中的公众参与是指社会公众有权通过一定的程序或途径参与与环境利益相关的一切决策活动，使该项决策符合广大公众的自身利益，且有利于环境保护。从性质上看，它是一项重要的程序性权利，也是环境保护的一项重要原则和基本制度；从目的上看，它的主要目的在于限制政府的自由裁量权，促进政府决策的科学化、民主化；从司法过程看，它是将环境保护自力救济纳入法制化轨道的主要途径。它有利于解决和处理广泛存在的普遍环境问题，实现对环境问题的全过程及全方位管理。传统的公众参与机制是消极地制止行政机关的违法行为和侵犯公民权利的行为，难以保证政府机关依据公共利益恰当地行使自由裁量权。现代意义的公众参与制度意味着行政机关在行使自由裁量权时必须让受到影响的各种利益主体参加，从而有效监督和制约政府的权力，弥补传统监督机制的不足

二、公众参与的法理依据分析

由于环境问题的特殊性决定了环境保护中公众参与的必要性，而在环境保护领域中强调公众参与，确认公众参与权，建立公众参与制度又有其深层次的法理学依据。

从法哲学的角度看，公众参与是民主政治的本质特征和根本要求。民主政治是程序政治，首先，民主政治的实质是民主集中制而民主集中制的内涵必定是程序性的，即民主基础上的集中，集中指导下的民主。由于各种政治主体的利益不同，必然出现政治期望和政治目标的冲突。按照既定的规则从政，可以创造公平竞争，和平共处和稳定合作的局面。这正是民主的程序价值所在。公众参与就是一种民主的形式，公众参与权就是一种程序性的权利。它通过公众对环境政策法律制定的具体参与，体现环境立法中的民主和民主指导下的集中，从而制定出符合公众意愿和实际情况的政治和法律。其次，民主政治是一种自由的、平等的、参与的政治。所谓参与是指民主政体下的决策和立法程序不是少数几个人说了算，更不是个别人的专断，而是在广大人民群众直接或间接参与下，按照少数服从多数，多数尊重和保护少数的民主原则行事。公众参与本身所体现的正是民主政治的这种品格。而由于环境利益本身的特性，它既是个人的私益，也是社会公众的公益。它更需要公众的积极参与，以制定出科学的环境政策和法律，更好地保护整个生态环境，保护好每个公民的自身权益。同时，由于自由、平等和参与的政治为各种政见、政策和立法建议的表达和交流，以及各政治主体影响和参与决策提供了机会。使各种政策和法律既能真实地反映广大人民群众的根本利益和公共意志，又能够比较有效地避免出现长时期、大面积、难以纠正的政策失误——这种失误往往比少数人闹事更可能导致社会混乱和脱序，导致经济的衰败和社会倒退。我们知道在环境事务中，一项决策或法律规定的失误，对社会发展、经济发展所致的恶果，更是后患无穷。它不但对当代人的利益造成损失，也将会为子孙后代人的利益造成无法估量的损失。因此，环境政策和法律的制定更需加倍斟酌，更需要广泛地听取社会公众的意见，更需要公众的积极参与。同时, 只有民众认同为“合法”的东西，民众才会把它转化为内在的行为规则而自觉地遵守和维护，法律价值才能充分实现。只有认真对待公民权益的法律，才能赢得人民对它的依赖、尊重、支持和遵守。

三、公众参与立法实践及评价

1、相关国际立法中对公众参与问题的规定。

早在1972年的《人类环境宣言》就强调了公众参与环境保护的重要性，此后许多国际环境立法文件中都开始重视公众参与环境保护问题。1982年的《内罗比宣言》第9条提出“应当通过宣传教育和训练，提高公众和政府对环境重要性的认识，在促进环境保护工作中必须每个人负起责任，并且参与具体的环境保护工作。”1984年在纽约联合国颁布的《联合国与人权》中指出，参与一切有关科技与经济发展、环境保护以及相关领域内活动的权利，包括受到通知（寻找和收到情报）的权利至关重要。人们通过参加决策、制定政策及控制各种活动，包括以上所有领域中的那些活动在内，自觉地并民主地投入旨在于发展的努力中，是保护人权免受一切政策制定偏向的消极影响的途径之一。国际组织，特别是属于联合国系统的那些国际组织其作用之一，就是以公正和专业的方式，向有关国家提供为其科技发展和环境保护所需的一切专家。[9]1992年联合国环境与发展会议通过了《关于环境与发展的里约宣言》，其第10条原则规定，当地的环境问题必须在所有相关公众的参与下才得以最圆满的解决。人人都应当有了解政府掌握的环境资料的适当途径，包括有关他们所在社区的危险物质和活动的资料，并应有机会参与决策过程。各国也应广泛地发布信息，促进和鼓励公众知情和参与，并且应当使公众充分有效地利用司法和行政程序，包括补偿和补救程序。这是最早在国际法文件中提出了公众在环境事务 中的参与权问题。《世界自然宪章》第23条规定：“人人都应当有机会按照本国法律个别地或者集体地参加拟订与环境有关的决定。”1993年5月联合国环境规划署理事会通过修改《蒙特维地区方案》，为国际社会在当时和21世纪环境法发展提出了方向和具体的领域。其中第7个领域为“环境觉悟，教育信息和公众参与”。随着全球化迅速发展，环保浪潮日益高涨，可持续发展战略的实施，以及非政府组织的兴起和对环境事务的积极参与，公众在环境事务中的参与权在某些国家和地区也有了可观的进展，因此，国际统一立法的趋势进一步加强。1998年6月25日欧洲委员会通过了《公众在环境事务中获得信息、参与决策和诉诸司法权利的奥胡斯公约》，对公众在环境决策方面的参与权规定了三个层次：其一是对具体环境活动的决策参与；其二是对与环境有关的计划和政策决策的参与；其三是对现行行政法规和法律决策及执行过程的参与。[10]并且该公约条第3条第2项还规定：“凡签约国都应当努力确保政府和当局支持和提供公众获得信息、参与决策和获得环境公正等方面的指导。”从该公约的规定来看，对公众参与环境事务的规定是全方位的，从具体的环境事务到环境计划决策，再到法律政策的执行，对公众参与权的认可也是全方位的。联合国《二十一世纪议程》也确定了环境诉讼程序中的公众参与权，指出“各国应当通过广泛提供资料来便利和鼓励公众的认识和参与。应当让人人都能有效地使用司法和行政程序，包括补偿和补救程序。” 1991年在芬兰通过的《跨国界环境影响评价公约》第2条第6项对公众参与环境影响评价作了规定：“起源国应当向可能受到影响的区域的公众提供对相关议案进行环境影响评价程序的参与机会，并且要保证提供给受影响国公众和本国公众的参与机会相等。”

2、我国法律对公众参与问题的规定

我国宪法第2条规定：“中华人民共和国一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”党的十三大报告指出，社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。公众参与原则的确立正是人民当家作主的具体表现。我国《环境保护法》第6条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”《城市规划法》第10条规定：“任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。”《土地管理法》第3条也规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”2002年10月28日，九届全国人大常委会第30次会议通过的《环境影响评价法》第5条规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”并且在第11条规定了具体的参与方式：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其它形式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是国家规定需要保密的情形除外”。“编制机关应认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案意见。并且应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或不采纳的说明”。

从以上国际立法及各国立法的实践看，对公众参与权的重视程度较高，在立法规定上也比较广泛，尤其在环境影响评价立法中，各国基本上都规定了公众参与制度，并且各国已经普遍认识到公众参与在环境和发展领域的特殊重要性。但是，由于对公众参与问题在理论层面上研究不够，缺乏系统地理论上的论证，而且各国立法层次不一，使公众参与环境保护的功能未能得到最大程度地发挥。尤其是在我国由于公众的法律理念还很薄弱，参与意识不强，更需要从理论实践两个方面强化公众参与的理念，探索积极地促进机制。

本文认为，环境保护中公众参与的真正实现和落实，必须在理论上明确公众参与权，在环境立法中确立公众参与原则，在具体的制度设计中完善公众参与制度。

从前面的分析可见，公众参与是符合环境管理自身特点的富有成效的制度，它有助于实现环境保护法制化的目标。要使公众参与制度真正落实，首先要有公众参与的制度保障；其次，要有公众参与的信息保障和监督机制，构建完善的公众参与制度，有保证公众的知情权、参与决策权等全过程参与的法律制度。我国《环境影响评价法》的颁布明确规定了公众参与的具体方式方法，为环境保护公众参与权的实现提供了制度保障，也使公众参与制度进一步完善。同时，我们还应该学习发达国家先进的立法经验，吸收一些富有成效的方法，如：设立网上环境登记处，提供环境信息、数据、状况，使公众对与环境有关的法律文件从草案提议到最终通过进行全程监督。通过这些方式，让公众充分表达意见，以保证公众参与权的实现。

