浅谈城市旧城改造规划设计的必要性 广东省建科建筑设计院

程序标准

第一步是调查研究，对旧城改造的基本信息进行资料收集，对旧城改造的必要性和社会经济的可能影响作出基本的判断，了解各个城市发展的各个方面。

第二步，确定旧城改造地区之后，根据经济实力和区域发展需求提供定制化规划。

第三步，拆除部分建筑，进行居民迁移，道路等基础性工作，保证旧城改造工作的顺利开展。再是对旧城改造的基础设施进行设计和修缮。

改造内容

①改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地分区和城市用地的规划分区；

②改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气和水体，减轻噪声污染，绿化并整顿开阔空间的利用状况等；

③更新、调整城市工业布局；

④更新或完善城市道路系统；

⑤改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住区。

方案趋向

①保持中心城市相对稳定，增加一些结构完整、规模适当的封闭式卫星城镇，城市用地被划分为一些孤立的功能区，而整个规划结构的发展，有赖于相交半放射环形系统的扩展；

②在向灵活分区过渡的基础上编制各种开敞式的城市结构，公共服务中心的布局则根据完善整个城市规划结构的具体条件，具有更加多样的组合方案。

扩展资料

“三旧”改造是国土资源部给予广东省的特殊政策。在粤府[2009]78号文中，“三旧”改造的实施意见对现行的国土资源政策有六大突破：

一是简化了补办征收手续；

二是允许按现状完善历史用地手续；

三是允许采用协议出让供地；

四是土地纯收益允许返拨支持用地者开展改造；

五是农村集体建设用地改为国有建设用地，可简化手续；

六是边角地、插花地、夹心地的处理有优惠。由于是试行的特殊政策，因此在完善历史用地手续方面，也只给了3年的时间，到2012年为止。

改造观点

一、对城市规划的有益补充，体现了城市开放、兼容的城市品格，增进了国际化的城市认同。在全球化、城市现代化、国际化背景下，外籍人口越来越多，在一定地段适度增加一些具有异域风景的城市景观，未尝不可。

对于增加外籍人士的城市认同感、提升城市国际化形象具有积极意义。城市和地方财政事权增加也为此提供基础与条件。将时尚小区变脸为“欧洲小镇”，体现了“将时尚进行到底”的改造思路。

二、城市更新和改造不可盲目，特色的文化延续更加重要。作为政治、经济和文化中心的中心城市，应该有更多的地区文化担当意识。城市政府、规划与设计单位应该有强烈的地方文化自主性意识，让城市传统建筑和建筑风格可以延续，增进城市的历史和文化质感。

三、应该加强城市规划和城市建设过程中的公众参与，推进民主社会和市民社会的建设，社会公平性应该得到强化。对于提升环境质量、增加附近居民出行便捷度、完善周边服务配套等大有裨益，对其而言是局体利益最大化，但对全区居民和全市居民而言，就有失公平。

远景设计研究院认为，城市规划和建设过程中，一定要养成机会成本的思维，凭什么重点发展和开发一个地方，如何满足其他地方的发展诉求，都是需要思考的问题。

参考资料来源：百度百科-三旧改造

参考资料来源：百度百科-旧城改造

城市设计构成要素旧城改造的城市设计原则有下面几个：

第一、城市基础设置设计，也就是说基本的交通轴向发展带，以及市区的轴心的区、水草园林的地区设计和行政中心、娱乐休闲综合的村镇规划设计。

第二、城市功能园区规划设计：工业园区、物流园区、创意园区、交通枢纽商务区

风景名胜区级旅游规划设计

第三、校园规划设计要根据实际情况进行建设。

第四、居住区规划设计，要根据主框架进行建设，道路和交通便利设施要一起设计。

问题一：棚户区改造的改造的意义 经过2012年到2014年这三年来街道办大面积的实施旧城改造来看，棚户区改造在经济、政治、社会、文化等多个方面都可以取得良好成效，同时也得到了当地干部居民的拥护和赞许，其重要意义体现在：1、棚户区改造可以有效地解决低收入家庭的住房困难，体现了社会公平、公正。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，经过棚户区改造，不仅可以改善居住环境和居住质量，而且还能拥有属于自己的房屋资产，特别是针对棚户区改造中部分低保户、特困户收入不高、经济条件较差的实际情况，采取切实有效的措施实施救助，确保这部分人群能够有房住，从而享受到改革开放和经济发展带来的成果，体现了社会的公平与公正。2、棚户区改造可以提升和完善城市功能，改善城区落后面貌。棚户区改造首先要解决的是脏乱差面貌和基础设施落后的现状，通过改造，统筹考虑了服务配套和基础条件的改善，特别是改造项目的实施采取招商引资的办法，既节约了县财政资金的投入，又可以加快城市基础设施建设步伐，改变城市基础设施条件，完善城市功能，提升城市品位，使原来落后的城市面貌变为县城靓丽的风景。3、棚户区改造可以优化配置土地资源，促进土地合理利用。集中连片棚户区的改造可以盘活土地资源存量，最大限度提高出让收益、显化土地价值，同时可以较好地解决资金投入问题，使稀缺的土地资源得以再生和利用，进一步焕发老城区的生机和活力，提高了城市的管理水平。4、棚户区改造可以增加社会就业，促进地区的产业结构调整。棚户区改造能够拉动建筑业的发展，促进地区经济增长和增加社会就业的机会。同时，结合棚户区改造，以土地置换为依托，可以大力调整产业结构，加快发展现代服务业，优化产业结构，提高发展质量和效益。5、棚户区改造可以密切党与居民群众的感情，促进社会和谐。棚户区改造，使多数普通居民告别低矮破旧房屋，享受到了高楼林立和城市的美化、硬化、亮化和净化，提高了居民的幸福指数，体现了党的执政能力，拉近了 *** 与居民的距离，增强了社会凝聚力，促进了社会的和谐发展。

