如何推动形成商品过度包装全链条治理体系

提升城市管理水平

1、高效完成城市管理和执法体制改革。根据中央、省、市工作部署，2017年年底前要完成新一轮全国范围内城市管理和执法体制改革，按照“权随事走、人随事调、费随事转”原则，以城市管理体制改革为契机，整合城市管理资源，理顺管理体制，明确管理职责，建立长效机制。总体来说，城市管理工作做到70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，实现城管工作变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理的目标。

2、深化推进环卫工作改革。在总结去年部分街镇“一体化”保洁试点工作经验基础上，理顺环卫体制和管理工作，进一步落实环卫条块管理责任区的划分，厘清穿插在村居的河涌、堤岸、绿地、公厕、次干道的管理和保洁职责，一并划入属地街道保洁范围。以“工匠”精神再提升环卫精细化管理工作，将环卫队伍列入特殊队伍管理机制，开展环卫管理人员的业务培训，开拓和创新监督管理机制，区城管局和各街道在现有保洁合同到期后，全面实施自主管理工作。

3、深化城市管理工作模式改革。一是推进“城管+公安+司法”协同执法模式。区城管局、区公安分局、区司法局建立协作执法机构，制定日常工作组织、实施、监督和协调等工作机制；各街镇组建综合巡查执法队，明确重点区域、重点时间节点的联合巡查，并向内街内巷、村居延伸，实现“前台共管，后台分流”的工作模式。二是推进联合督办和联合办公工作模式。建立由区两办督察督办部门和区城管局协调部门联合督导检查的工作模式，对发现的城市管理问题，及时督办责任单位和属地街镇落实整改；由区城管办牵头，组织开发区建环局及黄埔区创建办、农业和林业园林、水务、城管、住建、卫计等部门建立联合办公例会工作机制，定期召开工作会议，研究我区城市管理工作的困难、提出工作建议和部署重点工作任务，促进我区城市管理工作有序开展。三是推进联合执法模式。进一步建立健全公安、建设、城管、交通、安监、市场监督、食药监等部门联合执法工作机制，针对我区城市管理工作难点、重点和群众投诉的热点，开展联合执法，提高城市管理执法效率。

落实城市管理重点任务

1、提升环卫保洁管理工作。按照“体系化、标准化、精细化”工作思路，深度融合和再提升黄埔区环卫管理工作，区城管局统筹落实环卫试点改革工作，完善环卫“全链条”管理体系建设，提高环卫投入、规范作业标准、统一设施设备标识，推进环卫设施设备建设和管理工作，解决环卫车场停车难、压缩站配套不齐等问题。

2、推进垃圾分类源头减量。区固废办统筹全区垃圾源头减量工作任务，力争我区90%街镇达到创建垃圾分类示范街镇良好以上标准。文广新、市场监管、住建、国土规划、教育、供销等部门要依据职责做好垃圾源头减量工作；上半年，各街镇必须建立居民装修建筑废弃物收集点和大件垃圾拆解中心，设置废玻璃、废旧衣物回收点（箱），全区社、居、村完成垃圾“定时定点”分类投放，实现我区全年垃圾源头减量目标。

3、铁腕查控违法建设。按照违法建设工作查控目标责任书要求，落实查控违法建设属地管理责任主体，城管、国土、水务、交通、农业和林业园林等部门要依法履行查控违法建设执法主体责任，齐抓共管，铁腕查控违法建设，对新增违法建设实行“零容忍”，实现我区违法建设“零增长”目标，按计划完成拆除各类违法建设面积35万平方米，落实市控违工作统一部署，完成我区历史存量违法建设50%的拆除任务。

