光伏双反是怎么回事

一、美国

2011年10月19日，德国太阳能世界工业公司Solar　World在美国的子公司Solar　World　Industries　America　Inc联合其他六家“不愿意透露姓名”的美国本地光伏企业向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，要求对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴（“双反”）调查，并采取贸易限制措施。这是中国光伏行业发展近十年来在国外遭受的第一起贸易限制调查，也是美国首次对中国新能源发起的“双反”调查。

2012年3月21日，美国商务部宣布中国光伏反补贴初裁结果：税率为2.9到4.73%。其中，无锡尚德太阳能电力有限公司光伏反补贴税率为2.9%，常州天合光能有限公司有关税率为4.73%，其他单独税率资格的企业税率为3.61%，并追溯90天征税。2012年5月17日，美国商务部初裁对华太阳能电池征收31.14%至约250%的高额反倾销税。2012年10月10日，美国商务部对华太阳能光伏产业“双反”做出终裁，美国方面认为中国光伏太阳能企业双反成立，将对中国企业征收高达18.32%至249.96%的反倾销税。同时，征收14.78%到15.97%反补贴税。

二、欧盟

2012年9月26日，Solar World挑头的欧洲行业协会EU ProSun向欧盟委员会提出申诉，指控从中国进口的太阳能电池板和其主要部件受益于不公平的政府补贴。

2012年11月8日，欧盟委员会正式发布公告，称已对从中国光伏企业进口的硅片、电池、组件启动反补贴调查。欧盟的初步调查结果将于2013年6月底公布。

可再生能源包括风力发电，光伏发电，生物质能发电等。我国的风力发电和光伏发电的产量从2008年起就异军突起，坐上了世界第一的宝座。从2005年德国开始对光伏进行度电补贴以来，中国光伏产业的年产量几乎从零起步，到2014年，中国光伏产量已经达到30GW，保持着在全球遥遥领先的地位。在2005年到2012年间，美国和欧洲政府对于光伏发电的补贴，通过采购中国的光伏组件，至少有一半进入了中国光伏制造商的口袋。

在这段时间，美国和欧洲的光伏制造企业被中国的光伏企业挤压得毫无生存空间，数百家光伏企业接连倒闭。风电企业的情况也类似。

但是，这还不是美国和欧洲宣布对中国光伏企业和风电企业进行“双反”的真正理由。

光伏作为可再生能源的一种，除了清洁以外，还有一个很大的特征，就是随处可得。这种能源不像石油那样70%集中在中东，美国只要控制了中东就控制了世界。

而光伏和风力发电具有地域分布的平均性。虽然不同地方的风力大小有区别，日照强度有区别，但理论上，地球上任何地方都可以使用光伏作为能源。即便是在北极，只要是白天，光伏一样可以采用。这也就意味着，如果光伏的应用规模达到了一定的比例，比如占到了现有能源消耗量的20~30%之间，中国对于能源的进口依存度将大大下降。而如果可再生能源站到了能源总消耗量的50%的话，中国几乎可以完全摆脱石油进口的局面。那样，美国所谓的“亚太在平衡”战略，美国在中东的布局，对马六甲海峡、巴拿马运河、霍尔木兹海峡的控制，将完全彻底地失去意义。

虽然现在中国的风力、光伏和生物质能的装机容量才 100GW，也就是一亿千瓦，占中国能源总消费的8%左右，但是，中国新能源的发展速度却十分迅速。按照现在的发展速度，到2020年，中国新能源的总装机将超过250GW，即2.5亿千瓦，预计将超过届时中国总电力装机容量的20%。要知道，那仅仅是五年之后就将发生的。届时，中国的石油需求将比现在减少30%以上，也就意味着中国进口石油的需求将减少60%。这样的话，仅俄罗斯和里海的石油就可以完全满足中国的石油进口需求，届时，美国对于中国的能源控制，将彻底失去意义。这是美国绝对不愿意看到的。

二中国光伏产业的发展将影响美国自身的能源安全

让美国更为担心的是，中国的光伏企业在这不到十年的短短时间内，就已经体现出了强大的生命力。除了成本低廉外，中国光伏产品的技术、性能和质量并不逊色于美国本土的产品。而且，中国的大型光伏企业，在鼎盛时期，每年都投入了大量的资金用于技术研发。而不少企业虽然投入的研发资金比美国的同行少很多，但获得的成果却丝毫不逊色，不少技术都处于领先的势头。

