关于反映安装光伏村居不给盖章如何答复

1] 本文选自《史记·李斯列传》。书，又称“上书”，是用来陈述自己的政治见解或主张的一种陈述性的文书。《文心雕龙·章表》说：“降及七国，未变古式，言事于主，皆称上书。”《颜氏家训·省事篇》说：“上书陈事，起自战国，逮于两汉，风流弥广，原其体度，攻人主之长短，谏诤之徒也；讦群臣之得失，讼诉之类也；陈国家之利害，对策之任也；带私情之与夺，游说之俦也。”可见，“书”这种文体是上行文书，写作对象是国君，内容则是针对时政，陈述己见。客：即客卿，是指外国来秦担任秦国公职之人。

[2] 李斯：（前？~ 前208年）战国末期楚国上蔡（今河南上蔡县）人。曾同韩非一道师从著名思想家荀况学“帝王之术”，于公元前247年由楚入秦，受到秦王器重，拜为客卿，为秦始皇统一中国发挥了重要作用。秦统一后，官至丞相，秦始皇采纳他的主张定郡县之制，以小篆为标准统一文字，统一度量衡，焚书坑儒，下禁书令。秦二世时，被郎中令赵高以“谋反”罪诬陷入狱，后被腰斩于咸阳市。李斯的文章保留至今的均收在司马迁《史记·李斯列传》中，共有3篇：《谏逐客书》、《论督责书》和《狱中上秦二世书》。

[3] 缪公：秦穆公，春秋时秦国君主，公元前657年至公元前621年在位，为春秋五霸之一，缪：同“穆”。

[4]由余：春秋时晋国人，流亡入戎，奉戎国命出使秦国。秦穆公用计离间由余与戎王，并收他为谋臣。后由余帮助秦消灭十二戎国，拓地千里。戎：古代对西部少数民族的泛称。

[5] 百里奚：春秋时楚国人，曾任虞国大夫。晋灭虞后，作为晋献公女儿陪嫁的奴仆入秦。后逃到楚国，被俘。秦穆公听说他贤能，用五张黑羊皮（当时赎一名奴仆的物品）将其赎回，并任用为相，后人又称之为五大夫。宛：楚邑名，在今河南省南阳市。

[6] 蹇（jiǎn简）叔：春秋时秦国岐（今陕西岐山东北）人，寓居宋国，为百里奚的好友。经百里奚推荐，秦穆公以厚礼聘蹇叔入秦，任为上大夫。

[7] 丕豹：春秋时晋国大夫丕郑的儿子。晋惠公杀了他的父亲，丕豹逃到秦国。穆公任他为大将攻晋，打下八城，并生俘晋惠公。公孙支：春秋时秦国岐人，字子桑，寓居于晋。秦穆公聘其为谋士，任大夫。

[8] 并：吞并，兼并。二十：泛指我国西部的诸多小国。

[9] 孝公：秦孝公，战国时秦国君主，公元前361年至公元前338年在位。商鞅：战国时卫国人，名鞅，因秦封他于商，故名。任秦相十年，先后两次变法，奠定了秦统一六国的基础。

[10] 惠王：秦惠文王，战国时秦国君主，公元前337年至公元前331年在位。张仪：战国时魏国人，惠文王任之为秦相，他用连横之计破坏六国的合纵，以便秦国对六国各个击破。

[11] 拔：攻取。三川之地：时属韩国，在今河南省黄河以南、灵宝以东的地区，境内有黄河、洛水、伊水，故称“三川”。

[12] 巴、蜀：当时的两个小国。巴在今四川省东部，蜀在今四川省西部。

[13] 上郡：魏郡名，在今陕西省西北部。公元前328年，惠文王派公子华与张仪攻魏，魏国以上郡十五县献秦求和。

[14] 汉中：战国时楚地，在今陕西省南部和湖北西北部。公元前313年，张仪诱骗楚国与齐国断交，次年大破楚军于丹阳，斩首八万，接着攻占楚汉中六百里土地，置汉中郡。

[15] 包：囊括。九夷：当时楚国境内的少数民族。九，虚指数量之多。

[16] 制：控制。鄢（yān烟）：楚地，在今湖北省宜城县东南。郢（yǐng影）：楚国国都，在今湖北江陵县北。

[17] 成皋（gāo高）：又名虎牢关，在今河南荥阳汜水镇，为古代军事重地。

[18] 六国：韩、魏、燕、赵、齐、楚。从：同“纵”，东方六国结成联合战线以抵抗秦国的一种策略。

[19] 施（yì义）：延续。

[20] “昭王”三句：昭王，指秦昭襄王，战国时秦国君主。范雎（jū居）：字叔游，战国时魏国人。穰（ráng）侯、华阳君，都是昭王之母宣太后的弟弟，在朝专权。范雎以利害说动昭王，废除太后、穰侯。范雎提出“远交近攻”的策略，屡破韩、赵、魏之兵，秦国日益强大。

[21] 杜：断绝、制止。私门：相对于公室而言，此指穰侯、华阳君等贵族豪门。

[22] 向：原先，当时。使：假如。内（nà）：“纳”的古字，容纳。

[23] 致：使至。昆山：即昆仑山，相传昆仑山北麓的和田出产美玉。

[24] 随、和之宝：指随侯珠、和氏璧。

[25] 服：佩带。太阿（ē）：宝剑名，相传为春秋时吴国名匠欧冶子与干将所铸。

[26] 纤离：古骏马名。

[27] 建：竖立。翠凤之旗：用翠鸟羽毛做成凤鸟形状装饰起来的旗子。

[28] 树：设置。灵鼍（tuó砣）：俗称“猪婆龙”，鳄鱼的一种，皮可制鼓，声音洪亮。

[29] 璧：一种中间有孔的圆形玉器。楚王曾在张仪的游说下，遣使献夜光璧于秦王。

[30] 犀象之器：用犀牛角和象牙制成的器物。玩好（hào）：供玩赏的奇异珍宝。

[31] 郑、卫之女：当时人们认为郑国、卫国多美女，此处泛指各国的美女。

[32] ：（jué tí决提）：骏马名。外厩（jiù旧）：宫外的养马棚。

[33] 丹青：作画的颜料。不为采：不被采用。

[34] 下陈：古代殿堂台阶下陈列礼品、站列姬妾的地方。

[35] 宛珠之簪（zān）：用宛地出产的珍珠装饰的发簪。

[36] 傅玑之珥：镶嵌有珍珠的耳饰。傅：同“附”，附着。玑：不圆的珠子。珥：耳饰。

[37] 阿（ē）缟：齐国东阿所产的缟。缟：白色绢。

[38] 随俗雅化：随着时尚的变化而打扮得雅致漂亮。

[39] 瓮：瓦器，小口大腹，可用于汲水或盛酒、水。缶（fǒu否）：瓦器，小口大腹，器嘴处与瓮略有不同，可用于汲水或盛酒、水。这里是指用瓮、缶作为表示音乐节奏的打击乐器。

