《“十三五”国家科技创新规划》的5大看点有哪些

为促进创业投资持续健康发展，财税政策又出大招。日前，通知明确创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策，同时宣布提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例、简并增值税税率。

创投企业和天使投资个人可以投资额的70%抵扣经营所得，而且当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。这一实质性举措，有利于降低金融领域高杠杆，引导社会投资进入创新创业企业，回归实体经济，促进经济结构转型和新动能的挖掘。尤其对天使投资而言，通知明确，天使投资个人在试点地区投资多个初创科技型企业的，对其中办理注销清算的初创科技型企业，天使投资个人对其投资额的70%尚未抵扣完的，可自注销清算之日起36个月内抵扣天使投资个人转让其他初创科技型企业股权取得的应纳税所得额。这一措施将大大削减天使投资人对投资失利的顾虑，不仅是对创业创新行为的极大鼓励，也是对投资者的莫大支持和鼓舞。

在深化供给侧结构性改革进程中，财税部门联手有的放矢地针对创业投资实施减税，不仅是积极财政政策的一部分，也是实施创新驱动发展战略，推动经济转型升级，可持续发展的有力举措。

去年5月份，创新驱动是国家命运所系，是世界大势所趋，是发展形势所迫，要让创新成为国家意志和全社会的共同行动，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展新路径，为我国未来十几年乃至更长时间创造一个新的增长周期。

因此，针对创投企业和天使投资个人的减税，是从创业创新源头给予政策倾斜，加之此前关于科研成果转化等环节的政策，已经基本形成对创新创业支持的全链条覆盖。随着我国科技整体能力的持续提升，对经济社会发展的引领作用日益增强，创新引领实体经济转型升级的步伐将不断加快，让我们共同期待更多中国质量、中国品牌的涌现。

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近年来， 南通大学 通过加强创新创业教育、技能实训和成果孵化，积极构建全方位链条式创新创业教育体系，切实增强学生创业意识、创新精神和创造能力，每年培训创新创业骨干近千人，帮助学生注册企业近50家。

全方位，共谋“双创”育人

“我们采取预定、采购、配送的三元模式，去除中间流通环节，既降低了水果的损耗成本，又保证了水果的新鲜度。”沈建祥说，唐顿果园的成功得益于自己在校所学的了解企业创业基础课程。

“大学作为人才培养高地、创新资源集中地及重要源头，大学教育应该全方位激活大学生的创新创业基因。” 南通大学 党委书记成长春对“双创”人才培养这样定位。为鼓励学生创新创业，学校设置了电子商务、服务营销、了解企业、创办你的企业等必修、公选、网络课程相结合的创新创业课程体系，其中，共占12个学分的创新创业教育和素质拓展教育，是学生得以毕业的基本指标之一。学校通过开展三创训练营、职业生涯规划大赛、创业模拟实践等一系列科技活动，形成全校科创的浓厚氛围，将创新创业的种子根植于学生心田。

学校还统筹专业教学、理论研究、教育管理3支师资队伍，从技术、管理等方面对学生创业进行贴身指导。该校公共卫生学院2011级学生顾炎峰创办的南通绿绣工艺品有限公司，没有明晰目标客户，只能流动销售。在创业导师郭必裕教授的帮助下，该公司扫除了市场营销等专业盲区，摸索出由“专利、花型库、获奖证书”构成的产品核心竞争力。截至目前，该公司共获得订单数十万元，并有4项外观设计专利正在申请中。创业导师们为刚刚踏上征程的学生保驾护航，目前， 南通大学 共有国际认证创业教练、国家职业指导师、创业咨询师等创业导师200余名。

重实训，创新引领创业

南通大学 将创新创业实训融入教学科研，成立专业化创新创业工作室。校内，教学、科研实验室全面开放，由单一的实验功能转变为综合性创新创业实践平台；校外，产学研协同，校企共同打造“实习、实训、创业、就业”基地。

学校将企业搬进校园。地理科学学院与江苏太平洋通信科技有限公司共建“空间数据分析实习实训室”，让学生直接参与企业管理运行，解决了企业“GIS可视化”“GIS系统设计”等方面的技术急需。同时，以课题为媒介，带领学生直接参与地方建设。建筑工程学院怡匠工作室将唐闸近代工业遗存保护与现代便捷的生活方式相结合，使涵盖工业地标、文化记忆和历史呈现的自然与社会系统完整融合。

目前， 南通大学 共有校内创业教育基地14个、创新实践基地17个，校外教学实践基地411个、就业创业实践基地539个，涵盖文理工医各学科，790个项目获得立项资助，参与学生达3500余名，创新创业的理念融入每名学生血液。