这样的情形如果发展下去，不仅中国自己将实现能源自给，也就是所谓“能源独立”，而且，会倒过来造成美国的能源会对中国企业产生依赖效应。目前，美国对中国光伏的“双反”就遭到了美国包括众多太阳能用户的“低价太阳能联盟”的反对，这意味着，美国光伏用户对于中国光伏制造企业的依赖已经产生，如果美国政府不立刻断然采取措施阻止中国产品的进入的话，这种依赖将越来越严重。如果美国大部分的新能源都依赖中国的产品的话，那么，到时候才采取贸易禁运措施的话，伤害的就将不仅仅是美国的新能源用户，而是整个美国经济。

此外，目前世界上除了中东、非洲和俄罗斯外，其它地区基本都是能源净进口地区，例如欧洲、南美、东南亚、东北亚等。目前，中国的光伏企业对于这些地区的市场渗透也十分深入。而这些地区的能源，现在基本都在美国的控制之下，因此，中国的光伏企业如果这么长期发展下去，必将形成在这些地区从美国的“虎口”里夺食。虽然现在光伏等新能源的发电规模对美国还远远没有构成威胁，但随着新能源规模的扩大，这些非美国的国家一旦对中国的光伏产品产生了依赖，到那个时候，局面恐怕就完全不是美国所能够控制的了。

所以，无论是从美国自身的光伏制造业保护，从保持对中国的能源控制，从保持美国自己的能源独立，还是保持美国对世界的能源控制力，美国都必须在中国的光伏产业的发展之初，将中国光伏产业扼杀在摇篮里。这就是为什么美国政府对中国光伏产业一反再反，穷追猛打，必要置之死地而后快的原因。这不仅仅是为了保护美国的光伏制造企业，也不仅仅是为了保护美国自己光伏产业，而是为了通过遏制中国的光伏产业，确保中国对于进口石油的需求，确保世界上的能源消费国对于进口能源的需求，以确保美国用了半个多世纪建立起来的以石油控制世界的局面不被打破。

这就是美国对中国光伏产业双反的多层次原因。

三美国“双反”战略成效显著

应当说，美国的“双反”政策还是很奏效的，基本达到了他们的目的。现在，中国的光伏企业，不仅因产能过剩元气大伤，而那些还在苟延残喘的企业，也只能基本维持成本，谈不上任何发展。

虽然一年多以来，中国政府对于光伏发电的补贴政策起到了强心针的作用，但现在光伏行业里形成了“重发电轻制造”的明显倾向。“搞电站的牛逼，搞制造的傻逼”，成为了那些拿着资本找电站买路条的光伏投资大佬的口头禅。虽然发展光伏电站是从应用端拉动需求，也是必须的，但如果只重视发电，忽视制造，则恰恰中了美国人的圈套。这正是美国人对中国光伏进行“双反”想要达到的目的。

比行业不景气更为严重的后果是，目前中国的光伏企业已经几乎完全放弃了技术研发。在目前极度艰难的生存条件下，所有的大型光伏企业，都在勒紧裤腰带，设法生存。在工资都发不出的情况下，研发投入根本就不可能被列入预算。据调查，几乎所有的中国光伏企业，从2013年起，就停止了新项目的研发投入。原有的研发项目也大多数中断，只有少数企业还在延续已经立项的研发项目。

作为新兴行业的初期，光伏产业技术更新时间较短，新技术取代旧技术的时间很快。而本来中国光伏企业在制造方面已经形成了自己的优势，如果一直积淀下来，将不断加强这种优势，而一旦中断，则今后又要从头再来。中国企业放弃研发，将对中国光伏产业形成长期致命的伤害。因为，不景气时暂时的，度过以后很快能够恢复，但技术优势一旦失去，将丧失竞争力，造成长期落后。

在中国光伏企业停止研发的同时，美国的光伏企业却在不断加大投入，研发这新的技术。美国政府也从2012年开始，持续加大了对光伏产业的研究项目的资助。

如果美国政府对于中国光伏的这种彼消此长的遏制战略持续下去，中国光伏产业在过去近十年所形成的并不稳固的光伏制造优势，在几年内将荡然无存。那个时候，即便美国取消“双反”，中国的光伏企业也将没有任何竞争力。

