一个公务员拖垮一家民企有多容易
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江苏扬中市一个叫浦学华的民警给其辖区内的一家民企介绍业务，按约先后收取了210万元的“介绍费”，之后这家民企因无力继续支付“介绍费”，被浦学华告上法庭——这家民企亦因基本账户被长期查封而关门歇业。由此引发的公务员进行盈利性活动该如何界定的争议，被再次推到了社会舆论的风口浪尖
文 《法人》记者 王磊磊
还记得安徽黄山那个因上班时间开专车赚钱而被处罚的副镇长吗？那个来自农村、离异、贷款看病、上有老下有小、房贷还了10来年、半年工资只有1.8万元的副镇长，他叫洪升，为了生计，他客串起了专车司机。这样的经历在引发了公众同情、怜悯的同时，也再次把公务员从事盈利性活动这一话题置于舆论的聚光灯下。
几乎同一时间段，在距离黄山市400余公里的江苏省扬中市，一起普通的民事纠纷，成为扬中市不少人茶余饭后的话题，话题的主角叫浦学华，1991年入党，历任派出所民警、副所长、水警大队民警、扬中市公安局派驻市矛盾调解中心民警。
与副镇长洪升相比，浦学华的条件显然好得多，不仅坐拥价值不菲的别墅、汽车，此前的几年，还能享有其辖区内企业为其支付数百万元的“中介费”，甚至企业因经营困难无力支付后，浦学华更是一纸诉状将企业诉至法院，要求按约继续支付“中介费”。
一纸业务代理合同如何拖垮企业
镇江浩宇新能源材料有限公司（下简称浩宇公司）成立于2010年3月，坐落于扬中长旺新材料工业园区内，总投资5000万元，原有员工60余人，公司主营业务为回收再生的聚乙二醇切割液和碳化硅粉（太阳能配套产品）再加工，年产值2亿元。
6月末，记者来到浩宇公司的厂区，这个占地70亩的当地先进企业显得空空荡荡，偌大的公司只剩下6个员工看厂子。
“这两年的市场环境不是很好，但根本原因在于浦学华提起诉讼后，公司基本账户被封，导致无法正常周转资金，再加上有这么一个人民警察不停地施压、恐吓，心理压力实在是太大了。你可以想象作为一个民营企业得罪了辖区的警察，能有好果子吃吗？”说到这，浩宇公司负责人姚纪明长叹了一声。
用他的话讲，从开始只想息事宁人交钱了事，但对方却步步紧逼一分不让，竟然对簿公堂，这其中究竟发生过怎样的故事？
2010年，经人介绍姚纪明结识了民警浦学华，根据浦学华提交给法院作为证据的一份《居间合同订立经过》描述，浦学华和姚纪明一起多次出差到一家外资新能源公司总部（位于江苏南通）以及连云港分厂，经过多次疏通关系，才使浩宇公司成为该外资企业的供应商。（浩宇公司对此并不完全认可，在此不做赘述。）
此后，双方签订了三份业务费结算协议。
第一份协议签订于2011年6月，第二份协议签订于2012年1月1日。
第一份协议规定在浩宇公司为该外资公司加工的每笔业务，均需给浦学华支付业务费，业务费按照加工费金额进行结算，聚乙二醇加工费达到7000元/吨，业务费为6.5%，碳化硅加工费用达到10000元/吨以上，业务费为6%，如销售价格低于上述两个价格但高于销售底价，则业务费按比例下降。
后双方协商改签了第二份协议，该份协议把结算方式确定为：加工费4500元/吨以上，业务费按照100元每吨计算，超过4800元/吨，业务费在100元的基础上增加上浮数额的10%，低于4500元/吨时，在100元基础上扣减，当加工费价格下降到3900元/吨以下时，确保业余佣金为1%。