[40] 筝：拨弦乐器，形似瑟。搏髀（bì必）：拍击大腿。

[41] 郑、卫：国名，以盛行新兴民间音乐著名。桑间：是当时卫国男女欢聚歌唱的地方，后来用做当地民间音乐的代称。

[42] 韶虞：舜乐名。武象：周乐名。另一说，韶虞，舜时的舞曲。武象，周武王时的舞乐。

[43] 让：辞让，拒绝。

[44] 四时：四季。充美：指生活富庶美好。

[45] 五帝：传说中的上古帝王，一般指黄帝、颛顼（zhuān xū专虚）、帝喾（kù库）、尧、舜。三王：一般指夏禹、商汤、周文王。

[46] 黔首：秦统治者对百姓的称呼。黔：黑色。古时平民百姓以黑巾裹头，故称。

[47] 业诸侯：使诸侯成就功业。

[48]藉：借给。寇：敌人，入侵者。兵：武器。赍（jī机）：送物给人。

[49] 损：减损。益：增多。

【译文】

臣听说一些官吏建议您驱逐所有的客卿，我私下里认为这样做是错误的。

从前，秦穆公寻求贤士，西面从戎国聘请了由余，东面从宛地得到了百里奚，又从宋国迎来了蹇叔，从晋国求来了丕豹和公孙支。这五位贤士，都不生长在秦国，但穆公重用他们，兼并了二十来个诸侯国，结果在西戎称霸。秦孝公采用了卫国人商鞅制定的法令，改变了民间的风俗，人民因此而殷实兴盛，国家因此而富强，百姓愿意为国家效命，诸侯也亲近顺服，俘获了楚国和魏国的军队，攻取了上千里的土地，国家至今太平强盛。秦惠王采用了魏人张仪的计策，攻占了三川的土地，西面吞并了巴、蜀，北面收得了上郡，南面攻取了汉中，吞并了楚国境内许多少数民族所居住的区域，控制了鄢城、郢都，东面占据了成皋这个险要的关口，割取了肥沃富饶的土地，于是就拆散了六国的合纵联盟，使他们面向西来侍奉秦国，当初所建立的功业一直延续到现在。秦昭王得到了魏人范雎，废掉穰侯，放逐了华阳君，增强了王室的力量，杜绝了豪门贵族的私情，像蚕吃桑叶那样逐步吞并了诸候，使秦国成就了帝王之业。这四位君主，都是依靠客卿的力量才成就了功业。由此看来，客卿有什么对不起秦国的地方呢？如果这四位君主都拒绝客卿而不予接纳，疏远贤士而不加任用，那就将使国家失去了富庶的物质基础，秦国也就没有了强大的名声了。

现在，陛下您得到了昆仑山出产的美玉，拥有了随侯珠、和氏壁这样的珍宝，垂挂着亮如明月的珍珠，佩带着太阿宝剑，骑坐着纤离骏马，竖立着翠羽编成的凤形装饰物的旗帜，设置着用灵鼍皮蒙成的鼓。这几种宝物，没有一种是秦国出产的，可是您却喜欢它们，这是为什么呢？如果一定要秦国出产的东西才能用的话，那么，夜间能发光的璧玉就不能装饰在朝廷上，犀角、象牙雕制的器物就不会成为赏玩之物，郑国和卫国的美女就不会充满后宫，而各种宝马良驹就不可能挤满外边的马棚，江南所出产的金器锡器就不会被使用，西蜀出产的丹青就不会作为绘画的颜料了。所以，凡用来装饰后宫的、充作姬妾的、使人心意和耳目感到愉悦的东西，如果一定要是秦国出产的然后才可以用的话，那么，用宛地出产的珍珠做成的发簪，镶嵌着珠玑的耳环，用东阿的丝绸做成的衣服，五彩刺绣的装饰品就不会敬献到您的面前，而那些随着时尚变化，善于打扮自己的容貌艳丽、身材苗条的赵国的美女就不会站立在您的身旁了。那敲打瓦盆，叩击瓦罐，弹着秦筝，拍着大腿，呜呜地歌唱，使耳朵感到快乐的，这是真正的秦国的音乐；而郑、卫、桑间、韶虞、武象都是别国的音乐。现在您放弃敲击瓦盆瓦罐而接受郑、卫的音乐，废弃掉弹筝而要演奏韶虞的歌曲，这样做是为什么呢？无非是把使人心意感到快乐的东西摆在面前，总是选取最适于观赏的东西罢了。现在录用人才却不是这样，不问贤能与否，也不管他的是非曲直，只要不是秦国人就一概不用，来秦国做客卿的就一律加以驱逐。这样看来，您所重视的是美色、音乐、珠宝、美玉，而所轻视的是人才。这绝不是用来统一天下、控制诸候的方略呀。

我听说土地广阔的，生产的粮食就会很多；国家强大的，人口就众多；武器精良的，士卒就勇敢。因此泰山不拒绝细小的沙土，所以才能成就了它的高大；大河大海不排斥细小的水流，所以才能成就了它现在的深广；做君王的不拒绝众多的百姓，对于民众一视同仁，所以才能使他的德行显明于天下。所以，土地不论东西南北，人不分异国他乡，一年四季都充满美好，鬼神也降恩赐福，这就是五帝三王之所以无敌于天下的原因。现在您却要抛弃百姓，把他们送去资助敌对的国家；拒绝所有外来的客卿，让他们为各诸侯国成就功业；使得天下的贤士退缩而不敢向西来，止住脚步不敢进入秦国，这就是人们所说的“借给敌人兵器，送给盗贼粮食”的做法啊。