在“双反”方面，美国在2012年打出第一招之后，现在已经祭出了第二招，可以肯定这决不是最后一招。甚至还会有“双反”之外的更狠的招数。到目前为止，美国的招数收到了效果，达到了他们希望看到的目的。

至于后面的事态如何发展，如果中国那些应对美国“双反”的专家、企业家和官员们，如果看不到美国“双反”的深层次原因，只是一味在成本、价格和补贴上和美国纠缠，就掉进了美国的陷阱，将注定白费力气。那样的话，很可能山姆大叔后面的招数都不用拿出来，就能够达到他们想要的目的了

但是，尽管美国想搞垮中国光伏产业的决心很大，投入也很大。但是，他们的目的是注定不能得逞的。中国光伏企业的生命力已经得到证明，行业里也不乏有识之士。只要中国的光伏企业能够认清美国“双反”的真实原因，有的放矢，采取正确的对策，就一定能够粉碎美国政府的阴谋，不论美国再用什么样的手段，都不能阻挡我国的新能源事业顺利发展。望采纳

10月——德国企业SolarWorld美国分公司向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要求对中国出口的太阳能电池板进行反倾销和反补贴调查。

中国国际商会发布声明称，中国企业对美出口太阳能电池（板）不存在不公平贸易行为，并对美国业界的做法表示强烈反对。

11月8日——美国商务部正式对中国输美太阳能电池（板）发起反倾销和反补贴调查。商务部对此表示，严重关切。

2012年

1月30日——美国商务部就对华太阳能电池（板）“双反”案作出初裁，决定将在今年3月2日初步裁定反补贴税率后，向前追溯90天开始征税。

5月18日——美国商务部做出对中国太阳能电池和组件反倾销结果的初审，征收高达31%到250%的反倾销税。

7月20日——中国商务部对原产于美国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查，对原产于韩国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销调查。

7月25日——德国企业Solarworld向欧盟委员会提交申诉，要求对中国光伏产品进行反倾销调查。

9月6日——欧盟正式对中国光伏企业产品发起反倾销调查。

10月10日——美国将对中国产晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14.78%至15.97%的反补贴税。同时，根据美国国际贸易委员会的另一个裁决，针对此类产品的“双反”关税令不适用追溯原则，因此反补贴关税从今年3月20日起征收，反倾销关税从今年5月17日起征收。

11月2日——商务部原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴调查。

11月7日——美国国际贸易委员会，认定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件实质性损害了美国相关产业，美国将对此类产品征收反倾销和反补贴（“双反”）关税。

11月26日——商务部决定自即日起对原产于美国、欧盟、韩国的进口太阳能级多晶硅发起追溯征税调查，并将根据调查结果决定是否追溯征收反倾销税和反补贴税。

是指美国对来自中国的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。

一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：

首先，确定存在倾销的事实；

第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；

第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。

按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定倾销必须经过三个步骤：确定出口价格；确定正常价格；对出口价格和正常价格进行比较。

正常价格通常是指在一般贸易条件下出口国国内同类产品的可比销售价格。如该产品的国内价格受到控制，往往以第三国同类产品出口价格来确认正常价格。

反补贴:是一成员方对另一成员方对某一出口产品给予财政或公共性的经济补贴而采取的限制进口的措施,包括临时措施、承诺征收反补贴税。

扩展资料：

关于美国对华的双反调查结果

美国商务部在2006年至2012年间对中国发起的25起反倾销反补贴调查违反世贸规则。，世贸组织当天下午向成员散发了中国诉美国关税法修订案世贸争端案专家组报告，作出上述裁决。

报告说，美国在上述反倾销反补贴调查中未能进行避免双重救济的税额调整，违反世贸规则。

报告同时认为，美国2012年3月通过关税法修订案，追溯授权美调查机构自2006年11月20日起对所谓“非市场经济国家”征收反补贴税，不违反世贸规则。

中国商务部新闻发言人沈丹阳当天就裁决结果发表谈话表示，中国对专家组支持中方在双重救济方面的主张表示欢迎，同时对认为美国修订关税法案不违反世贸规则表示遗憾。

沈丹阳指出，本案年涉案金额逾72亿美元，涉及中方重大贸易利益，中方敦促美方尊重世贸组织裁决，尽快改正滥用贸易救济措施的错误做法，确保中国企业公平竞争的环境。

沈丹阳进一步表示，中方目前正在评估专家组报告，并将根据世贸组织争端解决程序做好后续工作。

2012年9月，中国就美关税法修订案（即GPX法案）中违反世贸规则的错误做法，提出与美在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。

