2019年棚户区改造实施方案2篇

“三孩生育政策来了”你家房子够住吗？

“三孩生育政策来了”你家房子够住吗？“三孩”生育政策的发布是我国应对人口老龄化、少子化的重要举措，亦将在一定程度上带动新生人口的阶段性增长，在子女教育、住房、税收等方面全方位支持或将有力提升适龄群体的生育意愿。

随着国家开放三胎之后，大家最关心的一个问题就是房子，有专业人士表示：三孩生育政策或将改变传统户型，目前的90平米乃至120平米肯定是不够住的，所以三胎政策之后人们更倾向于144平米以上的大户型，所以，今后房产户型格局也将逐渐发生转变。

三孩政策不可避免地涉及到住房改善问题。“这对一些大型房企来说显然是好事。”易居研究院智库中心研究主任严跃进在接受各媒体记者采访时表示，以往房市强调“70/90”政策，即90平方米。即90平方米的户型需要占到小区楼盘的70%，但如果家里有3个孩子，这种类型的公寓显然太小了。

从目前的情况来看，120平米的公寓还是不够的，因为公寓不仅是解决孩子生活问题的简单解决方案，还会增加相应的功能房。因此，预计“90平方米以下小户型、90-144平方米中型户、144平方米以上大户型”的传统格局将发生改变。

严跃进表示，三孩生育政策涉及生育、育儿、教育等方面，后续显然需要在生育政策、育儿政策、教育政策等方面给予支持。最典型的一是各地加强后续学校建设。例如，开发商和教育部门需要进一步衡量入学儿童的数量。

会议提出“加快建设与居家社区机构协调、医养结合的养老服务体系和健康保障体系，发展老龄产业，促进各行业各行业老龄化转型升级。”

三孩政策一出来大家讨论的是非常激烈，而且还扩展到了很多方面，其中就有说到住房方面，现在一般三室和四室的房型比较火，但是三孩生育政策或将改变传统户型，4房5房是否会成为刚需了，针对三孩政策配套支持措施有哪些，接下来大家就随趣讯吧我一起了解看看~

三孩生育政策或将改变传统户型

5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。

会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

放开生育政策、家庭人口扩容，折射到与中国人生活息息相关的“家”上，就意味着更大的房子、更多的房间，也就意味着改善型需求的增加。

“过去主流的家庭结构是‘一家三口’，三房是性价比更高的选项。而家庭成员增加将催生出新的对于125平方米以上的中大户型房源的需求。”国金证券分析师赵旭翔提出。

多位受访业内人士亦向第一财经记者表示，从住房需求出发，以家庭为单位的居住场景，确实会受到家庭人数的变化而产生影响，大户型的住宅产品会更加匹配四口、五口之家对于居住空间的需要；同时，预计随着家庭单位内人口的'增长，每个家庭对于合理储物空间的需求、对于如客厅此类交互空间的需求、对社区空间的需求会进一步增加。

不过，“政策的发布代表着一对夫妻开始可以生育三个子女，但是每个家庭的选择和需求预计需要一段时间才会逐步显现。”某华东房企人士表示。

4房、5房将成刚需?

“3孩放开了，4房还够住吗？看看5房户型吧！”

当“三孩生育政策”铺天盖地而来之时，在南京某购房交流群内有购房助手，迅速发出了“5房户型”的推广文案。

上述文案尽管引来了一番调侃，但这样的户型或将在“三孩时代”成为颇受欢迎的户型设计。

一位对房企产品熟悉的资深分析师向第一财经记者表示，四房和五房可能以后是三孩刚需户型。

该分析师认为，“三孩肯定需要保姆或者父母带，四房刚刚够。但是老人只能在孩子小的时候占有一间房，或者2个同性孩子小时候一间房，孩子将来长大还是要每人一间房，四房是刚需。带保姆间的四房，或者4+1房是个很好的加分项。”

“加1的房间，可以是个独立房间，例如书房，面积较小；也可以是个开放式空间后期可以改成小卧室，例如横厅后期可以隔出一间卧室；户型可变，四房后期改客厅变成五房等。” 她进一步分析，一家房企在2020年发布的带有X空间设计的第七代产品，即是一例。