物品不出产在秦国，可值得珍爱的很多；贤士不生长在秦国，可愿意效忠秦国的很多。现在，您要驱逐客卿去帮助敌国，减少本国的百姓而增加仇敌的力量，在内部自己削弱自己，在外部又与诸侯结下仇怨，要想让国家没有危险，那是不可能的。

工程项目成本管理对一个施工企业来说是一个永恒的话题，如何进行成本管理以及成本管理的好与差直接关系到一个企业的经济效益的好与坏，甚至关系到企业的生存、发展。施工企业要提高市场竞争力，最重要的是在项目施工中以尽量少的物化消耗和劳动力消耗来降低企业成本，把影响企业成本的各项耗费控制在计划范围之内。所以施工企业必须加强成本管理，才能增强市场适应能力和竞争能力。

1.成本分类及影响因素

1.1

成本分类

成本是进行生产经营（或施工）活动所发生的全部费用，可以分为广义成本与狭义成本两种。广义成本是指为了实现生产经营目的而取得各种特定资产或劳务所发生的所有费用支出；狭义成本强调为了生产一定种类和一定数量的产品所应当负担的费用。按照成本控制剂量要求划分有目标成本、计划成本、标准成本和定额成本。

1.2

影响项目成本的因素

影响项目成本的因素很多，主要有：

（1）项目范围：项目范围规定了完成项目所需要完成的工作内容，这些工作要消耗相应的资源，项目范围越大，需要做的工作越多，消耗的资源越多，项目的成本越高。

（2）项目质量：项目成本的高低与对项目的质量要求有很大关系，一般来讲，项目质量要求越高，项目成本就越高，但并非对项目质量要求低了，项目的成本也就降低了，这是因为在施工中对项目质量要求低，可能会造成工程返工，验收不合格等情况，反而会增加项目成本。

（3）项目工期：每个施工项目都有一个最佳的工期，若由于各种原因，需要缩短工期，则需要采用一些赶工措施。如果，加班加大资源的投放强度，高价进料，高价雇佣劳动力和租用设备，这样必然?嵩黾酉钅康某杀荆运醵坦て诨嵩黾邮┕こ杀尽?

（4）资源价格：很显然资源价格越高，项目成本越高；资源价格降低，项目成本也会降低。

（5）管理水平：管理者水平低或管理不认真，在施工中可能会造成工程质量不合格或发生意外失误，形成较高的项目成本；管理的水平高，认真负责可以减少施工失误，避免意外事故发生，达到降低项目成本的目的。

除此之外，在项目实施过程中还存在扰民、政府部门罚款等不可预见的因素，也会导致项目成本增加，因此在项目实施过程中要注意相关因素的控制与管理，力求将成本降到最低。

1.3

项目成本的管理原则

成本管理是项目管理的核心，成本管理应遵循以下几个原则：

（1）强化成本观念，追求项目成本最低原则

要实现项目成本最低，管理者要在思想上强化成本观念，重视成本控制，寻找并使用降低施工成本的方法，制定切实可行的最低成本目标，及时进行考核，对差异作出调整，达到降低成本的目的。

（2）建立健全统计工作，实行全面成本管理的原则

统计工作是一个项目实行成本控制的基础，只有原始统计数据准确无误，才能保证项目成本的真实性。一直以来工程项目的成本核算存在着"三重三轻"问题具体表现为：

①重视实际成本结算，轻视全过程，动态的成本控制；

②重视工程施工成本或某一阶段施工成本的计算分析，轻视投标阶段的成本控制；

③重视财会人员的计算结果，轻视日常生产活动费用的控制。

全过程成本管理即全组织，全员和全过程的管理，面面俱到，达到成本最低化。

（3）分解成本指标，落实成本责任制管理原则。

全面成本管理涉及到项目成本的各个方面，需要对成本指标层层分解，实施明细分工，建立成本责任制；项目经理部、班组、个人对各自成本指标负责，逐级考核，奖罚分明。

2.

项目成本预算概述

2.1

项目成本预算概念

成本预算是为了确保项目的实际绩效，制定项目成本控制标准，并把项目总成本估计分配到各项目工作和各施工时间段上去，确定项目执行情况的成本基准，以此监控和测量成本的实施情况。

2.2

项目成本预算的制定原则

（1）项目成本与项目目标相联系的原则

会计核算遵循一个原则，就是"不同目的，不同成本"。开发一种新产品的成本要远远大于改良一种老产品所需花费的成本。只有根据项目具体目标来制定成本预算，才能保证预算计划与实际预算支出相接近，为项目预算的可行性提供保证。

（2）项目成本与项目进度相关

一般情况下，项目进度越快，项目成本越高。如果项目进度加快，那么就需要工人加班，或者在采购材料的时候由于找不到合适价格的供应商而不得不以高于预期的价格购买原材料，这些都将导致项目成本增加但是缩短工期能减少间接费用，使成本降低。所以无论是大项目或是小项目，做好周密的项目进度计划，会降低成本预算的压力。

（3）项目成本与项目成员对项目的理解和把握相关

项目成员对项目的理解必然会影响项目的成本支出。如果项目团队人员没有准确把握项目计划的真正目标，就会完成一些不必要的工作，而这些工作对项目目标的实现没有任何作用，这样只会造成项目资源的浪费。例如，有项目计划中需要建一个仓库来存放施工的原材料，这个布置是临时性的，随着项目的完工也就失去了使用价值，而修建工作人员如果没有很好的理解这项工作的目的，就可能会过多的使用资源把仓库建造的比较牢固，可以长期使用，浪费项目资源，同时也增加了项目成本。

2.3

项目成本预算的编制方法

（1）自下而上的预算：自下而上的预算方法是汇总工作分解结构中各项具体活动的成本，形成项目活动的直接成本和间接成本。这种预算方法的程序是首先将各个工作包的成本相加，形成可交付任务，再将每个任务的预算汇总，形成更高一级的工作预算，这样把每个活动的总成本相加，最终完成整个项目的总成本预算。

（2）自上而下的预算：自上而下的预算需要组织高级管理层的直接渗入，这种方法的一般程序是由高级管理层估算项目的总体成本和主要工作包的成本，然后项目预算计划按照部门级别的指导下达至最终的实际执行部门。沿着以上程序，项目成本被分解为更详细的部分，直到最终从事该工作的人员能够清楚每个任务的具体成本。

3.