4、依法高效综合治乱。2017年在全区各街镇全面推进容貌示范社区、门店招牌示范路、市容环境卫生责任区制度落实等创建工作，突出“早、中、晚、夜间”等重要时段，落实巡查与守点相结合、集中整治与联合执法相结合、严格执法与文明执法相结合、专项执法与常态执法相结合，开展主次干道、重点场所、学校周边等重点区域的乱摆卖、超门槛经营、乱设广告招牌等影响城市空间、景观违法行为的综合治理。加大在建工地治乱力度，适应我区大开发、大建设需求，企业筹建部门、建设部门强化工程项目文明施工管理力度，城管部门落实出泥工地“两点一线”监管执法工作，严查在建工地施工中的各类违法行为。加大城中村出租屋燃气黑点整治力度，严厉打击非法充气、代客充气等违法行为。

5、推进民生工程建设。围绕公厕整治提升任务，全区完成公厕整治任务，加快推动长洲垃圾压缩站规划建设工作。按照区政府要求，各街镇选择不少于一个社区,结合城中村安全隐患整治、村改居、示范社区建设，同步推进管道燃气建设，完成全区13个村、居、社燃气管道入户的“三年再提高”工作目标。

6、加快智慧城管建设。完成区财政投入的智慧化城市管理信息系统和开发建设城市管理精细化考评系统建设，推进城市管理由被动向主动、由静态向动态、由粗放向精细的转变，健全“智慧城管”网络，扩大“智慧城管”覆盖面，搭建“智慧城管”协同平台，加快公安治安视频、城管指挥平台、区网格化平台和应急平台等系统的有机对接和资源共享，实现精确、快速、高效、全方位、全天候、全过程的城市管理，提升城市管理工作效能。

7、强化考评工作模式。以考评促管理，以监督促落实，聘请第三方社会机构，对我区城市管理工作多项考评内容实施量化检查考评，每月通报考评情况，通过“边检查、边督促、边整改”等措施，提高我区城市环境精细化、标准化、品质化水平。

突破城市管理瓶颈

1、规范转制社区宅基地房建设。着力解决转制社区居民和村民无序的建房现状，从区情出发，结合政协提案，尽快出台我区转制社区宅基地建房的实施意见和指引，明确“一户一宅”宅基地建房标准，解决刚性需求，规范转制社区宅基地房建设，减少违法建设数量。

2、规范设置流动商贩疏导点（区）。依据《黄埔区设置流动商贩临时疏导区（点）工作规范》，由政府主导，各街镇结合辖区实际，在符合条件的区域规范设置流动商贩疏导区（点），按照“疏导、规范、服务、和谐”的方针，通过合理的制度建设，因地制宜，引导流动商贩入点入室经营，规范摆卖行为，变无序为有序。

3、规范设置建筑废弃物消纳场。围绕解决建筑废弃物年排放量超过800万方的困境，顺利推进各类工程项目的开工建设，确保企业筹建项目落地投产快，国规、建环、城管等部门加快推进我区土方平衡受纳场规范设置，开发区土地储备中心统筹调配区内工程项目建设土方平衡，开发区建管中心力争第一季度完成外环线两侧综合整治项目立项、设计工作，加快实施临时土方受纳场建设，解决建设项目土方平衡问题。

日前，山西省发改委、省生态环境厅协同公布《塑料污染治理（2022—2023）年度工作要点》（通称《工作要点》），围绕塑料产品生产制造、市场销售商品流通、应用和回收利用取代等重要环节，制订37项关键每日任务和对策，进一步加强塑料污染全传动链条整治。

降低塑料污染，要从根源下功夫。在设计产品生产制造阶段，《工作要点》明确提出将严苛医疗废弃物流入监管，打压废旧塑料进口的，打压纤薄塑料包装袋、纤薄高压聚乙烯农膜等违反规定生产制造个人行为。与此同时，激励进行生物降解塑料科学研究、塑料污染预防等重要关键技术科技攻关，促进降解塑料产业链合理发展趋势。到2022年年末，完成生物降解塑料原料提升生产能力20万吨级。

