云南大理哪些措施重拳整治旅游市场乱象？
据央视4月11日报道，4月9日，云南大理州召开全州旅游市场秩序整治工作电视电话会议，发布《大理州旅游市场秩序整治工作措施》，安排部署全州旅游市场秩序整治工作任务，以自我革命的精神，刮骨疗毒，铁腕整治旅游市场乱象。
《大理州旅游市场秩序整治工作措施》中提出：取消旅游购物店等级评定，取消旅游定点购物。所有旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行统一监管；严厉查处虚假宣传、以假充真、以次充好、诱骗购物、不明码标价、商业贿赂、不正当竞争等违法违规行为，加大对旅游商品质量检测抽检范围和频率，重点加强游客聚集区域旅游商品市场秩序的管理。
对备受关注的旅行社和导游问题，《大理州旅游市场秩序整治工作措施》表示，严禁旅行社在组织接待团队的行程中指定购物店安排购物活动，坚决禁止“不合理低价游”。严厉查处旅行社及司陪人员串通景区、公路沿线休息区、旅游厕所、车站、码头、演艺、住宿等购物场所，以“停车费”“茶水费”“人头费”等形式收取购物回扣、返佣，变相安排和诱导购物出台加强导游职业道德教育，提升服务质量的培训实施办法，制定并实施《大理州导游人员计分制管理制度》，强化导游培训和管理工作。保障导游合法权益，监管导游劳动合同的签订，保障导游合理薪酬。完成好电子导游证制作权限下放工作，简化导游证制证程序等。
《大理州旅游市场秩序整治工作措施》包括加强旅游购物市场管理、规范旅行社经营行为、提升导游管理水平、加大景区标准化管理、维护游客合法权益、建立健全综合监管和保障体系六个方面40条措施，于4月15日起施行。
具体内容如下：
一、加强旅游购物市场管理
(一)取消旅游购物店等级评定。由州旅游标准等级认定委员会发布通知，取消全州现有旅游购物企业的等级认定，不再开展对旅游购物企业的等级评定工作。
(二)取消旅游定点购物。所有旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行统一监管。
(三)开展旅游商店诚信经营服务活动。严厉查处虚假宣传、以假充真、以次充好、诱骗购物、不明码标价、商业贿赂、不正当竞争等违法违规行为，加大对旅游商品质量检测抽检范围和频率，重点加强游客聚集区域旅游商品市场秩序的管理。
(四)加强旅游商店纳税管理。逐步在旅游经营企业推行税控机管理制度。
二、规范旅行社经营行为
(五)严禁旅行社在组织接待团队的行程中指定购物店安排购物活动。取消旅游合同中的购物附加条款，对违规者予以依法从严处理。
(六)严厉查处旅行社及司陪人员串通景区、公路沿线休息区、旅游厕所、车站、码头、演艺、住宿等购物场所，以“停车费”“茶水费”“人头费”等形式收取购物回扣、返佣，变相安排和诱导购物。
(七)加强对接待旅行社团队餐饮企业的管理。接待团队的餐饮企业必须经过等级评定。严禁设置主次颠倒的餐饮配套购物区域，规范餐饮场所通道设置。严厉查处旅行社以就餐为名变相安排购物，杜绝形成新的灰色利益链条。
(八)坚决禁止“不合理低价游”。以《大理州主要旅游线路诚信指导价》为标准，禁止旅行社发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队。对违规者依法从严处理。
(九)严厉查处“黑社”行为。对擅自经营旅行社业务，或以客栈、租车行、“旅拍”等新业态为平台组织游客，安排行程，涉嫌经营旅行社业务的行为进行从严查处。
(十)严禁旅行社和司陪人员安排另行付费旅游项目。通过在游客服务中心、酒店、景区摆放宣传品、宣传册的方式，加大对民族特色旅游产品的宣传，提供相关购物信息，合理满足游客的购物等消费需求。
(十一)制定并实施《大理州旅行社计分制管理制度》，强化对旅行社的管理。