施工单位改进措施

（1）树立全员成本意识和责任意识

成本管理是全员、全过程的管理。成本管理决不仅是经营、财务那一个部门的事，也不是这

些部门人员的事情，与生产、安全、人事甚至后勤部门都有着密切的关系。成本控制要做到全员参与，树立全员成本意识，要加大宣传力度，使全体员工清楚地认识到自己本职工作在成本管理工作中的责任，明确自己的工作对施工项目整体成本管理工作的重要性。各部门要梳理流程，加大执行力度，做到各部门之间相互连接，相互协作，相互制约，责任分工明确，权力利益相配套。堵塞管理上的漏洞，真正做到对外开源，对内节流。

（2）以市场为导向，搞好施工前的成本预测

对每一项工程，在工程开工之前，根据施工组织设计及施工预算，对项目拟投入的成本进行测算。这个测算是按实际发生的原则对项目拟投入的人工、材料、机械及临设、管理费、其他费用等费用与各项投标报价作较为详细的比较分析。可采取风险预测技术，对工程项目的投标价、成本进行风险评估，制定成本控制目标与控制措施，明确人工费、材料费、机械费和管理费用控制的重点，将风险降到最低，以获取最大利润。。应采用量化的方法将目标责任成本进一步分解到施工管理的各个环节，即具体落实到人工费、材料费、机械费、其他直接费和分项负责人身上，最终确保责任成本目标的顺利实现。

（3）严格项目成本控制

一旦项目成本目标确定，如何控制成本，节约支出，让每一项支出均控制在测算目标范围之内就成为项目成本管理者的首要任务。项目成本控制贯穿于项目施工的始终，项目从实施的开始，就须制定降低成本的具体目标和方法，从而有计划有措施地控制支出。降低施工成本，决不是偷工减料，而是在于精细管理，经验表明，影响项目成本的因素很多，对项目成本控制的具体方法可从人工费、材料费、机械使用费、现场管理费、质量、工期、施工技术和索赔等几方面入手。

光伏发电有很大的优势，有充足的阳光就可以了，对自然条件的依赖比风、水要小，相对于风电和水电，光伏发电受制于气候、环境要素要低，而且我国幅员辽阔，光照条件好，发电前景广阔。太阳能在降低能耗上的作用是不可低估的，且太阳能有利于与建筑结合，大力发展太阳能是我国乃至全世界直接发展可再生能源、实现建筑能源管理的重要方向，光伏发电工程"暴利时代"已经结束，市场需要合理的成本和合理的利润，施工企业的管理者要转变观念以成本控制为核心追求更大的经济效益，让光伏发电这一清洁能源走入千家万户。

于是李斯就跟荀子学习帝王治理天下的学问。学业完成之后，李斯估量楚王是不值得侍奉的，而六国国势都已衰弱，没有为它们建功立业的希望，就想西行到秦国去。在临行之前，向荀子辞行说：“我听说一个人若遇到机会，千万不可松懈错过。如今各诸侯国都争取时机，游说之士掌握实权。现在秦王想吞并各国，称帝治理天下，这正是平民出身的政治活动家和游说之士奔走四方、施展抱负的好时机。地位卑贱，而不想着去求取功名富贵，就如同禽兽一般，只等看到现成的肉才想去吃，白白长了一副人的面孔勉强直立行走。所以最大的耻辱莫过于卑贱，最大悲哀莫过于贫穷。长期处于卑贱的地位和贫困的环境之中，却还要非难社会、厌恶功名利禄，标谤自己与世无争，这不是士子的本愿。所以我就要到西方去游说秦王了。”

到秦国之后，正赶上秦庄襄王去世，李斯就请求充当秦相国文信侯吕不韦的舍人；吕不韦很赏识他，任命他为郎官。这样就使得李斯有游说的机会，他对秦王说：“平庸的人往往失去时机，而成大功业的人就在于他能利用机会并能下狠心。从前秦穆公虽称霸天下，但最终没有东进吞并山东六国，这是什么原因呢？原因在于诸侯的人数还多，周朝的德望也没有衰落，因此五霸交替兴起，相继推尊周朝。自从秦孝公以来，周朝卑弱衰微，诸侯之间互相兼并，函谷关以东地区化为六国，秦国乘胜奴役诸侯已经六代。现如今诸侯服从秦国就如同郡县服从朝廷一样。以秦国的强大，大王的贤明，就象扫除灶上的灰尘一样，足以扫平诸侯，成就帝业，使天下统一，这是万世难逢的一个最好时机。倘若现在懈怠而不抓紧此事的话，等到诸侯再强盛起来，又订立合纵的盟约，虽然有黄帝一样的贤明，也不能吞并它们了。”秦始皇就任命李斯为长史，听从了他的计谋，暗中派遣谋士带着金玉珍宝去各国游说。对各国著名人物能收买的，就多送礼物加以收买；不能收买的，就用利剑把他们杀掉。这些都是离间诸侯国君臣关系的计策，接着，秦王就派良将随后攻打。秦王任命李斯为客卿。

恰在此时韩国人郑国以修筑渠道为名，来到秦国做间谍，不久被发觉。秦国的王族和大臣们都对秦王说：“从各诸侯国来奉事秦王的人，大都是为他们的国君游说，以离间秦国而已，请求大王把客卿一概驱逐。”李斯也在计划好的要驱逐的客卿之列。于是李斯就上书说：

听说官员们议论要驱逐客卿，我私下认为这是错误的。从前秦穆公招揽贤才，从西戎找到由余，从东边楚国的苑地得到了百里奚，从宋国迎来了蹇（jiǎn，减）叔，从晋国招来了丕豹、公孙友。这五个人都不生在秦国，而秦穆公重用他们，吞并了二十多个国家，也就得以在西戎称霸。秦孝公采用商鞅的新法，移风易俗，人民因此殷实兴盛，国家因此富足强大，百姓们愿意为国家效力，其它国家也诚心归顺，击败了楚国、魏国的军队，功取了千里土地，至今政治安定，国家强盛。秦惠王用张仪的计策，功取了三川地区，向西又吞并了巴、蜀，向北占领了上郡，向南攻占了汉中，囊括九夷，控制鄢、郢，在东面占据了险要的成皋，割取了肥沃的土地，并进一步瓦解了六国的合纵联盟，使他们面向西方，奉事秦国，功业一直延续到今天。秦昭王得范睢（suī，尿），废黜穰侯，驱逐华阳君，使公室强大，杜绝了私门权贵的势力，像蚕吃桑叶一般，逐渐吞并诸侯的土地，终于使秦国奠定了统一天下大业的基础。这四位君主，都是依靠了别国客卿的力量。由此看来，客卿有哪一点对不起秦国呢？假使这四位君主拒绝客卿而不接受他们，疏远士人而不重用，这就使秦国既无富足之实，又无强大之名。