2012年11月，中国提请成立专家组，同年12月，专家组成立。

中方认为，2006年以来，美国在缺少国内法律依据的情况下，对华发起了30余起反补贴调查。

在美联邦巡回上诉法院明确判决美无权对非市场经济国家进行反补贴调查后，美于2012年3月通过《1930年关税法》修订案（即GPX法案），授权美商务部可以对非市场经济国家适用反补贴措施，并溯及既往地追认此前调查的合法性。

美方这种做法将中国企业置于一个不确定的法律环境，违反了世贸组织在透明度和正当程序等方面的相关规则。

参考资料来源：

百度百科-双反调查

中华人民共和国国务院-世贸组织裁定美国对华25起双反调查违规

SolarWorld Industries America Inc。牵头联合其它6家美国光伏企业，向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申诉，称中国光伏企业向美国市场非法倾销多晶硅光伏电池，中国政府向国内生产企业提供包括供应链补贴、设置贸易壁垒等非法补贴，要求联邦政府对来自中国的光伏产品征收超过10亿美元的关税。

美终裁认定中国输美光伏产品倾销。

双反内容

反倾销：最终补救措施是对倾销产品征收反倾销税。征收反倾销税的数额可以等于倾销幅度，也可以低于倾销幅度；另外一种补救措施是价格承诺。若出口商自愿作出了令人满意的承诺，修改价格或停止以倾销价格出口，则调查程序可能被暂停或终止，有关部门不采取临时措施或征收反倾销税。

反补贴：是一成员方对另一成员方对某一出口产品给予财政或公共性的经济补贴而采取的限制进口的措施,包括临时措施、承诺征收反补贴税。

当进口产品以倾销价格或在接受出口国政府补贴的情况下低价进入国内市场，并对生产同类产品的国内产业造成实质损害或实质损害威胁的情况下，世界贸易组织(WTO)允许成员方使用反倾销和反补贴等贸易救济措施，恢复正常的进口秩序和公平的贸易环境，保护国内产业的合法利益。 通常我们所说的双反调查，是指对来自某一个(或几个)国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。

双反调查的法律依据主要包括WTO相关协定和国内法。其中，WTO相关协定主要包括《1994年关贸总协定》第6条、《关于实施1994年关税和贸易总协定第6条的协定》(《反倾销协定》)和《补贴与反补贴措施协定》等。我国国内法主要包括《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国反倾销条例》和配套的部门规章以及《中华人民共和国反补贴条例》和配套的部门规章。

中国光伏业复苏乍暖还寒之际，新的贸易保护措施再度来袭。

再举“双反”大棒

无论是从税率水平而言，还是从行事风格而言，美国此次“双反”行动都出乎业内人士的预料，显得格外“凶残”。

6月3日，美国商务部公布了针对中国光伏企业发起的第二次“双反”调查的反补贴初裁结果。

美国商务部的初步裁定指出，中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴，补贴幅度为18.56%至35.21%，远高于2012年裁定的14.78%至15.97%的补贴幅度。

其中，中国强制应诉企业尚德和天合的反补贴税率分别为35.21%和18.56%，其他中国企业的全国范围反补贴税率为26.89%。基于补贴幅度的初裁结果，美国商务部将通知海关对中国出口的上述产品征收相应保证金。

至此，始于2011年的这一行业贸易战大大升级，反补贴最高税率上涨了一倍多。2012年的仲裁结果是，对中国出口的组件征收14.78%至15.97%的反补贴税，以及18.32%至249.96%的反倾销税。

此次美国“双反”调查的行事风格也颇为引人注目。

根据美国现行的贸易规定，产品原产地是根据它的上游产品原产地决定，也就是采用台湾电池的大陆组件按照美国贸易规则应该算是台湾产品，不应在“双反”范围之内，但美国商务部为了这次“双反”特地设计出“三选二”原则：即硅片、电池片、组件三个光伏产品原产地，是依据其中任何两种产品在一个地区生产来认定的，也就是说，凡是有两种在这些地区生产的光伏产品都将被纳入“双反”范围。