问题二：旧城改造是什么意思 旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。内容包括：①改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地分区和城市用地的规划分区；②改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气和水体，减轻噪声污染，绿化并整顿开阔空间的利用状况等；③更新、调整城市工业布局；④更新或完善城市道路系统；⑤改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住区。当前旧城改造方案设计的趋向为：①保持中心城市相对稳定，增加一些结构完整、规模适当的封闭式卫星城镇，城市用地被划分为一些孤立的功能区，而整个规划结构的发展，有赖于相交半放射环形系统的扩展；②在向灵活分区过渡的基础上编制各种开敞式的城市结构，公共服务中心的布局则根据完善整个城市规划结构的具体条件，具有更加多样的组合方案。

问题三：旧城改造的意义是什么？ 哪些横幅上不是写了嘛，提升城市形象，打造和谐城市。

说白了就是当官的想给自己脸上贴金，顺道可以捞一笔钱。我住的地方正在旧城改造，弄的民怨沸腾

问题四：中国的古(旧)城区改造有什么优势和劣势? 好处

第一，旧城区道路网络基本建成，道路交通矛盾日益缓解；

第二，公用配套设施供需总量基本平衡，服务供应结构得到优化；

第三，城市环境质量得到有效控制，并呈改善趋势；

第四，住宅长期短缺的矛盾得到根本性扭转，住宅建设飞速发展。

坏处

一、对经济效益的过度注重和对社会效益的忽视；

二、传统改造手段的成本居高不下；

三、轻视文化效益――历史风貌和城市景观特色的丧失；

四、改造手段的单一和体制的不完善；

五、公众参与仍然薄弱。

当然最主要的一点是将大量资本投入房地产业，产生大量泡沫

问题五：旧城改造的意义是什么？？？ 能有更多的空间让人呆着！更规矩化！更程序化！

问题六：符合哪些条件的旧城区改建属于公共利益的需要？ 一是由 *** 组织实施。旧城区改建既可能是旧城区内部分或者个别房屋的改建，也可能是整个旧城区的改建，如果是旧城区内部分或者个别房屋的改建，私人也可依法进行，此时无进行房屋征收的必要性。只有 *** 组织实施的旧城区改建，才涉及需要征收他人房屋的问题。

二是符合城乡规划法的有关规定。《城乡规划法》第三十一条规定：“旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。”根据该规定，不损害历史文化遗产和传统风貌，合理控制拆迁和建设规模的旧城区改建才属于公共利益的需要。其他法律也对旧城区改建作了一些规定。例如，《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）第八条第二款规定：“建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者对旧城区进行改建，应当同时建设配套的提供邮政普遍服务的邮政设施。”

三是应当是危房集中、基础设施落后等地段。

首先，关于危房集中的地段。《征收条例（征求意见稿）》曾规定，为改善城市居民居住条件，由 *** 组织实施的危旧房改造的需要，属于公共利益的需要。对此，不少意见提出危旧房改造并非都属于公共利益。危旧房不是一个概念，而是包括危房和旧房两种情况。危房是指本身存在危险的房屋，要对其进行改造以防止房屋居住人遭受人身和财产损害。但是旧房是否需要改造，却存在很大争议。多数意见认为，旧房改造不属于公共利益的需要。理由主要有两点：(1)何为“旧房”没有明确标准，实践中有的地方 *** 为了顺利征收房屋，将刚建成不久的房子也界定为“旧房”，不仅对房屋权利人造成了很大损害，而且造成了巨大的社会资源浪费。(2)即使根据已确立的使用年限标准将房屋认定为旧房，对其拆迁也未必属于公共利益。旧房未必就属于危房，有些房屋虽然使用较长时间但由于质量良好，不能归入危房行列。如果旧房没有危害或者威胁房屋使用人的人身和财产，就不能认为对其改造是为了公共利益的需要。《征收条例（征求意见稿）》考虑到了这一问题，其第十三条规定：“90%以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民 *** 方可作出房屋征收决定；未达到90010被征收人同意的，不得作出房屋征收决定”，意图通过被征收人民主表决来确定是否属于公共利益需要。但这一按被征收人同意比例来确定是否属于公共利益的做法，又产生了新的问题：一是是否属于公共利益属应是客观情况，不应由人们的主观意思决定；二是对于旧房改造，即使有90%以上被征收人同意的，也无法证明征收其他人房屋的正当性，毕竟并非旧房都是危房；三是90%被征收人究竟是按照房屋面积还是按照人来认定，而房屋面积又涉及建筑面积还是居住面积的问题，人又涉及人数还是户数的问题，因此如何操作执行显然是个很棘手的问题。因此，《征收条例（第二次征求意见稿）》删去了该条规定，同时也删去了旧房改造的提法。如果某一地段的危房数量很少，要解决危房的危险，完全可以通过消除危险或者资助救助等办法来解决，没有必要通过房屋征收来解决，这也符合行政法的比例原则。因此，只有在危房比较集中的地段，才可能使用房屋征收手段解决问题，这也可以避免有些地方 *** 借危房改造之名行违法征地之实。