现在皇上您罗致昆山的美玉，得到随侯之珠、和氏之璧，挂着明月珠，佩着太阿剑，驾着纤离马，竖着翠凤旗，摆着灵鼍鼓。以上这些宝物，并没有一样是秦国出产的，但陛下您非常喜爱它们，这是为什么呢？若是一定要秦国所产然后才使用的话，那么夜光之璧就不能用来装饰朝廷，犀角象牙制品就不能为您所赏玩，郑国、卫国的美女也不能列于您的后宫之中，??（jué tí，决提）良马也不能填满您的马棚。江南的金锡也不该用，西蜀的丹青也不应用来当颜料。您用来装饰后宫、充当姬妾、赏心乐意、怡目悦耳的，一定要出自秦国然后才用的话，那么，用宛地珍珠装饰的簪子，玑珠镶嵌的耳坠，东阿白绢缝制的衣服、刺绣华美的装饰品，就不能进献在您的面前，那时髦而又高雅，漂亮而又文静的赵国女子不能侍立在您的身边。而那些敲打瓦坛瓦罐、弹着秦筝、拍着大腿、呜呜叫喊以满足欣赏要求的，这才是正宗的秦国音乐。象《郑》、《卫》、《桑间》、《昭》、《虞》、《武》、《象》这些乐曲，则是其他国家的音乐。现在您抛弃敲打瓦坛瓦罐这一套秦国音乐而听《郑》、《卫》之声，不去听弹筝而欣赏《昭》、《虞》之曲，这是什么原因呢？说穿了，只不过是图眼前快乐，以满足耳目观赏需求而已。而现在您用人却不是这样，不问此人能用不能用，也不问是非曲直，只要不是秦国人一律辞退，只要是客卿一律驱逐。这样看来，陛下所看重的是美女、音乐、珍珠、宝玉，所轻视的是人才了。这并不是统一天下、制服诸侯的方法。

我听说过土地广阔所产粮食就丰富，国家广大人口就众多，军队强盛士兵就勇敢。所以泰山不排斥泥土，才能堆积得那样高大；河海不挑剔细小的溪流，才能变得如此深广；而成就王业的人不抛弃广大民众，才能显出他的盛德。所以地无论东南西北，民众不分这国那国，一年四季五谷丰登，鬼神赐予福泽，这就是五帝三王无敌于天下的原因所在。而现在陛下您抛弃了百姓来帮助敌国，排斥宾客而使他们为其他诸侯国建立功业，使天下有才之士后退而不敢西行，停住脚步而不敢进入秦国，这正是人们所说的“借武器给敌人，送粮食给盗贼”啊！

非秦国出产的物品，值得珍视的很多；非秦国出生的士人，愿意效忠的也不少。现在您驱逐客卿来资助敌国，损害百姓以帮助仇人，在内部削弱自己而在外面又和诸侯结下怨恨，这样下去，要使国家没有危险，是不可能的。

于是，秦王就废除了逐客令，恢复了李斯的官职，终于采用了他的计谋，他的官位也升到廷尉之职。二十多年，终于统一了天下，尊称国王为“皇帝”。皇帝又任命李斯为丞相。并拆平了各国郡县的城墙，销毁了各地的武器，表示不再使用。使秦国没有一寸分封的土地，也不立皇帝的儿子、兄弟为王，更不把功臣封为诸侯，以便使国家从此之后再也没有战争的祸患。

秦始皇三十四年（前213），在咸阳宫设宴招待群臣，博士仆射周青臣等人称颂秦始皇的武威盛德。齐人淳于越劝谏道：“我听说殷商和周朝统治达一千多年，分封子弟及功臣做为膀臂辅翼。而现在陛下您虽统一天下，但子弟却还是平民百姓，若一旦出现了田常、六卿夺权篡位的祸患，在朝中又没有强有力的辅佐之臣，靠谁来相救呢？办事不学习古代经验而长期统治的朝代，我还没有听说过。现在周青臣等人又当面阿谀奉承以加重您的错误，不是忠臣。”始皇把这种议论交给李斯处理，李斯认为这种论点是荒谬的，因此废弃不用，就上书给皇帝说：“古时候天下分散败乱，彼此之间互不服从，所以才诸侯并起，一般舆论都称道古代以否定当代，装点一些虚夸不实的文辞来扰乱社会的实际，人们都认为自己的一派学问最好，以否定皇帝的政策法令。现在陛下统一了天下，分辨了黑白是非，使海内共同尊崇皇帝一人；而诸子百家各个学派却在一起任意批评朝廷的法令制度，听说朝廷令下，立刻就以自己学派的观点来议论它，回家便心中不满，出门则在街头巷尾纷纷议论，以批评君主来博得名声，认为和朝廷不一样便是本领高，并带领下层群众来制造诽谤。这样下去而不加以禁止的话，上面君主的权力威望就要下降，下面私人的帮派也要形成。因此，还是以禁止为好。我请求把人们收藏的《诗》、《书》和诸子百家的著作，都一概扫除干净。命令下达三十天之后，若还有人不服从，判处黥刑并罚做筑城苦役。不在清除之列的，是医药、占卜、种植等类书籍。若有想学习法令的，以官吏为老师。”秦始皇批准了他的建议，没收了《诗经》、《尚书》和诸子百家的著作，以便使人民愚昧无知，使天下人无法用古代之事来批评当前朝廷。修明法制，制定律令，都从秦始皇开始。统一文字，在全国各地修建离宫别馆。第二年，始皇又四出巡视，平定了四方少数民族，这些措施，李斯都出了不少力。

李斯的长子李由担任三川郡守，儿子们娶的是秦国的公主，女儿们嫁的都是秦国的皇族子弟。三川郡守李由请假回咸阳时，李斯在家中设下酒宴，文武百官都前去给李斯敬酒祝贺。门前的车马数以千计。李斯慨然长叹道：“唉呀！我听荀卿说过‘事情不要搞得过了头’。我李斯原是上蔡的平民，街巷里的百姓，皇帝不了解我才能低下，才把我提拔到这样高的地位。现如今做臣子的没有人比我职位更高，可以说是富贵荣华到了极点。然而事物发展的极点就要开始衰落，我还不知道归宿在何方啊！”