(十二)规范旅游合同的管理。旅行社组织团队必须签订组团合同，旅行社之间转接团队必须有委托接待合同。针对大理散客组团的需求和特点，使用新的旅游合同示范文本。新合同文本中必须载明游览、娱乐项目的具体内容和时间，载明交通、住宿、餐饮等旅游服务标准。严厉查处未签订合同，签订虚假合同、阴阳合同的行为。对违规者依法从严处理。
三、提升导游管理水平
(十三)强化对导游的管理。出台加强导游职业道德教育，提升服务质量的培训实施办法，制定并实施《大理州导游人员计分制管理制度》，强化导游培训和管理工作。
(十四)建立游客对导游评价体系。通过“大理旅游服务微信公众号”和“来大理网”等渠道，建立导游人员信用公示平台，开展游客对导游服务质量的直接评价。积极申请导游自由执业试点，开展竞争上岗，形成导游良性竞争机制和良好执业环境。
(十五)保障导游合法权益。监管导游劳动合同的签订，保障导游合理薪酬。完成好电子导游证制作权限下放工作，简化导游证制证程序。
四、加大景区标准化管理
(十六)建立旅游A级景区标准化管理的日常监督机制，对服务质量下滑、配套设施老化的景区，要坚决取消或下调等级。
(十七)加快推进大理古城和其它景区的创A工作。全面完善旅游景区配套设施，提升服务质量。整治重点景区拉客揽客、尾随兜售行为，维护景区周边良好的交通秩序、社会治安、环境卫生。
(十八)核定全州A级景区最大游客承载量。以安全为前提，兼顾提升游览品质，重新研究旅游景区游客荷载问题，并分时分段细化执行。
(十九)严格落实“白族三道茶”旅游产品的服务规范。对擅自进行营业性演出的旅游演艺产品进行清理整顿，确保旅游演艺产品的服务质量。
五、维护游客合法权益
(二十)完善涉旅案件快速接处警机制。110接处警平台和各地公安派出所，对旅游案(事)件优先受理，快办快结，严厉查处扰乱旅游市场秩序、损害游客生命财产安全的违法违规行为。
(二十一)严厉查处“药托”、“酒托”利用公路沿线休息站、旅游厕所和酒吧、餐厅等场所，诱导欺诈旅游者消费的行为。
(二十二)严厉查处以“祈福”、“烧香”、“点灯”等宗教活动为名，欺诈游客钱财，侵害游客合法权益的行为。
(二十三)规范旅游餐饮企业的经营行为，严厉查处旅游餐饮企业利用节假日期间，游客相对集中时段，哄抬物价、阴阳菜单等欺客宰客行为。
(二十四)严厉查处客栈随意涨价、霸王条款等不诚信经营行为。
(二十五)严厉整治旅游客运市场秩序。严厉查处“黑车”，坚决整治出租车“不打表”收费行为。
(二十六)规范重点旅游景区及交通沿线停车场设置，对擅自圈占停车位收费的行为进行严厉查处。
(二十七)强化旅游安全工作。梳理旅游安全问题清单，排查旅游安全隐患。规范环洱海区域租赁电动车经营秩序。加强对登山涉水、探险高空等旅游经营项目的审批。查处旅行社不购买“云南省旅游组合保险”的行为。
六、建立健全综合监管和保障体系
(二十八)完善州、县市旅游市场监管综合调度指挥部及指挥中心建设。建立工作制度和运行机制，发挥信息汇集、分析研判、统筹调度、协调指挥、快速反应、高效处置的工作职能。
(二十九)落实旅游市场“1+3+N+1”综合监管模式。在全州重点旅游县市正在开展旅游行政执法权相对集中试点的基础上逐步向全州推行，建立旅游市场监管综合调度指挥中心加旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商(市场监管)，其他涉旅部门，监察部门综合监管的新格局。
(三十)坚持属地管理，分级负责监管机制。严格落实县市政府主要领导为辖区旅游市场监管的第一责任人制度，强化县市政府责任，实行区域严防，做到守土有责、守土负责，所有问题“有人抓、有序抓、有效抓”。
(三十一)配齐配强县市旅游执法力量，加强旅游执法队伍建设，强化文明执法。