问题七：旧城区改造的介绍 对于旧城区进行重建、翻新、改造，以改变旧城区的面貌。

问题八：旧城改造,旧村改造和"三旧"改造有什么区别? 旧城改造

是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。

旧村改造

是推进郊区城市化的一项重要内容，是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村可持续发展的重要途径。

三旧改造一词来源于广东,分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造.

三旧”改造是广东特有的旧城改造办法。三旧分别指的是：旧城镇、旧厂房、旧村居。

旧城镇

主要是指各区、镇（街道）城区内国有土地的旧民居、旧商铺、旧厂房等。包括因产业调整而搬迁或者停产的工业所留下的旧厂房、旧仓库；上世纪80年代及以前的棚户、简屋、单层砖混结构等建筑结构简陋、外观环境差的危旧居民用房；物业价值低于土地价值的旧商铺等。改造项目应确定最小面积，以体现整体改造效益，其最小面积应由每个地区因地制宜确定。如佛山确定为：低层建筑应不小于500平方米，多层建筑不小于1000平方米，中高层、高层居住建筑不小于2000平方米，高层公共建筑不小于2500平方米。

旧厂房

主要指镇（街道）、村和工业园区内的旧厂房以及严重影响城市观瞻的临时建筑。包括上世纪90年代及以前建设的临时建筑、单层简易结构旧厂房；容积率低于0.6的旧厂房；与土地利用规划、城市总体规划用地性质不符，占用滩涂、农田等生态用地的违章建设厂房；地均产出低于100万元/亩的低效工业工地；国家禁止类和淘汰类产业的旧厂房；废水、二氧化硫、粉尘、烟尘等工业污染物排放未100%达标的旧厂房；能耗和水耗高于国家和省规定的产品能耗、水耗限额标准的旧厂房等。

旧村居

主要指城市规划控制区范围内的城中村；大量用地被城市工业区、物流园等产业园区占据的园中村；不再适宜生活居住，村民须逐步迁出或整体搬迁形成的“空心村”。具体包括上世纪80年代及以前的砖土结构建筑；不符合国家规范和地方技术标准的各项指标的城中村、园中村；违法违章建筑、单家独户的旧村居；水、电等基础设施，体育、卫生等公共服务设施，交通、消防、生态环境等严重滞后的，不适宜居住的空心村、园中村等。

在国家 体育 总局、发展改革委印发的《进一步促进 体育 消费的行动计划（2019—2020年）》文件中提出：要通过打造各类 体育 综合体及加强便民 体育 设施建设，拓展 体育 消费空间。其中，鼓励和引导利用废旧厂房等现有设施，改造成健身休闲与商业服务融合发展的 体育 综合体；持续推进公共 体育 场馆“改造功能、改革机制”两改工程，增加 体育 场地设施和功能，改造成 体育 综合体。

在国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》中指出：推动传统流通企业创新转型升级，鼓励经营困难的传统百货店、大型 体育 场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲 娱乐 中心等多功能、综合性新型消费载体。

从区位角度而言， 城市版图在不断地扩大，那些曾经的旧工厂所占土地现今则是城市中心区域寸土寸金的资源。以上海为例，最初2005年的18个创意产业园中有16个是旧工厂改造项目，分布于静安区、卢湾区、黄埔区、长宁区等城市中心区域。因此，区位优势是其经济价值的首要体现。

从成本角度而言，对旧厂房的改造其成本相对低于重新建造的成本投入， 如大跨型厂房的改建成本一般会控制在总造价的10-20%。

从物业角度而言，旧厂房大空间、高楼层的物业条件，以及大面积多建筑物构成的规模效应，能为项目功能重新定位提供多元组合空间，甚至衍生出全新的产品， 以满足个性化的需求，从而进一步挖掘其商业价值，甚至开创新的生活理念，SOHO、LOFT等产品的诞生就是最好的证明。