做地球的小主人

地球是迄今为止人类所知道的宇宙中唯一可以承载人类生命的星球。人类在了球上生活已有几百万年的历史。在这漫长的岁月中，人类就是依靠地球上的资源（空气、水分、阳光）生存、繁衍、发展的，所以，地球是人类的母亲。

人类在漫长的发展道路上，无论是履行自然还是发展经济，都创造了辉煌的业绩。但是与此同时，因为不合理的开发和利用自然资源，不注意环境保护工作，造成了全球性的生态破坏和环境污染。现在全球每年有600万公顷的土地沦为沙漠，2000万公顷森林在消失，平均一小时有一种物种在灭绝。由于臭氧层被破坏，温室效应在加剧，使用权地球气温不断升高，南极冰冠开始溶化，海洋平面将不断升高，世界上许多沿海城市、岛屿和大量土地，将被海水吞没。这一系列环境问题，不仅影响着经济的发展和社会的进步，甚至威胁着人类的生存，所以爱护环境，已成为全人类共同关心的问题。

六月上旬，联合国在巴西首都召开了世界环境与发展大会。175个国家和15000名代表，其中包括131位国家元首或政府首脑都参加了会议，可见，保护环境已成为全人类的共同呼声！

同学们，保护环境十分重要。如果在发展经济的过程中不注意环境保护，就要受到大自然的报复。不仅损害我们这一代，还要遗害子孙万代！

我国正在以经济建设为中心建设有中国特色的社会主义。在实现现代化的过程中，党和政府十分重视环保工作，把保护环境列为一项基本国策。仅1989年颁布的《环境法》，对环保工作就有100多项法规，保护环境正成为我国人民的自觉行动。

同学们，我们是地球的小主人，我们每个人从小就要有环境保护意识。保护环境是我们大家义不容辞的责任。我们要从现在做起，从身边做起，从小事做起：爱护花草树木，爱护鸟类和其他小动物等等。通过我们的努力，使祖国的天更蓝，地更绿，水更清。

天天都是环境日

尊敬的各位领导，敬爱的老师，亲爱的同学们：

早上好！

我今天演讲的题目是《天天都是环境日》。

21世纪可谓挑战与机遇并同在，希望与困难共存。它在给我们带来许多美好憧憬的同时，也给我们带来了许多难题，其中首要的就是环境问题。

环境与我们的生活极为密切，与我们的生存息息相关。很久以来，我们赖以生存的环境就引起了许多有识之士的极大关注。1972年6月5日，人类环境会议在斯德哥尔摩开幕，会上通过了著名的《人类环境宣言》。同年10月，第27届联合国大会通过决议，将以后每年的6月5日定为世界环境日。

今年的环境日已过去两天了，但人们对环境的思考和保护永远不会停止，在我们的生命历程里，应该天天都是环境日。

伟大的无产阶级革命导师恩格斯说过："我们连同我们的血、肉、头脑一起都属于自然界，存在于自然界。"自然界作为一种客观存在，它为人类提供了各种物质和能量，是人类存在和延续的基础。

优美和谐的自然环境，必然为我们带来身心的愉悦和无限的乐趣。"明月松间照，清泉石上流"，让我们感受清幽；"大漠孤烟直，长河落日圆"，让我们触摸壮丽；"流连戏蝶时时舞，自在娇莺恰恰啼"，让我们聆听喧闹；"春水碧如天，画船听雨眠"，让我们亲近悠闲；"棠梨叶落胭脂色，荠麦花开白雪香"，让我们体味斑澜。碧海蓝天，看海鸥飞翔；冰封雪飘，听松涛轰鸣；莺飞草长，闻鸟语、嗅花香。清晨，观赏大海分娩太阳；夜晚，清数广宇闪烁星辰；雨天，让雨点亲吻面颊；雪天，让雪花栖挂眉梢；喂蚂蚁美餐，浇花草甘露；问候晨曦"你好"，道别月色"晚安"。

美丽的自然带来美丽的心境，美丽的心境带来了美丽的生活。千百年来，人类在不断地认识自然，利用自然，改造自然中造福着自己。

世界文学大师雨果说："大自然既是善良的慈母，同时也是冷酷的屠夫。"近年来，人类由于对环境不够珍惜，随心所欲，滥伐林木，滥建厂房，生存环境遭到了严重破坏，各种环境问题接踵而至：森林退化，沙尘暴扬，水土流失，洪水肆虐，火灾频发，噪音刺耳，臭气熏天，酸雨赤潮，臭氧空洞……空中烟囱林立，浓烟滚滚，河中死鱼漂荡，污水滔滔；地上垃圾遍布，废渣成堆……人为地破坏环境，无异于自掘坟墓，早在1996年联合国环境署就曾发出警告：南极臭氧空洞正逐步增大，地面紫外线辐射增强，皮肤癌发病率上升；1.2亿人口生活在混浊的空气里；12亿人口生活缺水；12%的哺乳动物和11%的鸟类濒临灭绝；每年地表土壤流失200亿吨；森林以每年450万公顷的速度消失。

惊人的数字，令人毛骨悚然，这其实已向我们发出了严正的警告：如果只顾盲目地吮吸自然的乳汁，而不立即行动起来，投入保护环境、拯救家园的战斗，最终毁灭的将是我们人类。

尊敬的领导，敬爱的老师，亲爱的同学们，环境保护是一项长期而又艰巨的任务，让我们珍爱生命，善待自己，保护好我们的环境家园吧！让我们生命的每一天，天天都是环境日！

谢谢大家！

保护地球母亲，净化校园环境

大家都知道，由于人类向自然界过度的索取，已经导致了大自然无情的报复：飓风、暴雨、暴风雪、洪涝、干旱、虫害、酷暑、森林大火、地震等灾情不期而至，全世界因干旱等原因而造成的迁移性难民预计到2025年达到1亿人。

惨痛的生态教训，已经引起世界各国和全人类的重视，国际奥委会评估团视察申奥城市，就把生态环境改善列为其中重要的内容。我国高度重视环保工作台，先后出台了许多保护环境的政策和法规，开展了许多保护环境的工作和活动。

我国同时也非常重视保护环境的教育，“绿色学校创建活动”就是其中重要的内容之一，我校的环境保护和绿化工作已取得丰硕的成果。

我们经常看到许多同学在校园里的各个角落捡拾果皮纸屑；用自己的双手去保护校园环境的优美。但是，我们仍然存在着一些不足：仍然有人乱丢纸屑、食品袋废弃物；仍然有人在草坪上肆意践踏；学校的绿化带中，不时发现有深深的脚印、有的地方甚至走成了小道。

同学们，我们是21世纪的主人，环保意识是现代人的重要标志。我们应当切实地树立起时代责任感。心系全球，着眼身边，立足校园。多弯弯腰捡捡果皮纸屑，首先是不要随地乱扔乱丢；多走几步，不要穿越绿化带，践踏绿地。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，从我做起，从小做起，从身边做起，从现在做起。保护地球母亲，净化绿色校园。 让我们的校园更加美丽吧！

保护地球，从我做起

古往今来，地球妈妈用甘甜的乳汁哺育了无数代子孙。原来的她被小辈们装饰得楚楚动人。可是，现在人类为了自身的利益，将她折磨得天昏地暗。人类只有一个地球；而地球正面临着严峻的环境危机。“救救地球”已成为世界各国人民最强烈的呼声。

我为周围环境的恶化而感到心痛，我想：作为未来接班人的青少年，如果不了解人类环境的构成和环境问题的严重性，无视有关环境保护的法律法规，不去增强环境保护意识，自觉履行保护环境的义务的话，我们的生命将毁在自己的手中，老天将对我们作出严厉的惩罚。为此我下定决心要从我做起爱护环境，保护我们这个赖以生存的家园，做一个保护环境的卫士。

