地下综合管廊项目PPP模式详解
地下综合管廊项目PPP模式详解
PPP(Public-Private Partnership)， 中文直译为“公私合伙制”，即公共部门与私人企业合作模式，是公共工程项目融资的一种模式。下面我为大家搜集的一篇“地下综合管廊项目PPP模式详解”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!
地下综合管廊，又称“共同沟”，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施。
2015年，国务院及各部委多次出台政策推进地下综合管廊建设，并强调在综合管廊建设中，应优先考虑引入社会资本，采取PPP模式。同年4月，财政部、住房城乡建设部公布了10个地下综合管廊试点城市，对采取PPP模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。同年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号，以下简称《指导意见》)，部署推进城市地下综合管廊建设工作，到2020年计划建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。
从部分试点城市开展PPP咨询服务情况和率先实现具体项目落地的实践经验来看，地下综合管廊项目要运用好PPP模式，必须根据项目特点考虑如下因素：
① 实现经济社会效益的周期较长
地下综合管廊建成后，可以避免传统直埋方式下因管线扩容、维修等反复开挖道路的额外施工浪费，减少环境污染同时，综合管廊避免了管线直接与土壤和地下水接触，延长了管线使用的寿命，降低成本。但这种“节约”是在管廊整个的设计使用年限(一般都在100年左右)中逐渐实现的，有一个漫长的过程，而地下综合管廊的建设却需要短期内一次性投入。因此，其经济效益与社会效益需要在很长一段时间中才能逐渐显现出来。
② 建设费用高
物业管理及运营维护费用低。地下综合管廊往往需要在前期投入大量的建设资金，同步配套完善的消防设施及监控设施。而建成后的物业管理则相对简便，通常情况下通过配套的监控设施即可完成对整体地下综合管廊的监控管理，与高昂的建设费用相比，运营维护费用之低几乎可以忽略不计。而日常运营维护的频度和强度相较于传统直埋方式也大大降低。
③ 管线单位入廊协调难度大
地下综合管廊集中修建，里面铺设各种市政管线，包括水、电、气、热、通信等，各管线分别属于不同的使用单位和所有人，其中有国企也有私企，有央企也有地方企业，协调难度很大。对管线建设单位而言，入廊的短期效益并不明显，减少管线重置等长期效益在未来才能显现出来，这也是管线单位的积极性不高的原因之一。
那么，围绕地下综合管廊的上述3个主要特点，在此类项目中PPP模式需如何设计呢?
一 合作期限的设置要合理
地下综合管廊经济社会效益的实现往往需要一个非常漫长的周期，相应的PPP合作期限也应适当增长。相较于道路等其他基础设施PPP项目，地下综合管廊项目的.合作期限一般建议不低于25年，可设置为28~30年(特许经营项目通常约定的期限不超过30年)，如果社会资本、金融机构可以接受，长于30年的安排也未尝不可。
二 付费模式设计要注重可操作性
根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)的要求，PPP项目回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。地下综合管廊可向各入廊管线单位收取相关费用，属于准经营类的项目，一般可采取可行性缺口补助方式来设计项目的回报机制。考虑到国内地下综合管廊实际运营经验较少，未来入廊管线单位收费情况并不明确，也可以考虑采取政府付费方式向项目公司购买地下综合管廊服务，保证项目公司合理收益，提高社会资本参与的积极性。
三 费用标的设置要科学
地下综合管廊收费主要包括管廊租赁费用及物业服务费用两部分。其中，管廊租赁费用主要满足前期建设回报要求，这部分主要通过可用性服务费方式支付物业服务费用主要满足管廊运营维护回报要求，这部分主要通过运营绩效服务费方式支付。结合地下综合管廊项目前期建设费用高、后期运营费用低的特点，在选取社会资本时，投报费用标的设计重点应考虑可用性服务费。
四 入廊收费依据和保障要明确
根据国务院《指导意见》的要求，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。其中入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定，用以弥补地下综合管廊项目的建设成本日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定，用以弥补地下综合管廊项目的运营维护成本。同时，应出台强制入廊政策，保证各入廊管线单位只能使用地下综合管廊，使得地下综合管廊项目的需求得到保证。