两份合同均规定，销售价格需由浩宇公司确认，如低于浩宇公司销售底价，甲方有权拒绝执行合同，乙方也不得结算业务费。
“签订完这份协议后，浦学华又找到我，说这个合同签得有问题，他妻子（系扬中当地法律工作者）重新起草了一份让我签字，迫于压力，我又在第二份上签了字。”姚纪明告诉记者。
这份最终的合同规定业务费结算方式是，加工成品聚乙二醇和成品碳化硅业务费按照每吨100元计算，此外该合同还埋下了一颗定时炸弹，该合同中在其他条款中又规定，当浩宇公司洗砂（碳化硅）设备投入生产后，和该外资公司所发生的业务按原有业务费基础上增加100元/吨（也就是说，碳化硅每吨业务费200元），如降价幅度太大浩宇公司无法承担时（即低于5000元/吨），将取消100元/吨。
也就是说，就算浩宇公司亏本加工，仍需支付100元/吨的业务费。“这一条款我们当时都没有看清楚，直到后来企业亏损浦学华仍向我们索要业务费我们才发现问题。”姚纪明表示，当时出于信任，粗心大意。
此后，浩宇公司于2011年10月21日至2015年2月11日期间，分32次向浦学华支付了共计214万余元的业务费。
2014年底，由于市场下滑，姚纪明找到浦学华，提出目前市场不景气，加工每吨碳化硅要亏损500元，能否停止支付加工碳化硅的业务费并重新签订合同。为了补偿浦学华，姚纪明还提出，不管加工聚乙二醇的价格如何，每吨仍支付100元业务费。
“但这一提议被浦学华断然否决，几次商谈不成，他直接将我们起诉到法院，查封企业基本账户，并找到该外资公司，致使公司业务无法正常开展。”姚纪明表示。
纪委处罚决定竟被作为呈堂证供
2015年6月12日，浦学华将浩宇公司起诉至扬中市人民法院，浦学华认为，2014年9月5日至2015年2月底，浩宇公司共为该外资公司加工产品7025.184吨，按每吨100元报酬计算，要求浩宇公司支付70余万报酬。
此后，在案件审理过程中，浦学华又向扬中市人民法院递交了追加诉讼标的的申请，请求追加在案件审理期间——即2015年3月1日至2016年2月29日发生的佣金614210元。
6月29日，扬中市开发区人民法庭，记者旁听了庭审过程，记者注意到，浦学华的代理律师并未出席，由浦学华本人亲自出庭。
此前的庭审中，浩宇公司提出，浦学华作为扬中市公安局警官，警号：118352，其行为触犯了《公务员法》和《人民警察法》有关规定，浦学华根本不具有订立经营性代理合同的民事权利能力，并且该合同违反上述强制性法律法规，应该认定双方签订的业务代理合同无效。
在庭审质证阶段一开始，浦学华便向法庭递交了一份由扬中市纪委出具的处分决定，该份《关于给予浦学华同志党内严重警告处分的决定》写道，浦学华向浩宇公司收取业务费的行为违反了廉洁纪律，根据浦学华所犯错误及其态度，依照2016年《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条第二款和2003年《中国共产党纪律处分条例》第七十七条第一款第三项的规定，决定给予浦学华同志党内严重警告处分。
此后，浦学华当庭表示，该份证据证明，自己所触犯的只是党纪，并非法律。
浩宇公司代理律师则当庭提出，该份证据的内容并不能证明浦学华没有违反《公务员法》和《人民警察法》，反而已经认定了浦学华行为的违法性。
而浦学华之后的发言则更理直气壮，“就算我违反了《公务员法》和《人民警察法》，也不能影响我作为公民行使民事权利。”
