“街乡吹哨部门报到”执法模式值得推广

根据本讲乡村吹哨部门报到搭建了构建实体化综合执法平台。根据相关信息查询，针对基层治理工作中长期存在的部门管得了看不见、街道看得见的管不了两头黑，街道有责任、没权力等问题，建立街道吹哨、部门报到机制，配套建设华山街道1+3+N实体化综合治理中心(1即以综合执法中心为主体。3即以街道城管中队、市场监督管理所、派驻街道警力三支专职常驻队伍为主要力量，N即应急管理、环保、水务、人社、卫生、文化等部门执法人员，采取片区派驻、挂牌进驻等方式下沉街道)，赋予街道通过吹哨报到机制统筹调动职能部门的权力，健全以街道为轴心的综合合执法体系，探索实行一支队伍管执法。出现需吹哨事项，由街道启动程序发出哨令，相关职能部门必须按照哨令到街道报到，街道统一指挥调度各单位派驻街道的执法人员，协同配合开展工作，形成问题收集—街道吹哨—部门报到—处理反馈—核实结项—综合评价闭环管理，强化街道对区域内执法工作的统筹力度，搭建起货真价实、反应迅速、协调联动的综合执法平台。今年以来，吹哨10次，11个区级职能部门报到，优质高效解决了北门街燃气泄露、小菜园违章建筑占压燃气、圆通街路段电箱美化等一批复杂基层治理问题。

近期，我国零星散发病例和局部地区聚集性疫情明显增加，暴露出农村地区防控意识松懈、防控能力薄弱、防控难度大等问题，特别是春节期间农村地区返乡人员增多，聚集性活动频繁，将加大疫情传播的风险。为进一步加强农村基层党组织对疫情防控工作的领导，指导农村地区科学精准做好冬春季新冠肺炎疫情防控工作，根据《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》《农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》等要求，结合近期农村聚集性疫情防控工作中存在的短板和薄弱环节，特制定本工作方案。

一、早预防

1.减少人员流动。提倡春节假期非必要不流动，鼓励大中专院校与企业错峰放假和开学开工，从事进口物品搬运、运输、存储和销售环节的工作人员，原则上在工作地休假或工作。疫情中高风险地区严格控制人员进出。

2.减少人员聚集。各地春节期间按照非必要不举办的原则，严控庙会、文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次，控制人流量。落实好宗教活动及场所管控要求，从严从紧执行疫情防控规定。居民家庭不举办聚餐等聚集性活动，宣传和倡导移风易俗，劝导农民群众不串门、不聚集、少外出，提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”。确需举办的活动，规模控制在50人以下并有防控方案，向属地疫情防控指挥部报批，并由村委会负责监督登记参加人员基本信息并严格执行防控措施。

3.加强返乡人员管理。返乡人员需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动，每7天开展一次核酸检测。各乡镇(街道)、行政村(居委会)落实责任制，对返乡人员实行网格化管理，做好登记造册、健康监测和异常状况处置等工作。

4.强化宣传教育。利用传统媒体和新媒体等多种形式开展新冠肺炎防控知识和措施宣传，引导返乡人员遵守疫情防控规定，如实报告个人行程，积极配合健康监测，增强村民勤洗手、保持室内通风、封闭场所戴口罩等卫生习惯，增强出现发热、干咳、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状后就诊和第一时间报告意识。

二、早发现

1.扩大“应检尽检”范围。将县医院和乡镇卫生院新住院患者及陪护人员、医疗机构(包括县医院、乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所)工作人员、农村需排查和协查人员等纳入“应检尽检”范围，每周开展核酸检测。

2.及时开展样本采集和核酸检测。实行“乡采样、县检测”，乡镇卫生院负责核酸检测样本采集和送检，不具备条件的由县级卫生健康行政部门安排机构收集样本和送检，县医院、疾控中心或第三方检测机构负责核酸检测。核酸检测纳入当地应检尽检范围。

3.加强环境与药品监测。每周对村卫生室和个体诊所、农贸市场、村民活动室、棋牌室、休闲娱乐室、公共卫生间、养老院、附近机场等公共场所环境开展核酸检测，定期入户开展抽样检测。农村药店建立退烧药、抗感染等药物销售实名登记台账。