在刚过去的一年中，我积极参加学校开展的植树活动，带领我们初一(6)中队的班干部创立了“绿色天使”植绿护绿小组，鼓励队员们在校园里认养了一棵小树苗，利用课余时间给它梳妆打扮，为它长成参天大树打下了基础。在学校组织的“让地球充满生机”的签字活动中，我郑重地在上面签下自己的名字，并写下了自己对环保的决心和期望，对美好未来的憧憬。我积极参加学校在世界环境日举行的有奖征稿，认真查阅、收集各类资料，进行社会调查，撰写有关环境治理设想方面的文章，我经常去参加学校组织的环保讲座，观看环保方面的录相带，积极参预环保知识问答调查活动，认真填写每一项提问。我参与了“红领巾植绿护绿队”的网站建设，在上面发布大量的环保图片和环保知识，以及关于环保的各方面的法律知识，我国在环保方面发展动向、世界各国的环境保护情况；每个月我都利用网络、报纸，查找一些最新的不同的专题和板块“环保资讯”来告诉大家；还定期制作一些宣传板来宣传环保知识和生活中的环保常识。提高了大家的环保意识；号召同学们从不同的方面来关爱自己的家园，从身边的小事做起，为周围的环境奉献自己的一份力量!我积极动员身边的人一起来依法保护和建设人类共有的同样也是仅有的家园，为促进经济和社会的可持续发展，为人类的文明做出贡献。我还和同学们共同发起“养一盆花，认养一棵树、爱惜每一片绿地，让我们周围充满绿色”和“小用塑料袋不使用泡沫饭盒和一次性筷子，让我们远离白色污染”的倡议。让我们放下方便袋，拿起菜篮子，让我们共同走向美好的绿色的明天，走向辉煌、灿烂的未来!

据我收集到的一份报告说：“环境问题是由于人类不合理地开发和利用自然源所造成的。触目惊心的环境问题主要有大气污染、水质污染、噪声污染、食品污染、不适当开发利用自然资源这五大类。”一个个铁一样的事实告诉我们，它们像恶魔般无情地吞噬着人类的生命。它威胁着生态平衡，危害着人体健康，制约着经济和社会的可持续发展，它让人类陷入了困境。为此我作出宣告：“只要我们——人类有时刻不忘保护环境的意识，有依法治理环境的意识，地球村将成为美好的乐园”。未来的天空一定是碧蓝的，水是清澈的，绿树成荫鲜花遍地，人类可以尽情享受大自然赋予我们的幸福。

“真正检验我们对环境的贡献不是言辞，而是行动。”虽然我现在做得只不过是一些微小的事，但是我坚信要是我们人人都有保护环境的责任心，从自己做起，从小事做起，携手保护我们的家园，自然会给人类应有的回报。在温暖的摇篮——草原上小憩；在慈祥的笑脸——天空下成长，在爱的源泉——河流中沐浴

黄色星期天

就在4月7日也就是星期天的早晨，一拉开窗帘不禁让我大吃一惊。我看到外面的天空已不在像以前那样蔚蓝，阳光已不在像以前那样明媚。远处的那些高楼大厦像海市蜃楼一样隐隐约约。在沙尘暴的影响下，楼内的人都点着灯为自己照明。天和地的界限已不那么清晰，而是浑黄一体。大街上的人们都全副武装，包着头巾捂着嘴。生怕沙土进到自己的呼吸道里。一走出家门，一股沙土的气味扑面而来，一阵风吹过，脸上就会感到大大小小的沙粒打在你的脸上，顿时我那干净的脸像涂上了一层土黄色的釉彩，把我的脸打扮成了土著人的脸色。我低头一看，大地也穿上了一层土黄色的衣裳。过了一会，又下起雪来。许多人都高兴起来，他们认为雪花是洁白美丽的。但他们错了，今天的雪花像炸弹一样，落在人们的身上，炸出了一朵朵“黄花”。弄得人们狼狈不堪。我也被“炸”的像小泥猴似的。

今天的情景，使人们再一次看到了破坏环境所带来的恶果。在一次次灾难的提醒下，人们已经认识到遵循自然规律，爱护我们的生存环境已刻不容缓。我相信，随着科学技术的不断进步，经过全人类不断努力，植树造林，保护环境，保持生态平衡，灾难的发生频率会逐渐减少。地球那副美丽的面孔又会重新出现在我们的眼前！

人类，只有一个地球

我热爱地球，热爱我们赖以生存的家园。爱她的青山绿水，爱她的碧草蓝天……

在四野飘香的花丛中，我和蝶儿一起嬉戏、欢笑；在郁郁葱葱的森林里，我与小鸟一起追逐、歌唱；清晨，我迈着轻盈的步履去原野上踏青，雾霭缭绕着、白纱般的柔柔地漂浮在空中。吮吸着花草的芳香， 欣享着阳光的沐浴，我被陶醉在这如痴如醉的梦幻里；夜晚，我坐在稻谷飘香的农家小院里，仰望着璀璨的星空，聆听着蝉鸣嘹响，蛙声如潮，仿佛置身于一个童话般的王国。春天，我坐在牛背上，在一望无际的大草原上，听那牧歌婉转，牧笛悠扬。 夏天，我坐在小船上，任双桨拍打着那碧绿的湖水， 看海鸥轻盈地掠过辽阔的湖面；秋天，我站在树下，凝神瞩望着那金黄的叶子一片片地落下；冬天，我站在窗前，欣赏着如絮的雪花在空中翩翩飞舞。在这如诗如画的仙境里，我的心都醉透了!

曾几何时，人们乱砍乱伐，使大自然的生态平衡遭到了破坏。沙丘吞噬了万顷良田，洪水冲毁了可爱的家园，大自然的报复让人类尴尬哑然。梅水溪曾经说过，没有自然，便没有人 类，这是世界一大朴素的真理。一味地掠夺自然，征服自然，只会破坏生态系统，咎由自取，使人类濒于困境。这句话说得一点也不错，人不给自然留面子，自然当然也不会给人留后路，98洪水、2000年的沙尘暴，其实，这就是大自然向人类发出的警示。

曾几何时，人们乱捕乱杀，使人类的朋友惨遭涂炭。"千山鸟飞绝，万径人踪灭"，这就是对捕杀动物后果的最真实的写照。从大学生的伤熊事件到愚人们的疯狂捕猎，人类是否也将要把枪口对准自己？切记，保护动物就等于保护我们自己。

曾几何时，战争的爆发，使我们赖以生存的星球满目疮痍。炮火对植被的破坏，核辐射对生命的摧残，尽管广岛、长崎上空的蘑菇云已经散去了半个多世纪，可那里依然还是不毛之地。由此可见，和平是全人类绿色环保的重要前提。

真不敢想象，我们如果再这样继续下去，这个世界将会是一幅怎样的惨景呢？地上寸草不生，天空尘沙弥漫，人类将在魔鬼般的尖叫声中化成堆堆白骨。到那时我们只能说，人类曾经属于过地球，但地球将永远不会再属于人类了。

顾炎武曾经说过，天下兴亡，匹夫有责。保护环境与维护生态平衡的历史重任要落到我们跨世纪一代的肩上。让我们都来关爱自然，热爱地球吧，手挽手、肩并肩、心连心地铸起一道绿色环保的大堤，捍卫资源、捍卫环境、捍卫地球、捍卫我们美好的家园吧！

岐江情

岐江河--我的母亲河，由北而南，蜿蜒流淌。我在她怀里成长。她孕育了我童年的欢乐。我的金色的童年的欢乐时光，都和岐江河一起度过的。

记得我只有豆丁般大的时候，数不清的早晨，看着那朝晖在河上跳?/div>

刚到索纳的迈可尔立马嗅到了死亡的气息，亲眼目睹一场犯人间的决斗之后，让他更加感到不安。领事馆的律师告诉林肯，他可以帮迈可尔转狱，顺及提到有关掉下河的装有500万的背包，律师称“毫无发现”。

巴里克在狱中一点也不好过，他成了犯人们戏弄的对象。而马洪没有了小药丸，只好依靠思念家人减轻药瘾来袭的痛苦。

狱中新人们按惯例来见索纳老大路赛罗，路赛罗对迈可尔的事迹早有听闻。路赛罗时刻提防着迈可尔，担心狱中的地位会因为这名越狱明星的到来动摇，并抓准机会为难迈可尔。他命令一名叫“金臂铠”的手下陷害迈可尔。企图通过决斗的形式解决这颗眼中钉。马洪暗中帮助迈可尔，并在其差点被对方刺杀的紧张关头及时解救。迈可尔若有所思。

