河南着力发展文旅文创融合战略，打造全链条文创产业

文化产业的发展需要政府和各界人士的努力，那么如何看待文化产业发展中的政府作用呢？首先要分清文化包含的内容。文化可分为公共文化与文化产业。公共文化属于公共产品与服务的范畴，其特点是具有非竞争性，容易出现市场失灵，因此，主要由政府来提供与承担。此外，文化产业作为经济领域的一部分，虽然主要应由市场调节，但是由于文化产业属于新兴产业，需要政府的大力扶持，特别是对于发展中国家。但是，这并不意味着政府可以对文化产业大包大揽，不尊重文化产业发展的规律，而是应以科学的方式推动文化产业发展。实践证明，根据现代政府的职能与文化产业的基本特征，政府在发展文化产业中要定位于加强规划，培育环境，制定政策，注重引导，为产业发展提供动力、支持与保障。主要包括：一是提供基础设施。创建和维护使人民文化生活繁荣的环境，是政府的一项基本功能。这项职能是由公共部门提供有形和无形的基础设施而形成的，这些文化基础设施既要能保护和促进公共利益，又能促进市场有效运作。对于发展中国家，新兴文化创意产业在价值链的各个环节都需要基础设施，尤其需要的是信息与通信技术。二是提供财政与投资支持。传统上，政府文化部门的投资和规划主要针对某些项目、机构和大型企业，它们都严重依赖公共激励和资助，现在，政府在为公共文化与文化创意产业提供资金方面，已经超越了仅仅对核心艺术和重大文化活动的关注，扩展到更广泛的领域。三是改革创新体制机制。在很多发展中国家，一些体制缺陷限制了文化发展。比如，北京市目前的文化市场是按部门、行业和区域分割的，使本应完整的文化创意产业链条发生断裂，导致市场配置资源的基础性作用无法得到充分发挥。四是健全政策法规。健全的适应国情和国力的政策法规对文化发展具有根本性促进作用。比如知识产权的法律法规、财政金融政策等。五是支持文化走出去。

一、现代文化产业链的概念，是在经济活动的"服务化"、"信息化"、"文化化”，现代经济越来越为"高技术和高文化附加值经济" 所主导的大背景下提出来的。这一新型产业链条的上游，是文化遗产的数字化与海量文化内容的上载，下游是消费类信息技术产品的普及和信息文化娱乐产品的大规模市场推广，以及大众流行文化艺术符号在传统产业总的普遍应用。

作为新型产业链，由于文化产业“内容为王”的产业特质，加上信息技术和文化产业的融合，使得内容产业增值能力倍增，也使得内容产业的产业链出现新的变化，产业链不再仅仅表现为垂直型，而是表现为垂直和水平相混合的复合型结构。

产业化发展需要一个完整的产业链支撑。中国文化产业必须打造产业链，这样才能产生规模效应和互动效应。企业领导者所具有的视野和对所处产业的判断，在一定程度上决定了企业的发展，对生存环境并不令人满意的民营企业，这种眼光更是生存的必备条件。中国文化产业面对国际大集团，“好比是单一步兵兵种和对方海陆空立体多兵种竞争”。在过去的计划体制下，文化行业都是单打独斗，唱戏的、做音像的、搞出版的，都是各自为政，中间没有关联。而国外最大的传媒公司，都是既生产内容，又发行各种产品。迪斯尼、时代华纳、索尼莫不如此。

目前，国内从事文化产业的企业、研究单位，都在理论、实践两个层面积极探索打造中国现代文化产业链之路，是当前乃至今后一段时期内文化产业化建设的重点、热点。

文化产业链结构图

二、 文化产业链的发展现状、趋势

（一）、基本现状

1、以市场为导向的市场运作模式

以中、小型民营企业为主。通过掌握需求、控制营销渠道，实现文化资源市场价值最大化。例如“纳西木雕炒热上海”现象。

2、以资产增值为导向的依靠资产运作形成核心产业链模式

以国有控股的大、中型企业为主。通过坐实中盘、资产运作打通上、下游，策划、设计、制造产品，并开发相应的衍生产品以实现资产增值。中国对外文化集团的《少林雄风》、以及与上海九久读书人的战略合作就是这种模式的体现。

3、以利润最大化为导向的依托核心产业链打造新型文化产业链模式

以国有控股的大、中型企、事业单位为主。通过创意、制造、营销形成核心产业链，再继续以资本运作方式，充分开发围绕“内容为王”做大做强的文化产业特质，探索开拓包括影视剧制作、系列后产品及高科技衍生产品开发等领域，构造高科技+高文化为特征的现代文化产业链，达到利润最大化。北京儿艺正是这方面的先行者。

（二）、发展趋势

技术的进步、文化产业的供需矛盾、市场体系改革的加快，文化产业链以超常速度在变化、发展。

1、以技术为主导文化产业链升级运动加速。20世纪至21世纪，随着技术沿着硬件->软件->互联网->文化（内容产业）的方向发展，产业链的核心价值也沿着制造->信息->知识->内容•文化的链条转移。近来西方国家网络业步入低谷，内容产业浮出水面，标志着国际性产业升级运动开始了新一轮洗牌，传统文化产业与信息产业的产业链条融合重构即将完成。信息技术带动内部结构调整，就有可能通过数字化、多媒体的技术优势，超越传统文化企业，迅速提升文化产业链的水平。