三、早报告

1.可疑患者报告。村卫生室和个体诊所发现可疑患者后要在留观患者的同时，2小时内报告乡镇卫生院，乡镇卫生院负责采集样本和送检，并协助做好转诊等工作。农村药店发现购买退烧药、抗感染等药物的患者后2小时内报告乡镇卫生院。

2.核酸检测结果报告。检测机构接到样本后在12小时内反馈检测结果，阳性结果要立即反馈送样机构和县级卫生健康行政部门。

3.感染者网络直报。医疗机构发现确诊病例和无症状感染者后2小时内进行网络直报，无网络直报条件的医疗机构立即电话报告疾控机构进行网络直报。

四、早隔离

1.快速响应。乡镇政府、村委会发现疫情后要立即上报县(区)疫情联防联控机制，2小时内转运感染者。县(区)疫情联防联控机制要迅速组织调派疫情分析、流行病学调查、核酸检测、医疗救治、环境消杀、社区防控等工作队伍开展疫情防控，做好集中隔离、定点医疗机构救治等工作。乡镇政府、村委会和村医要积极配合开展流行病学调查、感染来源追踪、涉疫人员管控等工作。

2.实施自然村封闭管控。对于发现确诊病例和无症状感染者的自然村和每户家庭立即实施封闭管控，所有居民居家医学观察，规范设置进村检疫点，落实出入人员测温、询问、登记、扫码、消毒等措施。发生疫情持续传播时，以新发现的病例、无症状感染者为中心，密切接触者和密切接触者的密切接触者的活动轨迹科学划定疫区。

3.开展流行病学调查和密切接触者判定。县级疾控机构要在市级疾控机构指导下开展流行病学调查，卫生健康、公安、工信部门共同配合，乡镇政府、村委会和村医要积极配合，在24小时内完成流行病学调查和密切接触者判定。依据通讯大数据，及时排查疫区流出人员并发出协查通告。同时在省市专家指导下，基层医疗卫生机构配合县级疾控机构开展疫情溯源调查工作。

4.密切接触者隔离管理。县政府统一设立集中隔离场所，对密切接触者、密切接触者的密切接触者原则上实施集中隔离医学观察，特殊情况除外。要在12小时内完成密切接触者和密切接触者的密切接触者转运。不具备集中隔离医学观察条件的，可采取居家医学观察，通过发放告知书、悬挂公示牌、每日上门等方式，强化落实单人单间隔离、核酸检测、体温监测等措施。居家隔离的自然村按照集中隔离场所要求规范管理。

5.实施全员核酸筛查。要对发生疫情的自然村或者疫区开展全员核酸检测，明确样本采集地点和核酸检测点，有效配置队伍，分区域、分时段有序开展。必要时组织开展多次核酸筛查，排除潜在风险。

6.建立信息平台。县政府建立检测机构、急救中心、疾控机构、公安机关、定点医院、集中隔离场所等组成的信息共享平台，与省级平台互联互通，明确部门和机构的职责和工作流程，实时共享核酸检测阳性者信息、活动轨迹大数据信息、密切接触者和密切接触者的密切接触者信息和管理状况等信息，统筹开展流行病学调查和密切接触者追踪管理。

7.开展环境消杀。乡镇政府、村委会要对城乡结合部、附近机场、公厕等易出现疫情传播的重点公共场所，设立专门值班员负责消杀工作。对确诊和无症状感染者的行动轨迹进行全链条、彻底消杀。对生活垃圾应当消毒并外运集中处理，对隔离人员产生垃圾集中消毒、封存并由相关部门处理。

五、早救治

1.尽早发现可疑患者。制订基层医疗卫生机构和个体诊所发热病人接诊指引，强化预检分诊和首诊负责制，重点关注近期外地返乡人员中有发热、干咳、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等临床症状的患者，加强流行病学史问诊、核酸检测和可疑病例早期识别。