“这种为了单一贸易争端而修改现行贸易规定的做法在美国史无前例，影响极为恶劣，违背了美国一直卖力鼓吹的自由贸易原则和法治精神。”迈哲华咨询有限公司咨询总监曹寅对《中国产经新闻》记者表示。

美国第一次针对中国光伏行业“双反”的对象，是用中国大陆电池片生产的电池组件，很明显，此次美国再度启动“双反”调查，主要是针对采购中国台湾地区和其他市场经济第三国电池并在中国大陆组装的组件，以堵上前次“双反”以电池片原产地认定组件原产地的“漏洞”。

业内预计，这次“双反”可能会对中国光伏产业造成30亿美元的影响。

“国内的光伏产能严重过剩，中国生产的光伏产品能满足全球的需求，而且我们90%的产品都是出口的，过去欧盟是我们的一个市场，美国‘双反’在欧盟对我们双反之前影响没有那么大，但是欧盟的‘双反’让超过2/3的市场对中国关闭了，美国再对中国进行‘双反’，问题就很大了。”卓创能源分析师王晓坤对《中国产经新闻》记者表示。

“美国这次‘双反’确定下来的话，很多国家和地区比如说像印度、欧洲、日本、澳大利亚都会参照美国这次的案例，会引起对华双反的又一波全球性浪潮，这是一个很可怕的事情，所以2012年美国双反以后，欧洲也马上跟着双反了，那个时候就是拿美国这个判定直接作为非常重要的证据，中国组件受到中国政府的补贴，这次美国又确定这个对中国实行补贴实行双反的话，欧盟会对中国的组件实行一个双反，这对中国的企业相当不利。”迈哲华咨询有限公司咨询总监曹寅对《中国产经新闻》记者表示。

中国光伏地区布局之变

美国2011年对中国光伏产品发起首次双反调查，沉重打击了中国光伏企业。欧盟于2012年9月开始对中国出口光伏产品发起大规模双反调查，2013年8月，双方经过多轮谈判后决定，中国输欧光伏产品以“价格承诺”的方式达成解决方案。达成协议后，中国对欧洲出口占总出口量的比重迅速下降。

就是因为欧盟和美国设置的贸易壁垒，中国光伏出口结构也在发生着变化。

中国机电产品进出口商会副秘书长孙广彬表示，2013年中国光伏出口总额同比减少了18%，约123亿美元。其中，亚洲占45%，比重较往年大幅提高，传统第一大出口地区欧洲则从原来的65%-70%降至37%。此外，北美约占15%-18%，澳大利亚约占5%。

今年一季度，亚洲市场所占比重增大欧美市场所占比重减小的趋势更加明显。一季度中国光伏产品出口总额约35亿元，其中约20亿出口到亚洲，比重从45%进一步增至55.6%，欧洲的比重则进一步缩减至不到20%。

随着欧洲市场萎缩，不少光伏企业开始将注意力转移到亚洲市场和新兴市场。孙广彬介绍，2013年日本进口中国光伏产品达到30亿美元，成为中国光伏产品最大输出国。此外，印度、南非市场增长也十分迅速。

曹寅对记者表示，首先市场在转变，过去欧美市场占了中国组件所有出口的绝大部分，这几年慢慢往其他市场输出方向发展，比如说南美、东南亚、中东等。

其次，是运营范围的转变，电池组件的出口方式，原来只卖组件，在当地由开发商进行安装运营，但是现在转型成运营商，自己融资，自己建设，电站在欧洲美国这些地方，整体转移给其他业主，甚至有企业会作为运营商整体运营下去，发电赚钱。这也是现在很时兴的做法。

“中国光伏转移产业链的速度会加快，但是需要一个过程”。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对《中国产经新闻》记者表示。

业内人士普遍认为，在海外建厂是大势所趋，在全球布局的速度也会决定未来谁能在行业中脱颖而出。目前，中国光伏企业正在经历又一次整合，双反也会加速这一整合的速度。

不过，在林伯强看来，产业链向亚洲转移的话，会这么做，但是不是很容易，要与当地政府打交道，没有那么简单。这个过程应该是3到5年，政府应该给一些政策的支持，给企业一个喘息的机会，鼓励国内市场提高购买力，而对于企业来说要提高竞争力。

