山东省优化营商环境条例

通过查询相关资料显示，2022年山东新发展,求变之路,求新之路有：

1、科技研发创新方面，突出关键核心技术攻坚、平台赋能、发挥企业创新主体作用和优化创新创业环境；2022年省级科技创新发展资金增长10%，全社会研发经费投入增长10%以上。

2、人才引育创新方面，加强重点人才队伍引育和人才自主培养，支持各类人才发挥作用，力争新增国家级省级领军人才1000名左右。

3、营商环境创新方面，着力优化政务环境、市场环境、要素环境、人文环境、法治环境、服务环境，力争在全国第一方阵中持续争先进位。

4、数字变革创新方面，突出治理方式、生产方式、生活方式数字变革，强化数字变革基础支撑，2022年数字经济总量增幅超过11%。

5、产业生态创新方面，构建更加安全完整的产业链、创新链、供应链，培育更加协同的产业集群，2022年130个“雁阵形”产业集群规模达到6.3万亿元，200家领军企业营业收入突破2.3万亿元。

6、要素保障创新方面，创新能耗、土地、环境容量、资金、数据等要素配置方式，为经济社会高质量发展提供强力支撑。

7、民生改善创新方面，深入实施重点群体保障、居民就业增收、教育均衡发展、群众就医服务、城镇生活条件、农村人居环境等“六项提升行动”。

8、风险防控创新方面，坚决守好“一排底线”，有效防范和化解各类风险隐患。

9、文化宣传创新方面，打造文明交流互鉴新高地，打造文化活态传承新模式，探索文旅融合发展新路径，构建宣传舆论引导新格局，推动文化强省建设实现新突破。

10、推进落实创新方面，完善“四进”机制、督查机制、考核机制，建立全链条闭环式推进落实体系。

1.提升企业开办注销便利度

◆企业开办实行一窗受理、一表填报、全程网办，实现企业设立登记、刻制印章、申领发票、社保医保登记、公积金登记1个工作日办结。

◆新开办企业免费获得一套印章和“致策包”，印章刻制费用由同级财政承担。

◆实施“一业一证”改革，2020年8月底前，推出便利店、餐饮等10个行业综合许可证。

◆严格按照省委、省政府要求，2020年12月底前，实现“证照分离”改革全覆盖。

2.提速工程建设项目审批

◆对工程建设项目审批链条上的政务服务事项进行梳理规范，实现全市“建筑许可”链条事项的无差别办理，取消“地震安全性评价”等评价事项作为项目审批或核准条件。

◆企业报建项目每个审批阶段只需填写一张表单，申报材料由各相关部门共用共享。

◆推行施工图设计联审制度，2020年10月底前，将消防、人防、技防及水电气热等技术审查并入施工图设计文件审查，其他部门不再单独审查，实现同步设计、并联审查、一次办好、结果互认。

◆取消社会投资简易低风险项目施工图审查。

◆12月底前，实现对国家级开发区地质灾害危险性等事项统一评估，不再对区域内市场主体单独提出评估要求。

◆12月底前，实现工业生产企业在厂区范围内各类建筑(新建民用建筑除外)免收人防工程易地建设费。

3.优化获得电力流程

◆全面推行由电网企业“一窗受理”用户接电行政审批申请，审批时限不超过3个工作日。

◆城市规划区用电容量160千伏安、农村地区100千伏安及以下的小微企业用电，实现接电零上门零审批、零收费。

◆符合电力直接接入条件且无工程的小微企业实现当日申请、次日接电。

◆对城镇老旧小区内入户端口以外需要改造的供电设施，产权不属于电网企业的，政府通过“以奖代补”等方式，支持电网企业出资进行“一户一表”改造。

4.简化用水用气报装

◆2020年6月底前，用水用气报装实现“网上办”“掌上办”。

◆具备直接接通条件的，简化为申请受理、装表接通2个环节，水气接通均不超过4个工作日；有外线工程的简化为申请受理、现场踏勘编制方案、验收接通3个环节，水气接通分别不超过7个和10个工作日。