2.可疑患者转诊。县医院要规范设置发热门诊和留观室，有条件的乡镇卫生院要设置发热门诊(或诊室)，不具备条件的乡镇卫生院、村卫生室和诊所等要备有专门房间，对可疑患者进行隔离。乡镇卫生院、村卫生室和诊所发现可疑患者后要立即报告县级卫生健康行政部门。县级卫生健康行政部门2小时内安排负压救护车将患者转运到县医院就诊。如没有负压救护车使用普通救护车时，要注意做好司机和医务人员防护。乡镇政府、村委会要协助做好转运服务。

3.规范治疗。县医院具备收治条件的，要将确诊病例和无症状感染者集中收治，按照诊疗方案实施同质化、规范化救治。县医院不具备收治条件，以及可以转运的重症病例，要集中收治到地市级定点医院。

4.严格院感防控。县医院主要负责人是院感防控第一责任人，要指定专人负责本医院及医共体内所有医疗机构的院感防控工作，开展全员培训，落实标准防护措施。进入医疗机构人员均要佩戴口罩、测量体温、出示健康码或其他健康证明。要优化诊疗流程，做好人流、物流管控，减少人员聚集。乡镇卫生院等医疗机构不具备上述条件时，在接诊新冠肺炎可疑患者后，要尽快实施环境和设备消杀，防止交叉感染。省市两级卫生健康行政部门要组织院感防控专家，组建若干巡查组，分区包片定期到县域内医疗机构开展巡查和指导，要覆盖到县医院、基层医疗卫生机构、村卫生室和诊所等。县疾控机构要指导医疗机构做好疫情发生后的密切接触者隔离和环境消杀工作。

六、强保障

1.组织领导。县级疫情防控指挥体系要保持应急状态，实行24小时值班，严格执行“日报告”和“零报告”制度。落实党委政府属地责任、行业部门主管责任、单位主体责任、个人和家庭自我管理责任。充分发挥县乡村三级预防网作用，建立“县级领导分包乡镇、乡镇干部分包村、村级干部分包户”的三级分包机制，落实乡镇干部、村干部、公安干警、村乡医务工作者和网格员的“五包一”责任制。发挥医共体、医联体作用，县乡一体落实县级医疗卫生机构疫情防控的区域防治任务，乡镇一体落实乡镇卫生院的包村任务。健全乡村公共卫生委员会，组织村民做好冬春季和春节疫情防控工作。农村基层党组织要切实担负起疫情防控工作领导责任，强化督促检查，发挥好村“两委”、第一书记、驻村干部和广大农村党员的作用，组织动员共青团、妇联等群团组织、道德理事会、红白理事会、农业产业化龙头企业、农民合作社和广大群众开展群防群控，落实好各项防控措施。

2.能力保障。加强县乡村三级专业人员样本采集、核酸检测、流行病学调查、环境消杀等技术培训。加强医疗机构和疾控机构采样和核酸检测能力建设，通过调派移动检测力量或购买第三方检测机构服务等方式，确保县域内至少有1家机构具备核酸检测能力。县级人民政府要按照一个感染者备用100间隔离房间，地(市、州)级人民政府要统筹区域内集中隔离房间，应对大规模人员隔离的需要。集中隔离场所要满足相关标准要求，配备好工作人员和车辆、消毒剂、隔离服等防疫物资。

3.对口帮扶。城市三级医院已经与县医院组建医联体的，省市两级卫生健康行政部门要监督城市三级医院加强对县医院的综合支持，要派出管理、医疗、护理、检测、院感等人员驻点指导，特别是春节期间要加强驻点值班值守。县医院没有与城市三级医院建立医联体的，省市两级卫生健康行政部门要指定三级医院分县包片，按照划定的责任范围，加强对县医院的驻点指导。通过城市三级医院对口帮扶，提高县域内医疗机构院感防控、核酸检测、医疗救治等能力和水平。

