如何设计出有效的制度

企业进行制度建设的方法与步骤如下：

一、制度建设统一管理。

制度建设是一项系统管理工程，必须企业负责人挂帅，成立有各方代表参加的制度建设领导小组。领导小组确定企业制度建设的周期、梳理企业制度建设大纲，确定企业制度撰写的原则，确定合格制度的评判标准，确定制度草案的分工原则，确定参与人员的奖励标准，确定制度起草、讨论、审核、审批的程序，确定企业制度管理办法。确保企业制度建设有组织有领导有计划按步骤有条不紊进行。

如果企业原有制度数量多，就必须增加一项制度清理或者叫盘点工作，以甄别保留、修改、废止事项，以确保新的制度建设体系完整统一。

在企业制度建设阶段性工作完成之后，企业有必要设立制度管理专职岗位，如制度法制处处长（科长、部长或经理），也有企业称为制度文化处长（科长），全权负责企业制度的执行与改善工作。

二、起草制度归口负责。

制度起草工作按照归口管理原则，一般由该项工作的主管部门负责人负责。如品质管理制度的起草工作通常由品质管理部经理负责。主管部门负责人或亲自执笔或委托下属员工执笔均可，但最终对制度草案负责的是主管部门负责人。

对于新办业务或者企业即将开展的工作事项，暂时没有主管部门的制度起草任务则由制度建设领导小组讨论后，指定人员起草。

一般而言，制度建设遵循谁主管谁负责原则。如果企业进行了流程优化工作，其制度建设责任就不言自明了：各四级流程的授权岗位就是制度起草负责人。

三、集体讨论集思广益。

前面之所以强调起草制度归口负责，就是强调起草责任而不是制订责任。制度制订是企业权力，不是个人权力。虽然所有制度都有负责人签发，但签发人必须是法人代表或董事会授权责任人。而企业的任何制度在签发之前，都必须进行广泛讨论，让更多利益相关者或者说执行者参与讨论。归口负责人主持征求意见，并尽可能将讨论意见纳入制度修改草案。

集体讨论至少要分三步进行。一是起草人小范围征求关联岗位员工意见；二是在此基础上，由上级主管组织具有广泛代表性的员工代表参与讨论；三是最后报企业制度建设领导小组审批。有的制度还必须经职工代表大会审议。领导小组审批本身也是一次优化讨论。

四、广泛宣传上下认同。

制度方案审批通过后，必须进行广泛宣传教育，让制度内容被制度执行者充分知晓。宣传教育的同时也是一次征求大众意见的过程，如果多数员工提出异议，该制度就应该重新检讨修订，直到获得大多数员工认可为止。制度只有在上下认同后才正式颁布、员工广泛知晓后才开始执行。

五、与时俱进持续改善。

企业制度建设只有起点，没有终点。任何制度都是企业特定阶段的产物，随着企业发展壮大，制度需要修改完善；随着市场环境发生改变，企业制度也需要随之改变；随着企业管理水平的提升，过去约束的行为不再出现，制度也需要改变。企业管理本身就是一个不断发现问题、解决问题的过程。持续改善是企业管理永恒的主题，制度建设也不例外。

1、内部审核单位。如设立成本（费用）中心，利润中心，投资中心，便于成本费用控制，业绩评价。

2、会计机构，会计人员管理。财务人数至少3个以上，财务负责人，会计，出纳。

3、会计科目，凭证，工作流程。

4、对内，对外的会计报表（报告）。会计报告从使用者角度分，可分为对内报表及对内报表。对外报表应按国家有关规定编制并报送。对内报表，如何设立内部报表体系，获得真实完整的财务信息，可按单位内部实际情况进行设计。

特殊会计制度设计，内容包括：成本核算制度、责任会计制度、电算化会计制度、破产清算会计制度和会计政策的选择，单位可根据实际情况予以考虑。

内容提要：

一直以来，政策学者十分关注对政府可以用来实现其目标的各种基本工具或用具的理解。他们的兴趣从最初的归纳性创建有关通用性工具的广泛列表以供政策分析者使用，转移到对工具的各组成元素的更节剑的、但仍然有用的规范的发掘努力上。从通用性工具到完全规范化政策的转移，需要设计者不仅仅了解基本的组成元素。例如，使外部性内部化的庇古税至少应该规定该税收适应的税基和税率，以及征税所依赖的行政性工具，等等。设计者也许要设定用以指定这些细节如税基、税率的准则，而不是直接地规定它们。这些规则和规格的创建就可以看做是制度设计。我期望政策分析者通过更好地理解制度设计是这个问题的最初原动力，从而能够知晓如何制定出更有效的政策。

但是，你很快就会发现，这项工程涉及到社会科学的诸多领域。政策的可行性和有效性依赖于其嵌入的政治、经济和社会背景。这些背景因素提供了一种为制度设计提供机会和制造障碍的现有制度环境。对制度设计的根本性理解需要有关制度和制度变迁的理论。近年来，随着社会学者对制度的兴趣复燃，不断涌现出了大量的可能的理论来源。

本书的贡献者利用各种资源来确认理解制度设计的意义。尽管它在实际应用方面的贡献远不如我原先预期的那样大，但我仍然认为，无论对政策分析者还是制度经济学领域的学生业讲，它提供了某些有价值的东西，并迈出了比较谨慎的一步。

[编辑本段]目录

企业理论：合同论视角的回溯（代译者序）

前言

第一章 制度设计：概述

1.1 引言

1.2 制度研究的议程

1.3 公共政策和制度设计

1.4 结论

第二章 制度设计：代理理论的角度

2.1 引言

2.2 基本模型和承诺问题

2.3 隐藏行动和风险分担

2.4 额外信息的价值

2.5 团队生产

2.6 结论

第三章 购者自慎：制度、合同和俄罗斯的商品交易所

3.1 引言

3.2 新制度主义和合同强制执行

3.3 苏联和俄罗斯的商品交易所

3.4 制度设计与合同

3.5 第三方强制执行

3.6 制度和可信的承诺

3.7 俄罗斯交易所的现状

3.8 结论

第四章 制度的理性选择理论：对设计的意义

4.1 引言

4.2 有变化的重复博弈及其对制度设计问题的适用性

4.3 制度中的合用：重复的囚徒困境博弈

4.4 制度中的协调：性别战博弈

4.5 更复杂的模型：变化和交流

4.6 更复杂的模型使博弈适合于真实的政策问题

4.7 结论

4.8 附录：有变化的重复博弈的正式模型

第五章 制度设计中的惯例和规范

5.1 引言

5.2 惯例、习惯和文化

5.3 规范、品德和团体

5.4 规范的阐述对制度设计的意义

5.5 结论

第六章 贸易纠纷的解决制度：加拿大——美国自由贸易协议的案例

6.1 引言

6.2 纠纷解决制度和贸易政治

6.3 FTA下的纠纷解决制度结构

6.4 NAFTA下的小组审议议程

6.5 结论

第七章 制度设计的两种惯例：对话和决策

7.1 引言

7.2 理性和设计的概念

7.3 道德前提和制度

7.4 制度设计的两种惯例

7.5 结论

第八章 政策网络系统和治理

8.1 引言：制度主义和网络系统

8.2 政策网络系统：主要特点

8.3 战略治理

8.4 网络系统管理和重建的方法

8.5 结论

1、预见性——考虑的问题要全面；

2、针对性——涉及的内容要准确；

3、可行性——实施过程便于操作；

4、约束性——各个环节严密闭合。

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