2、新型产业链不断出现。文化产业市场准入，有利于引导文化产业与金融资本和其它产业资本融合，从而为以市场为导向，利用资本力量，打通产业链条，提升企业市场化、产业化、集约化程度，打造具备活力机制与竞争优势的新兴文化企业集团。同时，文化产业体制改革的深入与市场体系的完善，提供了对产业进行整合、形成新型产业链、获得产业整合超额价值的良好发展机遇。

法律分析：对省重点文化产业基地项目给予一次性补助外，还将每年支持10个省重点文化产业园区建设，每个园区补助资金标准为100万元。同时，对文化产业重点园区和基地内的公共服务平台建设项目给予补助，对举办文化产业领域的全国性、全省性重大活动项目或文化产业论坛等给予资助，对数字影院建设、大型剧目演出、演艺市场院线建设给予支持。1、降低准入门槛

对非公有资本进入文化产业有了一些明确的政策规定。鼓励民营资本、外资进入政策许可的文化产业领域，特别是要参与国有文化企业的股份制改造，最终目的是形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。

2、财政资金的支持力度比较大，也非常明确

现在中央财政和部分地区的地方财政都已经设立了文化产业发展的专项资金，中央财政要明显增加专项资金的规模，主要工作是以贷款贴息、项目补贴、资本金注入等方式来促进文化产业发展。这方面也需要进一步细化。

3、设立中国文化产业投资基金

使其作为文化产业的战略投资者，对重点领域的文化企业进行股权投资，推动文化企业并购重组，推动文化资源的整合和文化产业的结构调整，切实维护国家文化安全。

现在这个基金管理公司已经成立，主要是由财政部采取注资的方式，吸收国有企业、国有金融机构的资金，采取市场化的方式来运作。

4、鼓励上市融资

鼓励有条件的文化企业通过主板、创业板进行上市融资，同时明确要求现在已经上市的文化企业要通过多种形式作为战略投资者推动文化企业的并购重组。

5、明确提出文化产业人才培养的问题

随着文化产业发展速度不断加快，文化产业的影响面越来越大，但是现在发展文化产业当中所面临的一个非常突出的问题是人才的极其匮乏，特别是懂经营、善管理的人才极少。

下一步要通过引进、培训甚至在高等院校设立专门的学院来加快文化产业人才的培养，也可以采取适当的方式在国外吸引一些专门人才投身于中国文化产业的发展。

6，明确提出国家知识产权保护体系的问题

文化产业当中有很大一部分是内容生产，内容生产必然会涉及到知识产权保护的问题，一方面要加大现有的文化市场综合执法力度，另一方面要加快立法的步伐。

7、深化文化体制改革

对深化文化体制改革要从“三个一批”来理解——做优做强一批，整合重组一批，停办退出一批——只有这样才能真正推动文化资源向优势企业适度集中。

法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》

第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。

第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。

第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。

《中华人民共和国立法法》

第七十三条 地方性法规可以就下列事项作出规定:

(一)为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项(二)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。

设区的市、自治州根据本条第一款、第二款制定地方性法规，限于本法第七十二条第二款规定的事项。

制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

摘要：本文对当前我国存在的文化产业投资不足的原因进行了分析，并介绍了国外在文化产业投资问题上的做法，在此基础上提出了若干克服文化产业投资不足的办法。

关键词：文化产业；投资

一、投资不足是目前我国文化产业所面临的一个重大问题

与任何事物的发展与进步一样，文化产业的发展同样也离不开投入的保障。随着人们物质生活的富裕，文化生活的需求也越来越高，这正是发展文化产业的社会源动力，文化要实现产业化，其所需要的资金、人力、物质的投入会呈现出更为大量的需求。因此，从法律、政策与事实上确认必要与充分的投资，这是文化产业必不可少的物质保证。而投资不足必然会制约文化产业发展。导致资本向文化产业投入的不足，进而影响文化产业发展进程的原因主要包括：

（一）投资渠道不畅通

文化产业的投资渠道总体上可以分为：国有（政府）的文化投资、民间文化投资和外资的进入。长期以来，文化被认为是纯粹的公益和消费部门而由政府财政包办，这种体制使得投资渠道过于单一、狭窄，只讲投入不讲产出，许多重大的文化基础设施由于缺乏资金，其建设受到严重的限制。而另一方面，由于我国的文化产业大多实行“出身”准入制。即只有是“我部门”、“我行业”、“我地区”以及全民所有制的企业才能优先进入市场，这就把部门出身、行业出身、地域出身和所有制出身变成了文化市场准入的条件，由此导致民间资本的产业进入壁垒比较高，使得社会上的闲散资金难以向文化产业靠拢，急需资本扶持的文化项目只能望梅止渴。而外资由于在文化的市场准入方面受到限制，其资本的进入也受到一定的控制。

（二）投资方式不合理

近些年来，我国政府的直接财政拨款和一些文化经济优惠政策给予了文化产业发展以很大的助力，“九五”期间，全国文化、文物、广播电影电视和新闻出版事业财政经费投入大幅增长，如文化事业费财政拨款年均增长14 .96%，至2000年达到67 .03亿元；但是，对一些产业或项目的资金投入上缺乏明晰的终端目的性，往往造成投入和产出不相协调。在根本上仍然是一种事业型投入方式，而非推动文化产业发展的市场化投资方式。此外，我国文化产业的金融介入程度较低，在融资手段上比较原始，即以资金方式投入为主。缺乏现代化的筹资方式，如通过股票、债券等方式筹措资金。