“这样的实训平台不仅让我对专业知识的应用有更清晰的认识，也萌生了研发产品的想法。”电子信息学院通信工程2011级学生董永赛和他的团队，正与美籍病理学专家共同研发全球第一台超声波脱水机装置，这个项目将填补市场快速处理人体组织标本的空白，能大批量快速处理人体标本，让原本需要好几天的化验结果当天就可以拿到。

多举措，助推成果孵化

站在挂满公司商标的墙壁前，想象着一个依稀可见却又充满挑战的未来，这是每名在大学科技园打拼的创业者逐梦的动力。作为南通市首家示范性众创空间， 南通大学 着力打造创业项目孵化体系，创建“一营、一库、一苗圃”的创客空间。“一营”即“创新创意创业训练营”；“一库”即“创新创意创业项目库”；“一苗圃”即“创业苗圃”。学校还设立大学生创业管理服务中心，定期对学生创业企业“一对一”把脉指导，确保项目孵化人员、机构、场地、经费到位。科技园每周举行项目路演，邀请国内知名投资机构担任现场评审，获取资本和技术上的帮扶，并经过6个月的快速孵化，帮助其平稳度过生存期。

“入驻科技园的创业团队至少可以免租一年，创业基金上不封顶，有潜力的优秀项目，学校都会拨款。”学校学工处副处长、就业创业中心主任姚春雷介绍说，自2010年设立以来，学校大学生创业基金共投放创业基金30余万元。此外，学校还设立了大学生创新训练专项基金、大学生创业教育专项经费、大学生成长发展基金、科技园种子资金，并与南通市政府、华夏银行等单位共建创业基金，总额达2500余万元。

“青年学生富有想象力和创造力，是创新创业的有生力量，理应走在‘大众创业、万众创新’的前列。” 南通大学 校长程纯说。如今， 南通大学 科技园内，在校大学生已成功注册创办公司21家，注册资金691万元。

地方政府创新应该从四个方面着手：

1、完善政策，激活市场

地方政府研究制定创新发展政策和部署时，出发点应当是放权，落脚点应当是服务。放权，应围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用进行。

服务，应围绕更好发挥政府作用进行，具体说就是加强政府各职能部门分工协调、密切配合，实现金融、财税、户籍、社保等政策与科技政策衔接配套。形成科技创新的整体效应，促进创新要素自由流动与有机整合，提升创新资源的配置效率。

2、搭建平台，协同攻关

创新是复杂的社会活动，涉及机构、人才、资金、项目等要素的联动集成，关系不同主体、层级与部门的协作配合以及相关体制机制的协调对接。

3、强化激励，集聚人才

好的激励机制能够有力集聚创新人才，包括来自企业、高校、科研机构等各方面的科技人员、企业家等创新人才，有效激发他们的创新激情。

4、优化环境，做好服务

营造良好创新环境，要求地方政府做好有利于创新发展的各项服务，处理好政府和市场的关系，履行好推动创新的职能。

应面向产学研用、大中小微等各类创新主体，围绕从研发到产业化应用的创新全链条，积极主动提供服务。

扩展资料

政府治理的现代化离不开现代的技术工具，除了运用法律、行政的基本手段以外，应当善于运用市场工具、社会工具、舆论工具和网络工具。

各级政府一定要简政放权，做到市场的归市场，社会的归社会，特别是要充分利用现代的信息技术和网络技术，增强政府的透明度、开放度，提高行政效率。现在有些技术大家都重视，特别是网络技术，但善用信息网络工具，还有很多需要改进的地方。

政府创新是推进国家治理现代化的必经之路。只有沿着民主法治的轨道，才能正确地推进国家治理的现代化；没有高度发达的民主和治理，就不可能有社会的善治和国家治理的现代化。

参考资料来源：中国共产党新闻网--把握地方政府推动创新的着力点

参考资料来源：凤凰网--政府创新与国家治理现代化

“这是我们和 时尚 芭莎开发的三批多款联名珠宝，正在陆续上市，还有我们的文创 旅游 项目‘一起去唐潮’预计第二季度上线运营……”在河南广电唐宫文创集团，一系列文化创意项目和文创产品开发正在加紧推进。河南广电唐宫文创集团去年成立以来，依托“中国节日”系列节目，倡导“IP+文化+ 科技 ”，运营的唐宫夜宴、洛神水赋、龙门金刚三大IP，最近全部入选中国十大IP。成立一年来，唐宫文创营收突破6000万元，利润1000多万元，开发产品200多种。河南广电传媒控股集团总经理助理、唐宫文创集团董事长张建生：“继续加大新产品的研发力度，力图引领国风国潮。争取用2到3年的时间，把河南广电唐宫文创打造成中国文旅文创融合公众公司和中国文化超级IP。”

