什么是我国智慧城市建设的顶层设计者

一、“顶层设计”的来源和内涵

“顶层设计”原是一个工程学术语，是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念，指运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划、多纬度设计，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。

顶层设计要求注重规划设计与实际需求的紧密结合，强调设计对象定位上的准确、结构上的优化、功能上的协调和资源上的整合，是一种将复杂对象简单化、具体化、程式化、规范化、相关因素一体化的设计方法，不仅需要从系统和全局的高度，对设计对象的结构、功能、层次、标准进行统筹考虑和明确界定，而且十分强调从理想目标到现实的技术化、精确化建构，目的是要在目标与实践之间铺展“蓝图”。

“顶层设计”理念提出后，被广泛应用于信息科学、军事学、社会学、教育学等多个领域，并成为各领域制定发展战略的一种重要思维方式。顶层设计的内涵主要体现在以下几个方面：

一是注重战略目标的整体性：在根据任务需求确定核心或终极目标后，“顶层设计”一定要完整地考虑各方面、各层次问题，形成一整套解决方案，调动各方面、各层次资源围绕全局目标，有序地、渐进地落实和推进，才能最终产生顶层设计所预期的整体效果。

二是注重战术目标的科学性：战略目标确定后，在具体实施过程中，本着先基础后表层、先共性后个性的科学步骤。尤其要注重解决我国长期以来政务信息社会复杂需求复杂实现、简单需求简单实现的模仿建设模式，优化升级为复杂工作简单实现，简单工作规范实现的模型式工作方法。

三是具有缜密的逻辑思维：“顶层设计”是“自上而下”的设计，但其中的“上”并不是凭空建构，而是源于实践再经过提炼优化后高于实践，是对实践经验和感性认识的理性提升。顶层设计成功的关键在于能够通过缜密的全局的逻辑思维，在理想与实现、可能性与现实性之间绘制一张精确、可控的全局“蓝图”，实践者依据“蓝图”按工作重要性分期分批建设，可以最大程度地避免各种风险，保障建设工作顺利进行。

四是强调执行力保障：“顶层设计”的整体战略、科学战术和“蓝图”绘就以后，如果没有到位的、全局的、基础的详细设计的精准执行，战略目标依然是海市蜃楼，“蓝图”也将成为墙上的废纸。“顶层设计”的执行过程是精细化管理和全面质量管理的体现，规划设计要真正落地生效，必须强调执行、注重细节，注重各环节之间的互动与衔接。

二、当前政务信息化领域顶层设计存在的主要问题

(一)问题表现

十多年来，我国各级党政机关在推进信息化建设时反复强调要做好“顶层设计”，却屡屡收效甚微，主要原因之一就是片面地理解了“顶层”，仅按字面意思将“顶层设计”理解为最上层、最权威、最宏观层面的设计，将“顶层规划设计”及“专项初步设计”当成顶层设计的全部，而缺乏后面更重要的全局性基础性顶层初步设计、全局顶层详细规划衔接和强有力的执行。

一个政务信息化的“顶层设计”方案，重点应解决四个方面的问题：

第一，要理顺全局的体制机制，即理清建设主体，制定数据资源共享、投融资长效机制，至少要涵盖两个层面，一是制度机制层面的顶层设计，通过机制设计解决传统体制机制、法规标准不匹配、不协调的问题，减少上下推进、横向沟通之间的阻碍，保障建设顺利开展第二，理顺全局的客体，即信息分类体系及数据字典体系，再分清层次，合并同类项第三，理顺全局的三定方案及各层级岗位职责以及每个部门每个人处理工作的责任清单，即衔接主体与客体的权限形成及分配策略体系第四，理顺技术实施层面的顶层设计，对基础设施、共性支撑软件产品、各类应用系统建设、数据资源交换与共享等方面进行全局性的初步设计与详细设计，为形成数据要素流通的技术、平台、系统壁垒奠定基础。

在形式和内容上，全局性基础性的顶层设计至少要包含“全局规划设计、全局初步设计和全局详细设计”三个部分，即形成“全局顶层三设计”。

对政务信息化而言，全局即指党委及政府所属各单位、单位所属各部门分管业务之和，基础则是指规划设计出各类信息应用系统均可复用的管理与服务业务、数据、技术、安全、保密业务与标准单元。完成“全局顶层三设计”的标志则是形成共性政务业务与技术总体需求规范、背景信息(元数据)与数据结构规范、软硬件产品与应用系统接口规范，业务功能、兼容安全可控环境测评规范等全套技术文档。以电子政务为例，如图2所示，实施层面的“全局顶层三设计”在传统的可研报告、初步设计基础上，至少还应包含以下内容：