(三十二)发挥行业协会等社会组织的作用。成立大理州旅游业协会，统筹推进各旅游行业协会的机构建设。推动各旅游行业协会结合各自行业特点建立诚信自律体系，积极发挥旅游纠纷调解等自律监管作用。
(三十三)积极倡导文明旅游，开展“人人都是旅游形象，处处都是旅游景点”文明旅游宣传活动，同步推进旅游从业人员的文明素质教育与游客文明行为的规范引导，倡导全员共同守护文明，保护好洱海等优美的自然生态环境。
(三十四)建立旅游工作联席会议制度。树牢“大旅游”的理念，建立健全旅游工作议事协商和跟踪督办制度。
(三十五)建立违规旅游企业的退出机制。创新管理手段，通过各级职能部门实施单一发力或联合惩戒的方式，对触碰旅游市场监管“红线”的旅游企业坚决实施限时退出。
(三十六)建立旅游违法举报奖励机制。建立旅游违法行为举报制度，依法保护举报人，对举报旅游违法行为有突出贡献的单位和个人，给予奖励。
(三十七)完善旅游企业信用公示机制。结合社会信用评价体系，建立红、黑名单制度，发挥社会监督作用，构建旅游行业优胜劣汰良性竞争机制。
(三十八)加强旅游舆情预警、监控和引导，确保第一时间积极应对、正面发声、及时处理，掌握工作的主动性。
(三十九)建立旅游综合监管考核评价制度，结合职责清单，制定旅游市场监管工作的考核办法，纳入全州综合考核评价体系。
(四十)建立旅游监管履职监察问责机制，发生重大涉旅事件时，监察部门启动监督、问责程序，把各级各部门是否履职情况作为监督检查的重要内容，严格追究责任。
云南旅游22条新规（全文）
4月15日起，云南旅游市场整治22条正式实施了。下面是我整理的云南旅游22条新规(全文)，欢迎大家阅读!
【大理】游购分离是重中之重
“大理州结合实际，制定下发了《大理州旅游市场秩序整治工作措2施》，共6个大项40条。”日前，大理州旅发委相关负责人在接受云南网记者采访时表示，大理州将重点针对旅游购物店、旅行社经营行为、导游管理规范等方面展开严厉整治。其中，游购分离是重中之重，目前已取消所有地定点购物点，旅行社、司陪人员指定或变相安排旅游团进店购物的违法违规行为将受到严厉处罚。
此外，针对近期备受关注的洱海餐饮客栈停业整顿一事，大理州旅发委相关负责人表示，这是一个规范洱海周边旅游设施的契机，结合全州全省整治旅游市场秩序工作，苍山绿、洱海清、乱象除，大理地旅游会更加健康持续发展。
【楚雄】6月底前开展签订“旅游诚信经营承诺书”活动
楚雄州更是先行一步，记者了解到，《云南省旅游市场秩序整治工作措施》出台后第二天(3月28日)，楚雄州政府办公室印发了《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州旅游市场秩序整治工作方案的通知》，方案提出3个工作目标：旅游服务质量得到提高、“不合理低价游”得到根除、企业诚信经营市场环境得到优化。
据《方案》，楚雄州将重点规范旅行社经营行为，加强旅游购物管理，加强景区景点监管，改进导游管理方式，深化行业协会改革，推行综合管理模式。明令禁止旅行社通过任何方式虚假宣传、发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队，要求彻底清查下架网络“不合理低价游”产品信息。并将于6月底前在全州范围内开展签订“旅游诚信经营承诺书”活动，将旅行社所承诺的事项通过媒体向社会公布，接受社会监督。
【版纳】整治工作计划已定到2018年上半年
“1+3+N+1”是云南为适应全域旅游发展需要，在重点旅游地区实行地旅游市场综合监管模式。“1”指综合监管指挥平台，“3”指旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍，“N”是多个涉旅执法部门，最后一个“1”意味着建立旅游监管履职纪检监察机制。