去年以来，河南省围绕中华文化传承创新中心、世界文化 旅游 胜地两大战略定位，大力打造“行走河南 读懂中国”文旅品牌。去年6月开城的只有河南•戏剧幻城，是目前国内规模最大、演出时长最长的戏剧聚落群，以传承演绎黄河文化为主基调，21个剧场变换不同形式讲述黄河故事，不到一年的时间便成为知名的网红文旅打卡地。“只有河南•戏剧幻城”营销负责人毕超：“很多省外游客经过两天的观剧，对河南进行了更多的了解，通过这里爱上河南。”

依托我省厚重的 历史 文化资源，文旅文创融合新业态正在形成，文旅文创融合新项目正在建设。目前，大河村国家考古遗址公园、黄河国家博物馆已经雏形初现，郑发集团黄河国家博物馆项目负责人 赵欢说，不久的将来，一个新的“黄河风光”打卡地将要诞生。“黄河国家博物馆目前已经完成主体结构的50%左右，我们紧抓项目建设增势，努力把它打造成为一个聆听“黄河故事”、领略黄河风采、学习黄河文化的新去处。”

“十四五”时期，我省通过实施文旅文创融合战略，全省 旅游 业综合收入将超过1万亿元； 旅游 业综合贡献占GDP比重将超过12%；文化产业增加值占GDP比重将超过5%；文旅文创将成为全省战略性支柱产业。河南省文化和 旅游 厅副厅长 周耀霞：“我们河南文旅在全国出圈，就是来自于挖掘整理我们河南优秀的传统文化， 科技 赋能，文化创意。下一步我们按照省委的文旅为创融合战略，抓好我们“十四五”规划的落实，给我们河南人民带来美好的文化 旅游 生活。”

为此，我们不仅要付出艰苦的努力，而且必须通过重大的理论创新、文化创新，打造系统创新链，形成新的发展范式；通过制度创新，建设创新联合体，提高配置科技和创新资源的效率，更好发挥人才积极性创造性。这是实现科技自立自强，加快建设世界科技强国和主要科学中心，使我国进入创新型国家前列的根本动力。

系统构建全链条科技创新生态

习近平总书记强调指出，创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，改革只在一个环节或几个环节搞是不够的，必须全面部署，并坚定不移推进。科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。

在创新驱动发展的系统工程中，科学技术必须坚持面向经济社会发展的导向，创新链要与产业链、信息链、金融链、政策链等各条链融合衔接，互相交织、相互支撑，形成完整的现代科学技术体系和协同共生的立体创新体系，以达到“支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，提升产业链水平，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链”的目的。

我们要想方设法提高创新链整体效能。提高创新链整体效能既是当前提高产业链、供应链、技术链现代化水平的内在要求，又是增强国家经济体系、创新体系功能的前进方向。

这个创新链是以现代工程和技术科学研究为基础，以现代科学技术体系作为创新体系和产业经济体系的核心，以大中小型企业融通发展和产学研深度融合、共建创新联合体为主要途径，以提升产业链供应链现代化水平为主要目标任务，以建立国家、行业、地方三个层次不同类型的关键共性技术平台作为切入点，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。

理论创新为科技自立自强提供支撑

科技自立自强必须有适合中国发展实际的理论。传统整体论缺乏科学理性，“只见森林，不见树木”；还原论“只见树木，不见森林”，缺乏整体思维、系统思维、辩证思维。钱学森从东西方文化的碰撞中走出来，以系统论另辟蹊径走出一条新路。

钱学森在国际上首次明确了自然科学、技术科学和工程技术应同时并进、相互影响、相互渗透、相互反馈、相互促进，从而形成了现代科学技术体系的思想。应按照钱学森系统论和技术科学理论，发展现代工程和技术科学，带动基础科学和工程技术，形成现代科学技术体系。在建设科技强国的今天，应用钱学森系统论和技术科学理论正当其时。

经济活动中的各主体、各要素不是孤立存在的，它们有着内在联系和相互作用。关键核心技术与其他相关技术的生态决定技术能否应用；技术和科学的生态决定应用能否成功；技术与非技术因素的生态决定新产品能否做成；产业与相关产业的生态决定产业能否形成；各创新主体和环境的生态决定创新体系是否有效和可持续。创新生态链的各相关实体之间、各要素之间以及它们与环境之间不断产生相互作用，共同形成一个具有内生和协同共生功能的创新生态系统。