图1 电子政务实施层面“全局顶层三设计”的主要内容示意

就像建大楼、地铁、高速和大桥前必须要有详细设计图纸一样(如图2)，政府信息化建设项目在开工前也应该完成真正意义的“全局顶层三设计”，并将其作为信息化工程验收的主要依据和必需文档。然而现实是目前我国政府信息化建设领域依然严重缺乏这一完整环节。多年来，我国各级政府组织实施的政务信息化项目，多数只有某个子系统的规划设计或初步设计，开工前的详细设计基本没有，更没有“全局顶层三设计”。

图2 智慧大厦模型

(二)客观原因

一是尽管信息化建设已经开展二十多年，信息人才仍然缺乏，特别是既懂政府管理业务、服务业务、办公业务、安全保密业务，又懂技术实现业务与标准提炼的复合型人才更是严重缺乏，政府用户和IT企业均不知如何做全局详细设计，只能将工作设想写成项目建议书，加上一些计算机原理与没有提炼与优化的功能要求组装成可研报告，再加上一些公司非标准的解决方案与产品介绍写成初步设计。

二是在现行信息化预算管理中，一直没有明确的规划设计费用预算，尤其是规划详细设计费用预算，这样也是导致部分用户单位无法开展此工作的一个重要原因。于是过去几年智慧城市工程领域，各大企业打着给政府免费设计的名义，纷纷跑马圈地，政府官员本着不投入或少投入即取得大政绩的想法与各大企业签订协议。

三是在技术层面，长期以来我国各类政务信息化系统建设模式多是IT企业基于国外IT企业或开源社区提供的基础层软件产品、支撑层常用工具软件，定制一些技术含量不太高的应用层各类信息应用系统，负责开发企业往往无法真正掌控这些软件产品的技术细节与设计架构，也就无法形成全局的详细设计。

(三)主观因素

一是由于IT公司众多，市场竞争非常激烈，传统IT公司往往将属于详细设计工作内容作为商业秘密保护，不希望用户单位开展此项工作、了解详细内容，以期达到长期控制用户的目的同时各类大企业为了占领更多市场，往往打着各种合作和免费设计的名义，在设计过程中将企业私有的、不成规模、不成体系的解决方案与产品推销给政府用户。

二是政府部门严重缺乏复合型人才，特别是缺少既懂技术又懂业务的人才，在项目规划阶段、设计阶段与建设阶段往往容易被企业误导。

(四)无全局顶层详细设计的后果

缺乏全局详细设计的直接后果就是，经过二十多年的建设，各级政府规划建设了数以十计、百计、千计的大小不等的、独立的信息系统，在所有城市建成众多的技术孤岛、数据孤岛，形成众多的逻辑棚户区(如图3)，各类信息系统以及形成的数据体系无法直接互联互通、安全交换与共享，无法根据需求以任意维度切片分析利用。

图3 无全局顶层详细设计的传统模式

三、“顶层三设计”是新型智慧城市政务信息化建设的基础

当前社会已经进入信息社会，云计算、物联网、大数据等技术发展趋势，新型政务信息系统、新型智慧城市、“互联网+”等发展理念及安全自主可控替代发展要求，面对新型信息化发展的机遇与挑战，统一标准，特别是业务需求标准、数据格式标准与服务标准是关键。国家层面的相关文件如《国家信息化发展战略纲要》、《国家电子文件管理十三五规划》、《“十三五”国家信息化规划》也都对政务标准化、集约化、一体化提出了更高的、具体的要求。政务信息化，尤其在智慧城市中枢管理服务平台体系等建设领域，“顶层三设计”是新型智慧城市建设的基础。

比如，云计算技术就要求数据的集中(物理或逻辑集中，实际更重要的是逻辑集中)和数据格式统一标准。

物联网技术同样要求标准的统一：对狭义物联网而言，需要统一各类仪器仪表及各类传感器通信接口标准与属性代码授证中心统一标准以便于数据交互、集中共享对广义的物联网而言，需要统一各类IT硬件设备、各类数据记录格式(关系型与非关系型)与记录的ID与标识标准，以便数据交换、集中与共享。

大数据、智慧城市、自主可控要求同样需要统一的标准。要将政府既有的几十、几百、几千个共性与个性政务管理与服务类信息应用系统分别形成的数据，必须按统一标准实现各类信息系统的互联互通，按照统一标准进行数据的清洗、汇总、整合与升级，以便政府各级领导及工作人员以各维度切片分析、钻取、分析等大数据应用，才能真正达到提升政府决策的科学化、管理的精准化、服务的高效和便捷化，实现简政放权，变成“智慧”的政府，提升公众获得感的目标。