迷途中的探索

据了解，《全球新能源发展报告2014》报告指出，2013年全球光伏市场的新增装机容量达到38.7GW，累计装机容量达到140.6GW，其中中国新增装机容量为12GW，同比增长了232%，接近欧洲2013年新增装机容量总和。据此分析，全球光伏市场从以欧洲为核心区域逐步向亚洲转移，中国超越德国，首次成为全球第一大光伏市场。中国光伏融资额2013年也达到235.6亿美元，占全球比重的21.1%，相当于整个欧洲的融资额，位居全球首位。

企业也在不断地扩容。全球最大的多晶硅生产商保利协鑫率先抛出扩产计划：打算在2014年年底将多晶硅规模从6.5万吨扩至7万吨，2015年则有望达到8.5万吨。而硅片的产能，也会从现有的12GW或增加至13GW。阿特斯太阳能的计划是将全部产能2.6GW提升至3GW。其中常熟为主要的扩产基地之一晶澳太阳能则在原有电池产能2.5GW、组件产能1.8GW的基础上，均扩至2.8GW。

汉能控股集团战略管理中心总监王会东表示，总体来看，全球光伏行业将逐渐步入良性的发展阶段。技术的持续进步、产业的健康发展将促使光伏应用大范围平价上网时代的早日到来。

正是产业链的不断提升，才给中国光伏企业带来了巨大的成长烦恼。

“其实现在已有相当大的改观，国内市场也在崛起，现在市场一半是在国外，一半是在国内，硅料一半是来自国外，另一半也是在国内的。全球化的时代，你不能指望全部由国内生产硅料，全部在国内销售组件，这是不可能的。”曹寅对记者表示，我们在产品制造和组件这一块是相当有竞争力的。早几年或许媲美不了一些欧美国家，但是现在中国组件的质量是相当好的，可以媲美欧美的一些一线组件企业，并且价格比他们便宜，对他们造成极大的威胁，从2008年以来，欧洲美国一直有组件企业在倒闭。

林伯强则表示：“美国主要是卖技术的，真正卖设备的话，主要还是我们国家，整体设备我们应该还是不错的，但是尖端技术上还有差距，比较前沿的还差很多。”而对于此次美国再次对中国光伏产品发起双反调查并试图征收高额税，在他看来，在这种情况下，国内的市场会进一步扩张，政府对国内企业的支持力度肯定会加大，会出更多的政策来支持国内市场。转投国内市场算是明智的无奈之举，国内市场虽然无法保证光伏企业盈利大增，但培育国内市场是整个产业健康发展的保障。

其实，在经过寒冬期的挣扎后，中国一些光伏企业目前正步入业绩回升期。阿特斯阳光电力、天合光能、晶科能源等已经扭亏为盈，英利绿色能源则有望在今年二季度转亏。专家表示，经过几年的洗礼，中国光伏业已经具备了应对海外市场突发事件的能力，加上光伏业正处于调整时期，再度探底的可能性并不太大。

据相关媒体报道，这两年国内市场启动，而且态势良好，江苏就有一些用户在屋顶建了光伏电站，预计11年左右可以收回投资。国内市场巨大，特别是和农业大棚等结合起来，潜力很大。在国内市场崛起后，企业平衡好国内和国际出口业务，影响不会太大。

王会东指出，未来，掌握核心技术、建立良好的经营模式、实现产品差异化竞争的企业，才会在光伏市场中占据越来越多的比重。

国家在政策层面也一直给予相应的扶持和高度重视。

根据2013年7月15日发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，2014年我国要建设14GW的光伏电站，其中大型地面电站为6GW，分布式发电为8GW。而今年5月21日，国家发改委发布首批80个基础设施等领域鼓励社会投资项目，主要涵盖交通基础设施、新一代信息基础设施以及重大能源工程等三大领域。其中，分属于清洁能源领域的项目多达36个，包括4个水电项目、2个风电项目和30个分布式光伏发电项目。