（三）法律保障机制不完善

目前，我国的文化产业法规体系还不完善，诸如民间资本和外来资本所关注的法律地位、权益保护、退出机制等核心问题都还没有得到很好的解决，此外，国家对文化事业的管理主要依靠政策号召和行政措施，而缺乏用法制手段引导、保障文化建设和文化活动的顺利进行。法制环境的不完善，政策的不确定性导致了投资的风险成本急剧攀高，令投资者望而生畏。

（四）文化投资效益的体现也是影响资金向文化产业投入的重要制约因素

从单纯的经济学角度来看，投资者只对其所投资的项目的利益实现感兴趣，投入少、收效大、周期短自然能够吸引大量的资本流入，而文化产业领域的投资无论是用于形成固定资产的文化基本建设投资，还是用于形成流动资产的文化的知识产权投资和用于培育文化战略后备资源的投资，其建设、创作、培养周期和成型期都比较长。出于对投资回报的考虑，政府投资、企业投资、私人投资等，所选择的投资重点也不一样。这就需要政府统筹兼顾，采取必要的投资倾斜政策，促成一个比较合理的投资结构。

二、国外文化产业投资情况简介

（一）政府加大投资力度

加拿大为了加大对文化产业的投入，努力扩大和占领文化市场。在连年削减联邦预算的情况下，却不断增加对文化产业的投入，如为支持电影业发展，投资2亿加元，建立了一个故事片生产和发行基金；对投资电影业的加国公司实行一定程度的减免税政策等等。

法国政府非常重视文化基础设施的建设，每年都拨出几十亿法郎用于兴建图书馆、博物馆、剧场等文化设施。这些资金先由政府拨给文化部，再由文化部分配给各施工项目。近几年，法国兴建了一批大型文化工程，如巴士底歌剧院、新国家图书馆、大卢浮宫扩建工程等。这些工程耗资巨大，施工时间长，如新国家图书馆工程建设资金为80亿法郎，1989年开工，1996年建成，工期为7年，每年均需十几亿法郎的投资。1999年，文化部用于文化基础设施建设的资金为35 .43亿法郎。因此，文化设施的建设是法国最重要的文化产业。

韩国近来文化产业的迅猛发展，在很大程度上依赖与得益于大量巨额资金的投入。近年政府加大了对文化产业的投入，文化产业预算由1998年的168亿元增加到2003年的1878亿元，文化事业占总预算的比例由3 .5%增长到约17 .9%.

（二）投资主体的多元性

美国文化产业之成功经验之一在于实现了文化产业投资主体的多元性，美国联邦政府主要通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会对文化艺术业给予资助，州和市镇政府以及联邦政府某些部门在文化方面也提供资助。而美国文化艺术团体得到的主要社会资助则来自于公司、基金会和个人的捐助等，其数额远远高于各级政府的资助，1997年文化艺术业的经费总额为175 .83亿美元，其中社会赞助为37. 6亿美元，政府直接资助20 .96亿美元。

近些年来，澳大利亚文化产业之所以向前发展、文化市场日益繁荣，商业赞助起到了至关重要的作用。通过赞助形式表现出来的商业参与文化活动，正成为一个重要的筹集资金的方式。进入90年代以后，澳大利亚政府和文化机构越来越认识到，对文化产业的扶持只靠传统形式上的政府拨款远远不能满足其发展所需的资金，政府和文化机构的目光均逐渐转移到了企业，寻求赞助以弥补政府财政拨款的不足。1991年3月，澳政府出台了文化组织登记制度，任何单位和个人向这些已登记的文化组织（目前已有将近1000个）提供赞助，便可免纳相应数额的收入所得税。同时澳政府设立了专门机构（澳大利亚人文基金会）为企业和文化机构双方牵线搭桥，提供咨询；出版期刊宣传和指导；实施有关减免税政策。这些措施大大激发了企业和个人向文化机构提供无偿捐赠或商业赞助的积极性。

印度政府通过给予优惠政策等方式鼓励国内私人企业和财团投资文化企业，并取得了良好的效果。印度的新闻社、广播电台、报纸杂志以及电影制作发行，图书发行，演出团体等主要文化产业部门都采用了官办、民办多种形式。如印度报业托拉斯这家全国最大的通讯社就是一家私人机构，而在印度最有影响的时报系、印度教徒报系、印度快报系等全都是有私人投资，这些报系不仅发行出版报纸杂志，而且涉足更广泛的文化产业领域。

（三）融资方式的多样性

美国文化产业的金融介入程度比较高，在美国，各个文化产业集团已经形成了比较完善的融资体制，一些有实力的文化产业集团如美国广播公司、哥伦比亚广播公司等，其背后都有金融资本的有力支撑，文化产业集团与金融集团间互相渗透，互相参股、控股，二者之间建立了稳定的伙伴关系。

英国对企业投资文化产业实行“政府陪同资助”即如果企业决定资助文化事业，政府将陪同企业资助同一项活动，为这项活动的质量和成功打上“双保险”。政府特别鼓励“新投入”，即当企业第一次资助时，政府“陪同”企业资助，其比例是1∶1，对于第二次资助，政府则对企业多出上次资助的部分实行1∶2的比例投入。资金的加倍投入，必定会扩大文化活动的规模、质量和影响，广告效应自然增倍。实践证明，这一政策明显地提高了英国企业资助文化事业的积极性，已有3000多家公司加入了资助文化事业的行列，资金高达近亿英镑。

