光伏发电建在什么地方有规定吗

光伏项目用地根据性质主要分为农用地、建设用地和未利用地。

1、农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

2、建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

3、未利用地是指除农用地、建设用地以外的土地，如四荒地。对于建设用地，可通过出让、租赁等方式取得项目用地。对于非建设用地，则需履行不同的用地手续。

法律

依据《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)规定，光伏项目非永久性建筑用地部分，占用森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地的，可采用“林光互补”用地模式。

非永久性建筑用地部分在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地，无需办理农用地转建设用地的手续。

现在的荒漠化地区比如甘肃、陕西、内蒙、新疆等地区，在我国都属于光照条件较好的地区，在避免大风等自然灾害的同时，是适合建设太阳能光伏发电的。并且通过双“85”测试的光伏企业建设的有关电站都有抵抗自然灾害的能力。比如展宇、晶科能源、天合光能、隆基等

在当今社会中，光伏发电是一种非常清洁的能源。合理利用太阳能并且将其转换为电能，发电过程中不产生烟尘和噪音，对居民生活的影响非常小。而且发电过程中不会产生污染，对于发电区域的地形也没有过多的要求，只是因为发电效率相对较低，所以太阳能发电站一般占地面积都非常宽大。

而在我国有很多沙漠因为难以种植农作物和经济作物，处于无法利用的状态。沙漠极限温度可达七八十度，日照资源十分丰富，具有建设光伏能源基地的天然优势。那么如果将这些沙漠地区，用于铺设占地面积较大的太阳能发电站，利用沙漠地区的天然属性形成高效发电的状态，是否能够形成一个较好的循环利用呢？这种思路其实具备一定的可行性，但在成本上并不具备较大的优势，在技术上也有一定的难度。

路途遥远输送困难，成本不低

众所周知，我国的沙漠都处于较为偏远的地区。比如新疆、内蒙古等少数地区，虽然占地面积较大，但是人迹罕至，距离最近的城市也有好几百公里。以塔克拉玛干沙漠为例，如果在这个沙漠当中建立大规模的光伏发电基地，那么其发电量是非常庞大的。所以如何将这些电量输送到急需电力的城市当中，就成为了必须要解决的问题。

而在塔克拉玛干沙漠700km左右的区域，就是我国甘肃省兰州市。而依据我国特高压技术可传输3500km的距离来看，这点距离的电力传输显然不在话下。（我国传输距离最远的特高压输电线路准东~皖南的输送距离已经达到了3300多公里），所以如果将大规模太阳能发电站布置在沙漠地区，只需要建设一条特高压输电线路就可以解决电力传输问题。当然在荒无人烟的地区建设如此高标准的输电线路，建设成本还是相当高的。

在沙漠大规模建设光伏电站有难度

同样是因为要在荒无人烟的沙漠地区建设大规模发电站，所以发电站所需的各项器材以及配套设施的运输就成为了一个难题。位于塔里木盆地的塔克拉玛干沙漠，距离最近的城市是新疆地区的喀什。但这个城市居住人口较少用电量是不值得建设这样规模的光伏发电站的，所以在沙漠建设大规模发电站，还是需要将其送往东部地区。

在我国大力推行的新能源汽车项目，对于电

力的需求是非常庞大的。所以在新疆本地将生产好的光伏板以及发电站器材配套设施运到沙漠中间进行光伏发电站建设，需要数量非常庞大的车队以及较为高昂的人工费用才能将此项目建设完成。所以建成如此大的项目可能还是需要国家投资，才能解决建设过程中的诸多难题。

而要在新疆沙漠地区建设如此大的光伏发电项目，需要汇集非常庞大的运输队伍以及大量的光伏发电器材和配套设施，还要集结非常庞大的人力去全力建设，没有足够的资金和魄力是难以做到的。所以想要g将这样的电站建立在沙漠地区，必须动用国家力量集结更多的资源和力量那个门，不下苦力，不能成。