而在环境方面， 现有的旧工厂大多产能落后、设备陈旧、缺乏充分的环保手段，其对环境的污染和城市的破坏也是促使其变迁或消亡的原因之一。同时，推倒重建会造成的不同程度的环境破坏和大量材料资源的消耗。 环境本身就是一种资源，而保护和循环利用旧工厂也是对城市环境资源的保护行为。

最后从文化角度来说，老旧厂房作为中国 历史 发展的遗存，即是展现中国工业文化的重要窗口，也是延续城市文脉、拓展城市文化发展空间的重要载体。 在新时代我国经济发展动能换挡、产业结构优化升级、城市更新转型背景下，老旧厂房成为盘活存量空间资源、建设新型城市文化空间、推动文化发展的有力抓手。由工业记忆转向文化创意，由旧空间转向新地标，实现跨时代文化交融碰撞，相比较于国外较为成熟的工业遗产开发模式，我国既有大的机遇，也面临着很多困难。

当然，旧工厂的改造已经不仅仅拘泥于艺术、创意这样的产业，更多的是注入了商业的元素。购物、餐饮、 娱乐 等商业相融相生极大丰富了改造项目的城市功能，而多元化的组合也进一步提升了改造项目在城市中的存在感，推动产业的进一步发展。下面我们不妨来看一下国外的一些比较新的工厂改造与利用的案例。

葡萄牙

Arquipélago现代艺术中心的原址是一家烟酒厂，Menos é Mais Office在改造它的过程中，秉持着传播、创造新兴文化的理念，希望改造后的艺术中心能够成为一个人、知识和文化交流互动的空间。

建筑团队采用了新旧建筑对话的形式，在原有工厂的旁边，新建了一栋白色建筑。两栋建筑功能各不相同，原有的工厂以展示为主，新建筑则更多的承担艺术与文化中心、多功能大厅、艺术实验室、艺术家工作室等功能，弥补原工厂的功能性缺失。

但是建筑团队并没有刻意放大新旧建筑之间的差异。相反，新建筑被很平静地放置在原工厂旁，没有破坏或颠覆整体的空间和建设结构。两栋建筑穿越时空行进对话——原工厂建筑主体使用了火山岩砌石，而新艺术中心则以当地玄武岩混凝土建成，形成变化的表面纹理和褶皱，形式简洁抽象。

艺术中心让人们可以在 历史 之间穿梭，工厂本身的 社会 和文化价值增加了艺术中心的 历史 厚重感，赋予了其文化意义。新的公共空间功能多样，私人领域与公共领域、休闲和工作、艺术与生活之间的边界变得模糊。

这个工厂改造项目彻底改造了原始工厂，使之成为中大西洋周边地区极具特点的 历史 文化空间。

丹麦

罗斯基勒音乐节国民高等学校位于丹麦罗斯基勒一片前工业场地中，原工厂被改造为教学楼，同时新建了两座新学生宿舍楼、一座学校工作人员的办公楼、供创意公司使用的集装箱创意办公空间，共同组成了学校的建筑群。

设计团队MVRDV公司的负责人Jacob van Rijs说：“我们的设计灵感来自于罗斯基勒音乐节，它以一种不受拘束的方式，将‘快乐时光’与创新性结合起来，这也是我们希望在学校的室内设计中能够塑造的一种独特氛围。”

教学楼保留了原工厂的混凝土外观、混凝土立柱和屋顶，但对内部的墙壁和空间规划做了更新改造。设计以“盒中盒”为概念：外形像仓库的彩色模块相连，沿着主线从建筑一侧到另一侧布置，在这条主线上有一个作为学校公共活动中心的木制看台。

这些彩色的模块盒子各自拥有不同的功能，其中包括一个可以容纳150人的礼堂，一间音乐工作室，一间工作坊和几间舞蹈、艺术、建筑教室。根据这些功能，空间被划分为三个区域：心灵区域，包括写作、构思、辩论和领导力空间；身体区域，如舞蹈和音乐功能区域；第三个是动手操作区域，包括视觉艺术、建筑和设计区域。

罗斯基勒音乐节国民高等学校更像是一个活跃的创意中心和社区，为蓬勃发展的青年文化创造了一个鼓舞人心的场所，大家在这里通过音乐、媒体、当代艺术、建筑和设计等学科来激发自己的无穷潜能。

西班牙

这个住宅位于西班牙小镇La Bisbal，原址是通向老城主干道上一座巧克力工厂的小型仓库。是一个有着石砌立面的三层建筑，一层是由金属梁支撑的加泰罗尼亚拱构成；二层是由金属梁及精美的木质框架共同搭建；三层则是采用大型原木支撑起一块由砖块拼接并覆盖有瓷砖的薄板。