韩国在文化产业的资金支持机制中，运作“文化产业专门投资组合”。这是以动员社会资金为主，官民共同融投资的运作方式。文化产业振兴院2000年至2001年两年期间，成功运作“投资组合”17项，共融资2073亿韩元（政府350亿，民间1723亿）。计划以后每年通过“投资组合”至少融资1000亿韩元。2001年韩国电影振兴公社通过“电影专门投资组合”融资3000亿韩元，保障了电影事业的发展。

（四）投资具有良好的法治环境

加拿大强调立法，用法律进行行业的宏观管理。加拿大是联邦制国家，文化由联邦、省、市政府分别管理。一般情况，联邦政府负责全国性的文化事务，主要是通过颁布各种法规对全行业进行指导和管理。省、市政府也依据所辖范围，通过颁布各种法规和条例进行指导和管理，对主要文化投资领域采取了完全透明和基本开放的政策，任何人都要严格遵守，不得凌驾于法律之上，使投资者所面对的政策风险降到最低。

日本文化产业得以发展的一个根本原因在于：法律法规健全，通过法律法规调控文化市场的手段已经逐渐机制化；在文化产业中，最具代表性的法律法规就是1970年5月6日颁布的《著作权法》，迄今已经修改20次。该法明确规定，保护各类著作物作者的所有权利，以及对有关部门作品和表演、唱片、广播电视等的权利及相关权益。其目的是公正使用这些文化成果的同时，有效维护作者的权利，使文化产业得以健康有序地发展。

近些年来，智利也不断适时出台并不断修改完善法律条款，为文化产业发展保驾护航，使智利的文化产业走上了一条规范、有序的发展道路，同时也使政府对文化工作的管理做到了有法可依。例如：为使智利文化事业的发展与经济发展相匹配，智利政府于2001年着手对原《文化捐赠法》的有关条款进行必要的修改并获国会通过，颁布实施。修改后的《文化捐赠法》拓宽了文化机构筹集资金的渠道，灵活了捐赠方式，扩大了受益群体，提高了捐赠资金的免税百分比，进一步刺激了捐赠人的积极性，逐渐形成了“企业办文化、文化全民化”的风气。

三、我国文化产业投资不足问题之克服

（一）改革文化产业融资办法，放宽民间资本进入限制

我国金融专家汪保健、肖瑞林曾经尖锐地指出：中国文化产业的发展，必须加大金融的介入力度，假如没有金融的全方位的介入，文化不可能真正走向产业建设。良好的金融环境是文化产业健康发展的基础。在目前我国文化产业发展仍受资金短缺制约的情况下，鼓励文化产业的金融介入、加强文化产业与金融的融合，具有相当的现实意义。为此：

1 应鼓励文化产业的金融介入，完善融资手段。在投资来源上，鼓励企业、个人、境外资金兴办文化企业。在投资方式上，采取独资、合资、合作、合营等多种途径；既可以资金方式投入，也可以土地、无形资产和技术方式投入入股；还可以通过股票市场发行股票、债券以及文化彩票等方式筹措资金。此外，还可以通过流动资金的贷款、固定资产贷款、联营股本贷款、循环贷款、产权市场上的溢价转让和拍卖、项目贷款等间接融资解决资金短缺的问题。为了提升文化产业资源配置的国际化程度，亦可大胆引进外资。

2 放宽民间资本进入限制。目前，我国文化产业进入壁垒还比较高，民间投资进入的深度明显不足，这不仅体现在民间资本与国有资本在市场准入条件上的不平等，还体现在我国对民间资本与外来资本的区别对待。为了充分调动民间资金，广开投资渠道，笔者认为：首先，要打破垄断，鼓励竞争，支持民间力量投资文化项目，实现文化投资主体多元化和融资渠道的多样化，让市场在长期资源的配置方面发挥主要和关键作用。国家（政府）主要依靠宏观经济政策对文化市场进行引导，再由市场引导分散的企业投资，构建众多的民间投资主体。目前要进一步明确投资主体的分工和投资责任，切实按照国家文化产业各行业的特点和文化市场供求情况，将文化产业建设项目划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目；真正确定企业是基本的投资主体地位，政府尽快减少竞争性项目的投资，集中力量进行大型的基础性、公益性项目的投资，将竞争性项目的投资主要让位于民间投资。通过制定相关税收政策，鼓励个人和团体对文化事业的投资与捐赠，鼓励工商企业和社会人士对文化产业的赞助。其次，对加入WTO以后，我国已承诺对外资开放的文化领域，应同时向民间资本开放，改变文化产业领域当中存在的外来资本“超国民待遇”的状况。凡外资准入的，原则上可视为允许国内民间资本进入文化产业的领域。同时，我国对外资准入时间上的限制，不适用于国内民间资本。

（二）进一步加强政府在文化产业投资中的地位和作用

鉴于我国文化产业领域投资现状的分析，目前应加强政府在文化产业投资中的地位和作用。政府在文化产业投资中的作用不仅表现在通过政府财政拨款对文化产业进行直接投资方面，更重要的是体现政府在文化产业投资中有着无法替代的地位与至关重要的作用。

1 制定有关的文化投资法规、章程、实施细则以及相关配套的政策、措施，并通过监督实施，形成一整套行之有效的规范文化投资的法律法规体系，使文化产业投资有法可依、有章可循。

2 引导投资方向、调整投资结构。随着我国文化产业建设的大力推进，许多地区都遇到了文化投资的短期效益和长远回报的矛盾，遇到了政府的公共投资和企业的商业投资如何衔接配套，以及如何分担投资的风险和分享投资效益的问题。这就需要政府统筹兼顾，采取必要的投资倾斜政策，促成一个比较合理的投资结构。

3 合股参与，共同投资。政府可以通过与文化企业等投资主体合股参与共同进行投资，不但为企业等投资主体分摊了风险，同时也在客观上减轻了政府在文化产业投资方面的压力。

4 营造良好的投资环境。无论是对国内的投资者还是对外商来说，投资环境是他们所最为关注的一大问题。改善投资环境实际是改善播种与收获的联系。因此，为了吸引更多的资本进入文化产业，政府就必须不断地改善投资环境。投资环境的改善既是政府一项长期的任务与工作，也是促进文化产业发展的重要保障。

参考文献

[1]彭立勋。2003年深圳文化发展蓝皮书[R].北京：中国社会科学院出版社，2003.