在开庭过程中，当法官问起业务代理合同签订的有关过程，浦学华回答：“自己不仅介绍衔接了所有该外资公司的关系，除了和该外资公司的人搞关系，还帮助浩宇公司做报价，确保浩宇公司能中标等等，在项目之前，甚至还自己垫资帮助浩宇公司购买材料，直到浩宇公司中标，我才开始收取佣金。”
法官再问：“你和该外资公司的项目负责人任海峰是什么关系？”浦学华回答：“之前的业务上有往来。”
值得一提的是，开庭时间系公务员工作时间。究竟浦学华以何种理由请假，作为公务员是否能从事盈利性活动，其与该外资公司项目负责人之前有怎样的业务往来，为浩宇公司垫资多少又从何而来，带着这些问题，开庭结束后，记者向浦学华出具了证件，想就有关问题向其求证，但浦学华匆忙地拒绝了记者的采访要求。
公务员收取中介费是否合法引争议
根据法律文书上显示的地址，记者找到了浦学华的登记居住地，发现竟是一个外观大气美观的别墅，宽敞的院落，连带别墅旁的一个附属建筑，建筑面积起码在400平方米左右记者采访周边居民了解到，该别墅现在的售价在500万元左右。此外，和浦学华熟悉的一位当地人士透露，浦学华在乡下还有一栋别墅，“建造价格在300万元左右”。
除了“豪宅”，据了解，浦学华妻子还经营着一家酒行，但效益一般。“按照扬中市公务员的收入标准，他的工资收入每年应该在6万元左右，我们不知道除了在我们公司拿到的这些中介费，他还在哪边有收入，但我们现在就想知道，他向我们每年收取的中介费是否合法？”姚纪明表示。
姚纪明的疑问也成为这起合同纠纷案件的争议焦点。
记者通过公开信息查询到了多起涉及公务员参与盈利性活动的诉讼判决，其中包括经商、开店、参与经营、签订盈利性合同等多种形式，法院经审理查明后，普遍认为，涉案公务员参与经营性行为的做法违反了《公务员法》以及相关法律法规，故而认定合同无效。
为此，记者采访了多位业内人士和法学专家，普遍认为，浦学华的行为不仅违规，而且违法。纪委处罚的依据是《中国共产党纪律处分条例》，浦学华的行为显然违反了党组织纪律，因此浦学华受到党内严重警告处分，这与其违反《公务员法》《人民警察法》应当接受行政处罚并不冲突。
南京大学法学院教授、中国行政法学研究会理事、江苏省行政法学研究会副会长王太高接受《法人》记者采访时表示：“如果公务员所在单位的职权与公司业务有重合，那么便涉嫌以权谋私、滥用职权等罪名，就算没有关联，这种行为也是和《公务员法》的相关规定悖离的，其收入也应该认定为违法收入，况且在现今的情况下，公安人员对于企业的影响还是很大的。”
王太高还表示，纪委所做出的处罚系党纪处分，这与违反《公务员法》《人民警察法》而导致的行政处罚并不相同，也没有择一适用的原则，当事公司可以选择向公安机关、检察机关、纪委继续检举，要求追究违法责任。
对此，接受记者采访的多位政法界人士均表示了相同的疑虑：“浦学华其作为一名警察，竟然以纪委的处罚决定作为证据向法院主张利益，这种事前所未闻。”对此，江苏省一位要求匿名的在职法官表示：“如果情况属实，法院甚至可以选择将案件移送至检察机关。”
聚乙二醇是一种高分子聚合物，
化学式是HO(CH2CH2O)nH，无刺激性，味微苦，具有良好的水溶性，并与许多有机物组份有良好的相溶性。具有优良的润滑性、保湿性、分散性、粘接性，可作为抗静电剂及柔软剂等使用，
在化妆品、制药、化纤、橡胶、塑料、造纸、油漆、电镀、农药、金属加工及食品加工等行业中均有着极为广泛的应用。
聚乙二醇是一种可以治疗便秘的药品，服用药物后可以对肠道起到清洁的作用，把肠道中的大便变得比较松，预防患者出现便秘和大便干结。