解决天气因素的干扰很有必要

在沙漠地区建设这种大型工程，首先要面对的就是天气的考验。沙漠地区虽然具备光伏发电的天然优势，但是在某些时候也很容易遇到沙尘暴的袭击。如果沙尘被吹到光伏板表面甚至是将光伏板整片掀翻，也不是不可能的事情。而要解决这种事情，必须在光伏电站的外围建设大片的防风林，才可以有效减轻沙尘暴对光伏电站的伤害。但建设大片的防风林显然又是一笔非常大的开支，而且在沙漠地区想要形成这样一大片的防风林，难度又可想而知。

结语：在我国东部地区旺盛的用电需求之下，减少火电的使用，弥补水电的缺口，太阳能发电项目显然比风力发电项目更具有时效性。相比于时有时无的风力发电，太阳能发电具有发电功率稳定，清洁高效，易于储能的特点。所以在很多项目无法开展的沙漠地区建设大规模光伏发电站，是很有必要的。

虽然在技术上实现并没有难度，但成本问题也是一个需要考虑的重要因素。在国家大战略之下，我国的用电需求只会越来越多。希望在不久的将来，我国可以在更多的地区，可以建设更多清洁高效的光伏发电项目造福社会！

对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合项目建设要求（含光伏方阵架设高度）、认定标准，并明确监管措施，避免对农业生产造成影响。

对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。

简而言之：符合地方标准的光伏复合项目可以按照不改变原用地性质认定，不需要缴纳相关土地费用。该标准由各省政府制定。截止目前，至少已经有8个省份出台了本省的光伏复合用地标准，包括：

内蒙古自治区、天津市、山东省、浙江省、广西自治区、宁夏自治区、西藏自治区、河北省。

1、内蒙古自治区

2017年12月，内蒙古财政厅、地方税务局联合发布《关于明确光伏发电企业城镇土地使用税政策适用问题的通知》，文件提出：

1、对光伏发电企业厂区(包括生产、办公及生活区，下同)内历史遗址、过境高压传输线、泄洪渠、水坝等无法实际占用的土地，不征收土地使用税。

2、对光伏发电企业用地，如果土地性质属于农用地或未利用地，且被实际用于种养殖、水土保持、植被恢复、荒漠化治理、盐碱化治理工作的，可按条例中“直接用于农、林、牧、渔业的生产用地”免征土地使用税。

3、对光伏发电企业的光伏板阵列基座、升压站、变电站、厂区道路等生产用地，以及办公用地、生活用地，应照章征收土地使用税。

4、对光伏发电企业已办理土地使用权属证书的土地，按相关规定据实征收土地使用税。

从气候来看，东部地区为季风气候，故降水普遍多于西部地区，并且降水季节变化大阴雨天气较多，故东部地区光照相较于西部地区较少且光照不稳定。而西部地区北部为温带大陆气候，降水少，光照充足，南部为高原山地气候，海拔高，光照充足，故西部地区光伏发电更稳定！

光伏发电系统是利用太阳能电池直接将太阳能转换成电能的发电系统，特点是可靠性高、使用寿命长、不污染环境、能独立发电又能并网运行，受到各国企 业组织的青睐，具有广阔的发展前景。

光伏发电是根据光生伏特效应原理，利用太阳能电池将太阳光能直接转化为电能。不论是独立使用还是并网发电，光伏发电系统主要由太阳能电池板（组件）、控制器和逆变器三大部分组成，它们主要由电子元器件构成，不涉及机械部件，所以,光伏发电设备极为精炼，可靠稳定寿命长、安装维护简便。

中国光伏装备产业已具有一定的规模和水平，可为产业的发展提供强有力的支撑。随着国家对新型可再生能源发展的重视，中国光伏装备将随着产业的发展 而不断发展壮大。

2014年初， 国家电网已经发布，鼓励家庭安装光伏发电，允许太阳能光伏发电并入电网，不够用的电网补充，用不完的卖给电网。这项政策的具体实施，会掀起家庭安装光伏发电的高潮。