综上所述，地下综合管廊虽然投资大、回报周期长，但如果项目整体设计合理，在国家法律政策等多方支持下也能成为收益长期稳定的好项目。从贵州六盘水等地下综合管廊试点城市的PPP模式成功实践经验来看，大量社会资本对此类项目表现出了浓厚的兴趣，笔者相信随着地下综合管廊建设在全国铺开，将会涌现出更多的成功案例。
综合管廊(日本称"共同沟"、台湾称"共同管道")，就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通信，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和"生命线"。
什么是地下管廊？
地下管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
国内第一条真正意义上的地下管廊于1992年动工，位于上海浦东新区张杨路。此后，杭州、广州、北京等城市相继进行规划建设，但数量和规模相对较小。青岛高新区总规划为64公里的地下管廊正在建设，这将是国内规模最大的地下综合管廊。
为什么要建设？
我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，可以解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。
同时，建设地下管廊还有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
“地下综合管廊在规模上分成:干线地下综合管廊、支线地下综合管廊、缆线管廊以及微型管廊四类。在建设空间宽裕的情况下，为了廊体检测和维护的方便，干线管廊是可以设计检修车道的，这个车道主要用于管廊内部检测、维护、施工的专业车辆所使用。
关于地下综合管廊的管理,目前已经实现管线智能化管理：“管廊的建设除了主体结构的建设，也就是综合管廊土建系统外，还包括综合管廊布线、电气、消防及排水系统，内部还有环境监测、视频监控、门禁、报警等子系统。所有系统集成于一个平台之上，保证子系统独立运行的同时，让各子系统的功能、业务、信令、页面集成于一个平台展示，监控屏24小时监控，一发现管道泄漏，自动跳出事故实时视频进行报警，值班人员于同一屏上点击报警，点击广播，形成一体防控，一站式管理，提高了突发事件处理效率。”
城市综合管廊智能化也是智慧城市建设的重要组成部分，通过搭建智能管理平台，将对其进行实时监控硬件，保证管廊运营维护效率和稳定性。如管廊巡检机器人和智能传感器全天候巡查和检测，检测管廊的“身体状况”，当发觉“身体不适”时，立即向管理人员发出求助信号，请求“医治”，避免管线事故发生。同时，管理人员通过三维可视化的管理界面模拟管廊运行状态，可以对管廊可能会出现的故障进行一个预判，防患于未然。
区县住房建设行政主管部门负责辖区内综合管廊建设、运营的监督管理。
发改、财政、资源规划、生态环境、交通、城管、水行政、公安、文物、应急、人防、工信等部门，按照各自职责，做好综合管廊相关工作。第七条 市、区县人民政府应当加强综合管廊建设资金的统筹，将建设资金和运营补助纳入财政预算。第八条 市、区县人民政府可以通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，推动社会资本参与综合管廊的建设和运营。
鼓励管线单位参与综合管廊投资建设和运营。第九条 鼓励科学研究和技术创新，推广新技术、新材料和新工艺，提高综合管廊建设、运营和管理水平。第二章 规划与建设第十条 市住房建设行政主管部门应当会同资源规划、发改、城管、水行政、人防等部门，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制综合管廊专项规划，报市人民政府批准后公布实施。
编制综合管廊专项规划，应当征询管线单位及社会公众的意见。
经批准的综合管廊专项规划，未经法定程序不得变更。第十一条 综合管廊专项规划应当符合国土空间规划要求，与各类地下管线、城市道路、地下空间开发利用、轨道交通、文物保护、人民防空等专项规划相衔接，合理确定综合管廊建设布局、管线种类、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展和安全，预留和控制有关地下空间。第十二条 城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应当根据综合管廊专项规划要求，同步建设综合管廊。