而要实现统一的数据服务格式标准，只有统一各领域业务管理与服务需求规范，才能形成统一的业务架构与技术架构，统一的技术实施方案、统一的元数据及数据格式规范，开展全局性的“顶层三设计”是实现这一目标的有效途径，尤其是在智慧城市中枢管理与服务平台体系方面，亟需通过“顶层三设计”，才能真正推进智慧城市和政务信息化建设的标准化、集约化、一体化。

金鹏信息安全可控新型智慧城市研究中心，与国家信息中心、国家行政学院、北京大学、国家标准委等合作，致力于安全可控新型智慧城市的研究、规划、设计及建设工作，为新型智慧城市建设提供深度支撑和服务。

中心主任任锦华：原中共中央对外联络部信息办副主任、国家信息中心智慧城市发展研究中心特聘研究员、北京大学数字中国研究院信息社会治理创新研究中心主任、国标委全国政府大厅标准化工作组委员。

金鹏信息智慧城市顶层设计

《经济》2015年19刊中提到过：首先注重顶层设计，实施统筹规划。智慧城市建设涉及面广、系统性强，需要做好顶层设计，合理配置资源，建立科学有效的组织管理长效机制，试点先行，分布实施，汇聚力量形成合力协调有序推进，引导智慧城市健康发展，不断探索我国城市转型发展的新模式。

第二是注重整体推进，抓住建设重点。在推进智慧城市的进程中，需要区分轻重缓急，从城市规划管理、公共服务、社会管理、产业发展等方面全面考虑，坚持把宽带基础设施建设作为重点:应集中解决制约城市发展的问题，以需求为牵引，应用物联网、云计算、大数据等新一-代信息技术推进信息共享步伐。

第三是注重技术创新，保障信息安全。新-一代信息技术的发展方兴未艾，在智慧城市建设中，应注意对创新的支持和对新技术的运用，着力营造有利于大众创业、万众创新的良好环境与氛围。网络信息安全是信息化发展的重要内容，应该加大信息安全投入，切实保障网络信息安全。

作为在数据可视化领域的重度参与者，一线见证了众多 HTML5/Web 化、2D/3D 化的项目在工业界应用落地。基于 HT 实施的数百个工业互联网 2D 3D 可视化应用案例综合在了智慧城市建设。2020年，推行数字孪生，我们再次贡献出诸多案例说明与演示。希望能激发行业和学术工作者对可视化的深度思考，为推进国内工业互联网发展出份薄力。—— 图扑（hightopo）

其实人们与智慧城市的距离还可以再缩短一些，得益于数字孪生技术以及Hightopo的可视化方案，使得人们可以先在虚拟映射中完成规划。

通过大数据的收集，把城市的数字模型构建出来。实现物理城市与数字城市之间，虚拟与实时交互的融合机制。搭建起可知可感、动态仿真的数据，最终全面反映出实体社会的全生命周期。

在可视化的加持下，可直观的看见发电设备占比，当月发电量以及发电计划与完成度比较，为城市能源策略提供了大量的数据基础。

智慧路灯可随时采集周围环境信息，根据当天需求及时调配供给电量。变压器设备监测可视化，根据实时信息保证变压器平稳运行，预估信息确保供电稳定。以及城市数据大脑，保证城市资源的合理调配。

在这次疫情下，体现出其重要性。因为无法正常复工，物流行业采取远程操控监督仓储做到及时发货，根据实时更新数据做出规划达到减少人力需求，减少货物囤积的状况。

工业互联网可视化将整体园区以及工业流程展现出来，智能化改造可使得管理人员可随时查看整条流水线的运作状态，进行资源合理配置更有针对性的解决问题。

对路况进行实时监控、分析道路拥堵情况及时疏导车辆，引导车主选择更合理便捷的路线，达到车路协同缓解城市交通压力。对隧道内进行监控，可查看不同位置的监控器画面，实时监测设备运行状态及时维护，甚至可远程调控隧道内排风设备与照明设备以满足不同需求。

图扑软件（Hightopo）是由厦门图扑软件科技有限公司独立自主研发，基于HTML5标准技术的Web前端2D和3D图形界面开发框架。非常适用于实时监控系统的界面呈现，广泛应用于电信网络拓扑和设备管理，以及电力、燃气等工业自动化 (HMI/SCADA) 领域。Hightopo 提供了一套独特的 WebGL 层抽象，将 Model–View–Presenter (MVP) 的设计模型延伸应用到了 3D 图形领域。

“新型智慧城市”是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、资料开放共融共享、经济发展绿色开源、网路空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、资讯主导、改革创新，推进新一代资讯科技与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。其本质是全心全意为人民服务的具体措施与体现。