不过，对于处在国际贸易相对弱势地位的中国企业来说，应该更好地熟悉和适应国际贸易游戏规则，通过生产和销售的多元化布局来有效应对贸易壁垒，尽量减少损失。

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随着我国改革开放深入和经济的发展，特别是入世以来，我国对外贸易飞速发展，成为世界贸易大国。我国经济和外贸的发展对国外竞争者产生了一定的压力，这在一定程度上刺激了他们利用反倾销法，频频对我国出口商品提起反倾销指控。继美国.欧盟等发达国家之后，墨西哥.印度.韩国等发展中国家也对我国发起了反倾销诉讼，我国已连续十年成为世界遭受反倾销指控最多的国家，已发生的600多起对华反倾销中至少有50%的企业没有应诉。即使应诉，胜诉率一直在30%左右徘徊。这样使我国出口产品在国际市场上失去了应有的竞争能力，不得不退出原有市场，影响了我国出口贸易的发展。

二.中国遭受反倾销指控的原因

1 .世贸规则的不合理性。

世界贸易组织是在发达国家主导下建立起来的，其规则多数是由发达国家制定的，主要维护的是发达国家的利益。传统上反倾销是抵制不正当竞争.维护公平贸易的手段。现代则演化为世界贸易组织体系内的一种特殊保护工具和国家间的战略行为。[1]

2. 世界贸易的边缘化。美国为维护其利益，弱化了世界贸易组织的职能。

3. 我国市场经济机制的不完善。

我国市场经济虽已步入正轨，但仍处于初级阶段，加上长期的计划经济的影响，使我国企业管理中仍有政府成分的阴影。因此得不到多数发达国家的承认。

4. 数字经济的反作用。

庞大的数字经济从形式上显示我国是最大的贸易收益国，这样国外的竞争者产生了压力，他们为了平衡他们所谓的逆差，势必要想一些办法，自然反倾销成为了他们手中的一种武器。

5.我国企业缺乏法律意识和维权意识。

我国由于在教育上坚持重理轻文，至使我国国内相关法律人才严重有缺口，法律环境也不佳，面对反倾销指控，企业很少应诉，维护其合法权益。

6. 我国企业缺乏整体意识。

为了竞争，他们之间互相拆台，大打价格战，缺乏团结，结果让国外抓住了把柄。对其提起反倾销指控。

三.我国应采取的应对措施

1.政府要加强机制建设，磋商谈判，规则运用，人才培养等方面的工作。

建立长效机制，按照职责明确.分工协作.信息共享.快速应对的要求，建立起商务部.地方商务管理部门.商协会.企业的四体联动工作机制。政府要转变职能，强化服务意识。充分发挥地区优势。加强磋商谈判，加强同主要贸易国的磋商谈判。善于应用规则，重视法律人才的培养，提高法律工作者的政治地位，激发他们的积极性。[2]

2.不断强化商会.协会在应对反倾销中的地位和作用。

商会.要协调出口价格，避免倾销出口，建立预警机制，及时发布信息，组织企业来应对。[3]

3.多方面提高企业应对反倾销的能力。

企业要在生产环节严格按照市场经济规则运作，在出口环节，要积极实施市场多元化，以质取胜的经营战略，主动提高自己的能力，善于应用规则积极应诉，注意团结作战，形成同盟，来维护自己的权益。

4.全民应对机制。

中国是世界消费潜力最大的国家，应向韩国学习，提高全国人民的民族意识，当遇一国对我无故反倾销时，全国人民要自发的对该国的一切产品进行抵制，迫使其不敢轻易对我反倾销。

5.实施名牌战略，鼓励跨国公司的发展。

[参考资料]

[1]： 中国工业经济联合会解决国际贸易争端协调委员会编：《应对国际贸易争端服务手册》中国纺织出版社

[2]： 商务部进出口公平贸易局王世春局长2005年4月1日在国际贸易争端形势分析会上的讲话。

[3]： 商务部进出口公平贸易局王世春局长2005年4月1日在国际贸易争端形势分析会上的讲话。

机电商会法律部相关负责人陈怀生向记者证实，美国联邦巡回法院就中国工程轮胎诉讼案作出判决，认为反补贴法律对非市场经济国家不适用，美国商务部对华企业反补贴税征收属于违规。如果判决成立，以此推定，对中国光伏企业应诉“双反”案也是利好。