除了房间数之外，在具体的空间设置上，也需要一些变化。深耕浙江的千亿房企产品策划人士以过去二孩时代的变化为例，当两个孩子尚幼时，客厅、厨房这样的公共空间需要大一些，可以增加家人互相陪伴的时间；同时，客餐厨一体式的LDK设计，也即让客厅、餐厅、厨房共处于一个开放空间内，方便老人在做家务的同时照看小孩。

随着小孩的长大，“可能接下来这种公共交流的空间的需求就会变小，而独立空间、空间舒适度等方面的要求就会变高。”上述房企产策人士表示。

从面积上来考量，“过去住房强调70/90政策，即90平方米的户型需要占到小区楼盘的70%，但如果是三孩家庭，这样的户型显然太小了。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，就目前来看，120平方米的户型也还是不够，因为户型不是简单解决小孩子居住等问题，一些功能用房也要增加，预计传统的“90以下小户型、90-144中户型、144以上大户型”的户型分类格局会转变。

诸葛找房数据中心分析师王小嫱也认为，预计后期土拍政策也会逐渐向大户型靠近，70/90政策或将成为过去式。

不只是房间内部，社区空间作为“家的延伸”，其在儿童成长过程中扮演着重要的角色，成为购房者考量的因素。由此，营造儿童社区的成长氛围成为房企社区配套不可缺少的重要一环，打造优质儿童社区也成为产品设计的焦点之一。

“父母会来帮忙带孩子，所以其实在社区营造方面，除了儿童之外，老人的社交需求也是有的。”上述产策人士提出。

二线城市或受益最大

“如果支持生育政策能够真正提升生育意愿，会导致家庭裂变的速度加快，住房需求会显著提升，从而让我国房地产市场迎来第二曲线。”贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为，这样的转变在从独生子女政策向“二孩政策”来临时，就已经有了案例支撑。

2016年元旦起，我国开始施行全面二孩政策。数据显示，在“全面二孩”政策实施的第一年，也即2016年，全国出生人口触及近年来的高峰，达到1786万人；2019年，二孩及以上孩次占出生人口59.5％。

二孩家庭的增多引发了住宅市场产品结构不小的变动。

多一个孩子意味着置换需求。克而瑞2020年1月发布的调研报告显示，70后和80后中有4成家庭因为二孩而产生换房需求。

而置换的目的之一就在于更多的房间。过去“三口之家”的刚需是二房户型，这难以容纳二孩家庭的需求。加上老人帮忙带孩子的情况较为普遍，家庭人数的增长带来房间数量的增加：老人一间、父母一间、两个孩子一间或各一间的三、四房户型将成刚需主流，成交比例将持续上升。

克而瑞数据显示，从2019年的住宅市场产品结构来看，整体购房主力需求已由二、三房向三、四房转变，三、四房成交比重从2016年的不足50%增加到60%左右。

值得一提的是，在一线城市与不少二线城市中，置换面积更大的房子往往在资金方面带来较大的压力。因此，能在有限的面积内规划出更多空间，也将成为产品设计的一个方向。

可研智库分析师李尧认为，未来可三改四的户型或将更受欢迎，而如何在同等空间内做出更大的实用面积，将成为房地产企业面临的新挑战。

这一趋势近年来亦有显现。易居企业集团CEO丁祖昱在回顾2019年行业表现时曾提到，2019年三房四房的面积在变小。

据克而瑞对43个重点监测城市2010-2019商品住宅各面积段成交情况显示，2019年，120平方米以上的三房以及140平方米以上的四房成交比例呈现逐年递减趋势，套均面积继续呈现小型化趋势。

事实上，在上海等城市，小三房也正是目前颇为流行的户型。“现在房企很多产品都是做成多户型的，哪怕面积段很小。”某华北房企人士向记者表示，产品都是跟客户需求结合而来。

据一家TOP15强房企2020年客户需求调研报告显示，客户需求户型以三房为主，占比52％，其次是四房，占比32％；而结合面积来看，80-100平方米的刚需客户基本选择了三房。

“大家关注的还是生活实用，”某浙系千亿房企人士向记者表示，“在预算可控前提下，实现居住空间使用的最大化。”

事实上，多位受访业内人士提到，受制于总房价高等压力，一线城市的三孩生育意愿或许并不会很强烈。

许小乐认为，三孩政策最大的受益城市为二线城市，其具有较好的基础设施和人居环境，未来在一线城市人口回流以及三四线城市人口转移的趋势下，二线城市在人口数量方面有望超越一线城市。