一、新型智慧城市发展方向

1、资讯网路宽频化

推进光纤到户和“光进铜退”，实现光纤网路基本覆盖城市家庭，城市宽频接入能力达到50Mbps，50%的家庭达到100Mbps，发达城市部分家庭达到1Gbps。推动4G网路建设，加快城市公共热点区域无线区域网覆盖。

2、规划管理资讯化

发展数字化城市管理，推动平台建设和功能拓展，建立城市统一的地理空间资讯平台及建(构)筑物资料库，构建智慧城市公共资讯平台，统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的数字化和精准化。

3、基础设施智慧化

发展智慧交通，实现交通诱导、指挥控制、排程管理和应急处理的智慧化。发展智慧电网，支援分散式能源的接入、居民和企业用电的智慧管理。发展智慧水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智慧供排水和污水处理系统。发展智慧管网，实现城市地下空间、地下管网的资讯化管理和执行监控智慧化。发展智慧建筑，实现建筑设施、装置、节能、安全的智慧化管控。

4、公共服务便捷化

建立跨部门跨地区业务协同、共建共享的公共服务资讯服务体系。利用资讯科技，创新发展城市教育、就业、社保、养老、医疗和文化的服务模式。

5、产业发展现代化

加快传统产业资讯化改造，推进制造模式向数字化、网路化、智慧化、服务化转变。积极发展资讯服务业，推动电子商务和物流资讯化整合发展，创新并培育新型业态。

6、社会治理精细化

在市场监管、环境监管、信用服务、应急保障、治安防控、公共安全等社会治理领域，深化资讯应用，建立完善相关资讯服务体系，创新社会治理方式。

二、“六个一”建设理念

“新型智慧城市”建设“六个一”建设理念即“一个体系架构、一张天地一体的栅格网、一个通用功能平台、一个数据集合、一个城市执行中心、一套标准”。

1、一个开放的体系架构

遵循体系建设规律，运用系统工程方法，构建开放的体系架构，通过“强化共用、整合通用、开放应用”的思想，指导各类新型智慧城市的建设和发展

2、共性基础“一张网”

构建一张天地一体化的城市资讯服务栅格网，夯实新型智慧城市建设的基础，实现城市的精确感知、资讯系统的互联互通和惠民服务

3、一个通用功能平台

构建一个通用功能平台，实施各类资讯资源的排程管理和服务化封装，进而支撑城市管理与公共服务的智慧化，有效管理城市基础资讯资源，提高系统使用效率

4、一个数据体系

建立一个开放共享的资料体系，通过对资料的规范整编和融合共用，实现并形成资料的“总和”，进而有效提高决策支援资料的生产与运用，进一步提升城市治理的科学性和智慧化水平

5、一个高效的执行中心

构建新型智慧城市统一的执行中心，实现城市资源的汇聚共享和跨部门的协调联动，为城市高效精准管理和安全可靠执行提供支撑，更好对城市的市政设施、公共安全、生态环境、巨集观经济、民生民意等状况有效掌握和管理

6、一套统一的标准体系

标准化是新型智慧城市规范、有序、健康发展的重要保证，需要通过 *** 主导，结合各城市特色，分类规划建设内容和核心要素，建立健全涵盖“建设、改革、评价”三方面内容的标准体系

随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的不断深入，随着网路强国战略、国家大资料战略、“网际网路+” 行动计划的实施和“数字中国”建设的不断发展，城市被赋予了新的内涵和新的要求，这不仅推动了传统意义上的智慧城市向新型智慧城市演进，更为新型智慧城市建设带来了前所未有的发展机遇。

金鹏资讯智慧城市解决方案

智慧城市发展现在最大的障碍在宽频速度上，只要解决该问题我个人认为智慧城市建设将取得很大突破，tv-lcd了解到的

1、加强智慧城市顶层设计

为规范当前智慧城市建设所出现的混乱局面，亟待加强智慧城市的顶层设计，科学合理地规划智慧城市建设。从国家经济社会发展来看，应该根据党的十八大有关促进新型城镇化、全面建成小康社会的大战略出发，全面系统地规划智慧城市建设。智慧城市建设应该成为中国特色新型工业化、资讯化、城镇化相互融合的一条有效路径，不仅要服务于城市居民，也应该能够服务于城镇和农村居民。

2、基于新一代资讯科技构建智慧城市总体框架

与以往的城市资讯化相比，智慧城市建设应该具有两个显著的特征：一是充分应用以物联网、云端计算、无线宽频、三网融合等为主要内容的新一代资讯科技，二是与民生相关的公共管理与服务为业务系统发展重点。智慧城市建设应该重新整理当前城市资讯化发展现状，整合资讯资源、统筹业务应用系统，为人们呈现建成小康社会的美好愿景。