1、相对分子质量低的聚乙二醇(Mr<2000)适于用作润湿剂和稠度调节剂，用于膏霜、乳液、牙膏和剃须膏等，也适用于不清洗的护发制品，赋予头发有丝状光泽。
2、相对分子质量高的聚乙二醇(Mr>2000)适用于唇膏、除臭棒、香皂、剃须皂、粉底和美容化妆品等。
3、在清洗剂中，聚乙二醇也用作悬浮剂和增稠剂。
4、在制药工业上，用作油膏、乳剂、软膏、洗剂和栓剂的基质。
5、聚乙二醇广泛用于多种药物制剂，如注射剂、局部用制剂、眼用制剂、口服和直肠用制剂。
6、固体级别的聚乙二醇可以加入液体聚乙二醇调整黏度，用于局部用软膏；聚乙二醇混合物可用作栓剂基质；聚乙二醇的水溶液可作为助悬剂或用于调整其他混悬介质的黏稠度；聚乙二醇和其他乳化剂合用，增加乳剂稳定性。
7、聚乙二醇还用作薄膜包衣剂、片剂润滑剂、控释材料等。
扩展资料：
由于链长的影响，不同分子量的聚乙二醇往往有不同的物理性质（如黏度）及不同的应用，但大部分的聚乙二醇化学性质是相似的。低分子量的聚乙二醇通常指较纯的寡聚体，较具单分散性；高纯度的聚乙二醇具有结晶性，因此可用X-光决定其晶体结构。由于纯化和分离寡聚体聚乙二醇较为困难，因此价格通常是多分散聚乙二醇的10-1000倍。
相对分子质量在700-900之间者为半固体。相对分子质量1000及以上者为浅白色蜡状固体或絮片状石蜡或流动性粉末。混溶于水，溶于许多有机溶剂，如醇、酮、氯仿、甘油酯和芳香烃等，不溶于乙醚和正己烷。
它与疏水性分子结合后的产物可用作非离子表面活性剂。随着分子量的提高，其水溶性、蒸汽压、吸水性和有机溶剂的溶解度等相应下降，而凝固点、相对密度、闪点和黏度则相应提高。对热稳定，与许多化学品不起作用，不水解。
参考资料来源：百度百科 聚乙二醇
【性能与应用】
规 格
性 能 与 应 用
EGMS
EGDS
1、溶于异丙醇、甲苯、豆油、矿物油中，具有乳化、增溶、柔软、抗静电等性能。
2、纺织、纤维加工、金属加工、化妆品中作乳化剂、分散剂、增溶剂、润滑剂、柔软剂、消泡剂、抗静电剂、珠光剂、制药业中作药物中间体。
DEGMS
DEGDS
1、不溶于水、乙醇、乙醚中，可分散于热水中。
2、制药业中作增溶剂、乳化剂、分散剂、透皮促进剂；纺织业中作乳化剂、遮光剂、珠光剂；食品业中作乳化剂、香料、色素增溶剂、稳定剂、泡沫调节剂。
PEG400MS
1、溶于多种有机溶剂，水中呈分散状，具有乳化、增溶、润湿、柔软性能。
2、纺织业中作乳化剂、柔软剂、润滑剂；化妆品、金属加工业中作清洁剂、润滑剂、增亮剂；造纸业中，作纸用淀粉涂层增稠剂、稳定剂；水分散纸浸润剂、柔软剂；制药业中作液体药、乳液药乳化剂；亦可作油脂类乳化；涂料、印刷油墨的研磨助剂。
PEG400DS
1、溶于乙醇、异丙醇、甲苯等多种有机溶剂，分散于热水中，具有分散、乳化、遮光、增溶、增稠性能。
2、纺织业中，作纤维润滑剂、柔软剂、抗静电剂；化妆品中，作增稠剂、增溶剂、乳化剂；金属加工中，作润滑剂；造纸业中，用作多孔、吸水卫生纸处理；亦用作树脂增塑剂。
PEG6000DS
1、易溶于水，具有优良的增稠性能。
2、化妆品、洗涤剂工业中作乳化剂、增稠剂、亦用作树脂增塑剂。
PEG200ML
分散于水,与矿、植物油形成混浊液。水性涂料中作消泡剂。乙烯基塑料溶胶中作降粘剂，染发膏中作粘度控制添加剂，亦作纸张柔软添加剂、金属加工润滑剂和纺织润滑剂的乳化剂、偶联剂和增溶剂。