世界果真很小，“背包”也被送入了索纳，他一入狱就忙着讨好路赛罗，成了他的手下。而被逼去清理厕所的巴里克则得到躲在通风管内的神秘人分予的食物，代价是要帮神秘人传纸条。

林肯收到警局的电话，要他去殓房认莎拉的尸，原来是虚惊一场。此时，林肯竟接到儿子LJ的电话，要求两人见面。林肯准时赴约，却发现来见他的是一名美女，并用莎拉和LJ的生命威胁林肯，如果不能让迈可尔在一周之内与索纳内一名神秘人一起越狱，就干掉莎拉与LJ。

而这名被美女点名要求解救的犯人名叫惠斯勒，正是那名躲在通风管内的神秘人。

>>越狱第三季分集剧情介绍 第2集

索纳监狱里，每个犯人都得遵守路赛罗制定的游戏规则。反者，必死无疑。

一次争斗中，路赛罗的一名随从打翻了供水的大桶。要知道，从监狱暴乱后，看守们停止了正常供水，取而代之的是每周的固定桶装水量。顿时，狱内一片沸腾。一名白人更是企图造反。

巴里克以饮用水为条件，供出了惠斯勒的藏身地——下水道。一番秘密交流后，迈可尔答应会带惠斯勒离开，并让其暂时待在下水道里。

伤愈的苏克雷买了枪，怒气冲冲地跑到索纳打算解决掉巴里克，却得到了一个他倍感惊讶的答案。原来巴里克从来没有抓到过马库兹，她此刻正安全的呆在芝加哥。苏克雷意识到他会给马库兹带来危险，痛定思痛，他在电话里与马库兹依依不舍地道别。

此刻，爱到处与新人搭讪的小男孩告诉了马洪关于惠斯勒的一个秘密。原来惠斯勒杀死了市长的儿子，市长赦权路赛罗，只要任何人能抓住并杀死惠斯勒，就可以得到上庭重审的机会。马洪意识到迈可尔肯定也知道这个消息，于是立即采取行动。

迈可尔找上了路赛罗，并告诉他狱内因缺水引起的混乱可以解决。路赛罗不屑一顾。机智的迈可尔用林肯捎来的钱买了烈酒，他把蘸了酒的棉布投入下水管内，炸暴了水管。犯人们看着无尽涌出的净水，狱内再次一片沸腾。此刻，捷足先登的马洪却把奄奄一息的惠斯勒从下水道中带了出来，路赛罗的眼里露出了一丝杀机。

林肯跟随取走尸体身上纸条的神秘女子来到一间银行，看见她取走了一本有关鸟类指南的小册子。他意识到此女为惠斯勒的女友，立即把小册子夺走，并再次与威胁他的女人苏珊见面。林肯很听话的把神秘小册子上交给苏珊，待苏珊离去，林肯却取出另一本册子琢磨起来。原来牛大哥林肯并不傻，他早已将此珍贵的线索掉包。

>>越狱第三季分集剧情介绍 第3集

林肯在下榻的旅店房间内收到了神秘的信函，里面附了被绑架的LJ和莎拉最新的照片，正当林肯想追出去探个究竟时，苏克雷出现了。他希望林肯能帮他寻回那失踪的五百万，却惊然得知LJ和莎拉被绑架的消息。

索纳里，迈可尔，“背包”，马洪这三人的关系无形中变得微妙起来，此外，迈可尔随时都能感觉到来自路赛罗的死亡威胁。林肯带着照片来看迈可尔，两人都发现莎拉在拍照时的手势似乎想暗示某些东西，迈可尔见到此状，愈发想与莎拉获得联系。他迫切希望能拥有一部电话，时刻与林肯保持联络，却得知了一个沮丧的消息，狱内唯一的一台手机，是路赛罗的独享品。

马洪从律师那得知，自己还要再熬一年才能得到上庭重审的机会，药瘾发作的他陷入了绝望。迈可尔威胁“背包”帮他偷路赛罗的手机用，否则则公开“背包”以前犯下的罪行。“背包”无奈之下只好答应。迈可尔立即拨通了莎拉的电话，却得到一番惊人的回答——莎拉仿佛在暗示迈可尔的一切努力将是徒劳无功。根据莎拉的暗示，迈可尔命令林肯去寻找她。

“渔夫”惠斯勒和迈可尔及马洪都进行了一番短暂的沟通。他告诉迈可尔自己是无辜的，而那本鸟类指南正是自己的行程日志，上面记载了几个重要的坐标，而坐标所指地正是和见证自己清白的神秘人物有着莫大关联。

聪明的林肯根据暗示来到莎拉的所在地，可惜匆匆一瞥后，他眼睁睁的看着儿子和莎拉被抓上车虏走。狡猾的“背包”正一步步的获得路赛罗的信任，而马洪和迈可尔则一起探讨着幕后“公司”究竟和惠斯勒有如何的关系，谨慎的迈可尔更是四处观察，寻找越狱路径。

而救人失败的林肯则再次接到苏珊的电话，苏珊在停车场留了一个神秘包裹。一股不祥的预感袭向林肯，他小心地朝包裹走去…

>>越狱第三季分集剧情介绍 第4集

刚到索纳的迈可尔立马嗅到了死亡的气息，亲眼目睹一场犯人间的决斗之后，让他更加感到不安。领事馆的律师告诉林肯，他可以帮迈可尔转狱，顺及提到有关掉下河的装有500万的背包，律师称“毫无发现”。

巴里克在狱中一点也不好过，他成了犯人们戏弄的对象。而马洪没有了小药丸，只好依靠思念家人减轻药瘾来袭的痛苦。

狱中新人们按惯例来见索纳老大路赛罗，路赛罗对迈可尔的事迹早有听闻。路赛罗时刻提防着迈可尔，担心狱中的地位会因为这名越狱明星的到来动摇，并抓准机会为难迈可尔。他命令一名叫“金臂铠”的手下陷害迈可尔。企图通过决斗的形式解决这颗眼中钉。马洪暗中帮助迈可尔，并在其差点被对方刺杀的紧张关头及时解救。迈可尔若有所思。

世界果真很小，“背包”也被送入了索纳，他一入狱就忙着讨好路赛罗，成了他的手下。而被逼去清理厕所的巴里克则得到躲在通风管内的神秘人分予的食物，代价是要帮神秘人传纸条。

林肯收到警局的电话，要他去殓房认莎拉的尸，原来是虚惊一场。此时，林肯竟接到儿子LJ的电话，要求两人见面。林肯准时赴约，却发现来见他的是一名美女，并用莎拉和LJ的生命威胁林肯，如果不能让迈可尔在一周之内与索纳内一名神秘人一起越狱，就干掉莎拉与LJ。

而这名被美女点名要求解救的犯人名叫惠斯勒，正是那名躲在通风管内的神秘人。

>>越狱第三季分集剧情介绍 第5集

夜幕降临，索纳弥漫着死一般的寂静。阴暗的角落里，迈可尔正侦察着高墙内的形势：一只老鼠爬过广场，唦唦作响。狙击手漂亮的一枪，只留下一团血肉模糊的尸体。迈可尔打了一个寒战：看来夜间行动的计划泡汤了。

眼看就要到越狱时间的最后期限了。林肯再次与迈可尔会面。迈可尔交待了他打算日间越狱的计划，并再次询问莎拉的消息。林肯编了个谎，迈可尔却露出怀疑的神色。然而越狱在即，两人只好把儿女私情放在一边。

林肯回到酒店，与惠斯勒的女友索菲亚紧锣密鼓地为迈可尔的越狱做准备。事情却未如想象般顺利。而苏克雷“掘墓人”的身份引起了一些神秘人的关注。在金钱的诱惑下，苏克雷答应为他们向狱内运送包裹。

“背包”为了赢取路赛罗的信任，忍受着非一般侮辱和谩骂。最让他感到痛苦的是路赛罗总是能随心所欲的玩弄女人，而他却只能体会欲望的折磨。

迈可尔终于找到了警卫的弱点。他试图利用电器造成的电磁脉冲干扰警卫的电视信号，从而分散警卫的注意力。当一切正如迈可尔计划进行时，意外出现了。一名警卫发现了迈可尔的狙击枪专用望远镜。

一群警卫冲入索纳，质问究竟是谁在用望远镜。迈可尔承认了是自己在观察他们。一把枪立马抵在了迈可尔脑门上，他怎能说出观察警卫的原因。突然，惠斯勒站出来，大声嚷到是自己用望远镜在观察候鸟，并拿出鸟类指南解释。警卫相信了，并没收了望远镜。迈可尔此刻呼出了一口大气。越狱计划愈发困难起来。