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[3]乐后圣。21Century黄金产业———文化产业经济浪潮[M].北京：中国社会出版社，2000.

[4]胡惠林。文化经济学[M].上海：上海交通大学出版社，1996.

[5]花建。中国文化产业投资战略的思考[J].上海社会科学院学术季刊，2002，（2）。

[6]谭震。我国文化产业融资方式的创新研究[J].现代管理科学，2003，（9）。

[7]赵伯乐。浅析印度现代化进程中的文化产业[J].南亚研究季刊，2002，（3）。

[8]黄明哲，方良平。我国民间投资存在的问题及对策思考[J].江西财经，2002，（12）。

A.社会效益

B.经济效益

C.文化效益

D.？市场效益

正确答案：A

镇平县人民政府

国际玉城

白水晶作品《千手观音》

镇平县位于河南省西南部，历史文化悠远，人文积淀深厚，舜帝时境内为吕国，汉时境内设涅阳、安众侯国，金哀宗正大三年（公元1226年）改称镇平县，著名诗人元好问为首任县令，是一代名将彭雪枫将军的故里。镇平县先后荣获了“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”、“中国玉雕之乡”、“国家级文化产业示范基地”、“河南省文化改革发展试验区”、“河南省文化产业示范园区”等荣誉称号，2008年，镇平玉雕被列入国家级非物质文化遗产保护名录，2010年，镇平玉雕荣膺“中国新锐城市名片”。

一、规划整合促突破

2006年中国珠宝玉石首饰行业协会把河南镇平确定为特色产业基地后，镇平十分看重这张金字招牌。六年来，镇平县委、县政府始终把产业基地建设作为弘扬玉文化、壮大玉产业的难得机遇、核心任务和具体抓手，摆在突出位置，整合工作力量，实施重点突破，做了大量基础性工作。

一是高起点策划规划。统筹产业基地和玉文化试验区建设，聘请北京大学文化产业研究院进行总体策划，确定了建设“中华玉都”的发展定位、“一心六点”的总体布局和“创意引领、产业支撑、项目带动、文化注入”的思路，先期启动5平方千米产业核心区。

二是实施项目带动。从文化与产业的结合入手，规划包装涉及基础设施建设、文化服务体系建设、产业协调整合、玉文化主题旅游、品牌体系建设等5大类70个重点项目，概算投资120亿元。其中，国际玉城，以玉文化展示传播、玉雕精品销售和旅游购物公园为基本定位，总投资30亿元，占地1300亩，整体建筑为明清风格，一期4万平方米，已经开市营业，并被评为4A级旅游景区。玉雕大师创意园，由江苏古建设计院按照江南园林风格和4A级景区标准规划设计，总占地600亩，是集大师创意、加工生产、展示销售、交流研讨于一体的经典文化景观项目，目前示范工坊、玉文化交流中心已基本完工。天下玉源，是我们为拓展玉料来源而策划实施的一个项目，由清华大学规划设计，以仿汉代建筑风格，玉料公园为基本定位，目前一期翠玉园、独玉园、碧玉园、和田玉园等10座商院组团建成营业。中华玉文化博物馆，根据试验区建设需要而启动的一个迁扩建项目，由同济大学担纲设计，整体造型为“国中藏玉”，主体建筑呈现出“玉与石”的交织状态，内部空间充分借鉴中国园林的空间概念，是弘扬中华玉文化之光和展示中国玉雕之乡风韵的主要窗口。玉雕湾商贸城，将建筑艺术与文化内涵有机融合，融入和氏璧造型等传统元素，是一个集玉文化展示、商业贸易、写字办公、金融保险、餐饮休闲、文化娱乐、旅游购物于一体的城市综合体，总投资18亿元。此外，中原石雕城、玉雕职教学院、玉雕工业园、玉文化综合服务中心、石佛寺古镇等项目也在有序推进。

中国玉雕大师创意园内景

三是加强文化注入和宣传。组建县宝玉石协会、玉文化研究会，深入挖掘整理镇平玉雕文化，在玉雕技艺改进、玉雕工艺提升强化文化注入，在玉雕创作中注重中西文化结合、古今文化结合、民族文化结合、佛教文化、道教文化结合，形成南北并蓄、中外兼容、多样并举的独特艺术风格，涌现出了一批优秀佳作，在国家级大赛中屡获大奖，彰显了镇平玉雕的特色和魅力。编辑出版了《镇平玉雕志》、《玉乡千秋》等专著。与中国珠宝玉石首饰行业协会合作，举办玉文化高峰论坛，推广普及先进的创作理念和加工技艺。创办《镇平玉文化》杂志，设立中华玉都网站，联合拍摄玉文化主题电影《石佛镇》，电视剧《经纬天地》在央视首播。与央视《中国古镇》、《流行时尚》和大河报《厚重河南》等栏目合作，推出了一批镇平玉文化专题报道。