太阳能光伏发电装置，各地都有经销商，安装、调试、维修等一条龙服务，目前成本约1万元1KW。

我国光伏发电应用的情况

目前，我国光伏发电的应用市场处于起步阶段。2010年，我国新增光伏发电装机约500MW，累计达800MW。但与我国飞速发展的光伏制造业相比，在光伏应用领域的前进步伐明显滞后于我国光伏制造业。2000年，我国太阳能电池产量仅为3MW，到2007年年底达到1088MW，超过欧洲（1062.8MW）和日本（920MW），跃居世界第一位。2010年，我国太阳能电池产量达到8GW，约占全球光伏电池产量的一半。中国要达到国际能源署技术路线图中提出的光伏发电比例的全球平均水平，累计光伏安装量在2020年前需要达到60GW 光伏，2030年达270GW。当前我国光伏发电应用项目有以下三类：

1. 太阳能光电建筑应用示范项目

2009年3月财政部印发了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》的通知，推动太阳能光电建筑应用示范项目的发展。主要内容包括：

（1）建材型、构件型项目：补贴不超过20元/瓦；

（2）安装型项目：补贴不超过15元/瓦；

（3）单项工程应用装机容量不小于50kW；

（4）转换效率要求：单晶硅组件超过16%，多晶硅超过14%，非晶硅超过6%。

在该通知下发后，2009年9月下达首批项目，预算12.7亿元，91兆瓦，111个项目。2010年第二批项目，预算11.95亿元，90.2MW, 99个项目。

2.金太阳示范工程

2009年7月16日，财政部、科技部和国家能源局下发了《关于实施金太阳示范工程的通知》，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化。主要内容包括：

（1）2009-2011年，原则上每省总规模不超过20MW；

（2）单个项目装机容量不低于300kW；

（3）业主总资产不少于1亿元；

（4）主要设备通过认证

（5）并网项目补50%，独立光伏项目补70%

2009年11月公布了294个项目，装机容量达642MW，总投资200亿元。但是，由于种种原因，后来实际批准的只有200兆瓦。

在金太阳示范工程和太阳光电建筑应用示范工程实施一段时间后，针对实施过程中出现的问题，财政部、科技部、住房城乡建设部和国家能源局于2010年9月发布了《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》，重新规定了关键设备统一招标、示范项目选择和调整和补贴标准的相关细则。

我国光伏发电的应用前景

我国的光伏制造业在技术上和成本上都具备了领先优势，随着光伏产品制造成本的不断降低和光电转换效率等技术指标的不断提升，光伏发电产业必然会在不远的将来具备与传统能源电力竞争的优势。结合我国的地域和经济特性，可以从以下几个方面推动光伏发电在各个领域的规模化应用。

1.在城市比较集中的东、中部地区，应优先发展与建筑物相结合的屋顶光伏系统和光电建筑一体化。我国东部和中部地区，人口密集，城镇化程度较高，土地资源相对紧张，屋顶光伏系统和光电建筑一体化能使能源供应系统与建筑物完美结合，不占用土地资源。另外，东部和中部地区电价较高，发展屋顶光伏系统和光电建筑一体化经济条件也更为优越。

2.在西部太阳能资源丰富的地区推动大型并网光伏电站的建设。我国西部地区太阳能资源丰富，地广人稀，在荒漠等不适宜种植农作物的区域发展大型并网光伏电站，能充分利用土地资源，所发电力还能在促进当地经济发展中发挥巨大作用。

3.在电网覆盖不到的边远地区，加强离网光伏电站的建设。建设离网光伏电站不仅能节省架设电网线路的高额费用，而且能解决无电地区的用电问题，因此也是当前我国政府主推的光伏发电应用方式之一。