在塑料商品流通交易阶段，将制订《一次性塑料制品使用、报告管理办法》，降低产品包装过多，促进产品零售、电商物流、餐饮业、酒店住宿等行业一次性塑料用具减少应用，大幅度降低电子商务产品在收寄阶段的二次外包装。与此同时规定公共机构要充分发挥带头作用，带领降低应用一次性塑料产品。《工作要点》确立，到2022年底，我省全部酒店、酒店餐厅等场地不会再积极给予一次性塑料用具。2023年年末，我省设区市农贸市场将严禁应用不生物降解塑料袋。

除开根源监管，加强“终端设备”解决，推动塑料废弃物标准回收利用利用和处理也是《工作要点》关键实施的内容。在回收利用和清运垃圾层面，山西省将融合垃圾分类处理，推动大城市再生资源回收营业网点与垃圾分类处理营业网点结合，提高塑料废弃物回收利用规范性水准。加强道路、铁路线、民用航空等游客运送行业塑料废弃物标准搜集，健全县、城镇、村垃圾分类处理搜集、装运和处理管理体系，深入推进农用地膜回收利用。

在再造利用层面，明确提出要适用塑料废弃物再造利用建设项目，促进塑料废弃物再造利用产业链产业化、规范性、清理发展。与此同时加强塑料废弃物再造利用公司的条件管控，避免 二次污染。在无害化处理处理层面，明确提出要深入推进日常生活垃圾焚烧发电基础设施基本建设，促进无法再造利用的塑料垃圾电力能源化利用，完成设区市塑料垃圾基本上完成资源化再生、电力能源化、零垃圾填埋。

聚焦河湖水利枢纽、旅游景点、乡村等重污染区域，《工作要点》明确提出要进行塑料垃圾重点清除治理，争取海域海岸线监管室内空间内塑料垃圾基本上清零，A级及以上旅游景点室外塑料垃圾所有清零，促进村子清理行为系统化、常态、高效化。

在健全支撑点保障机制层面，山西省将于7月运行执行《山西省禁止不可降解一次性塑料制品规定》，并在项目立项审核、土地资源、税款等层面给予塑料污染整治有关新项目现行政策歪斜。与此同时，加强塑料污染整治的主题教育与科学创新，正确引导群众培养绿色消费习惯性，产生塑料污染整治的社会性推动管理体系，促进我省白色垃圾整治工作中获得更高成果。

全链条是指所有的环节都应充分尊重和吸纳最广泛的民意。

全链条全方位全覆盖需要：

1、具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖。

2、中小学校舍安全改造全覆盖。

3、县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖。

4、村通广播电视全覆盖。

5、农村安全饮水全覆盖。

相关情况简介

2010年山西省省长王君在《政府工作报告》中响亮地提出：决心用两年时间，在全省农村实现“五个全覆盖”，即具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖；而且这个中小学校舍安全改造全覆盖；县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖；村通广播电视全覆盖；农村安全饮水全覆盖。件件得民心，事事合民意。

城市全周期管理是指从立项、规划、设计、施工、调试到运行、维护等环节的管理过程，关系到政府、市民、城市设计者、供应商、城市维护人员等利益相关者，涉及到主观与客观、要求与实现、具体与抽象、局部与整体、动态与静态等各个系统，每一步都要求做到坚持系统思维，将管理维度与各种要素有机结合，建立科学化、程序化、制度化的全周期管理体制和机制，避免出现“头痛医头，脚痛医脚”的点状管理现象。

要建立协同性的“全链条”治理体系、整体性的“全流程”治理体系、精准性的“全要素”治理体系以及动态性的“全时空”治理体系，以“全周期管理”思维推进城市治理实现现代化。

社会治理现代化体系要形成自治、法治、德治是新时代社会治理的基本方式的社会治理责任链条，体现了“民主治理、依法治理、以德治理”的现代治理逻辑。

自治，即“民事民议、民事民办、民事民管”，要求尊重和保障群众知情权、参与权，以民主为基础发挥群众自治作用，通过集民意、汇民智、聚民力充分调动群众的积极性、主动性、创造性，强化社会治理现代。