亦有多位受访业内人士对该政策持有较为保守的态度，未来的效果情况还是要看后续配套政策能否提供充足的保障。

中指研究院指数事业部研究副总监陈文静表示，“三孩”生育政策的发布是我国应对人口老龄化、少子化的重要举措，亦将在一定程度上带动新生人口的阶段性增长，但新增数量仍依赖于配套政策的支持力度，在子女教育、住房、税收等方面全方位支持或将有力提升适龄群体的生育意愿。

促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接

问：实施三孩政策，还需要哪些配套措施？

答：要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。

问：近年来，我国人口老龄化程度加深。实施三孩生育政策，对改善人口结构、增加劳动力供给等方面会产生怎样的影响？

答：老龄化是全球性人口发展大趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末，我国60岁及以上老年人口占比超过10%，进入老龄社会，预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段（占比超过20%），在2035年前后进入重度阶段（占比超过30%）。实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。

  下面跟随小编一起来看看吧。

1、地段位置：宝坻城南 毗邻政心城央

宝坻区，为天津市市辖区之一。位于中国天津市中北部、华北平原北部燕山山脉南麓，属于华北平原北部的一部分，地处京、津、唐三角地带，临近渤海湾。总面积1509平方千米。宝坻自古为商业要地，金大定十二年（1172）分香河县建县，取《诗经》中“如坻如京”之意，命名为宝坻县。

2014年京津冀一体化发展被纳入国家发展战略，京津冀协同发展交通先行，“轨道上的宝坻”将成为焦点。以轨道交通发展满足刚需人群的居住、通勤、就业，成为发展必需条件。规划建设的京滨、京唐、津承高铁线在宝坻交汇，宝坻南站未来将成为天津的第二大铁路枢纽。

宝坻新城，总用地面积55.65平方公里，确定了“一轴一带五节点，蓝色绿链系两岸”的总体城市发展架构，将宝坻南站高铁站收入腹中，以交通为导向，建立集工作、商业、文化、教育、居住、娱乐等为一体的大型城市综合项目，同时，借力京滨高铁、京唐高铁、津承高铁，三条高铁，建立“半小时”经济圈，助力环京地区整体的扩容与升级。

随着宝坻新城建设发展，以宝坻新高铁站形成交通枢纽，开启宝坻新门户的板块发展正在逐渐成型。其中尤以潮白河为横轴南北辐射的城南板块及高铁板块发展较快。

宝坻城南板块位于潮白河北岸的，整体为潮阳大道、钰华街、建设路、西环路围合的区域。其中潮阳大道沿线，因政府建设有宝坻体育馆、以及规划的文化中心、博物馆等文化地标纷纷落址于此，而逐渐成为宝坻新城市中心。

宝坻中关村位于宝坻城北地区，截止2020年底，天津宝坻京津中关村科技城累计注册企业350余家，其中实体生产研发型项目27个，预计全部达产后年税收10亿元左右，可增加当地就业人口约8000人，有效促进京津产业协同发展。不仅在承接北京非首都功能发挥着专业承载平台的功能，更成为宝坻新兴产业的支柱，吸引众多企业以进驻及人才落户。

2、产品特色：城南板块全配套人居大盘

金辉城中央云著项目位于钰华街东侧，项目整体占地约4万平米，总建筑面积约9.8万平米，容积率仅约1.8，绿化率约40%。项目商业配套建筑面积约950㎡，行政配套建筑面积约2250㎡，商业配套可以满足客户的一些日常生活所需。

行政配套设施会配有：社区综合服务中心，社区卫生服务站，老年人服务中心，居委会办公，文化活动室，警务室，物业用房等配套设施。

项目整体以广阳路为轴南北两侧两个地块为项目的一期、二期组团。一期为广阳路北侧地块，共24栋住宅，包含14、16以及18层到顶的小高层和6-7层到顶的洋房。

广阳路南侧为地块项目二期组团云栖花园，共有10栋住宅，均为16层或18层的小高层产品组成，户型主推建面约79㎡、85㎡两居，94㎡、108㎡的三居。

项目整体采用新亚洲风格建筑，在新中式传统建筑上进行改良创新。项目以开阔的草坪作为中心绿地，周边各处设计绿谷会客厅、乐动健身驿站、觅定休息场等一系列功能性场景空间。（下图为项目效果图）