四是注重品牌打造。实施品牌带动战略，在名企品牌打造上，培育了“玉神”、“神圣”、“开元”、“醒石”、“三富”、“玉之魂”、“博奥”、“博涵”等知名品牌。在名师品牌培育上，专门制订了玉文化人才引进、培育规划，建立玉文化人才库，实施分类管理。依托县工美学校和18个短训班，年均培养初中级人才1000人以上。每两年评选一次玉雕创作新星，累计评选玉雕创作新星150多人，绝大部分成为支撑镇平玉雕产业的骨干力量和领军人物。组织玉雕从业人员参加各类学术研讨会和精品展评活动，指导申报工艺美术大师、玉石雕刻大师等高级职称。目前，全县有联合国教科文组织命名的民间艺术大师2人，国家级工美大师1人、玉石雕刻大师15人、青年玉石雕刻艺术家3人，省级工艺美术大师42人、玉石雕刻大师90人，初中级工艺师1000余人、技术人才5000余人，一批新秀名师脱颖而出。

2011天工奖金奖作品《春》

五是强化市场整治。为推动玉雕专业市场上档升级，规范经营，我们一手抓市场建设，一手抓市场整治，着力改造建设了十大专业市场。其中，玉博苑市场，吸纳广东、湖北、辽宁、安徽等地经销商1000多家，主要经营各类玉雕摆件、挂件和奇石、古玩、木雕、根雕等旅游工艺品，日均客流量9000多人次。榆树庄小挂件批发市场，占地20多亩，吸纳经销商2000多家，主要经营玉镯、鸟兽、人物、首饰、生肖等十大类近千个品种，日客流量10000多人次。万玉市场，是一个配有中央空调、滚动电梯等设施的玉雕精品超市，可容纳2000个固定摊位。独玉市场，是为提升南阳独山玉的影响力而规划建设的专业市场，设计摊位280个。在市场管理上，我们编制了市场布局规划，大力发展专业市场，制订了市场集中整治方案，逐步完善市场自律机制和诚信体系，在破解市场杂乱无序、恶性竞争、盲目发展的问题上取得了初步成效。

六是优化发展环境。向南阳市委、市政府提出申请，出台了加快玉雕产业发展的意见。整合玉雕局等管理部门职能，成立了副处级规格的玉文化发展试验区管委会，统一协调指导玉文化产业发展。探索改进了税收征缴办法。投资3.2亿元新改建试验区道路46.2千米，绿化造景23万平方米，设立大型宣传广告60块，并启动了赵河主题公园、物流中心建设、赵河治理和4A级景区创建等工作，有效改善了玉雕产业发展的软硬环境。

石佛寺玉雕湾风光

二、抓住机遇促发展

六年的艰辛探索与实践、不懈努力与思考，我们深刻感到，镇平建设珠宝玉石首饰特色产业基地，既有独特优势、难得的机遇，同时也面临新的挑战和压力。优势大致有以下几个方面：

一是文化底蕴厚重。镇平玉雕加工的历史最早可上溯至夏王朝的“圭形带穿玉铲”，5000多年的发展史可用四句话概括，即“始于夏商、兴于汉唐、精于明清、盛于当今”。春秋战国时期镇平玉的加工应用已经十分广泛。汉唐时期镇平“万户柴扉内、珠砂磨玉矶”，“珍馐琅珩、充溢四方、琢雕狎猎、金银琳琅”。清末民初，以仵永甲为杰出代表，镇平玉雕工艺逐步向立体圆雕和写实方向发展，并出现了人物、花鸟、炉瓶等新的作品类型，玉雕加工产品得到宫廷垂青，开始走出国门。新中国成立后，县乡相继成立7个玉器厂，从业人员最多时达到4000人。1992年，镇平在全国第一个举行以玉雕为特色的节会，镇平玉雕进入了一个全新的发展阶段。历史传承有序，文化底蕴深厚，这是其它地方不可比拟的。

二是产业基础扎实。目前镇平玉雕加工遍布全县16个乡镇100多个行政村，其中专业村50个，玉雕专业户近2万户，拥有10个大型玉雕专业市场，各类玉雕精品门店、摊位2万多个，基本形成了以规模企业为龙头，以加工小区和专业市场为龙身，以专业村、专业户为龙尾，集原料购进、人才培训、设计研发、雕琢加工、展示销售、文化助推、品牌战略、节会推广、质量检测、旅游观光、宣传推介于一体，比较完备的产业体系。年均交易额200亿元。

三是广纳天下美玉。镇平与绝大部分玉料产地建立了比较稳定的合作关系，既有国内的和田玉、独山玉、岫玉、昆仑玉、蓝田玉、酒泉玉，也有国外的缅甸翡翠、巴西玛瑙、俄罗斯白玉、阿富汗白玉、加拿大碧玉，加工100多个品种的玉料。尤其是镇平距南阳独山玉矿26千米，有就近开采加工独山玉的便利条件。独山玉作为南阳特有的玉石品种，质地密致、细腻、坚韧、温润、光洁、状如凝脂，色彩丰富，素有“多色玉料”之称，是中国四大名玉之一，远景储量20万吨，是镇平玉雕重要的玉料原料。

四是从业人员众多。全县玉雕从业人员30万人，其中县外从业人员接近10万人，不仅为镇平，也为包括广东四会、云南瑞丽等地的玉文化产业发展输出了大量中高级人才。仅广东四会，镇平玉雕人员就接近4万人。目前镇平玉雕从业人员占全国玉雕从业人员的60％～70％。