多管齐下解决科技、经济“两张皮”问题

目前，我国科学技术已经取得很大发展，但是仍存在与经济“分离、分割”的问题。解决这一难题的途径就是要认真落实我国“十四五”规划强调的“强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚”“推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体”“发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新”，促进“科技与产业无缝对接”，使科技在新经济发展和产业升级中发挥更大作用。

第一，应强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。

党的十九大提出了“提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”的目标任务。

全要素生产率是国家、区域、产业核心竞争力的重要指标。提高全要素生产率是我国经济由高速增长转向高质量发展的关键。全要素生产率的提升，是提升劳动生产率，促进经济发展经久不衰的源泉。

知识进步效率和资源配置效率是全要素生产率的两大动力。全要素生产率既反映科技进步，又表明资源配置效率。从经济发展来说，既要有科技进步和突破，又要有新的经济增长点和产业转型升级。全要素生产率突出以企业为主体配置科技和创新资源，能够起到促进科技与经济对接、产学研深度融合、大企业与科技型中小企业融通发展、企业与金融合作的作用。实践证明，在经济高质量发展时期，通过法律法规，保证市场各主体和政府依法、设法提高全要素生产率，促进各类创新要素向企业集聚，必将提高经济发展的速度与质量。

第二，应坚持市场导向和市场机制建设产业创新联合体。

创新联合体就是通过产学研深度融合，大中小型企业融通发展，围绕产业共性核心关键技术科学问题，深入研发，展开创新。

新兴技术及产业的深度细化分工和整合是全球企业必须面对的两大趋势。当前，一方面要更加支持发展科技型中小企业，另一方面要建立以领军企业为核心，集研发、制造、服务、销售、网络、金融为一体，产业链、供应链、创新链、金融链、服务链融合的“抱团生态”——产业创新联合体。

支持企业与高校院所、重点实验室、工程技术中心共建产学研融合创新联合体，推动它们针对产业发展的核心关键技术紧密合作进行研发。创新联合体可参考国外创新中心的运行方式，运行主要靠会员费和社会资助，政府按联合体会员多少给予运行补贴，合作项目按相应计划予以支持。

坚持市场配置科技、创新、金融、人才资源，创造平等竞争良好环境。以优惠政策支持领军企业、链主企业牵头，通过资本通道，在全球布局，以供应链研发、提供系统解决方案、交叉参股、控股、合资、产业基金、投资基金、研发基金等形式，运用供应链研发、供应链金融和区块链技术，支持大批专注细分市场、缝隙市场、节点市场并具有颠覆式技术的小企业，并使它们成为优秀大企业的供应商、研发商、服务商。建立大中小企业融通发展的创新联合体，并向上游研发服务业和下游制造服务业延伸，进行产供融合、产运融合、产融链接。建立产业关联的金融、商贸、物流、生产、服务等企业的协同方阵，参与全球供应链管理，在全球价值链核心战略环节提升原创技术和产品能力，提升国际竞争力。

产业创新联合体既增强科技能力，又优化配置科技和创新资源，必将有力、有效地促进经济发展。

第三，应加强共性技术平台建设。

2019年8月26日习近平总书记主持召开中央财经委员会第五次会议提出：要建立共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关。

共性技术平台是由政府和各类产学研主体协同共建、服务产业企业的管理服务机构或研发组织，包括国家战略性共性技术平台，区域、行业产业共性技术平台，企业竞争前共性技术平台等类型。建设共性技术平台，是攻克核心关键技术、解决工程技术的科学问题、促进产业转型升级和质量水平提升的实招硬招。

共性技术平台意味着创新文化、理念、方法、工具、标准的兼容和交叉碰撞。其产生的成果可能不是具体产品，而是新的科学理念、方法和标准。这正是企业竞争前阶段靠单体无法解决的问题。建设共性技术平台，重点支持领军企业和科研院所成为产业共性技术研发服务的主体，可以促进高质量产品开发。一些共性技术成果还可以优惠提供给企业，同时引入市场化力量，以竞争和互补合作机制促进产业技术生态体系更加完善。

主办单位：内蒙古自治区科学技术厅

蒙ICP备19004535号 呼和浩特市网监备：15010502000857

增值电信业务经营许可证：蒙B2-20090015

地址：内蒙古呼和浩特市赛罕区丰州南路78号

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以建立国家、行业、地方三个层次不同类型的关键共性技术平台作为切入点，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，改革只在一个环节或几个环节搞是不够的，必须全面部署，并坚定不移推进。()