PEG200DL
溶于异丙醇、丙酮、四氯化碳等溶剂，水中呈分散状，用作自乳化辅助乳化剂和润滑剂，模具脱模剂，粘度控制剂。
PEG400ML
分散于水，具有乳化、润滑性能，乳胶漆中作润滑剂，纤维加工中作润滑剂、匀染剂，亦可作颜料研磨分散剂，油类溶剂类增溶剂，乙烯基塑料溶胶防粘连剂，化妆品和医药品乳化剂。
PEG400DL
分散于水，具有良好的集束、抗静电、柔软、平滑性能，化纤油剂中作油溶性乳化剂、柔软剂、润滑剂、抗静电剂，纺织业中作偶合剂、润滑剂，金属加工中作脱脂剂、冷却液添加剂，亦可作纸张脱模剂，工业、民用洗涤剂。
PEG400MO
溶于苯、异丙醇中，水中呈分散状，作工业专用润滑剂、工业去油垢剂、乙烯基塑料溶胶粘度稳定剂、纺织柔软剂、润滑剂，配制干洗剂、油基切削液平衡乳化剂。塑料抗静电剂和分散剂。可生物降解。
PEG400DO
溶于矿、植物油，水中呈分散状，作W/O型乳化剂、增溶剂、煤油乳化剂、工业润滑剂。
PEG600MO
PEG600DO
PEG4000MO
PEG6000MO
1、溶于水，具有良好的洗涤、乳化、润滑性能。
2、化妆品中作O/W乳化剂，纺织业中作匀染剂、分散剂、柔软剂，金属加工中作润滑剂。农药中作杀虫剂的乳化剂，亦可用于水溶性涂料、印刷电路板的酸洗。
PEG-264油酸酯
1、易溶于油及有机溶剂，具有良好的平滑、乳化作用；
2、广泛用于制造合成纤维的乳化剂，具有凝固点低，粘温性好，挥发性小，抗氧性好的特点。
【包装与贮运】
200Kg铁桶、50Kg塑料桶包装。按一般化学品贮存和运输。贮存于干燥通风处。保质期二年。
用途：用于生产聚酯树脂、醇酸树脂、增塑剂、防冻剂，也用于化妆品和炸药用作分析试剂、色谱分析试剂及电容介质。也可用于生产其分合成树脂、溶剂、润滑剂、表面活性剂、软化剂、增湿剂、炸药等。
来源：乙二醇的高聚物聚乙二醇（PEG）是一种相转移催化剂，也用于细胞融合；其硝酸酯是一种炸药。
扩展资料：
与乙醇相似，主要能与无机或有机酸反应生成酯，一般先只有一个羟基发生反应，经升高温度、增加酸用量等，可使两个羟基都形成酯。如与混有硫酸的硝酸反应，则形成二硝酸酯。酰氯或酸酐容易使两个羟基形成酯。
乙二醇在用做载冷剂时应该注意：
1、其冰点随着乙二醇在水溶液中的浓度变化而变化，浓度在60%以下时，水溶液中乙二醇浓度升高冰点降低，但浓度超过60%后，随着乙二醇浓度的升高，其冰点呈上升趋势，粘度也会随着浓度的升高而升高。
当浓度达到99.9%时，其冰点上升至-13.2℃，这就是浓缩型防冻液（防冻液母液）为什么不能直接使用的一条重要原因，必须引起使用者的注意。
2、乙二醇含有羟基，长期在80摄氏度－90摄氏度下工作，乙二醇会先被氧化成乙醇酸，再被氧化成草酸，即乙二酸(草酸),含有2个羧基。草酸及其副产物会先影响中枢神经系统，接着是心脏，而后影响肾脏。
如无适当治疗，摄取过量乙二醇会导致死亡。乙二醇乙二酸，对设备造成腐蚀而使之渗漏。因此，在配制的防冻液中，还必须有防腐剂，以防止对钢铁、铝的腐蚀和水垢的生成。
参考资料来源：百度百科——乙二醇