3、户型分析：户型方正 多功能布局

建面约94平米三室两厅一卫：

该户型为项目二期高层户型，主要分布于中户位置。该户型以94平米面积做出三居布局，且满足南北通透，明厨明卫，满足多种置业居住需求。

户型整体格局方正，南北通透；南向三开间朝阳，整体保证极大采光面。进门为餐厅、厨房及客厅的一体化设计，为户型内休闲会客集中区域，动静分区明晰。独立观景阳台空间充足，预留上下水，可设置洗衣机，满足家政功能。

该户型内布局三个卧室，可满足三代同堂或二孩之家，实现多功能居住需求。

4、交通出行：城市新动脉 高效交通格局

轨道交通：

日前，宝坻区组织编制了《宝坻区综合交通体系规划（2021-2035年）》，提出了未来宝坻区交通体系发展方向，框定了各类交通基础设施的规模和空间位置。

宝坻未来将深度参与“轨道上的京津冀”，建设冀东铁路大枢纽，建设京唐铁路、京滨铁路、津承铁路，形成“十字形”枢纽。通过增复线、提速工程改造津蓟铁路，更好发挥市郊铁路和集疏港通道的双重功能。

根据规划公示稿显示，现有宝坻站标注为“宝坻北站”，而位于潮白河南岸，正在建设中的高铁“宝坻南站”标注为“宝坻站”。目前规划建设有京唐铁路、京滨高铁以及津承城际途经此站。

据此前公开信息披露，京唐铁路工程天津市境内线路长42.8公里。项目于2017年10月开工建设，目前天津段桥梁工程主体完工，计划2022年建成通车。

京滨高铁是连接京津之间第二条城际快速铁路，据此前公开信息披露该铁路设计时速350公里。京滨铁路站房工程计划今年年底封顶，京滨铁路宝坻至北辰段预计2022年建成通车。

据此前公开报道，津承城际铁路由天津西站至承德站，全长293km，设10个车站。分为三段推进建设，分别为天津西至北辰段、北辰至宝坻南段、宝坻南至承德段。宝坻南至蓟州段已于2019年12月完成可研评审，将作为天津的市域城际铁路先期开工建设。（下图为宝坻高铁站效果图）

宝坻站枢纽将加快完善”4.0时代”规划建设，形成沟通全国的核心载体。通过站城一体化规划、枢纽场站立体融合建设，成为充满活力的城市枢纽，以及面向全国的门户形象承载体。宝坻站周边业态以休闲度假、会议会展以及枢纽商务功能为主。

公共交通：

项目西侧钰华街沿路有公交龙帝新城站，公交145路、166路、宝21路、宝23路、宝24路、宝31路、宝49路、宝50路、宝51路以及宝52路途经此站。可便捷通达宝坻客运站、宝坻体育馆、京津新城大学城地区，以及滨海新区塘沽火车站、洋货等地。

自驾：

宝坻区域交通路网四通八达，同时宝坻作为连接北京、唐山、天津的枢纽，将形成串联三大城市的黄金经济走廊。津蓟高速公路、京哈高速公路在宝坻城区东北侧交汇，两条高速可快速直达三大城市群；钰华街与新修建的迎宾大道贯穿宝坻城区。项目毗邻钰华街以及潮阳大道，为城南板块横纵交通主干道，便捷链接津围线等城际快速路。

5、周边配套：繁华城芯 醇熟生活配套

教育：

项目紧邻钰华幼儿园，天津市宝坻行知钰华幼儿园拟评定为天津市普惠型民办二级幼儿园。此外向西约1公里有潮阳幼儿园。

项目紧邻在建中的双站路小学，向西约1.2公里可达潮阳小学以及宝坻六中。

医疗：

项目向西约1公里有钰华医院，新院占地面积5300平方米，拥有全科、国医堂、儿科、口腔科、皮肤科、动物致伤处置门诊、社区疼痛门诊、胸痛中新等20余个服务科室，开放床位50张。

项目向北约3公里可达宝坻区人民医院，占地面积6万平方米，建筑面积7.2万平方米，开放病床635张。是集医疗、教学、科研、预防、保健、康复为一体的三级甲等综合医院。医院设立专业科室70余个，眼科、神经内科、心血管科、妇产科、肿瘤科、儿科、肾内科、骨科、麻醉科等被列为区级重点学科。