秦始皇三十七年（前210）十月，他巡行出游到会稽山，沿海北上，到达琅邪山。丞相李斯和中车府令兼符玺令赵高都随同前往。秦始皇有二十多个儿子，长子扶苏因多次直言劝谏皇帝，始皇派他到上郡监督军队，蒙恬任将军。小儿子胡亥很受宠爱，要求随行，始皇答应了。其他的儿子都没跟着去。

这一年七月，秦始皇达到沙丘，病的非常严重，命令赵高写好诏书给公子扶苏说：“把军队交给蒙恬，赶快到咸阳参加葬礼，然后安葬。”书信都已封好，但还没交给使者，秦始皇就去世了。书信和印玺都在赵高手里，只有小儿子胡亥，丞相李斯和赵高以及五六个亲信宦官知道始皇去世，其余群臣都不知道。李斯认为皇帝在外面去世，又没正式确立太子，所以保守秘密，把始皇的尸体安放在一辆既能保温又能通风凉爽的车子中，百官奏事及进献饮食还像往常一样，宦官就假托皇帝从车中批准百官上奏的事。

赵高因此扣留了始皇赐给扶苏的诏书，而对公子胡亥说：“皇帝去世了，没有诏书封诸子为王而只赐给长子扶苏一封诏书。长子到后，就登位作皇帝，而你却连尺寸的封地也没有，这怎么办呢？”胡亥说：“本来就是这样。我听说过，圣明的君主最了解臣子，圣明的父亲最了解儿子。父亲临终既未下命令分封诸子，那还有什么可说的呢？”赵高说：“并非如此。当今天下的大权，无论谁的生死存亡，都在你、我和李斯手里掌握着啊！希望你好好考虑考虑。更何况驾驭群臣和向人称臣，统治别人和被人统治，难道可以同日而语吗！”胡亥说：“废除兄长而立弟弟，这是不义；不服从父亲的诏命而惧怕死亡，这是不孝；自己才能浅薄，依靠别人的帮助而勉强登，这是无能：这三件事都是大逆不道的，天下人也不服从，我自身遭受祸殃，国家还会灭亡。”赵高说：“我听说过商汤、周武杀死他们的君主，天下人都称赞他们行为符合道义，不能算是不忠。卫君杀死他的父亲，而卫国人民称颂他的功德，孔子记载了这件事，不能算是不孝。更何况办大事不能拘于小节，行大德也用不着再三谦让，乡间的习俗各有所宜，百官的工作方式也各不一样。所以顾忌小事而忘了大事，日后必生祸害；关键时刻犹豫不决，将来一定要后悔。果断而大胆地去做，连鬼神都要回避，将来一定会成功。希望你按我说的去做。”胡亥长叹一声说道：“现在皇帝去世还未发丧，丧礼也未结束，怎么好用这件事来求丞相呢？”赵高说：“时光啊时光，短暂得来不及谋划！我就像携带干粮赶着快马赶路一样，唯恐耽误了时机！”

胡亥同意了赵高的话以后，赵高说：“不和丞相商议，恐怕事情还不能成功，我希望能替你与丞相商议。”赵高就对丞相李斯说道：“始皇去世，赐给长子扶苏诏书，命他到咸阳参加丧礼，并立为继承人。诏书未送，皇帝去世，还没人知道此事。皇帝赐给长子的诏书和符玺都在胡亥手里，立谁为太子只在于你我的一句话而已。你看这事该怎么办？”李斯说：“你怎么能说出这种亡国的话呢！这不是做为人臣所应当议论的事！”赵高说：“您自己估计一下，和蒙恬相比，谁有本事？谁的功劳更高？谁更谋略深远而不失误？天下百姓更拥戴谁？与长子扶苏的关系谁更好？”李斯说：“在这五个方面我都不如蒙恬，但您为什么这样苛求于我呢？”赵高说：“我本来就是一个宦官的奴仆，有幸能凭熟悉狱法文书进入秦宫，管事二十多年，还未曾见过被秦王罢免的丞相功臣有封爵而又传给下一代的，结果都是以被杀告终。皇帝有二十多个儿子，这些都是您所知道的。长子扶苏刚毅而且勇武，信任人而又善于激励士人，即位之后一定要用蒙恬担任丞相，很显然，您最终也是不能怀揣通侯之印退职还乡了。我受皇帝之命教育胡亥，让他学法律已经有好几年了，还没见过他有什么错误。他慈悲仁爱，诚实厚道，轻视钱财，尊重士人，心里聪明但不善言辞，竭尽礼节尊重贤士，在秦始皇的儿子中，没人能赶得上他，可以立为继承人。您考虑一下再决定。”李斯说：“您还是该干什么就干什么去吧！我李斯只执行皇帝的遗诏，自己的命运听从上天的安排，有什么可考虑决定的呢？”赵高说：“看来平安却可能是危险的，危险又可能是平安的。在安危面前不早做决定，又怎么能算使圣明的人呢？”李斯说：“我李斯本是上蔡街巷里的平民百姓，承蒙皇帝提拔，让我担任丞相，封为通侯，子孙都得到尊贵的地位和优厚的待遇，所以皇帝才把国家安危存亡的重任交给了我，我又怎么能辜负了他的重托呢？忠臣不因怕死而苛且从事，孝子不因过分操劳而损害健康，做臣子的各守各的职分而已。请您不要再说了，不要让我李斯也跟着犯罪。”赵高说：“我听说圣人并不循规蹈矩，而是适应变化，顺从潮流，看到苗头就能预知根本，看到动向就能预知归宿。而事物本来就是如此，哪里有什么一成不变的道理呢！现如今天下的权力和命运都掌握在胡亥手里，我赵高能猜出他的心志。更何况从外部来制服内部就是逆乱，从下面来制服上面就是反叛。所以秋霜一降花草随之凋落，冰消雪化就万物更生，这是自然界必然的结果。您怎么连这些都没看到呢？”李斯说：“我听说晋代换太子，三代不安宁；齐桓公兄弟争夺王位，哥哥被杀死；商纣杀死亲戚，又不听从臣下劝谏，都城夷为废墟，随着危及社稷；这三件事都违背天意，所以才落得宗庙没人祭祀。我李斯还是人啊，怎么能参与这些阴谋呢！”赵高说：“上下齐心协力，事业可以长久；内外配合如一，就不会有什么差错。您听从我的计策，就会长保封侯，并永世相传，一定有仙人王子乔、赤松子那样的长寿，孔子、墨子那样的智慧。现在放弃这个机会而不听从我的意见，一定会祸及子孙，足以令人心寒。善于为人处世，相机而动的人是能够转祸为福的，您想怎么办呢？”李斯仰天长叹，挥泪叹息道：“唉呀！偏偏遭逢乱世，既然已经不能以死尽忠了，将向何处寄托我的命运呢！”于是李斯就依从了赵高。赵高便回报胡亥说：“我是奉太子您的命令去通知丞相李斯的，他怎么敢不服从命令呢！”