五是艺术风格独特。镇平玉雕广泛吸纳京津、苏杭、岭南工艺之长，以内雕、透雕为根本特征，形成了自然美、创意美、技艺美为一体的中部风格。创作领域包括摆件、挂件、饰品等八大类型，体裁涉及人物、山水、花鸟、历史故事、现实写意等10多个门类1000多个品种。尤其田园山子雕、黑白人物雕、生态俏色雕等，为镇平玉雕所独有类型和风格。精品力作在国家级大赛中屡获大奖。2008年镇平玉雕列入国家非物质文化遗产保护名录，2010年荣膺“中国新锐城市名片”。

六是扶持力度较大。镇平玉雕产业发展已经上升到省级层面。河南省委书记卢展工明确要求镇平玉雕产业要“培育市场、发展基地、挖掘文化内涵、提升艺术水准、展示河南形象”。新任镇平县委书记王玉献提出“中国第一、世界唯一”的发展目标，倾全县之力做大做强玉雕这一提升镇平人气、名气、财气、商气的特色产业、支柱产业、富民产业。

天下玉源古建大殿效果图

大师园外观

七是区位优势明显。镇平大体上处于郑州、武汉、西安三大城市群的几何中心，承东启西、连南贯北的区位优势比较突出，具备公路、高速、铁路及空运条件，交通物流比较发达，便于玉器产品迅速汇集和扩散。

当然，站在全国这个层面，用文化这个角度评估镇平玉雕产业，最突出的问题是大而不强、大而不专、大而不精、大而不优。

一是产业层次较低。从产业链条看，缺乏玉料拍卖、创意策划、包装设计等高附加值环节。从档次上看，大路货居多，仿制品较多，有一定艺术水准和文化内涵的作品较少，市面上尤其缺乏大师作品。

二是研究相对薄弱。对玉文化产业发展的研究还不够深入具体，文化与产业如何融合，工艺技术研究、现代化科技运用、网络传输、玉文化产业与旅游城建如何互动，包括玉文化产业的策划规划、资本运作还没有真正破题。

三是品牌影响有限。除“玉神”、“博涵”、“开元”等商标具有一定知名度外，绝大部分产品没有自己的包装和商标。

四是规模化企业偏少。多为小作坊式加工，除开元玉业、玉神公司、神圣公司具有一定规模外，规模化批量生产挂饰件的企业数量偏少。

五是市场不够规范。目前镇平部分玉雕市场定位不够准确，管理水平较低，经营秩序较差，经营产品杂乱，一定程度上影响了镇平玉雕市场的信誉。

六是人员素质不高。接受过系统培训的玉雕从业人员只有2000余人，不足全县从业人员的十分之一，高学历、高职称的大师更少，这是制约镇平玉雕上档升级的核心因素。

七是基础功能薄弱。硬件建设滞后，软件提升较慢，还没有建立完整的产业服务体系和连锁经营网络。

三、打造玉都促转变

当前及今后一个时期，我们将以打造中华玉都为目标，创建国家文化产业示范园区为抓手，坚持创意引领、产业支撑、项目带动、文化注入，努力推动玉文化与玉产业、玉产业与旅游产业、三产服务的深度融合，促进镇平玉雕产业上档升级，加快向玉文化产业转变，争取把镇平建成国内规模最大的玉产品加工销售基地和玉文化研究传播中心，引领中国玉文化产业的发展方向。

榆树庄市场

玉博苑市场

1.产业升级促转变

一是加强战略研究。借助国务院发展研究中心、国家发改委、文化部等高端智力，吸纳先进理念，借鉴曲江经验，加强对镇平玉文化产业布局、产品调整、基础设施、产业协同、品牌培育、资本运作等问题的深层次研究，以北大编制的策划大纲为路线图，完善提升产业规划和专项规划。尤其要加强文化与产业、市场与产业的研究，确定玉雕产业向玉文化产业升级的突破口和切入点。统筹做好石佛寺古镇和核心区开发，促进核心区与辐射区合理分工协作。

二是加快项目建设。对策划的70个项目落实“四个一”工作机制，即一个项目、一名牵头县领导、一个责任单位、一套工作班子、一种考核办法，积极稳妥，有序推进。对正在建设的国际玉城、天下玉源、大师创意园、中原石雕城、玉文化主题公园、玉文化博物馆迁建、玉雕湾商贸城等项目加强协调服务，加快工程进度；研究优惠政策，扶持市场发展。对玉雕职教学院、玉文化研究院、玉雕工业园、玉文化综合服务中心等筹建项目，开展专题招商，落实建设要素；加快规划设计，争取尽快启动。积极谋划玉雕包装及加工工具市场、非物质文化遗产保护中心、玉文化主题酒店、产业联动研发基地、创意设计中心等产业项目，修补产业链条，提升承接能力。

三是发展规模经营。打破行业分割和地域界限，规划建设玉雕加工专业园区。以开元公司、神圣公司、玉神公司、三富公司、醒石工艺等骨干企业为龙头，加大行业整合力度，鼓励关联企业兼并组合，动员小而专的家庭作坊、工作室加盟龙头企业，引导分散经营加工户、加工厂点进区入园，逐步实现加工企业规模化、专业化、集聚化、组团化发展，解决目前玉雕加工规模小、散、乱、杂的局面。

2.弘扬文化促转变

一是组建研究机构。即以中华玉文化博物馆和玉雕大师创意园为主阵地，吸纳文物专家、宣传、文化、美术界名人等相关领域的精英，组建中华玉文化研究院，争取明年玉博会期间正式挂牌。