林肯和索菲亚发现穿过森林到达索纳的方法行不通，两人只好改走海岸线，却发现能步行至索纳边缘。他们并不知道迈可尔的越狱计划面临着被腰斩的危险。然而，马洪的意外发现，却让迈可尔希望重燃。

还有不到24小时，原定的越狱计划就要开始了… 一切却仍是未知数。

越狱第三季分集剧情介绍 第6集

狱中来的新囚自称见过惠斯勒，而惠斯勒却口口声声说从未见过这人。此举引起了迈可尔的怀疑。离越狱的时间还剩3个小时了，迈可尔叫来了林肯，让其设法在狱警的咖啡内下药。再次询问起莎拉的近况，迈可尔要求看到莎拉的照片，否则取消越狱计划。林肯一带而过，心中却是更加不安起来。

迈可尔在狱内寻找着最适合逃跑的房间，却发现那是普通囚犯的“禁地”——那是路赛罗忠实手下萨米的房间。探路之际，正逢萨米回来。千钧一发之际，迈可尔冷静地从侧门离去，逃过一难。

马洪在FBI的朋友找上门来，希望将他调出索纳。作为交换的条件，马洪必须在庭上供出他所知道的关于“公司”的一切消息。马洪考虑过后，还是接受了。

可怜的新囚被谋杀了，路赛罗誓要抓到凶手。矛头立马指向惠斯勒。此时，狡猾的“背包”已经取得了路赛罗的信任，他正计划着铲除眼中钉——萨米。

林肯一边准备着弟弟的越狱计划，一边忙着问苏珊取照片，并确保LJ的安全。在咖啡掉包计划上出现了波折，情急之下，惠斯勒的女友索菲亚巧妙地搭上了狱警的顺风车，并顺利把他的咖啡换成事先下了迷药的咖啡。不想狱警起了色心，索菲亚自称是路赛罗的女人，终于化险为夷。

“背包”偷到了萨米的戒指，交给迈可尔，更暗示他，如果想惠斯勒安然无恙，必须牺牲一个无辜的人。迈可尔听了“背包”的话，将萨米的戒指丢到了血泊中。然而出乎意料的是，他竟在马洪的房间找到了一把带血的刀。迈可尔找到了路赛罗，正准备理论之际，路赛罗捅死了自己的一个手下，他告诉迈可尔自己已经找到了凶手。在上天的眷顾下，惠斯勒保住了小命。

苏珊带给林肯莎拉的照片依旧是上次那张。林肯料到纸是包不住火的了，他一五一十的将莎拉的死告诉了迈可尔。

迈可尔平静地离开了。他找到了惠斯勒，将一切都归咎于他，继而歇斯底里地大骂起来。盛怒之下，他丢下了一只鸡爪，向惠斯勒挑战。惠斯勒惊呆了。路赛罗给两人15分钟的准备时间。就在惠斯勒又急又纳闷的时候，迈可尔悄然出现。

原来刚才的那一幕只是前戏，利用决斗分散囚徒们的注意力。真正的越狱行动即将开始…

>>越狱第三季分集剧情介绍 第7集

决战在即，迈可尔和惠斯勒约好偷偷地在萨米的房间汇合，准备着早已计划周全的越狱。途中，迈可尔碰上了巴里克，他似乎对莎拉的死感到十分意外和感伤，迈可尔顾不上那么多了，他的心此刻都悬在了那条能帮他们逃出索纳的绳子上。

按照事先精确计算好的时间，两名狱警中的一名在喝下咖啡后晕下了，而另一名则是在太阳反光下，不在正面监视索纳。两人躲过了意外回到房间的萨米，开始了越狱。

人算不如天算，一朵乌云飘来，遮住了他们的“挡箭牌”，眼看狱警马上就要恢复对索纳的监视了，本来已经翻墙而出的两人不得不重新爬回房间。越狱计划宣告失败。

然而两人的决斗却是不可避免的了。在众人起哄中，迈可尔与惠斯勒扭打起来。两人都知道这场决斗的结果——非你死即我亡。惠斯勒占据了先机，他拿起一块石头，准备向迈可尔头上砸去…

踌躇之际，警报大作。原来那名狱警发现了同伴被下药，并看见吊在窗上的绳子，此刻正带着一帮狱警进来解决此事。狱警将此事归咎于那名与萨米同住的牛奶工，一枪即毙了他，并狠狠警告路赛罗管好狱内的囚徒。路赛罗灌了一肚子的闷气，他注视着迈可尔，似乎想到了什么。

尽管马洪被带离了索纳，他隐约感到事态有所不妥。听证会再次被推迟了，马洪勃然大怒，断然拒绝了FBI提出的一切要求。显然这样的结果并不是对方期待的，马洪再一次被铐了起来。

越狱计划失败，意味着苏珊不得不做掉LJ。还好林肯早有一着，他派苏克雷暗中监视苏珊的一举一动，并及时赶到现场，用枪要挟苏珊。而苏珊的一个手下此刻正要挟着LJ。僵持不下的局面最后还是被林肯打破了。他妥协了，并发誓会再策划一次越狱行动，救出惠斯勒。

路赛罗下令捉住了迈可尔，迈可尔知道自己的日子不好过了。然而路赛罗却私下对迈可尔说，他已经知道迈可尔的越狱计划，并要求迈可尔如果想保命的话，就得带他出去。

惠斯勒有访客。此人竟是苏珊。两人斟酌了一会，似乎越狱的计划仍有进行的希望。殊不知，迈可尔此刻正在暗处洞察一切。

>>越狱第三季分集剧情介绍 第8集

越狱行动失败后，林肯再次探视迈可尔，希望他能再次策划越狱行动。此时，苏珊也和惠斯勒碰面，从苏珊口中，惠斯勒得知了一个惊人的消息：苏珊要私自带惠斯勒越狱，并且要他解决掉迈可尔。原来神秘将军早已要挟苏珊，要尽快将惠斯勒解救出来。苏珊为了保命，出此下策。

苏珊手下的组织正在紧锣密鼓地筹划惠斯勒解救行动。就此看来，他们将会出动一批精良武器，不到手誓不罢休。索菲亚突然接到了一个神秘电话，此人自称是惠斯勒的房东，要索菲亚去惠斯勒的私人公寓一趟。索菲亚纳闷之际，电话早已被苏珊手下的工作组监听。

马洪在听证会前夕，终于和自己昔日的工作伙伴，黑人女探员坦白了自己嗑药的缘由。原来马洪常被他非法杀掉那名罪犯的噩梦所缠绕，如是为求安定，他染上了药瘾。女探员示意自己能为马洪弄到一些药丸。

迈可尔从“背包”处收到路赛罗捎来的信，上面标了路赛罗房内秘密通道的密码。于是迈可尔带着惠斯勒前往此处。惠斯勒想到苏珊的话，随身备了一把匕首。原来此秘密通道原是连同索纳和外界的地道，打索纳暴乱后，狱警炸塌了地道。三人仔细地琢磨着如何才能把地道内的土移去。萨米突然叫走了路赛罗，正当惠斯勒和迈可尔两人独处的时候，惠斯勒直冒冷汗，原来他有幽闭恐惧症。直嚷嚷要到外面去。

索菲亚按地址找到了惠斯勒的私人公寓，更找到了他的一系列有效证件。没想到却被早就埋伏好的苏珊全部夺去。而林肯与苏克雷也有了计划，当林肯打电话给迈可尔的时候，他万万没有想到手机是路赛罗的，而电话更是被萨米听了。他疑心顿起。

索菲亚立马找上了林肯与苏克雷，并把此事一一道出。没想到苏珊早已布下杀手，混乱之中，苏珊的手下劫持了索菲亚，节骨眼上，林肯并没有怯懦，他一枪毙倒了那名杀手，救下了索菲亚。

听证会上，马洪言词闪烁，含糊不清。原来女探员并没有将真正的药丸给他。在毫无头绪立案的情况下，FBI必须将可怜的马洪再次送入索纳。

将惠斯勒带到顶楼透气的迈可尔万万没有想到惠斯勒是有预谋的。然而在与林肯的短暂电话通讯后，他终于明白这一系列事情的缘由：公司要帮惠斯勒越狱，他已经失去利用价值了。此刻，惠斯勒已窜上了索纳的房顶，等待苏珊部署好的直升机的救援。一番激烈的交战后，迈可尔阻止了惠斯勒的越狱行动，索纳警报大作，苏珊见计划失败，连忙指挥调离直升机。