3、智慧城市建设应该与国内新一代资讯科技产业发展形成良性互动

智慧城市建设将成为融合城镇化、资讯化、工业化发展战略的重要载体。作为新型城镇化发展的重要内容，智慧城市建设应该成为支撑国内新一代资讯科技产业发展的重要内需市场。在当前国际经济仍然持续低迷、针对我国的国际贸易保护主义行为日渐增多的情况下，这个庞大的内需市场对于促进我国新一代资讯科技产业的自主创新发展，提供了一个可靠的保障和良好的市场发展环境。

4、建立综合协调机制

智慧城市建设涉及面非常广泛，包括资讯通讯产业管理、城市交通、医疗卫生、教育、社群管理服务等诸多领域，因而必须建立一个综合统筹机制去协调推进。但是，目前我国尚未建立一个综合、统一有效的机制去统筹智慧城市建设。从地方的智慧城市规划来看，最初主要是资讯化主管部门主导，但是最近在一些地方，城市规划建设部门也开始规划建设"智慧城市"，最近住房和城市建设部就在开展国家智慧城市试点工作。从内容来看，资讯化主管部门主导的好处在于，智慧城市建设能够有效地整合新一代资讯科技的应用，能够将现有的资讯化管理资源融入其中，不足之处是资讯化应用难以落实到城市规划建设管理的具体业务专案上，而城市规划建设部门主导的优劣势则正好与此相反。

5、建立健全资讯网路安全机制和体系

在网际网路时代，由于我国根本没有技术和产业主导权，我国的资讯网路安全问题几乎是完全暴露在跨国公司特别是美国公司的技术掌控之下，几乎没有安全可言。在以物联网、云端计算为代表的新一代资讯科技支撑的资讯网路时代，安全问题更为突出，其潜在威胁也更大。为保障智慧城市的安全稳定执行，有必要从保障国家安全高度规划资讯网路安全，整合当前分散的资讯保安管理机制，建立高效的资讯网路安全保障体系。

6、加强相关的法律法规建设

物联网与云端计算时代，法律法规问题要比传统的网际网路时代更加复杂。就我国而言，网际网路法律法规建设存在大量"欠账"，许多的资讯网路安全问题处于无法可依状态。在物联网时代，这种局面必须得到改观。

加快推进智慧城市建设要降低硬体成本增强稳定性（这是企业应该做的）

目前，中国制作一个RFID标签的成本大约是1.5元，高额成本决定了这项技术目前只能应用在附加值相对较高的商品上，在低价值商品上则无法推广，从而使得物联网技术的应用推广困难重重。

智慧城市不是一下子就设计和规划出来的，所有的城市都没有把全面建设智慧城市当做目标。智慧城市是一种发展趋势，每个城市可以根据当地的实际情况去发展某一个模组，可以是交通出行，可以是物流运输，可以是行政办公，也可以是健康医疗等等。每个城市把自己的模组发展好，也可以为其他城市提供参考，这样集思广益，才能为智慧城市的大框架提供有力的案例支援。

智慧城市建设要达到新型城镇化的五个要素，以人为本，四化同步，优化布局，生态文明，传承文化，这五大要素内涵就是经济，社会，环境的协调发展。

卓尔软体-智慧城市的开拓者（智慧公路养护系统，智慧环卫系统，智慧城管系统，地铁云购票系统）

必须有，两会上有提出来了我们的智慧城市要有自主创新

日华科技通过“平台+应用+服务”模式，融合物联网、网际网路、通讯网等技术形成互连、泛在、融合的智慧网路覆盖，并利用"平台+大资料"提供城市资源通用服务平台，实现城市运转的全面感知和跨部门的协调联动，进一步提升对公共服务、公共安全、城市治理、智慧产业的服务和管理。

近年来，美国、欧盟、新加坡、印度等国家与地区，围绕智慧城市科技研发、应用创新、基础环境展开新一轮的智慧城市政策筹划和部署。从具体政策措施上看，构建产学研用多方协同的创新网路与产业联盟，积极推广智慧城市技术服务，增进国际间合作成为重要方向。在“一带一路”战略的指导下，我国正在重视和推进智慧城市国际合作与海外推广，加强智慧城市联盟与创新中心建设，促进智慧城市推动经济社会可持续发展。