公园配套：

项目向西约4公里可达潮白河国家湿地公园，公园总建筑面积规划约5570公顷，一期工程全长约14.5公里，面积约675公顷 ，已建设完成。湿地公园以潮白河为主轴，以两岸生态廊道为绿脉，形成“一河两岸”，形成“双环六区、两轴一带”景观特色结构。

项目北侧及东侧为窝头河环绕，沿岸建有带状的“渠水公园”，目前已变身为城市中心的绿色水生态长廊。窝头河古称渠水，发源于北京牛栏山，流经密云、顺义、通州、三河、香河，延至宝坻。该河经东汉张堪、明朝袁黄、清代程璇等人拓凿、疏浚、引流，最终导入蓟运河入海，为泄洪涝、通漕运、兴农耕发挥了重要作用，成为宝坻的母亲河。

其他配套：

项目向西约4公里为紧邻政务区的宝坻区文化中心区——宝坻区体育馆，已于2016年底建设完成，并成功举办了第十三届全运会拳击等比赛，场馆占地约51亩，总建筑面积约1.5万平方米，是宝坻文化中心的一部分。

项目向西约1公里可达新都汇商业广场，建面约4.6万㎡，包含商业街、写字楼等综合体。商业街以餐饮娱乐为主、辅以劝宝超市零售业，成为目前宝坻城区开业的全业态商业综合体。

向西北方向约2公里可达怡购宝鑫商场，同时有华润万家大型超市。可满足日常消费购物需求。

6、价格分析：均价约1.25W/平 性价比占优

金辉城中央云著目前顺销，小高层及洋房在售，一期户型主推建面约83㎡两室，建面约95㎡三室一卫，约108、125㎡三室两卫，约141㎡四室两卫。二期均为16层或18层的小高层产品组成，户型主推建面约79㎡、85㎡两居，94㎡、108㎡的三居。项目整体毛坯交付，小高层均价约12500元/平米，洋房均价约13500元/平米。

价格潜力：

宝坻城南板块为近年宝坻快速发展的新城市中心，随之而来吸引了众多品牌房企先后布局于此。有高铁以及产业、人口红利，为后续发展提供的强劲的动能。

目前项目周边还有珺悦峰、新城玺樾潮鸣、安田心玺、新城·泊阅等项目在售，均价在12000-15000元/平米左右。此外距项目南侧约900米为宝坻吾悦广场，目前暂未开盘，未来将成为宝坻全新商圈中心。

7、项目亮点：

一、宝坻城南 新城市中心

以宝坻新高铁站形成交通枢纽，开启宝坻新门户的板块发展正在逐渐成型。宝坻城南板块位于潮白河北岸的，逐渐成为宝坻新城市中心。

二、生态低密 毗邻潮白河

项目被宝坻母亲河窝头河环绕，沿岸建有带状的“渠水公园”；项目毗邻潮白河国家湿地公园，近享自然生态风光。

三、产品设计可满足多种需求

项目包含高层及洋房，户型面积段包含79/83㎡两室，94/108/125㎡三室、141㎡四室，户型南北通透，大采光面，可满足刚需、改善等多种置业需求。

四、品牌房企 深拓宝坻

金辉集团在宝坻城南新城市中心地块一举拿下四宗宅地，共计300余亩。中央云著项目为其中相邻两地块。金辉深耕宝坻持续开发，打造“城中大城”规划理念，以全生命周期产品线满足各类居住需求。

我国农村环境保护长期缺位，农村环境失守，农村环境基础设施建设落后，农村污染防治机制还没有理顺，资金保障、监管力量都还很缺乏，致使污染状况持续恶化。

目前，农村既有生活污染、畜禽养殖污染、化肥农药使用导致的农业面源污染，还有工业点源污染。随着城市环境保护力度的加大，被城市拒绝的重污染工业，又成了不少农村招商引资的香饽饽。这些重污染工业吞噬、蚕食着青山绿水，造成农村环境质量急速下降。