囚犯全员集中。索纳狱长点中了迈可尔。他似乎察觉到迈可尔和近些日子连续发生的越狱事件有些关系，决定把迈可尔调走。这究竟是好是坏，一切都仍是未知数…(越狱将停播2个月)

>>越狱第三季分集剧情介绍 第9集

Micahel被警卫带到一个办公室，Zavala将军在等着他。他让Michael坐下，问他暴动的头天晚上做了些什么。Michael说他与所发生的事毫无干系。Zavala说以礼貌的态度处理好事情是他的职责。Michael保持沉默。Zavala问谁负责暴动的，Micahel不知道，但是将军怀疑Michael知道是谁释放了他们。之后两人出外走了走。

将军和Michael一起散步，并且问天气是否很热，Michael不予理睬。Zavala说明天会更热，后天他可能会死。Michael低沉地说他不明白这什么意思。将军说谁该完蛋由他来决定，但现在它还决定在你手中。

将军说他了解Michael的恐惧，但他表明无论如何他将会找出实情，他给Michael最后一次发言的机会，Michael说他无话可说。Zavala非常失望，Michael将面临处罚。

在被巴拿马军警怀疑升级后，Michael经历SONA式的独处。

Bellick为他的生活而战。

Susan盯上Sucre。

T-bag想发设法进入越狱小分队。

Sofia问Linc他的手是否受伤了。她说她看到新闻里有一些尸体，但不是他们。她说她仍然希望James能出来但她不了解他。她感谢Linc救了她一命。

Susan让Linc上车，她告诉Sofia：“我去到哪你就跟到哪，回家去Sofia.”

Sona的门打开Mahone又回来了。Whistler告诉他越狱的事还在进行，而且他不会撇下他一个人走。

>>越狱第三季分集剧情介绍 第10集

Linc和Sofia来到一座废弃的建筑物门前，Linc拿出Sucre给他的纸片确认后敲门，Osberto开了门。Sofia想帮Linc翻译，但Linc说他听懂了。他们跟着Osberto进入一个小房间，里面站着Eduardo，Sofia帮Osberto翻译：钱在哪？Linc拿出一卷钱给他们看，又放回口袋里。

Linc扫视Osberto和Eduardo，他有不好的预感：“货在哪？”Sofia翻译，说：“先付钱。”Linc：“我已经给他们看过了，我要看货。”Osberto生气了。Sofia说我们走。Linc：“告诉他不要浪费我的时间。”Osberto看了看Eduardo。Eduardo点头，拿出炸弹，打开开关，上面的倒计时是15秒。Osberto睁大了眼睛，但Eduardo没有改变主意。

Linc保持冷静，Sofia：请把钱给他。Linc说没问题，把钱扔了过去，Eduardo把关上开关。Linc：杀伤力大吗？Osberto：是的。Sofia：接下来该做什么？Linc：问他怎么遥控。Osberto拿出一个顶端可以转动的手机递给Linc，再拿出黑色塑料袋把炸弹装好。

Michael在回去解决越狱的通道前和一个神秘女人的会面。

Lechero和Sammy争夺SONA的控制权已到白日化阶段。

T-Bag让Bellick再次发挥他做狱警时的看家本领。

Linc在电脑里搜索“Gary Miller”。

Sucre和Susan有2次会面。

Sourc：SpoilerTV

当Lechero在SONA逐渐丧失权利时，Smmy使得Michael的越狱计划濒临破产。

T-bag逼迫Bellick最后一搏。

Linc和Sucre计划炸死Susan。

本期动态将从五个不同的方面, 谈谈人类面临的几个重大的环境问题。

人口：地球难以承受之重

现在，每掀开一张日历，就有20多万个婴儿降生在地球上。1999年10月12日，世界第60亿公民在波黑呱呱落地。

60余亿人口----这是目前人类的总和。而与此相对照，空气、水、森林、耕地、矿藏......几乎所有生存资源的平均数都在因分母的不断膨胀而日益缩小。

人口问题在远比以往更为深广的背景下凸显于世人面前。国际人口科学联盟副主席卡瓦胡先生指出，当一个国家人口增长率达到4%时，就会给这个国家的可持续发展带来一定的问题。联合国人口基金执行主任萨迪克博士则强调：人口稳定对于实现可持续发展必不可少，是一个关键的重要目标。国际人口科学联盟理事蒋正华说，中国是真正对可持续发展和提高计划生育服务水平实现了政府承诺的国家，充分了解中国的人口政策是经过严格论证的，目标是合理的，工作方法也是在不断改进的。人口问题从本质上讲是发展问题，摆脱贫困落后、提高教育水平、保护妇女健康、追求生活质量......几乎没有社会生活的哪个方面，不需要从人口角度加以权衡。

瞩目现实，人口过快增长的警钟确实在鸣响：1830年世界人口还只有10亿，100年后增加到20亿，以后分别只有30年、15年和12年的时间，世界人口总数就增加到30亿、40亿、50亿。现在，全球每年净增人口在8600万以上，却有1700万公顷森林消失，600万公顷土地沙漠化，贫困人口不断上升，并引发诸如白发浪潮、城市化所产生的各种都市症等社会问题。

20世纪以前，人口科学作为一门科学还鲜为人知，但进入20世纪特别是二战以后，得到了空前的繁荣和发展。它在20世纪对人类作出的历史性贡献，是对人口剧增提出了预警性的分析，使人类能及时认识到控制人口增长的重要性和紧迫性，采取了相应措施并取得了显著成效。尽管各国经济发展和文化背景各异，所面临的人口问题也不尽相同，但寻求最佳的人口规模和人口结构，努力实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，不应仅是国际人口科学讲坛上的呼吁，而应是各国政府的认同，因为这其实是民众的需要。

曾几何时，"计划生育"似乎是一个中国味十足的专有名词。而今，即使是远离经济发展快车道的国家，降低妇女总和生育率的进展都很显著。生育革命，正成为人类跨世纪的选择。

这场革命的内容当然不仅是人口数量的减少。我国实行计划生育就是要通过少生来促进优生优育优教，促进妇女的健康和妇女的解放，促进计划生育户生活水平的提高和生活质量的改善。

作为最大的发展中国家，中国在世界人口的天平上占五分之一强。只要简单地设想一下，如果中国人口盲目增长，资源破坏，环境恶化，将会产生什么样的后果？

事实上，自20世纪70年代全面推行计划生育以来，中国人口控制已取得巨大的成就。按70年代的生育率计算，中国实行计划生育20多年来共少出生了3亿人，将中国11亿人口日推迟了四年，将亚洲30亿人口日推迟了三年，将世界50亿人口日推迟了两年。中国计划生育，是事关中华民族的大事，也是事关整个世界的大事。

自然资源：取之不竭吗？

由于人口膨胀和经济的迅速发展，人类对地球影响规模空前加大，人口、资源、环境与发展的矛盾愈来愈突出，引起了全世界的忧虑和不安。了解和认识全球资源态势，研究与资源开发相关的全球环境问题，对于实现世界各国共同追求的可持续发展的目标，有着十分重要的意义。

自然界的土地、水、矿物、空气、森林和草地等，是在人类出现之前就存在于地球上的自然物，在没有人类干预前，它们按照自身的规律运动、变化着，只是在人类出现之后，被人类利用，并给人类带来效益，才被人类称为自然资源，简称为资源。

地球表面积5.1亿平方公里，70%以上为广阔的海洋所覆盖，陆地面积仅占29%，约1.5亿平方公里。陆地本身是一个极其复杂的生态系统，除了沙漠、冰川、冻土、不宜开垦的山地和土质极差土地外，只有约30%可以耕种。据联合国粮农组织1989年统计，全球土地面积为1306925万公顷，约占全球总面积的¼，在全球土地面积中，耕地占11.29%，草地占24.58%，森林及林地占30.98%，其它土地占33.15%。