4.物资保障。各省级和地市级人民政府要细化应急预案，逐级开展多部门参与的培训演练，做好增援农村地区疫情防控的准备。县级及以上人民政府负责疫情防控和应急处置的经费支持和物资保障，落实疫情发生后区域管控的生产生活保障的准备工作。乡镇政府、村委会要以行政村为单位提前准备防护物资。各地要切实做好农产品供应，满足农村居民生活需求，把粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品纳入疫情防控期间生活必需品保障范围。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，督促各地维护正常市场流通秩序，确保农产品产销顺畅。在抓好疫情防控的同时，科学合理安排蔬菜、肉蛋奶、水产品等重要农产品生产，强化农作物田间管理，保障农业生产资料物流畅通，不得随意以防疫为借口拦截农资运输车辆。

5.督导检查。各地要按照工作方案要求，提前部署，责任到人，将新冠肺炎疫情防控工作纳入各级政府考核内容。党委农办要积极发挥统筹协调作用，指导农村地区抓好疫情防控、农业生产和农产品供给保障工作。要组织开展春节期间新冠肺炎疫情防控专项督查工作，将农村地区疫情防控作为督查的重点内容，督促指导各地排查风险漏洞，补齐短板弱项，确保及时整改到位。对于工作中存在的不担当、不作为、乱作为、失职渎职等违法违规违纪行为严肃问责。

各省级联防联控机制要结合实际，制定本地区冬春季农村地区疫情防控工作方案，并报国务院联防联控机制综合组备案。

2021社区开展疫情防控宣传活动方案(二)

为指导社区(村)科学有序防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情，根据国务院印发的《近期防控新型冠状病毒感染的肺炎工作方案》有关要求，结合北京市疫情防控工作实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

按照“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”的原则，实施群防群治、联防联控，网格化、地毯式管理，最广泛动员群众自我防护，最坚决防止疫情输入、蔓延、输出，最严格落实综合防控措施，最果断处置疫情，最有效控制疾病传播，坚决打赢这场疫情防控的人民战争。

二、工作任务

(一)社区(村)未发现病例

实施“外防输入”的策略，采取以下措施：

1.加强组织动员。区和街乡镇干部要下沉到社区(村)，定责定岗。在街乡镇的领导下，社区(村)牵头成立由社区(村)干部、片警、社区卫生人员和物业等人员组成的社区防控工作组，发挥社区、村(居)委会和楼门长三道防线，鼓励居民和志愿者参与，组成专兼职结合的工作队伍，实施网格化、地毯式摸排湖北等疫情高发地区人员往来情况，对社区(村)、楼栋(自然村)、家庭进行全覆盖，及时发现防控隐患线索，并向街乡镇报告。

2.及时告知信息。社区(村)要发布告示，要求从疫情高发地区返回人员立即到所在社区(村)进行登记，向公众发布就诊信息，每日发布卫生健康行政部门发布的防控信息，提示出行、旅行风险。

3.开展健康教育。社区(村)要通过社区、村宣传栏、“一封信”、悬挂标语、微信公众号、微信群等多种形式将疾病防治核心信息传达到每一个家庭、每一个人督促家庭在空气质量允许的条件下开窗通风，每天不少于2-3次，每次不少于30分钟，加强日常清洁和消毒，减少家庭聚会督促个人做到戴口罩、不握手、勤洗手、少聚集、不信谣、不传谣，咳嗽时掩口鼻。社区(村)不组织大型公众聚集活动，督促公共场所进行清洁、消毒和通风，避免交叉感染。

4.加强分类管理。对返(来)京人员进行分类管控，入网、入格、入家庭。建立下传机制，由街乡镇政府将湖北相关地区返(来)京人员名单下传社区。社区(村)收到本社区到京前14日内离开湖北地区或者有过湖北地区人员接触史的到京人员信息(或自查发现此类人员)后，要监督此类人员接受居家医学观察，不得外出，并为其提供基本生活保障，确保落实到人、登记在册、社区管理、上门观察。建立上传机制，对出现发热、气促、干咳等症状者，社区(村)要及时报告街乡镇政府，由街乡镇政府报告区卫生健康部门，迅速安排就诊。社区(村)要督促其他疫情高发地区来(返)京人员主动自行隔离14天，外出时佩戴口罩一旦出现发热，伴乏力、干咳等症状，督促其到就近医疗机构发热门诊排查。