于是他们就一同商议，伪造了秦始皇给丞相李斯的诏书，立胡亥为太子。又伪造了一份赐给长子扶苏的诏书说：“我巡视天下，祈祷祭祀各地名山的神灵以求长寿。现在扶苏和将军蒙恬带领几十万军队驻守边疆，已经十几年了，不能向前进军，而士兵伤亡很多，没有立下半点功劳，反而多次上书直言诽谤我的所做所为，因不能解职回京当太子，日夜怨恨不满。扶苏做为人子而不孝顺，赐剑自杀！将军蒙恬和扶苏一同在外，不纠正他的错误，也应知道他的谋划。做为人臣而不尽忠，一同赐命自杀，把军队交给副将王离。”用皇帝的玉玺把诏书封好，让胡亥的门客捧着诏书到上郡交给扶苏。

使者到达之后，打开诏书，扶苏就哭泣起来，进入内室想自杀。蒙恬阻止扶苏说：“皇上在外，没有立下太子，派我带领三十万大军守卫边疆，公子担任监军，这是天下的重任啊。现在只有一个使者来，您就立刻自杀，怎能知道其中没有虚假呢？希望您再请示一下，有了回答之后再死也不晚。”使者连连催促。扶苏为人仁爱，对蒙恬说：“父亲命儿子死去，还要请示什么！”立刻自杀而死。蒙恬不肯自杀，使者立刻把他交付法吏，关押在阳周。

使者回来汇报，胡亥、李斯、赵高都非常高兴。到咸阳后发布丧事，太子胡亥立为二世皇帝。任命赵高担任郎中令，常在宫中服侍皇帝，掌握大权。

秦二世在宫中闲居无事，就把赵高叫来一同商议，对赵高说：“人活在世上，就如同驾驭着六匹骏马从缝隙前飞过一样短暂。我既然已经统治天下了，想全部满足耳目方面的一切欲望，享受尽我所能想到的一切乐趣，使国家安宁，百姓欢欣，永保江山，以享天年，这种想法能行得通吗？”赵高说：“这对贤明君主来说是能够做到的，而对昏乱君主来说是应禁忌的。我冒昧地说一句不怕杀头的话，请您稍加注意一点。对于沙丘的密谋策划，各位公子和大臣都有怀疑，而这些公子都是您的兄长，这些大臣都是先帝所安置。现在陛下您刚刚登皇位，这些人都心中怨恨不服，唯怕他们要闹事。更何且蒙恬虽已死去，蒙毅还在外面带兵，我之所以提心吊胆，只是害怕会有不好的结果。陛下您又怎么能为此而行乐呢？”二世说：“这可怎么办呢？”赵高说：“实行严峻的法律和残酷的刑罚，把犯法的和受的牵连的人统统杀死，直至灭族，杀死当朝大臣而疏远您的骨肉兄弟，让原来贫穷的人富有起来，让原来卑贱的人高贵起来。全部铲除先帝的旧臣，重新任命您信任的人并让他们在您的身边。这样就使他们从心底对您感恩戴德，根除了祸害而杜绝了奸谋，群臣上下没有人不得到您的恩泽，承受您的厚德，陛下您就可以高枕无忧，纵情享受了。没有比这更好的主意了。”二世认为赵高的话是对的，就重新修订法律。于是群臣和公子们有罪，就交付赵高，命他审讯法办。杀死了大臣蒙毅等人，十个公子在咸阳街头斩首示众，十二个公主也在杜县被分裂肢体处死，财物没收归皇帝所有，连带一同治罪的不计其数。

公子高想外出逃命，怕被满门抄斩，就上书说：“先帝活着的时候，我进宫就给吃的东西，出宫就让乘车。皇帝内府中的衣服，先帝赐给我；宫中马棚里的宝马，先帝也赐给我。我本该与先帝一起死去而没做到，这是我做人子的不孝，做人臣的不忠。而不忠的人没有理由活在世上，请允许我随先帝死去，希望能把我埋在骊山脚下。只求皇上哀怜答应我。”此书上奏以后，胡亥非常高兴，叫来赵高并把此书指示给他看，说：“这可以说是窘急无奈了吧？”赵高说：“在大臣们整天担心自己死亡还来不及的时候，怎么能图谋造反呢！”胡亥答应了公子高的请求，赐给他十万钱予以安葬。