水是地球上一切生命发生和存在的最重要的物质基础。地球上大约有14亿立方公里的水，其中不适宜人类饮用的海水占97%以上，淡水只占3%；淡水中有77.2%和22.4%分别被储藏在冰川和地下，可以利用的地表水仅占0.35%，主要蕴藏在湖泊、沼泽和河流中，其中河水储藏不及0.01%。据估计，地球上有1000万个动植物物种，其中被分类和命名的物种资源约160万个。森林资源是地球上最大的陆地生态系统，全球森林面积45.01公顷，它不仅为人类提供了木材资源，而且对全球物质、能量循环起着巨大的作用，同时，还是巨大的基因库。草地作为一种可再生资源，为动物和人类的生存与发展提供了巨大的物质财富，全球草地面积占地球陆地总面积的将近一半。上述土地、森林、草原均是可以更新和重复利用的资源，被称为可再生资源。

与上述可再生资源相区别的矿产资源不能再生和重复利用，被称为非再生资源。随着生产力的发展，科学技术的进步，人类利用矿产资源的种类和数量越来越多。到目前为止，人类已发现的矿物有3300多种，其中有工业意义的1000多种，被列为矿产资源的有160多个矿种，对人类经济有重要价值的有煤、石油、天然气、铁、铜、铝、铅、锌、金、银、磷、硫，盐等40多种。

此外，海洋既是一个复杂的生态系统，又是一个巨大的资源库，它包括海水、海洋生物、海底矿产等多种资源，是人类未来发展的主要空间。

全球资源有以下几个特征：

一，资源系统的整体性和各种资源的相关性。自然资源是一个相互联系、相互作用、相互依存的整体，各种资源在生物圈中相互作用、相互制约，构成完整的资源生态系统。一种资源的开发，会影响其它相关的资源，一种资源的变迁会诱发其它资源的演变。

二，资源的有限性。任何资源都不是取之不尽，用之不竭的，矿产资源是非再生资源，用一点就少一点，土地、水、生物等再生资源也是有限的，不合理利用也会引起水质污染、水土流失、森林急剧减少、草地退化等不良后果，能被人类利用的资源就会越来越少。

三，资源分布的不均衡性。无论是可再生资源，还是非再生资源，在全球的分布都是不均衡的。以森林资源为例，南美洲森林面积最大，覆盖率最高，为51.4%，其它各洲的森林覆盖率依次是北美洲36.6%、欧洲30.5%、非洲24.5%、亚洲22.0%、大洋洲18.9%。再以石油资源为例，全球石油可采储量为3113亿吨，其中中东地区占41.9%，北美地区占17.8%、独联体各国及东欧地区占13.4%、南美洲占8.6%、亚太地区占7.1%、西欧占3.2%。

四，资源系统的演变性。全球资源系统和人类社会系统存在着永恒的矛盾，由于自然界本身的演变规律和人类对资源的干预，引起资源种类、数量、质量、分布的演变，如人口增长，人类生活水平不断提高，人均资源需求量增加，引起资源消耗量的增长；由于人类活动的影响，作为资源载体的环境质量下降。造成资源再生能力的降低和部分消失，从而使资源数量和质量下降。又如人类社会进步，科学技术水平不断提高、原有类型资源数量和品种增加，同时人类发现新类型、新物种、新领域资源，资源利用新途径的出现，使资源种类增加，数量上升，质量提高。

近百年来，特别是二战后的几十年里，人类开发资源手段之先进，能力之巨大，是前所未有的。当今人类已经成为一种超越自然的巨大力量，开发利用自然资源的范围，由地表向地球深层和太空扩展，由陆地向近海和远洋扩展。现在全球每年开采各种矿产150亿吨以上，包括废石约1000亿吨；人类的农业活动每年可移动3000立方公里的物质，农业用水22901亿立方米，占总用水量的80%；人类每年从海洋中的捕鱼量约1亿吨。

由于人口的不断增加，资源消耗量的不断增大，加上交通、通信事业的飞速发展，宇宙空间相对缩小，人类生产活动和社会活动的范围不断扩大，因此，资源开发利用突破了区域界限和国界，资源配置向国际化和全球性发展。由此而引起了一系列的全球性问题：

一是全球性环境问题。由于人类活动的影响，特别是人类活动与地球各个圈层(大气圈、水圈、生物圈)相互作用而产生的影响整个地球表层的环境问题，如由于化石燃料的大量消耗而导致的温室效应所引起的全球变暖，会使极地的冰盖融化，导致海平面上升，使得一些海拔较低，土地肥沃的河流三角洲被水淹没，同时还会引起海水倒港灌，污染地下水源。与温室气体增加相关的还有臭氧层的破坏等。

二是全球普遍存在的区域环境问题。由于资源的不合理利用所造成的土地退化、森林滥伐、生物多样性的损失等，它们的累计效应足以影响全球。如由于土地不合理利用而造成受沙化影响的土地总面积20亿公顷；全球受水土流失和干旱危害的土地达26亿公顷；人类对森林的乱砍滥伐导致大量的物种绝灭，仅在热带森林中每天至少就有一种物种正在消失。

三是点多面广的工业污染问题。由于工业"三废"(废渣、废水、废气)所造成的土质、水质和大气污染，其累计效应也会影响全球。近几十年来，由于世界各国排入大气中的废气愈来愈多，酸雨已成为一个世界性的环境污染问题。

四是重大自然灾害造成的环境问题。由于地球内部和星球之间的运动所造成的个别突发事件，如火山爆发、特大地震、山体滑坡等，其影响经过多级反馈，逐级放大，最终也影响全球环境。

臭氧层：人类的保护层

众所周知，地球被一层大气紧紧围裹着，从地面算起，从下而上可分为五层：对流层、平流层、中间层、电离层和散逸层。离地面最近的对流层与人类最为密切，给人类带来了云、雨、雾、风、霜、雪等复杂的天气现象；而对流层上方的平流层中有一臭氧层，其浓度为10％，厚度为30公里，能大量吸收来自宇宙的辐射，特别是可以吸收掉99％的太阳辐射到地球的紫外线，从而使地球上的生物免受伤害。所以，臭氧层被誉为"人类的保护伞"，如失去了这个"保护伞"，地球将受到紫外线强烈辐射，物种将难以生存，人类的健康将受到极大的威胁。

这不是耸人听闻，而是正在发生的活生生的事实，许多地方已经出现了种种不祥的征兆。先看看南极臭氧洞之下的地面生物。在智利南端濒临麦哲伦海峡的地区，河里本来有许多欢蹦活跃的鱼类，今天成了呆木乱撞的"盲鱼"；喜欢游荡的羊群因患了白内障而变为"盲羊"，整天闷闷不乐；连蹦带跳的兔子变成了"盲兔"，猎人可轻而易举地将它们抓获；自由飞翔的野鸟因双目失明而迷失方向，撞进了居民的院宅......这是一种多么令人悲哀又发人深思的景象。

谁能想到，臭氧空洞的罪魁祸首是在工业和生活中使用频繁的制冷剂氯氟烃。夏天喝冰镇饮料曾经是古代帝王专享的权利，近半个世纪以来，由于工业的发展，人们越来越广泛地使用性质比较稳定、不易燃烧、易于贮存、价格又比较便宜的氯氟烃类物质来做致冷剂、喷雾剂、发泡剂及清洗剂。这些物质可以在大气中长期存在并破坏臭氧层，从而危害人类的身体健康和影响生物生长。

厄尔尼诺

1997到1998年，似乎整个世界都在遭受恶劣气候的折磨。连续的高温使全球森林火灾发作得格外频繁。干旱袭击了澳大利亚、智利等国家，使农作物严重减产。燃烧了近一年的印尼森林大火，几乎把整个东南亚都淹没在浓烟里。

看样子地球气候是出了大问题。而事实上，这只是周期性的自然现象。我们只有竭力在它们变幻莫测的脚步中摸出规律，才能更好地面对这两个淘气的孩子：厄尔尼诺和拉尼娜。厄尔尼诺在西班牙语里的意思是"圣婴"，其特征是东太平洋局部海水温度异常上升。与之相对，"圣女"拉尼娜则是指东太平洋水温异常下降。这两种气候现象对地球环境的影响，已经超过了温室气体排放，成为导致气候异常的首要因素。厄尔尼诺和拉尼娜一直悄无声息地伴随着地球的历史。