从具体的政策内容上看，科技研发、应用普及和基础环境优化成为重点，大致可以分为四个方面：

一、加强基础和应用科学的研发投入

各国 *** 均将科技研发作为智慧城市的基础支撑环节，不断加大资金支援。在美国投入1.6亿美元启动的新“智慧城市”计划：

1、通过国家科学基金会(NSF)和国家标准和技术研究所(NIST)向学术机构分别提供3500万美元和1000万美元，以加强智慧城市基础技术研发

2、通过国土安全部、交通部、能源部、商务部等 *** 相关部门投入4500万美元，推动安全、能源、气候应对、交通等领域应用技术研发。

在欧盟出台的“智慧城市和社群灯塔”计划中，伦敦等城市计划投入2500万欧元用于智慧停车场、公共脚踏车和智慧能源供应等领域实验智慧技术研发等。

二、推动先进ICT技术的普及应用

各国推进智慧城市普遍以ICT技术为导向，希望通过智慧城市建设巩固ICT领先优势。新加坡“智慧国家2025”计划提出通过ICT技术采集全国资料资讯，并基于这些资讯实现更好的城市管理、便民服务和经济发展。为达成该目标，新加坡资讯通讯发展管理局提出“三步走”远期规划：

1、第一个阶段以“连线”为核心，构建一个安全、高速、经济且具有扩充套件性的全国通讯基础设施

2、第二阶段聚焦在“收集”，通过遍布全国的感测器网路获取更理想的实时资料

3、第三阶段推进资讯的“理解”，通过建立面向公众的资料共享和分析机制，预测民众需求并提供更好的服务。

三、以重点专案引领各方积极参与

欧盟于2012年7月正式启动智慧城市与社群创新伙伴计划，旨在汇集欧洲各城市管理者、企业以及公民代表的意见，并进一步出台智慧城市与社群的战略实施计划(EIP)和操作实施计划(SIP)两个纲领性档案。2014年，欧盟释出智慧城市专案邀标书，旨在为智慧城市相关行动建立市场，促进这些行动在欧盟范围内推广并为寻找有相同兴趣的合作伙伴提供平台。截至2015年9月，该计划已经收到了来自欧洲各国企业、科研机构、大学提交的514项有关投资建立智慧城市的资金承诺、合作专案与相关解决方案。

四、优化基础环境

发达国家和发展中国家均将城市基础设施建设作为推进智慧城市的首要任务，欧盟智慧城市与社群创新伙伴计划将基础设施建设作为三大重点领域之一，而印度2015年8月公布98个智慧城市试点主要内容也聚焦在增强城市基础设施。在基础设施建设的基础上，欧盟国家突出绿色和低碳主题，希望通过智慧交通、智慧能源、智慧水务等建设推动城市生产和生活方式的转变而印度等发展中国家则期望通过提升水利、电力、环保、公交等公共设施智慧化水平，提高土地综合利用率、加强住房保障、缓解交通拥堵、促进 *** 高效运转，从而改善投融资环境并推动经济增长。

金鹏资讯智慧城市解决方案

“智慧城市”需要“三规合一”

所谓“三规合一”的规划模式，即“空间规划+技术规划+产业规划”。空间规划是城市的“骨架”，将明确城市的空间布局、功能分割槽、功能组团、交通路网、绿地碳汇等，让城市站起来；技术规划是城市的“肌肉”，明确城市智慧低碳系统的体系结构、具体功能、技术方案、效能指标等，让城市动起来；产业规划是城市的“血液”，明确城市智慧低碳产业的发展导向、产业布局、重点专案和招商引资策略等，让城市活起来。

其实“智慧的地球”本来是IBM在美国经济萧条时期提出来的，本来目的是想让奥巴马 *** 提供更多的政策支援，以提升自身的收入，但现在看来，中国 *** 倒是更加重视这一观点并将之付诸实践。接下来的最大赢家很有可能是IBM。至于中国为何要建智慧城市，我认为：一方面是中国目前的发展主要以城镇化为重心，城镇化发展带来的诸多问题嗜待解决，而智慧城市很有可能能够解决这些问题；另一方面，智慧城市建设将使城市生活更加和谐，人民更加安居乐业， *** 对城市的管理更加具有效力（能够掌控全域性，处于维稳考虑）；最后，智慧城市建设是需要不断的创新的，而中国目前正在提倡创新，由此可提升经济发展水平，扩大就业，改善环境、提高能源、资源利用率。