5.加强环境治理。大力开展爱国卫生运动，加大环境卫生整治力度，严格对社区人群聚集的公共场所进行清洁、消毒和通风，改善环境卫生状况，特别要加强对农贸市场的环境整治和非法贩卖野生动物的监管，把环境卫生整治措施落实到每个社区、每个单位、每个家庭。社区(村)组织开展以环境整治为主、药物消杀为辅的病媒生物综合防制，对居民小区、垃圾中转站、建筑工地等重点场所进行卫生清理，处理垃圾污物及时组织开展全面的病媒生物防制与消杀，有效降低病媒生物密度。

(二)社区出现病例或暴发疫情。

当社区居民中，出现1例确诊病例或者在一个家庭、一个工地、一栋楼同一单元发现2例及以上确诊病例时，采取“内防扩散、外防输出”的策略，在上述5项措施的基础上，落实以下措施：

6.严格密接管理。各级医疗卫生机构要加强与社区的配合，规范开展流行病学调查，科学判定密切接触者。全市各区要指定隔离点，对无条件进行居家隔离的密切接触者开展集中医学观察。卫生健康部门要将有条件居家医学观察的密切接触者信息通报至各街乡镇，由街乡镇第一时间通知至社区(村)。社区(村)要发动社区卫生人员对密切接触者进行规范管理，落实密切接触者居家医学观察措施。每日随访密切接触者的健康状况，为其提供基本生活保障。社区卫生人员一旦发现密切接触者出现发热、气促、干咳等症状，立即报告本区卫生健康部门及时启动排查、诊断、隔离治疗等程序，并做好病人的隔离控制和转送至定点医院的各项准备。

7.加强消毒隔离。社区(村)要协助做好病例家庭、楼栋单元、单位办公室、会议室等疫点的消毒，并在疾控机构的指导下做好公共场所清洁消毒。居民出入社区时要佩戴口罩，社区(村)要做到监督提醒。

（1）、小学经典诵读活动策划方案及总结（五篇）（2）、校园开展美食节活动策划方案范文（两篇）（3）、大学校园美食节活动策划方案（三篇）（4）、幼儿园美食节活动策划方案范文（三篇）（5）、青年志愿者协会敬老院活动策划书范文（三篇）（6）、大学生去敬老院主题活动策划书（两篇）（7）、学校雷锋日活动策划方案范文（三篇）（8）、公司职工运动会活动策划方案范文（三篇）（9）、音乐有创意的沙龙活动策划方案范文（三篇）（10）、幼儿园教师读书沙龙活动策划方案（两篇）

(三)社区传播疫情

当社区居民中，14天内出现2例及以上感染来源不清楚的散发病例，或暴发疫情起数较多且规模较大，呈持续传播态势，采取“内防蔓延、外防输出”的策略，在上述7项措施的基础上，落实以下措施：

8.限制人员聚集。区政府报请市政府决定，可限制或停止社区(村)内集市、集会等人群聚集的活动，关闭影院、网吧等公共场所，必要时停工、停业、停课。社区(村)协助政府监督落实相关措施。

三、工作保障

(一)加强组织领导。坚持党建引领，构建联防联控的工作格局。明确区、街乡镇、社区(村)的责任，按照“吹哨报到”、接诉即办工作机制，进一步健全工作组织体系。切实加强对社区(村)防控工作的领导，进一步落实干部联系社区(村)制度，强化社区(村)包楼、包片、包户工作，责任到人、联系到户，确保各项防控措施得到切实落实。发挥社区(村)党组织战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用，加强联防联控，严防死守、不留死角，构筑群防群治抵御疫情的严密防线。

(二)及时信息报送。各街乡镇每日汇总社区(村)疫情联防联控信息,报至各区防控领导小组，无病例零报告。防控过程中发现问题，社区(村)应第一时间报告街乡镇及卫生防疫部门。

(三)强化督促检查。各区卫生健康委和各区社会工委民政局，要强化对社区防控工作的督促检查，对不落实防控工作或防控工作落实不到位的街乡镇、社区(村)，进行责任倒查，视情节严肃追责。

不严重

9月13日晚，渭滨区召开疫情防控工作调度会，传达全市疫情防控工作会议精神，通报督导检查发现问题，研究部署下一步重点工作。市委副书记、区委书记段小龙主持会议并讲话，区长吴昱昕安排工作。