科学家声称厄尔尼诺在1万5千年前就曾给地球气候造成破坏性影响。但人类认识厄尔尼诺和拉尼娜的历史非常短暂。19世纪后半叶，气象学家观察到一种奇怪现象。当西太平洋上空的气压高于正常标准时，太平洋东侧的气压就低于正常值，反之亦然。看一看太平洋长期以来的气候记录，就可以发现，东西太平洋气压呈现一种跷跷板式的关系。这种现象被称为南方涛动。气压的反常引起了气温和降水的异常，对人类社会和经济造成了很大的破坏。8年成为100年来最热的一年。全世界的农、牧、渔业因此遭受了巨大的打击。由于东太平洋海水温度升高，造成鱼类大量死亡。1970年秘鲁的鱼捕获量达1200万吨，而经过1972年的强厄尔尼诺，1973年陡降至200万吨以下。1997至1998年的厄尔尼诺现象，又使秘鲁鱼产量减少为正常年份的38%。海水升温还使世界大面积海域里的珊瑚死亡。印度洋、太平洋、红海的珊瑚都受到了严重威胁。

在厄尔尼诺年份与灾难性的森林大火频繁发生的年份之间，有非常密切的联系。1994年悉尼附近的森林发生大火时，正值厄尔尼诺周期。历史上，本世纪发生的许多火灾也是如此。

1997到1998年，似乎整个世界都在遭受恶劣气候的折磨。连续的高温使全球森林火灾发作得格外频繁。干旱袭击了澳大利亚、智利等国家，使农作物严重减产。燃烧了近一年的印尼森林大火，几乎把整个东南亚都淹没在浓烟里。

现在对厄尔尼诺的成因还没有定论，人们还不知道它是天灾还是人祸。通常情况下，太平洋西部有一个海洋表面温度较高的区域，被称为赤道暖池。这个热发动机把绵延数十公里的巨大云团送进大气层。暖气流越过太平洋，穿过赤道，最后在太平洋东部的阴冷海面上空下沉。暖空气在信风的作用下转而向西流动，形成所谓的沃克环流。在信风减弱的年份，赤道暖池就会东移，使沃克环流区域集中在东太平洋上空。于是，澳大利亚北部的空气变得干燥起来，而南美沿岸的大气更加湿润。这可能是厄尔尼诺即将来临的征兆。这就像是看到天空中密布的阴云，你就知道暴风雨要到来。在某种程度上，我们也能预测厄尔尼诺和拉尼娜。世界许多国家都建立了厄尔尼诺和拉尼娜监测系统，密切关注热带太平洋水温的细微变化。因为这些变化可能是圣婴兄妹到来的先兆。

救救森林

很多年前曾看过一副含义深远的漫画：生活在"水泥森林"里的城市人排着长队等候进入博物馆观看地球上已很难看到的稀有物种----活着的树。漫画家通过形象和夸张的手法发出了"惊世骇俗"的呼号：救救森林！

森林是"地球之肺"，这恐怕是人人皆知的道理。然而人类保护森林的措施却远远跟不上无情的利斧。据世界观察研究所1999年初发表的一份报告透露，世界森林正在以每年1600万公顷的速度消亡，差不多是一个英国或半个德国的面积。迄今，森林已消失了一半。如果森林继续按这个速度消失，总有一天地球有可能被砍成"光头"。

人类年年呼吁保护森林，然而森林面积年年锐减。这看似矛盾，但实则有因果联系。我们需要森林的庇护，但更需要森林的付出。人类在寻求社会进步和经济发展，这本来无可厚非。然而为了达到这一目的，有的人往往为了眼前的利益而向森林肆意索取。专家警告说，在人类仍被这种不负责任的态度和功利心所驱使的情况下，森林就难以摆脱目前的厄运。

森林是地球的宝藏。正因为如此，砍伐森林成了一些人发财致富的捷径。当耕地和牧场不够用时，有人便向森林索取；当需要外汇时，一些国家不惜对森林乱砍乱伐；当市场上稀有木材家具行情看涨时，森林"家族"中的部分"成员"便要大祸临头。有关数字显示，最近30年，这种类型的砍伐树木活动增长了3倍。

社会和经济的发展对森林的需求也在年年增长，它象一张大口吞噬着日益减少的森林。以造纸业为例。世界观察研究所的报告指出，造纸工业迅猛发展是世界森林的一大威胁。90年代每年用于造纸的木材消费比1950年增长了两倍，到2013年纸的消费量还将倍增。目前，世界被砍伐的树木有百分之四进了工业国家的造纸厂。美国是纸消费的第一大国，每年人均消费341公斤；其次是日本和德国。美国、日本和欧洲国家人口只占世界人口的三分之一，但纸制品消费却占世界的三分之二，这些国家的木材几乎全是从发展中国家进口的，因此发达国家对世界森林的减少负有不可推卸的责任。人祸猛于虎。造成森林锐减的正是我们人类自己。这是我们必须承认的现实。面对千疮百孔的"地球之肺"，人类是否应该反省？

环境保护是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏；对受到污染和破坏的环境必须做好综合治理，以创造出适合于人类生活、工作的环境。

环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等。其内容主要有：

（1）防治由生产和生活活动引起的环境污染，包括防治工业生产排放的“三废”（废水、废气、废渣）、粉尘、放射性物质以及产生的噪声、振动、恶臭和电磁微波辐射，交通运输活动产生的有害气体、废液、噪声，海上船舶运输排出的污染物，工农业生产和人民生活使用的有毒有害化学品，城镇生活排放的烟尘、污水和垃圾等造成的污染；

（2）防止由建设和开发活动引起的环境破坏，包括防止由大型水利工程、铁路、公路干线、大型港口码头、机场和大型工业项目等工程建设对环境造成的污染和破坏，农垦和围湖造田活动、海上油田、海岸带和沼泽地的开发、森林和矿产资源的开发对环境的破坏和影响，新工业区、新城镇的设置和建设等对环境的破坏、污染和影响；

（3）保护有特殊价值的自然环境，包括对珍稀物种及其生活环境、特殊的自然发展史遗迹、地质现象、地貌景观等提供有效的保护。

另外，城乡规划，控制水土流失和沙漠化、植树造林、控制人口的增长和分布、合理配置生产力等，也都属于环境保护的内容。环境保护已成为当今世界各国政府和人民的共同行动和主要任务之一。我国则把环境保护宣布为我国的一项基本国策，并制定和颁布了一系列环境保护的法律、法规，以保证这一基本国策的贯彻执行。http://www.ykdz.gov.cn/article/ShowArticle.asp?ArticleID=1415

回答者：高楼居士 - 大学士 十六级 10-22 18:20

http://zhidao.baidu.com/question/2402819.html?si=1

http://www.greenhome.net.cn/index_zlk.htm 环保资料库

http://env.people.com.cn/GB/41909/42115/index.html 环境知识

http://theglobe.ep.net.cn/index04.htm环保资料库

http://zhidao.baidu.com/question/6655957.html 室内环保

环保是现代生活中人类面临的最大问题.要解决这一问题必须从基础做起.

首先,要大量宣传,提高人们的觉悟与认识,加强环保意识.

其次,要进行废物回收利用,减少对森林树木的砍伐.还要加强对白色污染的处理,少使用塑料制品.

最后,要对清洁方面作改进.使市容更整洁.

为了地球的明天,我们必须从现在开始努力,要好好地保护环境.于此我们提出如下建议:

实行垃圾分类袋装化.这样不仅能减少环卫工人的工作量,还能更好地起到废物利用,减少污染,节约资源.

买菜时,少用塑料袋,尽量用竹篮子.

用笔尽量用可换芯的,减少圆珠笔外壳的浪费与垃圾量.

外出吃饭尽量不用一次性饭盒.

播种绿色就是播种希望 垃圾过剩与环境问题 垃圾的回收及资源化综合利用

参考资料：http://www.nbepb.cnnb.net/stuweb/056/

图片http://image.baidu.com/i?tn=baiduimage&ct=201326592&lm=-1&cl=2&word=%BB%B7%B1%A3

与环保有关的节日

12月29日 生物多样化国际日

11月11—18日 国际科学与和平周

11月16日 国际宽容日

10月24—30日 裁军周

10月17日 根除贫困国际日

10月16日 世界粮食日

10月14日 国际减灾日

10月4日 国际动物日

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9月16日 保护臭氧层国际日

8月9日 世界土著居民国际日

7月11日 世界人口日

6月26日 国际禁毒日

6月25日 中国土地日

6月17日 世界防治荒漠化和干旱日

6月5日 世界环境日

6月4日 受侵略戕害无辜儿童国际日

5月31日 世界无烟日

4月22日世界地球日

4月的某一周 全国各地的爱鸟周

3月23日 世界气象日

3月22日 世界水日

3月21日 国际消除种族歧视日

3月12日 中国植树节

2月2日 世界湿地日