—— 打造举世瞩目的全球性顶级产品

—— 荣获环球设计大奖、亚洲设计大奖等几十项国际大奖

—— 尖端思潮、设计与技术引领时代潮流，你也可以百度下。

　 我市的智慧城市建设，应该坚持科学规划，统筹兼顾，结合实际，凸显我市的特点和个性，按照系统性、独特性来制订我市的智慧城市发展规划。同时，要充分整合现有各部门的子系统，如数字城管、城市规划、医疗卫生、交通水利、政务服务、公共服务等信息子系统，实现跨部门信息设备、信息资源和信息系统的多向互通，打造“智能化、信息化、网络化”的智慧城市。为此，在进行顶层设计时，一要思考如何通过以信息化手段推进传统工业转型升级，加快制造业从“微笑曲线”的两端产业升级转型，由精细化管理实现降本增效；二要思考如何通过推广智慧社区平台，为加强和创新社会管理提供智力支撑；三要客观理性分析咸阳市在建设智慧城市中的优势与劣势，思考创新实现智慧咸阳的最佳路径和最低成本方案；四要思考如何通过创建智慧政府来提高公共服务能力和城市管理综合效率。

二、对症下药，积极应对面临的挑战和问题

目前在建设“智慧咸阳”中仍然存在许多薄弱环节，如对建设“智慧咸阳”缺乏正确认识，多头建管浪费严重，造成资金大量浪费；信息化建设的标准化技术支持等发展环境有待优化；信息技术应用能力参差不齐，资源不能共享、信息数据更新缓慢，仍然存在重复分散建设及“信息孤岛”现象；咸阳市软件产业专业人才缺乏、常用技能亟需普及；网络基础薄弱、安全形势不容忽视；多层次、多形式、多途径的信息化人才培养体系尚未建立，城乡发展不平衡等诸多不足之处。政府要针对存在的具体问题，有计划有步骤地循序渐进，稳步推进。在智慧城市的建设中应该注意以下几个问题：

（一）、统一思想认识。应该设立在信息办指导下的智慧城市论坛，统一组织，统一协调，由市政府、企业、科研院所等实体共同组建。促进上下游产业链对智慧城市概念和体系架构等关键问题的认同，统一思想，整合力量，充分认识城市的本质，结合城市目标定位，功能培育，结构调整，在智慧城市的形象方面彰显特色。

（二）、细致周密筹划。在智慧城市建设中，要避免短期行为，避免低水平重复建设，避免政绩工程等，做好总体实施方案，循序渐进，逐步落实，避免一哄而上造成巨额浪费。

（三）、确保信息安全。智慧城市建设是一把双刃剑，它在让市民享受更多便利、更多美好生活的同时，也会出现网络犯罪等新的困惑和挑战。为此，要加强网络安全和信息安全的研究，形成完善的安全体系和制度，避免智慧城市所形成的网络被极少数别有用心的人所利用。

（四）、有效整合资源。以最小成本带来最大效应是实现智慧城市的一个关键，电信运营商拥有诸多资源，政府应该通过与运营商合理协作，更好地整合资源，减少内耗，加快智慧城市建设。

三、凝心聚力，积极推动咸阳智慧城市建设

加强和创新社会管理，提高社会管理水平，亟须地方政府、通信企业、软件厂商等各方合力共举，推动“智慧城市”创建工作快速发展，为此,建议做好下列工作：

一是加快建设。我们的“智慧城市”建设还停留在签约阶段，实质性推动比较缓慢，关键难点就是公共信息资源的开放与整合。公共信息资源虽然源于公众，也属于公众，但由于长久以来一直“藏身”于政府、社区、企业之中，“信息孤岛”的消除并非易事，观念的更新与转变确实需要时间。

二是贴近百姓。“智慧城市”建设只有更贴近百姓，更关注民生，才能惠及更多人，产生更大的社会效益。因此，与民生直接相关的教育、就业、社保、住房、医疗卫生等领域的信息化建设必须先行一步，重点发展。当前，政府网站应由“名片型”向以用户为中心的“服务型”转变，多一些在线交流与网民互动，取信于民，便利于民。

三是深入基层。“智慧城市”要更多地关注“智慧社区”建设，搭建起基层社会服务与管理的信息化平台。要使井盖、路灯、雕塑、垃圾站、公共卫生间等数十万个基层公共部件都拥有自己的“身份证”，异常情况可随时发现，及时处理；每个社区、每一栋楼、每一个单元的基本情况都能随时了解，每一阶段的人员流动和变更都能实时掌握。

四是惠及民生。智慧城市的建设效果最终还应该反映在民生福利方面。要发展智慧社区服务、智慧教育、智慧社保、智慧治安和智慧生态，提升构建智慧咸阳的普惠性。搭建智慧电网、智慧医疗、智慧家庭等系列模块，满足不同阶段、不同层次、不同方面的诉求，不断提升市民对信息的获取和利用能力，提高市民在城市建设、城市发展、城市管理中的参与度，增加市民的幸福感。

智慧城市，是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，智慧城市不仅仅是物联网、云计算等新一代信息技术的应用，更重要的是通过面向知识 社会 的创新的方法论，来构建用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的城市可持续创新生态。

在通信技术、计算机技术以及物联网产业快速发展的当下，构建智慧城市或可解决传统城市弊端。作为一种新型的高效率城市形式，智慧城市利用先进的信息技术，可以实现城市智慧式的管理和运行模式，让城市中的人们享受到更加快速、便捷的生活，同时有利于城市的可持续成长及和谐稳定。

什么是 智慧城市 ?