老城区结合旧城更新、轨道交通建设、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排综合管廊建设。第十三条 下列区域应当优先建设综合管廊：
（一）交通流量较大和管线密集的城市主干道、轨道交通、地下综合体等地段；
（二）城市高强度开发区域、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或者河流的交叉处；
（三）道路宽度不适宜单独敷设多种管线的路段。第十四条 市住房建设行政主管部门根据综合管廊专项规划，编制综合管廊中长期建设计划和年度实施计划，并将年度实施计划及时告知管线单位。管线单位应当将与综合管廊同步建设的管线计划报送市住房建设行政主管部门。第十五条 综合管廊设计应当满足综合管廊专项规划确定的管线入廊需要及抗震、人防、综合防灾等需要，考虑管线接入、引出支线需求，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修空间要求。综合管廊检修口、出入口等地上附属设施应当与周边风貌相协调。第十六条 综合管廊应当配套建设消防、照明、通风、防洪、给排水、视频监控、标志、安全与警报、智能管理等附属设施，考虑人防设防需求，促进智能化管理，确保安全运行。
综合管廊建设应当满足管线独立运行、维护和安全管理需要，避免相互干扰。
综合管廊建设需要利用城市绿地地下空间的，应当符合有关规范，不得改变绿地性质，顶部覆土厚度应当满足乔木正常生长需要。第十七条 综合管廊建设单位应当按照程序办理建设工程相关手续。综合管廊建设需穿（跨）越或者利用城市道路、人民防空设施、河道及堤防设施，或者涉及消防安全、文物保护、军事用地、树木保护的，综合管廊建设单位应当依法办理其他相关手续。
答案是：是的，地下综合管廊可以只用风管。风管是一种用于传输空气的管道，它可以用于地下综合管廊的通风系统，以确保地下空间的通风和空气流动。风管可以安装在地下综合管廊的墙壁上，以便将空气从一个房间传输到另一个房间。此外，风管还可以用于排放烟雾和有害气体，以确保地下空间的安全。
地下管廊是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，需要专业从事人员进行地下管廊修建等，并不是任意一个人可以进行修建的。
综合管廊（日本称“共同沟”、中国台湾称“共同管道”），就是地下城市管道综合走廊，即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通信、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
管廊里的支架按功能分电力支架，电缆支架，电信支架，弱电支架等。
这个要看管廊的舱室是怎么设计的，一般地下管廊设计为电信舱，热力舱，中水舱等，其中电信舱里就是电力用支架与通信用支架，这其中电力支架用的一般是最多的，有10KV，35KV，110KV电力电缆。
这些电缆直径大，重量大，所以对管廊支架要求也比较高，管廊内部单侧安装管廊支架多的高达12层。
支架安装间距是0.8米，那每千米就要用掉一万多根管廊支架。
管廊的热力舱与燃气舱就要用到管道支架了，一般采用支墩方式，支架就用不了那么多了。
地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通信，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
北京是国内率先建设地下管廊系统的城市，先后建成了长安街、中关村西区、未来科学城等地下综合管廊，地下综合管廊的运用能节约利用地下空间，提高城市综合承载能力，推动城市基础设施高质量发展，提升地下管网的运行可靠性，提升城市精细化管理水平，保障城市运营安全。
未来北京城市建设的重点之一，2020年北京将建成地下综合管廊150-200公里。目前已在一些新区和园区率先建设综合管廊，北京保险产业园就是先期建设的示范项目。北京保险产业园地下综合管廊系统，是京西第一条地下综合管廊体系，被列入2016年北京市重点工程。
北京保险产业园园区十字型地下综合管廊敷设于石景山园北一区规划二号路、实兴东街道路下，全长约1.5公里，设置双舱，电力单独成舱，将给水、电力、供热、通信等管线综合铺设在廊道内，为整个园区提供市政配套。考虑到地下综合管廊系统是百年大计，需要在前期规划建设环节，解决很多技术难题，为满足未来园区建设运营发展需求，北京保险产业园地下管廊体系都做了多方面的预留和技术优化设计。” 目前园区管廊廊体建设已经完成，正在进行管线入廊施工工作。