记者了解到，云南多个州市已在贯彻落实“1+3+N+1”模式。如西双版纳，3月28日已在景洪市撤销了旅游局并成立旅发委及与州旅发委相对应的旅游指挥中心在辖区地所有市县全部完善成立了旅游警察大队、旅游市场监督分局和旅游巡回法庭，同时在在热带植物园、告庄西双景、野象谷、原始森林公园、傣族园等景区，以及打洛公安派出所和磨憨公安分局设立了旅游警察中队。
西双版纳州旅发委相关负责人告诉云报全媒体记者，该州的旅游市场秩序整治工作计划已经定到了2018年上半年，4月15日起至年底进入全面整治阶段。明年初至当年4月还将对旅游市场进行“回头看”，用两个旅游“黄金周”的`时间，来检验2017年地整治整改成效。
【保山】全市16家星级旅游购物企业已被取消
半个多月以来，保山已取消了全市原评定的16家星级旅游购物企业，收回了等级证书标牌，所有旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行统一监管。明确要求旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。
据了解，保山已研究起草了《保山市旅游市场秩序整治工作方案》，该市旅游名片之一的腾冲市也已研究制定了整治工作方案。保山市旅发委相关负责人介绍，保山将取消取消旅游定点购物，严禁变相安排和诱导购物，严惩针对旅游者的欺诈销售禁止“不合理低价游”，实行新的旅游标准合同，建立旅行社黑名单制度公开导游服务质量评价，强化签约导游管理规范旅游景区经营管理，整治景区景点突出问题建立健全集中统一的综合监管指挥平台，建立旅游监管履职检查机制。
【昆明】旅行社已下架低价产品
昆明市关于《关于贯彻实施云南省旅游市场整治22条措施的工作方案 》即将发布实施。据介绍，这次为期一年的整治工作将围绕“坚决取消旅游定点购物、坚决下架不合理低价产品、强化导游管理、斩断利益链条”4个重点展开。
中小企业在高速的成长赛道中有三个共性特征，首先是研发，其次是创新驱动和数字化。尤其是数字化，已经成为中小企业创新发展路途中不能回避的命题。
6月24日，在21世纪经济报道举办的“‘小巨人’提速数智化转型”研讨会上，华为云产业战略首席专家张锐刚谈到，第四次全国经济普查的数据显示，中小企业贡献了 50%以上的税收、60%以上的GDP、75%以上的技术创新。作为数量最大、最具活力的群体，中小企业是 社会 发展的生力军、创业创新的关键。
同时，中小企业的发展也面临着压力挑战和新的产业机遇。 围绕“专精特新”路径链主和头部企业加快融通、赋能，本着服务好专精特新企业真正的发展所需，带动和加速一批 科技 创新的中小企业快速成长成为专精特新，进而成为小巨人、隐形冠军，是华为云这样企业的重点责任；帮助专精特新构建重塑企业的核心竞争力，成为融通发展与赋能驱动中小企业破局起飞的关键。
张锐刚表示，如果把企业的转型升级分为三个部分，就是信息化、数字化和智能化三部曲，终极是智能化。针对“专精特新”的数智化转型，华为云将从研发、尖峰产品打造、帮助中小企业走向商业化等多维度进行赋能，并且配合政府在专精特新的各项培育政策体系下，帮助建设融通的生态。
此外，针对专精特新中小企业、专精特新“小巨人”、包括 科技 型中小企业，华为云推出了登云计划，总额2亿元补贴，最高100万上云补贴，助力专精特新企业成为未来的全球化隐形冠军。
争夺数字化高地：做大做强“专精特新”
当前，数字化已经成为大国竞争、国际竞争力的一个重要体现。张锐刚表示，各国的产业集群竞争体现在数字化和智能化两方面。从全球来看，欧盟正在构建产业转型共同体，包括德国、法国都有相应的国家战略体系。同时，俄罗斯、美国、日本、韩国、新加坡等都有数字化蓝图规划，提出助力企业高速发展的计划。因此，数字化的浪潮，已经不仅仅是内需性的企业自我的要求，同时已经成为外部大环境的趋势。