会议强调，当前全市疫情防控压力依然很大，全区上下一定要坚决做好防输入防扩散工作，压紧压实“四方责任”，进一步强化重点区域、重点场所、重点人群管控，科学精准落实各项防控措施；加强集中隔离点规范管理，严把“三区两通道”要求，重点关注老人、孩童及孕妇等特殊群体，确保集中隔离工作万无一失。要严密做好集中隔离人员转运工作，严格落实“吹哨即报到”工作机制，储备充足隔离酒店和防疫物资，协同联动风险区转运专班，动态掌握转运情况，做到应转尽转、应隔尽隔，织密织牢疫情防控网，快速坚决阻断传播链条。要扎实做好宣传教育和引导工作，大力宣传防疫一线感人事迹，广泛普及科学防护知识，规范完善信息发布机制，多层次、高密度发布权威信息，积极回应群众关切，推动形成全社会众志成城抗疫情的强大合力。

会议要求，要扎实做好全员核酸检测工作，全面开展“敲门行动”，科学调度志愿力量，逐楼逐户摸清底子，迅速建立工作台账，及时进行动态调整，加强镇街排名通报，确保应采尽采、不漏一人。要高效处置协查信息，紧盯中高风险地区来渭返渭人员，深挖细排风险点位，健全完善“大数据+流调”核查工作机制，确保快查快控、捞干筛净。要持续加强隔离酒店管理，严格落实各项规范化管理措施，持续查短板、补漏洞，严把风险管控关、闭环管理关，确保隔离酒店有序运行、隔离工作万无一失，全力以赴巩固好全区疫情防控成效。

抓顶层设计，固化基层治理常效机制。建立“1+2+5”基层治理制度体系，即:“1个总的实施意见，城市、农村2个行动方案，强基固本、平安建设、阵地管理、应急提升、数字赋能5项工程”，构建起“党建引领、群众参与、多元共治、数字赋能、快速响应”工作机制。将基层治理工作细化分解为21个方面124项重点任务，逐条明确牵头单位和责任单位，坚持工程化设计、清单化管理、项目化推进，建立“月汇报季调度”工作制度，盯人盯事盯果，全力推进任务落实。把党建引领基层治理工作纳入调研督查、拉练观摩、述职评议的重要内容，促进党建工作与基层治理工作共建互融、协同推进。

抓网格管理，优化基层治理工作格局。建强组织体系。开展网格集中覆盖行动，按照覆盖300户左右划分社区网格，并成立网格党支部（党小组）1803个，实现“一网格一支部（党小组）”。全面建成“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”一贯到底的党组织架构，实现“支部建到网格上”“党小组设到楼院里”“党员走进千家万户中”。注重数字赋能，在7个县（市）区全部建立集分析、处置、考核为一体的“基层治理一张网”智慧平台，实行多部门联动和城市管理问题源头治理，并将智慧平台与28个街道、200个社区的终端贯通，通过大数据手段梳理分析多种途径信息，实现精细分类、精准分级、精确转办，形成“受理问题—分流交办—联动处置—反馈评价”全链条网上办事流程，帮助居民群众解决“急难愁盼”问题1.9万个。

抓共驻共建，强化基层治理工作合力。建立健全“街道吹哨、部门报道”工作机制，指导各县（市）区将住建、教育、人社、工信、卫健、综合执法等职能部门相关服务事项接入闭环管理体系，实现城市基层治理“一盘棋”。充分运用大数据、人工智能等技术手段，定期开展综合分析研判，推动解决基层群众反映强烈的问题，补齐社会治理短板和民生服务短板。持续深化区域共建，落实街道、社区党建联席会议制度，在全市建立街道“大工委”28个，社区“大党委”200个，将驻区单位党组织负责人吸纳为兼职委员，定期召开党建联席会，协商解决治理重点难点问题，形成工作合力。年初以来，办理各类诉求3万余件，办结率96.1%。