乙二醇之所以被误认为是植物油，是因为乙二醇的闪点很高。很多人误解了“明火不烧”是植物油的概念。乙二醇是化工原料，而不是燃料，是危险品。乙二醇本身是用来做车用防冻液的自，目前市面上所占据主导地位的就是乙二醇冷却液：乙二醇是一种无色微粘的液体，沸点是197．4℃，冰点是-11．5℃，能与水任意比例混合。由于其价格便宜，制造成本低，制作门槛低等优势。现在乙二醇也运用到燃料上面了，因其单价比较便宜，而且乙二醇明火也是点不燃的，在市面上也有一定的销量。但是乙二醇具有一定的毒性，对人体的肾、肝、胃、肠道等内脏有损伤作用。人体一次口服致死量估计为1.4ml/kg(1.56g/kg)。目前使用乙二醇作为燃料也是事实，但毕竟不是厨房燃料的未来。长期以来，燃烧排放的硫含量严重超标。它对厨师非常有害，尤其是呼吸道。
厨房植物油燃料是行业的总称，不是特定产品。而且，所谓的植物油燃料早已从植物油成分中分离出来，并不是餐厅厨房烹饪用的植物油燃料。厨房植物油燃料是称为甲酯的烷烃有机化合物，酯（r-coo-r'）是有机化学中醇与羧酸或无机含氧酸酯化生成的产物。这种甲酯类厨房植物油燃料不仅具有高闪点、低冰点的特点，而且燃烧清洁、无烟、无异味。专业的植物油气化炉，消耗低。是新能源厨房燃料的节能产品。
键凯科技是主要围绕医用药用聚乙二醇及其活性衍生物进行研发、生产和销售的企业，作为化工行业的风向标企业，股民们极其看好键凯科技。那么，面临如此多的竞争对手，键凯科技的发展前景具体是个什么样子？在下面的文章里面我们就一起来探讨一下！
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一、从公司角度来看
公司介绍：键凯科技于2001年10月这一天注册成立，属于一家医用药用聚乙二醇衍生物产业化的高新技术企业。这家企业是国内外为数不多能进行高纯度和低分散度的医用药，用聚乙二醇及活性衍生物工业化生产的公司，且填补了国内长期缺乏规模化生产的高质量医用药用聚乙二醇及其衍生物这一空白，也是全球市场的主要新兴参与者。
简单介绍键凯科技之后，我们再来看看该公司有什么投资亮点？值不值得我们投资？
亮点一：技术优势
经过长期的发展，针对在聚乙二醇及其活性衍生物的合成及应用过程键凯科技积累了特别多的经验，在包括聚乙二醇原料的生产、聚乙二醇活性衍生物的合成以及聚乙二醇化药物及医疗器械的研发等各环节建立了完整自主的核心技术体系，为企业能够不断发展和创新打造了有利条件。
亮点二：团队和品牌优势
键凯科技核心技术人员在国内外聚乙二醇材料领域工作了不止一年，关于聚乙二醇材料研发生产方面具备了特别丰富的经验和实力，在行业内拥有一定的名气。
重点是，在聚乙二醇及其衍生物领域的键凯科技早已深耕近20年，在国内外都有不错的声誉。意识到键凯科技拥有领先的实力和影响力，不少下游客户进入聚乙二醇修饰药物领域时，也会积极和公司接触，并且开展一系列的业务。不仅如此键凯科技的产品和服务优质高效被很多的医药企业了解后，久而久之，也成为了公司的客户。
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二、从行业来看
化学工业在各国的国民经济中都关系重大，目前来说，已经属于许多国家的基础产业和支柱产业了。并且随着化学工业的发展速度和规模的扩大，对于社会经济的各部门，影响是非常大的，因此，化工行业也作为关键的产业支柱，在国民经济中有至关重要的作用。
此外，需要大家更注意的是，化工行业对于电子、家居建材、纺织、装备制造、农业、航空航天等行业也具有巨大的关联带动作用。
因此，键凯科技的发展前景比较好，有望迎来新的高速发展和红利。
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