设计团队在保留建筑原始特征的同时，将其改造成为工作室及可供家庭使用的住房空间，保留了原建筑的石砌立面和通透的空间氛围，又通过细微的改变凸显出三个楼层的特色。

仓库原有的楼梯被保留，设计团队还在建筑的另一端建造了一个新楼梯，让住户在三层空间内活动更为便利，而且家庭中的不同成员都可以在房屋中享受到一部分私密且自主的空间。

改造后的一楼包含了公共活动空间、厨房和餐厅。原建筑的加泰罗尼亚拱被保留，让一楼显得开阔、阳光充足。

二楼和三楼则是相对私密的卧室、工作室空间。

考虑到当地宜人的地中海气候，建筑的室外空间也被充分利用。中心庭院内设有小型游泳池，游泳池四周环绕着位于一楼的休息区、门廊、厨房、餐厅及露台。一家人可以在这里彻底放松，享受舒适的阳光和悠闲的家庭时光。

丹麦

作为丹麦最大的环保计划项目（占地 41,000 ㎡），它的成功得益于建筑事务所 BIG 创始人 Bjarke Ingels 坚持的设计理念：享乐主义可持续性发展。它与其他案例不同的是，在工厂的内部依旧行使着垃圾焚烧的功能。

作为一座垃圾发电厂，它的外观完全区别于我们的固有印象，124m 的高度，形状如同一座倾斜的山坡，在阳光下闪闪发光。外立面由高 1.2m、宽 3.3m的铝砖单元堆叠而成，玻璃窗镶嵌其中，为建筑内部也带去了自然光线。

一座垃圾发电厂能改造出多少花头，看完 CopenHill，真的被建筑师的脑洞惊艳到，400m 的屋顶滑雪场、公园步道、85m的人工攀岩墙、咖啡店、酒吧，每一处设计都在为当地人民带来最放松的游玩体验。

从最受瞩目的滑雪场说起，虽然丹麦气候寒冷，但这里却缺乏山脉，以前人们为了滑雪只能驱车几百公里到瑞典滑雪。

CopenHill 的出现，让哥本哈根拥有了第一个滑雪场。这样一来，无论是什么季节，人们都可以享受到滑雪的乐趣，这可比家边上有个真实的“滑雪场”爽多了。

在屋顶除了滑雪，还有一个适合漫步的公园。在步道周围约有 7000 株灌木、300 棵松树和柳树以及其他绿化植物。不会滑雪的市民，可以在这里完成一次舒适的徒步之旅。走累了，还可以在顶峰的酒吧点上一杯啤酒，欣赏周围开阔的美景。

位于建筑的一侧，还有一个高 85m、宽 10m 的攀岩墙，它成功打破世界纪录，成为最高的人工攀岩墙。它的设计类似于天然的山墙，用各种难度满足不同程度攀岩者的需求。

这座环保型的垃圾发电厂，每年能够处理当地居民 400,000 吨的垃圾，为 15 万住户提供电力和集中供暖。每天约有 250-350 辆卡车，将垃圾运送到这里。垃圾会被扔进熔炉焚烧，熔炉在最高运转效率时，每小时能燃烧掉 70 吨的垃圾，这样高效的操作，可以为哥本哈根 99% 的建筑物供热，以此消除大量的煤炭和化石污染。通过洗涤器，可以清除有害的物质，最终将排放出干净的水蒸气到空中。这也有助于哥本哈根实现在 2025 年成为世界第一个碳中和城市的目标。

在过去，垃圾发电厂可能仅仅是工业区中的一个基础设施，而 CopenHill 的出现则完全打破了人们的固有认知，实现了环境、经济、 社会 的共赢。

文章素材来源网络，由睿途旅创整理编辑，转载请注明出处

上海睿途文化创意有限公司（注册商标：睿途旅创）是专注于 旅游 创意研发与实践的专业机构。公司总部设立于上海，在丹麦哥本哈根、新加坡、北京、成都设有分支机构。公司由 旅游 产品创新研发中心、策划与规划设计中心、创意孵化中心三大板块组成，主营小镇／乡村／景区等各类策划、规划与创意设计、 旅游 创新产品研发与IP输出。

睿途理念: 小创意改变大 旅游

睿途使命: 以优质创意内容革新中国 旅游

睿途精神：Innovation consciousness（创新意识） Innovation thinking（创新思维）Innovation ability（创新能力）

旧城改造整体运作三种模式类型：

政府型运作、开发商主导型、政府主导下的开发商参与型。

政府型运作模式即政府掌握控制权，强化住宅的保障功能，实施主体不用开发商，改造区域不进行商品房开发，所建房屋全部用于居民回迁；开发商主导型即将亟待改造土地交给发展商去进行整体规划改造，政府不参与，发展商根据自身利益去进行房地产开发，根据城市总体规划，政府划出地块由开发商进行投资，独立承担拆迁补偿、安置、回迁和 商品房建设；政府主导下的开发商参与型模式，即政府主导下的开发商参与。市区两级政府共同做好居民的搬迁安置，进行总体规划、土地开发和市政设施建设，然后实行土地招牌挂，由开发商组织进行设计、建造和运营。开发商可以是由一家具有良好资质、经济实力和旧城改造经验的企业独立完成，或者是分片区由不同的开发商完成。