当时的法令刑罚一天比一天残酷，群臣上下人人自危，想反叛的人很多。二世又建造阿房宫，修筑直道、驰道，赋税越来越重，兵役劳役没完没了。于是从楚地征来戍边的士卒陈胜、吴广等人就起来造反，起兵于崤山以东，英雄豪杰蜂拥而起，自立为侯王，反叛秦朝，他们的军队一直攻到鸿门才退去。李斯多次想找机会进谏，但二世不允许。二世反倒责备李斯说：“我有个看法，是从韩非子那里听来的，他说‘尧统治天下，殿堂只不过三尺高，柞木椽子直接使用而不加砍削，茅草做屋顶而不加修剪，即使是旅店中住宿的条件也不会比这更艰苦的了。冬天穿鹿皮袄，夏天穿麻布衣，粗米作饭，野菜作汤，用土罐吃饭，用土钵喝水，即使是看门人的生活也不会比这更清寒的了。夏禹凿开龙门，开通大夏水道，又疏通多条河流，曲折地筑起多道堤防，决积水引导入海，大腿上没了白肉，小腿上没了汗毛，手掌脚底都结满了厚茧，面孔漆黑，最终还累死在外，埋葬在会稽山上，即使是奴隶的劳苦也不会比这更厉害了’。然而把统治天下看得无尚尊贵的人，其目的难道就是想操心费力，住旅店一样的宿舍，吃看门人吃的食物，干奴隶干的活计吗？这些事都是才能低下的人才努力去干的，并非贤明的人所从事的。那些贤明的人统治天下的时候，只是把天下的一切都拿来满足自己的欲望而已，这正是把统治天下看得无尚尊贵的原因所在。人们所说的贤明之人，一定能安定天下、治理万民，倘若连给自己捞好处都不会，又怎么能治理天下呢！所以我才想姿心广欲，永远享有天下而没有祸害。这该怎么办呢？”李斯的儿子李由任三川郡守，群起造反的吴广等人向西攻占地盘，任意往来，李由不能阻止。章邯在击败并驱逐了吴广等人的军队之后，派到三川去调查的使者一个接着一个，并责备李斯身居三公之位，为何让盗贼猖狂到这种地步。李斯很是害怕，又把爵位俸禄看得很重，不知如何是好，就曲意阿顺二世的心意，想求得宽容，便上书回答二世说：

贤明的君主，必将是能够全面掌握为君之道，又对下行使督责的统治术的君主。对下严加督责，则臣子们不敢不竭尽全力为君主效命。这样，君主和臣子的职分一经确定，上下关系的准则也明确了，那么天下不论是有才德的还是没有才德的，都不敢不竭尽全力为君主效命了。因此君主才能专制天下而不受任何约束，能享尽达到极致的乐趣。贤明的君主啊，又怎能看不清这一点呢！

所以申不害先生说：“占有天下要是还不懂得纵情姿欲，这就叫把天下当成自己的镣铐”这样的话，没有别的意思，只是讲不督责臣下，而自己反辛辛苦苦为天下百姓操劳，像尧和禹那样，所以称之为“镣铐”。不能学习申不害、韩非的高明法术，推行督责措施，一心以天下使自己舒服快乐，而只是白白地操心费力，拼命为百姓干事，那就是百姓的奴仆，并不是统治天下的帝王，这有什么值得尊贵的呢！让别人为自己献身，就自己尊贵而别人卑贱；让自己为别人献身，就自己卑贱而别人尊贵。所以献身的人卑贱，接受献身的人尊贵，从古到今，没有不是这样的。自古以来之所以尊重贤人，是因为受尊敬的人自己尊贵；之所以讨厌不肖的人，是因为不肖的人自己卑贱。而尧、禹是为天下献身的人，因袭世俗的评价而予以尊重，这也就失去了所以尊贤的用心了，这可说是绝大的错误。说尧、禹把天下当作自己的“镣铐”，不也是很合适的吗？这是不能督责的过错。

所以韩非先生说“慈爱的母亲会养出败家的儿子，而严厉的主人家中没有强悍的奴仆”，是什么原因呢？这是由于能严加惩罚的必然结果。所以商鞅的新法规定，在道路上撒灰的人就要判刑。撒灰于道是轻罪，而加之以刑是重罚。只有贤明的君主才能严厉地督责轻罪。轻罪尚且严厉督责，何况犯有重罪呢？所以百姓不敢犯法。因此韩非先生又说：“对几尺绸布，一般人见到就会顺手拿走，百镒美好的黄金，盗跖不会夺取”，并不因为常人贪心严重，几尺绸布价值极高，盗跖利欲淡泊；也不是因为盗跖行为高尚，轻视百镒黄金的重利。原因是一旦夺取，随手就要受刑，所以盗跖不敢夺取白镒黄金；若是不坚决施行刑罚的话，那么一般人也就不会放弃几尺绸布。因此五丈高的城墙，楼季不敢轻易冒犯；泰山高达百仞，而跛脚的牧羊人却敢在上面放牧。难道楼季把攀越五丈高的城墙看得很难，而跛脚的牧羊人登上百仞高的泰山看得很容易吗？这是因为陡峭和平缓，两者形势不同。圣明的君主之所以能久居尊位，长掌大权，独自垄断天下利益，其原因并不在于他们有什么特殊的办法，而是在于他们能够独揽大权，精于督责，对犯法的人一定严加惩处，所以天下人不敢违犯。现在不制订防止犯罪的措施，去仿效慈母养成败家子的作法，那就太不了解前代圣哲的论说了。不能实行圣人治理天下的方法，除去给天下当奴仆还能干什么呢？这不是太令人悲伤的事吗！

更何况节俭仁义的人在朝中任职，那荒诞放肆的乐趣就得中止；规劝陈说，高谈道理的臣子在身边干预，放肆无忌的念头就要收敛；烈士死节的行为受到世人的推崇，纵情享受的娱乐就要放弃。所以圣明的君主能排斥这三种人，而独掌统治大权以驾驭言听计从的臣子，建立严明的法制，所以自身尊贵而权势威重。所有的贤明君主，都能拂逆世风、扭转民俗，废弃他所厌恶的，树立他所喜欢的，因此在他活着的时候才有尊贵的威势，在他死后才有贤明的谥号。正因为这样，贤明的君主才集权专制，使权力不落入臣下手中，然后才能斩断仁义之路，堵住游说之口，困厄烈士的死节行为，闭目塞听，任凭自己独断专行，这样在外就不致被仁义节烈之士的行为所动摇，在内也不会被劝谏争论所迷惑。因此才能卓荦独行逞其为所欲为的心志，而没有人敢反抗。像这样，然后才可以说是了解了申不害、韩非的统治术，学会了商鞅的法制。法制和统治术都学好而明了了，天下还会大乱，这样的事我还没听说过。所以，有人说：“帝王的统治术是简约易行的。”只有贤明君主才能这么做。像这样，才可以说是真正实行了督责，臣下才能没有离异之心，天下才能安定，天下安定才能有君主的尊严，君主有了尊严才能使督责严格执行，督责严格执行后君主的欲望才能得到满足，满足之后国家才能富强，国家富强了君主才能享受得更多。所以督责之术一确立，君主就任何欲望都能满足了。群臣百姓想补救自己的过失都来不及，哪里还敢图谋造反？像这样，就可以说是掌握了帝王的统治术，也可以说了解了驾驭群臣的方法。即使申不害、韩非复生，也不能超过了。