美丽乡村如何建、怎么建成了亟待回答的重要课题。

建设美丽乡村是世界上所有国家由传统社会向现代社会转型的必经阶段，发达国家已经经历了这个转型阶段，积累了一些经验和教训。尽管国外和我国的国情不同，社会制度不同，农业发展的自然享赋和发展水平也大不相同，但是他山之石可以攻玉，北美、西欧、日韩等发达国家的经验和教训仍然值得我国深入研究和借鉴，可以为我国美丽乡村建设提供新思路。

瑞士乡村建设

随着社会化和城市化的发展，瑞士的农村和农民不断减少，但是瑞士政府依旧将乡村发展作为推动国家前进的重要组成部分，努力实现乡村社会的繁荣。从瑞士政府对于乡村建设的主要做法上来看，十分重视自然环境的美化和乡村基础设施的完善。

瑞士政府通过制定相关激励政策，对农业发放资金补助，向农民提供商业贷款，帮助其改善农村环境。通过国家财政拨款和民间自筹资金的方式，政府为乡村建设学校、医院、活动场所以及修建天然气管道、增设乡村交通等基础设施，以此完善农村公共服务体系，缩小城乡之间的差距。

在政府对乡村的持续性改造下，使得村庄风景优美，生机盎然；乡村静谧，环境舒适宜人；乡村基础设施完善，并且交通便利。现阶段，瑞士的乡村将农村与周边的自然环境协调起来，以环境优美著称，有着独具特色的田野风光，因而成了人们休闲娱乐和户外旅行的好去处。

瑞士的生态环境型乡村建设模式是以绿色、环保理念为依托，强调将乡村社会的生态价值、文化价值、休闲价值、旅游价值以及经济价值相结合，从而改善乡村生活质量，满足地方发展需求。生态环境型模式在工业发达、城市化水平较高以及乡村建设已经达到领先地位的发达国家比较适用，也是农村现代化的样板。

德国乡村建设经验

在德国35万平方公里的土地上，生活着8200万居民，他们多数居住在1000-2000人规模的村镇。凡是到过农村实地考察的中国人，都会对其优美的景色表示羡慕和赞叹。因为最吸引人的不是慕尼黑这样的大城市，而是安静古朴的田园风光和风景独好的广大乡村地区。

20世纪70年代，德国开始实行“我们的乡村应该更加美丽”的计划。计划主要包括3个方面。第一，提高农产品质量和种类。第二，开发农业房地产和乡村旅游。第三，初步实现传统乡村和农业向现代化和生态化的转变。

德国政府还颁布了《土地整治法》，积极采纳当地居民的意见，对村镇进行详细规划，划定自然保护区，避免乡村自然风光遭到破坏，有效改善了农民生活和农村生态环境。

长期以来，德国积累了丰富的土地整治经验。对生态景观建设的重视和尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿德国土地整治的全过程。在土地整治项目规划设计阶段，明确要求自然环境保护主管机关、水利部门、农业部门必须参与项目前期评价，开展生态景观规划。

生态占补平衡措施充分体现了德国对生态景观保护和建设的重视。对于土地整治项目区内自然景观的补偿和平衡，分为“规避”、“平衡”和“补偿”3种措施。对于土地整治项目区内的自然景观，首先要做到规避，尽量不去破坏和改变，一些特别的自然保护区严禁开发占用。其次，如果实在无法绕开自然景观，那么必须做到生态占补平衡，即占用了森林、绿地、耕地、河道等造成的生态损耗，需要进行生态补偿，最终实现与原来同样的生态效应，保持生态功能的持续和稳定。

此外，关于德国乡村生活污水的处理，分流式污水处理主要采用以下三种工艺。

一是分散市镇基础设施系统。德国海德堡市郊的诺伊罗特村2005年底率先建成该系统。办法是在没有接入排水网的偏远农村建造先进的膜生物反应器，平时把雨水和污水分开收集，然后通过先进的膜生物反应器净化污水。这一系统不仅可以降低污水处理成本，还能在净化污水的过程中获得氮气，从而达到使污水变成宝的目的，增强了农村土地肥力。

二是PKA湿地污水处理系统。PKA 湿地由介质层和湿地植物两大系统组成，利用这两大系统共同营造的生态系统，综合物理、化学、生物三种放大功效，使污水处理功效达到最大化。该工艺主要将农村生活污水通过水管道，汇集流入沉淀池，经过沉淀池的4层筛选之后，再经PKA湿地净化处理，然后达标排放或用于农田灌溉。该系统的运转不需要化学药剂，所有的材料都来源于大自然，对周边环境没有二次污染。湿地表面干燥，没有积水，构成景观绿地，日常运行费用很低，工艺流程简单，管理方便。