4.在已建成风电场的周边地区，有光照资源保障的，大力发展风光互补型项目。随着我国风电的快速发展，风电装机规模实现了跳跃式的发展，但局限于目前的技术条件和风电的特性，“弃风”的现象比较严重。光伏发电和风力发电能很好的结合，形成时间上的互补，保证上网电力的稳定性。在有条件的风电场周边建设光伏电站，在解决风电上网的问题的同时也推动了光伏发电产业的发展。

5.试点推行直流光伏住宅等光伏与节能相结合的项目。光伏发电产生的直流电需要通过逆变器转变成交流电才能使用，然而，在直流变交流的过程中会产生能量损失，直接使用光伏发电产生的直流电不仅是提高光伏发电使用效率的有效途径，同时也降低了发电系统的成本。通过前期论证，冰箱、彩电和空调等家用电器直接使用低压直流电在成本和技术上均可行，发展直流光伏住宅项目也是今后光伏发电应用的一个重要方向。

光伏发电原理:光伏发电是一种利用半导体界面的光伏效应将光能直接转化为电能的技术。这项技术的关键是太阳能电池。太阳能电池串联后，可以封装保护成大面积太阳能电池组件，配合功率控制器等部件组成光伏发电装置。光伏发电的主要原理是半导体的光电效应。当光子撞击金属时，其能量可以被金属中的一个电子完全吸收。电子吸收的能量大到足以克服金属内部重力，从金属表面逃逸出来成为光电子。硅有四个外层电子。如果纯硅掺杂有五个外层电子的原子，比如磷原子，就会变成N型半导体。如果纯硅掺杂有三个外层电子的原子，例如硼原子，就形成了P型半导体。P型和N型结合在一起，接触面就会形成电位差，成为太阳能电池。电影封面阳光照射在半导体pn结上，形成新的空穴-电子对。在pn结内建电场的作用下，空穴从N区流向P区，电子从P区流向N区。电路接通后，就形成了电流。这就是光电效应太阳能电池的工作原理。太阳能发电有两种方式，一种是光-热-电转换，另一种是光电直接转换。(1)光-热-电转换模式利用太阳辐射产生的热能发电。一般太阳能集热器将吸收的热能转化为工质蒸汽，然后驱动汽轮机发电。前一个过程是光热转换过程；后一个过程就是热电转换，和普通火力发电一样。太阳能热发电的缺点是效率低，成本高。据估计，其投资至少比普通火电厂贵5~10倍。(2)光电直接转换模式这种模式利用光伏效应将太阳辐射能直接转换成电能。光电转换的基本器件是太阳能电池。太阳能电池是一种利用光伏效应将太阳能直接转化为电能的装置。它是一个半导体光电二极管。当太阳光照射到光电二极管上时，光电二极管会将太阳能转化为电能，产生电流。当许多电池串联或并联后，就可以成为一个输出功率比较大的太阳能电池阵列。太阳能电池是一种很有前途的新能源，它有三个优点:永久、清洁和灵活。太阳能电池寿命长，只要太阳存在，一次投资就可以用很长时间。与火力发电和核能发电相比，太阳能电池不会造成环境污染。

分地区来看，2020年一季度年全国光伏发电装机量排名第一的省市为山东省，累计装机容量达1647万千瓦，排名前十省市依次为山东、江苏、河北、浙江、安徽、内蒙古、山西、青海、河南、新疆自治区。

2020年一季度，全国新增光伏发电装机395万千瓦，其中集中式光伏新增装机223万千瓦，分布式光伏新增装机172万千瓦。

从累计情况来看，截止3月底，光伏发电累计装机达到2.08亿千瓦，其中集中式光伏1.44亿千瓦，分布式光伏6435万千瓦。从新增装机布局来看，华北、华南地区新增装机较多，分别达121和99万千瓦。

从光伏发电量来看，一季度光伏发电量528亿千瓦时，同比增长19.9%全国光伏利用小时数248小时，同比增长8小时。东北地区光伏利用小时数最高，达350小时，同比下降9小时华东地区利用小时数最低，达190小时，同比增长22小时。