智慧城市，是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，智慧城市不仅仅是物联网、云计算等新一代信息技术的应用，更重要的是通过面向知识 社会 的创新的方法论，来构建用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的城市可持续创新生态。智慧城市建设具有重要的作用和现实意义。

2022智慧城市的发展前景及趋势分析

智慧城市涵盖的范围很广，从功能上讲，涉及了城市运行状态的感知、传输、计算、分析、共享、决策，对城市基础设施、管理、运行、民生等方面进行信息化、智能化和智慧化。

近年来，我国智慧城市建设如火如荼，多地政府加速前沿技术应用，积极 探索 城市智慧化发展新路径。专家表示，当前我国智慧城市建设仍面临内涵认识不统一、动力机制不长效等问题，需要各地坚持问题导向，切实解决城市数字化转型过程中出现的现实问题，特别要重视智慧城市建设的安全挑战。

2021年是我们与新冠疫情抗争的第二年，尽管因为疫情各项工作开展起来困难重重，但是在推进中国智慧城市发展的进程中，我们全体人员众志成城，凝心聚力，不畏困难，依然不断奋斗、 探索 、前进，积极为智慧城市行业领域发展贡献一份力量，争取开创新的里程碑，促进行业生态更好地发展。

智慧城市是指充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为人类创造更美好的城市生活。

智慧城市的项目关系着数亿人口的生活，因此，应该要对项目有清晰的规划和持久的责任心，稳扎稳打，做好规划，打造出具备持续生命力的智慧城市。其次，应该对智慧城市抱有期待与信心，虽然智慧城市的项目复杂庞大，但是对于未来人类的发展起到了很大的作用，这是未来发展的动力源。智慧城市顶层设计是在开展城市现状调研基础上，结合城市自身对本地区智慧化愿景目标的初步设想，从城市面临问题、城市发展需求出发，明确城市智慧化建设目标，并将目标进行细化、拆解，针对每个细化目标规划、设计相应的建设内容和实施路径，明确相关信息技术手段及相关资源要素等内容。

顶层设计区分于应用场景建设，作为 智慧城市 建设的首要任务，有助于梳理整体建设目标、建设目标与实现思路，项目参与方要对此项内容达成高度共识。

智慧城市能推进节能减排，推动城市的产业结构调整；能建立有效的安全监控网络，保证食品、药品安全；能整合公共服务设施，最大限度地满足人们在医疗、教育、卫生等方面的需要；还能快速有效地应对突发事件等。智慧城市是对城市发展过程中面临的深层次问题进行协调的一种解决方案，其最显著的特点就是能进行全面透彻的感知与协调。

智慧城市如何展开

顶层设计

首先要了解在建城市现存和将要出现的问题，分析问题产生的原因，探索解决问题的办法。在分析问题，研究解决问题时要充分发挥建设者的智慧。分析了很多问题也提出了解决方案，但找的不是主要问题，这是“白智慧”。在分析主要问题时，找错了问题，那是“瞎智慧”。顶层设计首先要解决的主要问题，就是合理的控制城市规模，合理的配置资源，使得对环境破坏最小，牺牲最少，给出城市可持续发展的最优解；其二，做好数据层的设计，采集、汇集、整合城市基础数据和信息(人口、居住、经济等等)、资源数据和信息(资料、消耗、能力、设施等)；其三，做好应用曾层的设计，如城市规划、城市建设、城市运维和管理，便民惠民服务。这涉及到城建、交通、教育、医疗、保险、保障、防灾减灾等各个行业，使城市资源得到合理的配置，城市居民得到更好的服务和更好环境。

2、感知层的建设

主要是基础数据的获取和存储

3、网络层的建设

智慧城市的感知点的数据采集，样本获取，身份的辨识，都需要将采集获取的数据传输到数据中心，传输的数据是海量的，要完成此项任务需要高速通讯网络。随着智慧城市的发展，应用系统的不断扩展，信息的传输量将不断增加，快速递增。因此，智慧城市建设中通讯网络的建设就显得十分重要。

4.应用层的建设

智慧城市应用层的建设昵?有三项基本建设任务：城市基础空间地理信息数据库、城市公共信息数据库、城市公共信息平台。