在全球的数字化竞赛中，各国的实现路径有所差异化。张锐刚介绍道，德国在支持中小企业发展上有两个重点，“第一是讲求企业创新驱动，第二是数字化战略。在德国的隐形冠军的构建当中，落地了包括西门子、博世和SAP等产业巨头，他们早期也是受惠于德国的产业初期政策。”美国针对中小企业的创新也推出过一系列的计划。
眼下，中国也在加速扶持“专精特新”企业，培育梯度产业。从2011年国家有关部门首次提出“专精特新”概念，到2021年北交所成立，国家不断出台相关政策，推动中小企业走“专精特新”的发展道路。而“专精特新”的发展除了自身的战略布局外，也需要产业界大平台的支持，从而更好地进行数智化转型，锻造新能力。目前，国内的数字新基建的蓬勃发展也为“专精特新”企业带来新动能。
以华为云为例，张锐刚表示，华为云整体采取“双轮驱动”策略来赋能“专精特新”，“专精特新企业一定是成长驱动型企业，华为产业加生态是前轮带动。我们在战略、研发、流程、市场、客户需求、供应链、产业生态、全球化或者生产制造方有很多经验，这些经验可以通过数字化和智能化传递给企业，以帮助创新型中小企业成为‘专精特新’，成为‘小巨人’，乃至单项冠军、独角兽。”
提速“专精特新”数智化转型 ：华为云有何秘笈？
近年来，外部环境变换，国内的供应链也在重塑中，各地都在加速培育有潜力的“小巨人”，形成多层次的强大的产业集群。
在张锐刚看来，首先要注重产业培育的环境，比如当地的产业政策牵引，包括财税金融工具、示范工程的评定、关键要素的配置、融通机制的构建等。其次在供给侧主要有七链，近期的政策指出，要以创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链“七条链”为重点，推动大中小企业融通创新。
张锐刚表示：“产业链是最底层的一个关键要素，它连接着整个供给侧市场的要素。其次是数据链，数据链在整个供应链体系是最难打通的，因为行业的数据很难快速地流转到企业当中。最后一定要通过服务链更好地赋能企业。”
再看需求侧，华为云在“专精特新”发服务中发现了多个需求特点。其中，产业数字化的转型升级是一个重要需求，同时，张锐刚指出了另一个刚需：“‘专精特新’最本质的一个痛点、最大的需求点就是产品，包括研发、尖峰产品打造、最后是数字化。”
如何在转型升级当中促进“专精特新”企业的创新发展？
张锐刚表示，其一，华为云会跟随政府做好“专精特新”和中小企业培育环境方面的工作；其二，华为云将在供给侧提供更多ICT服务；其三是联合链主企业，包括生态企业、供应链的上下游，一起去把握面向全球市场的需求。具体从产品层面来看，华为云在最内核层面提供基础设施即服务，包括华为的计算容器、存储、网络等所有ICT服务。“如果针对数字化痛点，通用性的方案不能解决，我们也有行业解决方案，比如aPaaS组件专门解决云的迁移和个性化适配需求的构建，”张锐刚介绍道，“此外，华为云在数字化的一个独特点就是经验即服务，我们会把战略连接、供应链出海这些重要的能力做赋能连接。”
从数字化到“专精特新”的数智化转型，以制造业为例，华为云总结出四个路径，帮助企业打造增长模式，帮助企业从一个静态手工的制造工厂，成长为动态的需求驱动的智能制造企业。张锐刚表示，第一个路径是信息化，第二是智能化，第三是网络化，尤其在工业制造领域，在受制于数据安全等因素，数据的网络化存在一系列障碍，第四是智能化。最终形成基于云化的中国智造的场景，典型的比如设备的智能监控，会用更少的人，更多地去做细颗粒度场景的一个预测性的维护。
眼下，以华为等为代表的 科技 企业，正在积极整合自身的数字化实践经验、ICT技术，并联手合作伙伴，致力于打通数字化链条的上下游，带来全面升级的数字化服务能力，以此助力更多“专精特新”企业。
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