抓力量下沉，细化基层治理人员配备。制发《朝阳市选派“四员”下沉街道社区推动基层治理工作白皮书》，分级分层分类选派7名县处级干部担任社会治理督导员，靠前指挥，督查落实基层治理各项任务；选派28名副处级干部（含职级干部）担任城市基层治理指导员，指导街道加强基层治理体系建设；选派28名退出领导岗位的科级干部担任街道“大工委”联络员，推进街道“大工委”建设，实现各领域党建融合发展；选派200名市、县两级机关事业单位年轻干部担任社区“大党委”助理员，协助社区“大党委”发挥作用，做到帮办不添乱、到位不越位。对信访维稳压力较大的街道社区，有针对性地派驻公安、信访、政法、市场监管等部门骨干力量，有效提升基层治理工作水平。（中共朝阳市委组织部）

应对挑战，为企业安全生产赋能

纵观业界典型的安全事故分析报告，通常会有四个共性的问题，这也是关乎企业安全生产最主要的四大挑战——风险辨识不到位、特种作业不合规、隐患治理不彻底、应急能力不匹配。

王兴华指出，要从根本上解决这些问题，就必须认清导致这些问题产生的真正原因和现状。他分析称，当前企业主要有6个显性或隐匿现象造成了这些问题。

首先是有系统缺数据。事实上，很多企业并不缺安全管控系统，特别是危化品生产企业将安环管理作为信息化建设的重点。但大多数企业缺乏数据和模型的沉淀，以及对生产现场数据24小时不间断的远程监测能力。同时很多数据的源头不是基于设备，而是基于人工填报，这就可能造成数据的不及时或不准确。

其次是有数据缺模型。尽管有的企业通过系统将数据沉淀下来了，但缺少安全生产标准与设备数据模型的关联。安全管理与企业的人、机、料、法、环是紧密相关的，但是企业在建系统的时候，这些专业系统往往分开建设，这就导致安全漏洞/隐患没有与数据模型、安全模型匹配起来；设备工况数据、缺陷数据、失效特征等缺少沉淀。

第三，有报警缺闭环。有些企业的一线作业人员水平参差不齐，缺乏问题分析和跟踪的闭环；譬如当自动化系统报警时，因为找到报警的逻辑而盲目关闭警报，没有从根本上消除缺陷，反而会带来更大的隐患。

第四，有监督缺效率。一些企业建立了安全监督的机制，但缺少有效的工具支撑，导致管理效率低下。譬如很多工作依然采取手抄笔录的方式层层上报，以报表代替管理，工作死角较多，这也导致无法对监管对象的动态变化实施掌控；另外，安全分析评价被事务性工作侵占，无法及时了解全面、真实的安全信息。

第五，有制度缺执行。有些企业上了智能巡检，但可能只是形式上的检查，为了应付监管进行人为的造数；并且安全教育是纸面上的教育、打卡式学习，为了留痕而留痕，缺少真正的执行。

第六，有专家缺共享。很多企业的安全知识和经验没有得到充分的复用，特别是一些集团型企业，专家资源可能会比较短缺，因为不可能每个工厂都配备高级别的安全专家，这也导致现场出现问题，往往很难得到专家的及时有效支持。

在王兴华看来，随着新一代信息技术和安全生产的深度融合，安全生产的管理方式正在发生深刻变化。这其中，工业互联网与安全生产的有机结合，既有利于加快制造业数字化转型过程，推动提质增效降本，又有利于提升重点行业企业本质安全水平，优化生产环境，降低生产风险。

用友推出面向安环领域的解决方案最早可以追溯到2020年。过去几年，用友基于在全国300多个工厂的实践，沉淀了10多万个辨识数据和30多万各个行业的风险特征点管控措施库，包括每天上万条隐患记录，3万多条特种作业以及5000多个行业应急预案库，并且集成了20多个智能风险分析模型，加速安环管理解决方案的场景化、模型化迭代。

云边一体，打造多级管控的安环管理应用

得益于用友BIP全新的架构，用友安环管理构建了基于多租户的社会化能力和企业集群级应用，通过社会级的主数据、安全智库，以及基于全局性的各种企业级应用实现了数据的互联互通和业务协同。