三是多样性污水分类处理系统。德国吕贝克2000年采用多样性污水分类处理系统，将污水分为雨水、灰水和黑水。其中灰水指厨房、淋浴和洗衣等家政污水，黑水指经真空式马桶排放的厕所污水。居住区屋顶和硬质地面上的雨水被雨水管道收集，并汇入附近的地表水或者导入居住区内设置的渗水池。该渗水池属于小区的绿化设施，经过特殊的造型和环境设计，表面看起来就像景观设计的一部分，池底使用特殊材料如砾石等，使池中的雨水自然下渗并汇入地下水。在暴雨或降水量丰厚的情况下，还可以把多余的雨水导入相连的蓄水池，使雨水自然蒸发或通过沟渠汇入地表水。通过这种处理方式，雨水可下渗或者直接进入自然界水循环。洗菜、洗碗、淋浴和洗衣等家政污水作为灰水通过重力管道流入居住区内的植物净水设施进行净化处理。

美国乡村建设经验

美国乡村居民人口规模在6000万左右，居住点面积大致为48.58km2。美国乡村规划长期受到分区规划、宅基地规范、《清洁空气法》《清洁水法》《濒危物种法》等约束，因而十分重视规划的权威性，规划一经批准，就不得随意更改。

政府对于乡村整体布局要求严格，需要高速公路在其中贯穿，并要求整体建设过程中保证“七通一平”（给水通、排水通、电力通、电讯通、热力通、道路通、煤气通和场地平整），环境保护也是规划建设的重要内容，乡村基础设施建设资金由政府和开发商共同承担。

美国对乡村规划实行严格的功能分区制度，明确划分土地使用类别，通常用道路、景观区和绿化带分隔不同功能区，如划分居住区和农田的主干道和高速公路；农业产生区和居住区之间用公共空间走廊和主干道作为缓冲；用道路和景观区隔离商业功能区与居住区。

在小城镇的建设上，美国政府非常强调富有个性化功能的打造，结合区位优势和地区特色，注重生活环境和休闲旅游的多重目标。小城镇有着良好的管理体制和规章制度，能够对全镇的经济社会进行统筹监管，保证小城镇发展的有序与稳定。由于美国城乡一体化已经基本形成，因此，美国小城镇建设能够很好地带动乡村的发展。

在乡村环境治理与生态保护方面，美国农村污水普遍采用的“化粪池/土壤吸附”就地处理系统(ST/SAS)。这种方法的基础是化粪池和土壤吸附，处理系统改造简单，化粪池出水经过一个配水井分配到埋于地下的穿孔管，形成渗滤土壤场地。由于不要能耗和运行费用，被称之为“革新/替代技术”，实际是一种生态技术，同时由于费用低和管理简单，处理设施均埋于地下，不影响环境卫生，地面还可以打造成绿地。由于不需要动力运行，实现了“零”成本，系统稳定运行寿命可达40年。

此外，美国是农村垃圾治理较早和效果较好的国家之一。在美国农村，每家每户都有一个带轮子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路边，由专车带走分类垃圾。另外，每个家庭的厨房水龙头旁边，都安有一个小粉碎机，用于随时处理一些生活垃圾，然后流到下水道冲走。每个家庭都要将垃圾分类，装入塑料袋，然后装进不同颜色的垃圾桶里，在规定的时间内把垃圾桶推到大门外的马路旁，等待环卫公司特大垃圾车将分类的垃圾装到车厢不同的格子里运走。

日本乡村建设经验

上世纪50-70年代，日本经历了剧烈的城市化，与现在中国农村的情况一样，大量人口涌入城市，传统的农业社会迅速崩塌。年轻力壮的人都走了，村子里只剩下老幼病残。政府只顾招商引资，建起大量重污染工厂，每天排放着污染，河流里散发着恶臭，村庄被垃圾包围，更不要提对当地产业、自然资源、文化遗产的保护了。

70年代开始，日本开展了村镇综合建设示范工程，旨在改善农村生活环境，缩小城乡差距。在政府的大力倡导与扶持下，各地区根据自身的实际情况，因地制宜地培育富有地方特色的农村发展模式，形成了为世人称道和效仿的“一村一品”。