这三种类型各有利弊，随着政策法规的逐渐完善和经验总结，目前由开发商主导型慢慢演变成政府主导开发商参与的模式。

旧城改造项目开发模式

以大规模和小规模渐进式开发模式为基础，如模块式开发模式、软性开发模式、改造开发模式、城市历史文化遗产保护模式（“整旧如旧”模式）、整合开发模式等。大规模改造属于巴洛克式改造，它是对现有城市进行全盘否定，追求“宏伟”与“巨大”。该种改造方式导致最直接的结果就是将贫民窟从一个地方搬到另一个地方。由于片面追求城市土地开发强度和开发效益，导致很多城市中心区域的改造缺乏弹性和选择性，对城市的连续性和多样性产生破坏性的影响。因此大规模改造并不能解决城市中现存的问题，同时还带来了一系列新的问题，有必要以渐进式小规模更新改造代替大规模改造，通过渐进式小规模的整治改造，该模式不仅可以改善居民的居住条件，还可以实现居住社区与历史街区中文化的继承与发展。

模块式开发模式

  是针对大规模、多功能的旧城改造项目，由单一的开发商、单次难以直接完成，利用模块划分的思路，保证模块的相对独立性与完整性，保证模块开发的资金收回，同时利用规划组与开发商的互动，保证整个项目目标的实现。该模式适用于大型的、需要进行全面的功能改变、 开发目标明确的多功能配套地区。

软性开发模式

突出特点是，它采用渐进式小规模理论，在城市改造过程中不强制居民一次性搬迁，而是采取边改造边搬迁的方式。

改造开发模式

主要是针对街道进行的改造，旨在快速实现大规模的改造。首先，大型开发商负责城市中心区位较好的街区改造，将其改造成为大范围的、高档住宅区；其次，小型开发商负责不位于或者不挨近城市的中心区，但是区位上仍有改造优势的区域，可以将其改造为小范围的家庭住宅，以此来换取一些公寓住宅进行出售，从而获得利润；最 后，在区位没有优势的区域，房屋所有者可以用自己的积蓄改造住宅，或者等到所在区域租金上升到能吸引小开发商时再对街区进行改造。

不同类型旧城改造项目的比较研究

类型一：城市中心区——功能多元，高端引领

通常一个城市的发展大多围绕中心城区展开，城市中心承载着城市功能与活动的主要部分。在城市经济发展的推动下，其市政配套和功能结构一直处于更新与再开发之中，所以城市中心往往成为旧城改造的重点区域。中心旧城区内通讯、供水供电等基础设施非常完备，学校、医院、金融和商店等配套设施也相对集中，并且城市中心区拥有核心区位与交通枢纽优势。但弱势在于建筑密度大，公共绿地少、生活环境质量差、停车场以及停车泊位少等。

城市中心区改造存在的一系列矛盾，诸如商业活动减少、居住环境恶化以及周末和夜晚成为死城等，是开发企业无法回避的难题。由于拆迁成本与容积率的要求，城市中心改造需要边际利润更高的商业项目，但开发企业不能一味地追求经济效益，对承接大面积旧城改造的企业而言，需要注意改造区域内的功能调节。

城市中心改造的项目不能减少街道的数量和面积，以保证人们接触的机会，如果有条件的话可以保留部分不同品质的建筑，在满足区域视觉整体性的前提下，尽量提供针对不同经济能力消费者的多样化功能需求，满足经济能力不同的功能需要，以增加不同时段内区域人口的密集度。下面提供几种城市中心改造产品和改造实例供开发企业借鉴。

高端商业——休闲购物是除居住功能之外最能吸引人气的功能结构，但是私家车的增多，郊区地产以其较低密度居住环境，日渐成熟的内外配套，正不断吸纳从旧城中心迁出的居民，市中心改造的商业要同郊区购物中心直面竞争，就不能再沿用同质的商业产品。从国外城市的经验来看，高端商业从事最好的商业形态，在保证边际收益的同时又能带动整个片区的住宅品质。

步行系统——很多情况下，旧城自带的商业项目已经拥有固定的购物客群，但是其往往同时担负着城市干道的职责，加上传统设施营业场所腹地过于狭窄，容易造成商业流与人流混杂。但是，如果简单加以拓宽，将造成较大规模的拆迁，使开发成本剧增。因此，建议在旧城内的商业项目添加步行系统，如步行街与天桥系统，改变人车混杂的交通危险性，并增强购物的舒适性，通过网络把与平行的零售和服务设施连接起来。

上述可以发现，无论是局部调整商业品质还是拆除重建，成功的商业中心改造都需要耗费极大的成本，如果不能将商业中心的消费档次以及物业租金提高，投资成本根本不可能收回。由此，商业中心改造应该慎之又慎，分阶段分地域逐步改造。与此同时，在保护历史建筑与景观风貌的前提下，尽可能地利用商业以及公共空间，不是简单地开发客源市场购买力，而是要引导甚至重塑整个市场的消费趋势。必要的话将周边的旧城区用地分二期、三期开发，这样可以降低单位开发成本，如果商业中心的带动效应明显的话，后期的住宅利润将更为可观。