“1”为1部地方性法规《广州市科技创新条例》，是实施创新驱动发展战略的纲领法规；“5”为围绕全链条创新发展路径5个方面配置的政策包，是创新工作重点的支撑政策；“N”为根据政策包配套N项细化落实措施，是确保各项政策部署落地见效的保障。“1+5+N”体系将科技创新发展路径和法规政策融合成为一个体系完备、相互支撑的有机整体。

为衔接落实《广州市科技创新条例》，充分发挥政策的引领和驱动作用，提升创新体系整体效能，“1+5+N”法规政策体系围绕科技创新全链条5个方面配置了相应的政策包，作为科技创新政策的支撑和框架。如《广州市加强基础与应用基础研究实施方案》《广州市推动高新技术企业高质量发展扶持办法》等，均为各政策包的主要政策。

近年来，常州聚焦科教创新明星城建设，深入实施创新驱动发展战略，取得了较好成效，国家创新型城市创新能力指数位居全国第16位。为进一步提升以科技创新为核心的全社会创新能力，筑牢我市在新发展格局中的优势和地位，经过深入调研分析，在充分借鉴国内先进城市经验做法的基础上，广泛征求各类意见建议，结合我市实际，形成了《实施意见》和《若干政策》。

《实施意见》围绕创新驱动高质量发展，明确了指导思想与基本原则，提出到“十四五”期末主要指标争一流、创新要素翻一番、创新生态全构建以及智造产业新标杆四个方面的目标，并围绕目标在壮大企业创新主体、打造高端科技创新平台、建设创新创业孵化载体、引育创新创业人才、加强高校职校建设、推进产业链创新链融合、优化创新创业生态以及推进改革释放创新活力等八个方面部署了三十项重点工作。《若干政策》针对制约我市创新发展的痛点、堵点、难点，从人才引育、金融保障、企业培育、产业链创新、载体建设、院校创新、氛围营造等七个方面提出了二十条政策措施，以精准施策推动全社会创新突破。

《实施意见》、《若干政策》呈现以下四大特点:

明确目标定位，创新投入空前。《实施意见》明确聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”发展定位，打造长三角特色鲜明的产业科技创新中心，在创新总量、质量、增幅、增速、要素等方面明确了35项细分指标《若干政策》对各项细分指标针对性地配套了支持政策，形成政策合力，切实推进各项任务。为确保目标任务的有效实现，《实施意见》提出了“十四五”期间全市创新投入的总体规模，即全市设立400亿元科创资金，带动全社会创新投入达到2000亿元规模。在强有力的投入保障下，《若干政策》则侧重进一步细化提升政策的支持力度。

紧扣现实需求，解决痛点难点。本次创新政策在广泛征求各方意见的基础上，深入剖析我市创新存在的痛点、堵点、难点，力求找到人才、企业、产业关注的重点、焦点、热点，针对问题症结，找准施策方向，拿出切实举措。比如，人才引育方面，围绕青年人才关注的生活居住成本问题、高层次人才关注的收入问题，以及共同关注的就学医疗住房问题，设置了对新引进年薪30万以上的人才分类分档奖励；对“高精尖缺”人才发放“常商服务·龙城英才卡”，提供优质精准服务；对青年人才采取“生活居住双资助”的全方位综合补助；开展“人才优居”工程，在人才公寓中配套规划建设最长3个月免费住宿的“青年驿站”。

强化目标导向，政策务实求新。在《实施意见》的目标规划引领下，《若干政策》围绕目标达成采取靶向供给，立足常州实际，对标先进城市，增强政策强度，提升吸引力。比如，产业链式创新方面，针对锻造产业链长板的目标提出了“饱和式”投入的概念，市级层面择优确定2-3个产业链，与龙头企业、辖市区、常州经开区共同采用奖补、直投、基金等方式支持，以求实效；比如，创新载体建设方面，加大对闲置厂房、综合体的改造利用，重点引导利用生活配套好的现有建筑建设功能完备的双创载体，并根据成效给予最高1000万元的引导资助。

围绕成效奖补，突出激励引领。市委十二届十一次全会明确创新支持政策要从“后补贴”转向“前激励”。在政策制订过程中，注重从创新全链条、全周期发展来把握这一要求，在产业链基础研究阶段，采用“借转补”方式分期给予研发前期支持，视项目成效借款可转为补贴或收回；在科技创新成果转化阶段，重点支持市内产业化且属于国内首次规模化生产和应用的项目，给予最高1000万元的支持；在企业提档升级阶段，重点支持科技型中小企业、高新技术企业不断加大研发投入，分档给予研发费用增长额最高10%的奖励。此外，本次创新政策关注创新增量，围绕企业对地方贡献增量进行奖补。

来源：中国常州网