一村一品是在政府指导下，充分挖掘地方特色，开发特色产品，振兴1.5次产业的区域经济发展模式。特色产品不仅包含特色农产品，还有特色旅游、文化资产等.经过二十多年的造村运动。“一村一品”运动的影响最为深远、传播最为广泛，经常被其他国家及地区模仿借鉴。如美国路易斯安那州开展了“一州一品”运动；泰国在全国各地展开了“一村一品”的农村开发运动。

在日本农村地区，市政设施建设与配套都是市场化的，农户主要通过申请向市政管理部门要求配备市政设施。但是，特别对于部分呈散居化的农村地区，管线到户则必然涉及到超额的铺设成本，就如在日本农户家看到的那样，仅配套了水、电等基础设施，煤气则使用液化天然气，体现了一种实事求是的态度。

值得称道的则是农村地区的公建基础设施，尤其是污水、固废处置设施非常完备。日本的3000多个市町村地区基本上都配备了相应的污水、固废处置设施。这为农村的环境和生态建设提供了切实保障。

就政策而言，一是在土地放开的基调下日益加强的规划控制政策，主要体现在推行农田整备、围海造田后的统一规划和鼓励住房集中等方面。

二是明确的建设投资分工政策。这一点从日本水利事业方面或可窥见一斑。例如富山县常愿寺川国营综合农地防灾事业，总投资150亿日元，由国家财政承担2/3的经费，县级政府承担30%，市町村政府承担极小比例。

三是严格的自然环境保护政策。日本在农村地区污水、固废处置和封山育林方面的努力和成效与中国国内的现状有着强烈反差。

四是鼓励农村居民参与政策。从地区发展规划的制定，到地区环境建设事业的知晓、参与，到一系列地区居民与建设事业的“共建”式活动，充分反映了日本农村地区居民对地区建设事业的影响力，甚至在某种程度上的主导作用。

在乡村环境保护方面，日本农村污水的治理水平要高于主要发达国家。日本生活污水治理设施的权责清晰且明确，主要体现在污水处理技术的目的、对象人口、处理方式、补助主体、补助率等多方面。经过多年的努力，逐渐形成了一套政府主导、第三方负责、居民配合的方式，形成了比较完善和有效的农村生活污水管理体系。

日本主要通过村落排水设施、家庭设施和集体宿舍处理设施这三种模式来治理农村生活污水，三种模式分别适用于不同的居住形式。其中家庭设施和村落排水设施依据《净化槽法》，集体宿舍是日本政府机构在农村地区建设的具有小区规模的福利性质的集体宿舍楼，这些集体宿舍附设粪便处理设施，依照《废弃物处理法》推进，相当于小区的污水处理。

日本村落以上的污水设施大多具有公营性质，总务省和农林水产省负责管理村落公营的污水处理工程，各级自治体负责筹集建设费用，用户需负担基础水价加阶梯水价令其收回运营成本和部分建设责任，此外，国家会给予一定的财政支持。

分散的家庭式处理设施归环境省负责管理与推进，用于支持将单独处理粪便的净化槽改造为合并处理的农村家庭。根据《净化槽》法，用户需要自己建设标准化的家庭式污水处理设备，各级政府一般承担家庭建设费用的60%，中央政府补助剩余费用的1/3，地方政府补助2/3，在水源保护地区、污水治理落后地区等的农村生活污水治理，净化槽设置费的仅10%由家庭承担，国家会承担33%的费用，通过发行地方债券筹措剩余费用。此外，用户还需保证设备的定期检查、清洁与维护并由专门人员负责。

从日本的农村污水治理实践中可以发现，相对于城市集中污水治理的方式，农村家庭式污水治理方式具有显著的优势。这种优势不仅体现在污水治理的效果和推行的便利程度上，也体现在具有更大的成本有效性。分散污水治理最主要的缺点就在于其建设与后期维护运行的质量不容易得到保障。日本强制采用的第三方服务方式形成了一个完善的技术服务体系，在保证设施的正常运行、改善水质、促进农村污水处理的市场化方面发挥巨大的作用。总而言之，日本农村污水的有效治理为保护乡村生态环境、建设美丽乡村提供了有力保障。

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