类型二：历史文化区——维系文脉，挖掘价值

每个城市都有自己的历史文化遗址，比如北京的四合院、西安的钟鼓楼、南京的夫子庙、黄山的屯溪老街等等。城市历代古城建筑真实地记录了城市个性的发展和演进，是城市不可再生的宝贵资源，也是城市底蕴和魅力所在，更是城市竞争优势的关键因素之一。然而早先的开发改造规划由于对其风貌保护不够重视，导致城市历史濒临绝迹。例如在旧城改造的实施过程中，许多古城门和城墙因为被定位于阻碍城市交通发展而遭到拆除或者为了单纯的经济效益而盲目改建，例如大量私家园林被改造成高级招待所。对城市古建筑、历史街区进行的大拆大建，其实质无异于杀鸡取卵，损害的不单是开发企业的长期利润，更是一个城区的人气与商业竞争力。

类型三：混合居住区——配合政府，统筹操作

混合居住区通常位于城区的中间圈层，是早期规划短视的产物，由于历史原因，混合居住区内集中了居住、商业、工业、市政设施等多种土地类型，道路狭窄、建筑密集，区域内人口购买层次低，无力承担改善居住置业的成本，且混合区内工业以小型企业居多，徒增拆迁难度。根据国家关于旧区改造的原则，开发商必须对道路进行拓宽或翻修，增设公共配套设施，这样一来改造费用大大增加，加之有许多地块多出于偏街僻巷，市场运作升值空间小，风险非常大。

房地产开发企业对于这些居住密度高、区位条件差、资金难于平衡的地块，通常避而远之，但是政府为了实现统一规划，通常混合区与区位好的土地捆绑推出，成片改造。所以想要参与大面积旧城改造的企业必然会遇到混合区改造，同时出于对提升改造地区的品位和开发档次，房地产开发企业也要顾及到混合区对于其单体项目的影响。

类型四：城市边缘区——城乡一体，建管并重

城市边缘区是近50多年来因城市扩展所包围的原城边村居。所以许多城市边缘区一般仍有集体经济与行政合一的组织机构，建筑杂乱密集，而其中最典型的形态当属城中村。由于二元体制的惯性，这种“都市中的村庄”仍旧实行农村管理体制，因此在建设规划、土地利用、社区管理、物业管理等方面都与现代城市的要求相距甚远，甚至出现管理上的真空。目前，北京、深圳、珠海、广州、南京、杭州、西安等大城市的城中村改造都已纷纷启动，其中深圳渔港村的改造方式值得许多开发企业研究。

类型五：工业聚集区——依托基础，发挥特色

在每个城市的发展过程中，工业企业的布局因为城市规模增大、城市功能调整而变得不再合理。从国外工业化城市发展的历史来看，几乎都经历过工业厂房的调整改造。由于工业区产权结构与建筑结构简单，且容积率较低，拆迁量相对住宅片区要小很多。此外工业区供电、供气、给排水设施的容量优于普通住宅，所以工业区改造往往免除大规模的市政投入。但值得注意的是，这些工业聚集区改造不是简单的厂房拆除和产业置换，而是牵涉到更深层次的产业设计与厂房再利用。特别是牵扯到当地支柱型工业企业的改造，由于该工业区攸关整个城市的发展，必须慎重。在具体更新进程中，工业集聚区的改造一般又可以分为小型工业区的产业置换、混合工业区的渐进改造和大型工业区的产业升级。

小型工业区的产业置换

区域特征: 城市传统产业的工业聚集地随着城市的快速发展而呈现与城市环境格格不入的景象。这些规模小，空置率高，同时土地产出效应较低的工业区或者成片的工厂，区域内的工业项目现状与周边的居住、商业极不协调。比如严重污染的旧工业区，需要通过规划调整以及有关措施将工业用地置换为居住、商业、绿地或其他城市功能。

改造策略: 随着城市的发展，旧工业区已失去了往日重要的工业用途，其中部分建筑的形象也与新出现的高层建筑不相协调，以往旧企业搬迁后，对于旧工业厂房最简单的也是最通用的做法就是“推倒重来”，这样就等于夷平了城市的工业文化遗产。在国外，对工业文化遗产的保护和再利用已成为一种潮流。通过综合使用功能的再创造，赋予旧建筑全新的功能新概念。

区域特征:指在一些工业区内，存在工业、办公、商贸等共同发展，工业聚集地规模较大，已经形成一定的集聚效应。混合区往往具有如下特点:区位条件通常较好，已形成一定的商业氛围，通常是工业生产和商贸以及办公活动均很活跃的旧工业区，面临调整产业结构、疏散中心城区人口、解决环境污染等多重压力。但其产业和生活环境标准尚未下降到既不能吸引新的工作和商业，也不能维持正常城市生活功能的程度。通过采用某些扶持政策或提升产业与生活环境标准的措施，仍有望继续吸引新的投资等。针对这些工业区，需要考虑到区域内已经形成的功能布局，弹性地改造。