二是组织精品展评。争取珠宝首饰行业协会为镇平设立专门的奖项，继续组织玉雕精品参加全国天工奖、百花奖等各类评选活动，适时组织大师和精品在国内各大城市展示拍卖。组团参加香港、台湾地区和东南亚国家珠宝展销和交流活动。

三是协办高峰论坛。建议中国珠宝玉石首饰行业协会以镇平为永久会址，组织邀请国内外工美大师、玉石雕刻大师和行业龙头企业定期举行玉文化高峰论坛，研讨玉文化产业发展走势，交流玉文化最新创作理念。鼓励引导大师专家在镇平开班授课，设计创作。

四是培育骨干人才。我们计划利用民间资本，筹建全国唯一的以玉雕为特色的职教学院，如果能与珠宝首饰行业协会这样的中字号、国字号协会、企业合作更好。通过内育外引，实现由单向师徒传承向多维培养转变，壮大从业人员规模，提升创作人员素养。

3.创建品牌促转变

目前镇平玉雕注册商标不超过200个，没有一件中国驰名商标和上市企业，与镇平庞大的加工规模、市场规模和对外影响很不相称，是镇平玉文化产业发展的一大短板。鉴此，我们建立了“名师、名企、名品”培育评选机制。

一是在名师培育上，坚持宁缺勿滥，从严审查，突出业绩，对有发展潜力的创作新星重点培养，指导帮助其申报国家、省级工美大师、玉石雕刻大师等高级职称，参加国家级、国际级评奖活动，到中央美院、天津美院培训进修。

二是在名企培育上，规划建设玉雕工业园等加工园区，吸引骨干企业集聚发展，做强主导产业，打响自主品牌，争创驰名商标。制订文化企业上市规划，建立上市后备企业目录，扎实做好万国玉宝和大师园等企业的上市基础工作。

三是在名品培育上，牵头制订玉文化产品，特别是独玉产品鉴定及分类标准。在镇平组建国家级珠宝专业鉴定机构。加大产业标准的推广普及力度。每年至少组织1～2次玉雕精品评选活动，对获奖作品和个人给予一定的精神物质奖励，推荐参加更高级别的评奖活动，并由县财政拨付专款对获得国家级奖项的作品予以收藏。

第五届“陆子冈杯”银奖作品《心路》

天下玉源开工

天下玉源奠基

4.管理服务促转变

一是加强组织领导。协调南阳市委、市政府建立玉文化产业发展部门联席会议制度，争取提高玉博会规格。配足配强玉管委领导班子和内设机构，全权负责玉文化产业发展。

二是规范市场管理。借助现代技术和通讯、手段改造传统的玉文化产业流通体系和营销体系，探索建立专业市场和经营门店数据库和从业人员名录，以及产品追溯制度，建立诚信经营保证金和保险制度。开展“名市、名店”评选活动，计划制定示范店创建标准和评比、管理办法，建立动态管理制度，率先推行“一书两证”制度，一书即产品说明书，两证为产品质检证、产品合格证。与国内外知名电商、超市对接合作，健全销售终端，加大网络营销，做大电子商务。以市场手段整合遍布全国的营销资源，发展连锁经营，实行整体营销。持续开展玉文化市场秩序整治规范活动，升级原有市场，取缔马路摊点。整合质检机构，规范鉴定程序。加强市场监管，打击以次充好、以假充真等非法经营行为。出台优惠政策，引导广大商户划行归市，启动繁荣国际玉城、天下玉源、玉雕大师园等新建市场，营造放心购物环境。

三是创新融资模式。组建拍卖行、典当行、中小企业贷款公司，吸引社会闲散资金支持服务玉雕产业发展。积极争取上级文化产业发展项目和资金。县财政设立玉文化产业发展引导资金，用于玉文化产业项目的贴息或补助，以此逐步完善试验区道路、交通、物流、餐饮等基础设施和教育培训、商务贸易、创意设计、观光休闲、文化演艺功能。

国际玉城实景

四是建立激励机制。设立扶持玉文化产业发展专项资金，以奖励、资助、贷款贴息等方式，加大对玉文化产业发展的扶持力度。设立著名商标奖、大师职称奖、获奖作品奖、返乡创业奖、突出贡献奖、引进人才奖等奖项，分别给予一定的经济奖励。鼓励支持相关部门向上级争取财税等特殊扶持政策，争取将试验区项目列为省市重点项目。土地综合整治和城乡增减挂钩建设用地优先支持试验区建设。对试验区建设项目开辟绿色通道，所有手续由行政服务中心牵头组织相关部门限时办结。

中国珠宝玉石首饰行业协会作为玉文化产业发展的最高领导机构，汇聚了玉文化学术研究、加工、创作和质量鉴定、宣传推介各个方面专家学者，为镇平玉雕人才的培养、产业的升级、市场的规范、项目的策划提出了许多真知灼见，给予了倾力支持和无私帮助，为镇平玉文化产业做出了突出贡献，结下了深厚的情谊。站在新的起点上推动镇平玉雕产业向玉文化产业转变，对我们是挑战更是机遇，是责任更是使命，是压力更是动力，我们有决心、有信心，把镇平的工作做好，争取把镇平建成全国重要的玉文化人才基地、创作基地、展示基地、销售基地和观光基地。

中国珠宝玉石首饰特色产业基地建设之路

中国珠宝玉石首饰特色产业基地建设之路