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此外，在感知和管控层面，用友BIP安环管理基于AI+物联网，应用视频集成、图像识别、轨迹跟踪、实时监测等技术，可实时跟踪重大安全设备、重要安全区域、重点安全行为，提升风险感知能力，实现安全生产全要素、全过程、全周期管控。

基于用友安环管理实现对重点工艺、化学品及重大危险源运行状态的实时感知与监测

在预警和应急响应上，用友BIP安环管理，基于大数据技术，构建安全生产风险模型，实现智能预警和关口前移。用友BIP安环管理通过安全态势一张图，动态标注安全监视信息，直观展示厂区布局，实时监视罐区的温度、压力、液位和可燃气体报警信息，以及重大生产设施安全运行参数，实现超前预警。

王兴华强调，以企业业务为导向，贴近企业应用场景，是用友安环管理区别于市场上其他解决方案的差异化优势所在，所以打造一款贴近企业实际、让企业省心安心的应用也是此次推出新品的重中之重。例如，基于用友安环管理应用，企业集团管理人员能直观掌握各分子公司的安全态势，助力精准监督和靶向消缺；工厂安全管理员能够从全厂角度看到隐患排查率、整改率，以及风险四色图、作业统计；一线作业人员，能直观看到自己待排查、待指派、带培训等任务。

优势互补，携手伙伴筑牢安全屏障

从用友在安环管理领域已服务的300多个工厂实践来看，大多数企业通常会同时推进“IoT+设备管理+安环管理”三个项目，王兴华的经验是，这个“三位一体”组合比较可靠和完整，效率也更高，给企业带来的价值也更大。

在这个过程中，用友充分发挥生态伙伴的价值，与专业领域、行业厂商进行优势互补，一起为企业筑牢安全屏障。王兴华介绍，用友BIP安环管理解决方案主要发展了三类合作伙伴：

首先是咨询伙伴。对企业来说，上系统是手段，更重要的目的是落实安全管理体系。在项目过程中用友会联合业内专家进行全面咨询、诊断和评估工作，譬如与专业的安全评价机构、中国职业安全健康协会等进行风险识别、排放评估、安全合规诊断等。

第二类是硬件伙伴。因为用友不做硬件，所以发展了各类设备设施等硬件合作伙伴。譬如智能视频识别领域与百度、紫光华智等公司合作；在定位领域发展了蓝牙技术和UWB技术伙伴；在数据采集领域与浙江大华、海康威视、研华科技等建立合作。

第三类是实施伙伴。因为行业特性和地区产业特点的不同，安环领域的项目实施非常专业，用友发展了不同类型的专业实施伙伴，譬如武汉的诺利捷科技，大连的华信软件等。除此之外，很多大型企业也组建了自己的信息化公司，譬如济源钢铁、福建水泥、旭阳集团等，用友与他们建立了紧密的伙伴关系。

基于与生态伙伴的优势互补，用友在不同行业的不同企业践行着安环管理新模式。譬如河南濮阳是化工大市，危化品生产企业众多，濮阳市正是基于用友“工业互联网+危化安全生产”模式，构建安全生产智慧平台，覆盖全市95家危化企业和258家加油站危化行业重点，连接了政府和企业两端，包含了风险监测预警、双重预防与控制、特种作业许可、特种设备管理、安全大数据、应急辅助决策等安全监管全链条，汇聚了全市危化企业所有安全数据，提升了危化企业降本增效、应急部门安全监管水平。

基于用友BIP搭建的濮阳市“工业互联网+危化安全生产”智慧平台

在山西新钢联集团，基于用友BIP安环管理建立“新钢联安全环保数智化管理平台”，不断提升安全生产绩效，预防和减少事故的发生；在江铜集团，用友携手贵溪冶炼厂打造了中国首家铜冶炼行业智能工厂，在安全环保方面连接了700多种共1万多台设备，监控1600多个危险源及600多项环境要素，实现安全可控、降低事故发生率。

值得一提的是，除了重点着力安全生产方向，用友BIP安环管理还覆盖危废排放治理、员工职业健康等领域，致力于全方位助力企业的绿色安全可靠运行，提升工业高质量发展。