改造策略:混合区的形成缘由是城市居住及商业区域被无序扩大，对其的改建应首先分析原有土地的容量情况，如果可以增加容量的，则可以在改善居住环境的前提下，适当提高容积率。如果居住区出现交通、配套均需要重新修建的旧区，可根据社区邻里原有的社会结构和经济结构，根据其不同的老化程度，分别采取维护、局部整治、拆除重建等多种改造方式。如果区域内用地结构不合理，则需要对用地性质作重新设计，增加更多的商业用地，以提高土地利用的边际效益。

大型工业区的产业升级

区域特征:这类工区集聚区虽然工业出现某些衰败，但是土地产出效应高，或者区内工业是当地的经济支柱产业，对区域发展具有举足轻重的作用，在一定时期内不适合大规模的产业置换。

改造策略:该区域通常采用工业升级模式，该模式强调维持工业区原有的以工业为主的功能和性质不变，改造重点在于产业的重塑，以鼓励同类或者关联度高的企业进驻，再次形成产业集群效应，这一方面国外的工业城市可以提供不少的借鉴。比如德国鲁尔工业区、美国中西部地区的“锈带”、日本北九州地区等世界著名的工业城市都曾经历过这一过程。升级工业区的关键是要将工业产品向出口外向化与附加值提高化发展。

旧城改造不仅关系到群众切身利益、投资人收益、征收政策的把握，而且关系到改善居住环境、优化投资环境、提升建设国际海滨旅游城市品味等重要问题。因此，结合我县实际，对旧城改造提出如下几点建议：1、搞好整体规划，科学制定我县旧城改造方案。今年初，我县依据城市整体规划，制定了“十二五”房屋征收规划，其中旧城改造规划的项目占半数以上，每年年初制定旧城改造方案，然后“依葫芦画瓢”，快速推进旧城改造建设。2、加强监督管理，做好未登记建筑的认定工作。我县针对居民突击抢建违建的现象，及时成立了县禁违拆违工作指挥部，日夜巡防和排查城区违建行为，把违建工作杜绝在荫芽状态。在作出房屋征收决定前，组织住建（规划）、国土、城管等有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，为后续旧城改造工作打下良好基础。3、引进社会资金，创造丰富的旧城改造新模式。目前由于银根紧缩，资金短缺，严重制约了旧城改造的进度。要积极采取“政府主导，企业参与，市场运作”的多种模式，在符合有关法律法规的前提下，允许企业等社会性资金参与旧城改造建设，可以弥补政府财政不宽裕的现状，有助于旧城改造的顺利实施。4、制定配套政策，切实维护征收户的合法权益。因旧城区改建需要征收房屋，多数征收人认为征收补偿方案不符合新条例规定的，我们将根据听证会情况修改方案。把旧城改造作为一项重要的民生工程来抓，在制定房屋征收和补偿等相关配套政策时向旧城区的居民倾斜，在征收过程中切实维护保障征收户的合法权益。

改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，将旧街坊改造成完整的居住区；更新、调整城市工业布局；更新或完善城市道路系统；改造城市规划结构，在其行政界限范围内实行合理的用地分区和城市用地的规划分区。

装修和装饰不同，装饰是对生活用品或生活环境进行艺术加工的手法。加强审美效果，并提高其功能、经济价值和社会效益，并以环保为设计理念。完美的装饰应与客体的功能紧密结合，适应制作工艺，发挥物质材料的性能，并具有良好的艺术效果。而小到家具摆放和门的朝向，大到房间配饰和灯具的定制处理，都是装修的体现。

改建和旧城改造之间的区别是

1、（1）房屋改建，是指业主对住宅进行普通、简易的装修，房屋改建事先应当告知物业管理企业。

（2）目的不同：改建是房屋业主个人为了改善自身的房屋居住条件，可以经申请依法进行相关的装饰、装修。

（3）性质不同：属于个人的行为。

（3）实施流程不同：房屋改建的审批程序包括受理、初审、复审、审批和发证五个环节。

2、（1）旧城改造，是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。

（2）目的不同：为了改善城市居住环境，组织城市空间规划以及完善建筑和社会福利设施。

（3）是政策的实施与完善，更多是对于城市的规划与完善。

（4）程序标准：

第一步，是调查研究，对旧城改造的基本信息进行资料收集，对旧城改造的必要性和社会经济的可能影响作出基本的判断，了解各个城市发展的各个方面。

第二步，确定旧城改造地区之后，根据经济实力和区域发展需求提供定制化规划。

第三步，拆除部分建筑，进行居民迁移，道路等基础性工作，保证旧城改造工作的顺利开展。再是对旧城改造的基础设施进行设计和修缮。