◆全面取消在水电气报装中设立的附加审批要件和手续。

5.分类优化财产登记

◆实行不动产登记、交易和缴税“一窗受理”，并行办理。

◆2020年6月底前，实现线上申请、异地可办，并实行24小时在线申请和网上查询。

◆推行不动产登记服务点延伸到银行等服务机构，相关不动产登记业务可直接在服务点办理，解决好“两头跑”的问题。

◆建立不动产登记“一网通办”便民服务平台，实现网上缴费、启用电子监察和电子证照库、应用电子权证、配备自助发证设备。

◆除法定的不动产登记协税种类外，取消其他税种作为不动产转移过户的前置条件。

◆实现不动产登记与银行抵押贷款、公积金贷款、公证等业务联办，与水电气热过户业务协同办理。

◆对建设单位依法取得商品房预售许可证，购房人签订购房协议、取得合法有效的销售不动产凭证且已依法履行相关义务，由于建设单位相关手续无法完善而影响购房人取得不动产权证的，可将办理不动产登记与向建设单位追溯法律责任完善手续并行办理。

6.提升纳税服务质量

◆纳税缴费事项全部实现网上办理。

◆一类出口企业和列入省级新旧动能转换项目库的企业出口退税在2个工作日内办结；全市出口退税平均办理时间控制在5个工作日内。

◆增值税一般纳税人注销业务10个工作日内办结，小规模纳税人和其他纳税人注销业务5个工作日内办结。

◆将取消增值税发票认证范围扩大到所有纳税人。

7.推进跨境贸易便利化

◆进境水果现场检疫未发现检疫性有害生物或疑仪检疫性有害生物的，实施“即验即放”。

◆全面推行退税标准化服务，对退税业务受理、审核、审批等环节，明确统一时间标准。

◆做好出口退税信息公开查询平台应用，实时查询退税办理流程环节和出口企业申请线上失业登记。

8.优化道路交通安全管理

◆2020年6月底前，完成道路交通事故多发点段及严重安全隐患排查，实现道路安全设施与道路主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。

◆在醒目位置规范设置限速标志，做到易于观察和预判，实时推送高速公路流量、事故、天气等信息数据，相应调整道路限速值。

◆公安机关将有关数据推送到相关导航运营商，公开限速、测速等信息。

9.强化企业贷款支持

◆凡列入无还本续贷名单的企业，银行根据企业申请在其贷款到期前1个月进行调查评审。

◆银行不得因无还本续贷下调企业贷款分类等级。

◆企业融资时以知识产权、应收账款、承包经菅权、股权、动产等作为抵质押物，银行不得拒绝。

◆缩短信贷审批时限，符合条件的小微企业平均办理环节不超过4个、申请材料不超过10件、办理时间不超过11个工作日。

◆2020年普惠型小微企业贷款综合融资成本再降0.5个百分点。

◆政府性融资担保机构对单户担保金额500万元及以下小微企业收取的担保费率原则上不超过1%。

◆充分发挥市、县应急转贷基金作用，为企业提供续贷周转服务。

◆鼓励符合条件的应急转贷机构对接省级应急转贷基金，转贷基金每日使用费率降至0.08%以下。

◆从严查处各类违规收费行为，禁止对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用。

10.建立“要素跟着项目走”机制

◆土地跟着项目走，强化要素支撑，突出保障重点，提高土地资源配置效益，新增建设用地指标优先保障省级重大项目和民生项目。

◆资金跟着项目走，加强政银企金融对接，建立重大项目“白名单”制度，鼓励引导金融机构在有效控制风险和商业可持续的前提下，对“白名单”项目保持信贷 支持连续性。

11.保护中小投资者合法权益

◆压缩投资者纠纷调解时限，普通调解程序自调解员接受选定或指定后30日内完成，简易调解程序自调解员接受选定或指定后20日内完成。

◆对1万元以下的证券期货纠纷，当事人可选择小额速调程序，调解员10日内作出调解建议书并送达当事人。

12.优化劳动力市场服务

◆全面开放线上失业登记，2020年6月底前，将线上失业登记接入失业登记全国服务平台。

◆7月底前，市内企业养老保险关系转移接续全程网办，办理时限由45个工作日压缩至15个工作日。

◆特殊工时首次审批时限由20个工作日压缩至5个工作日，再次审批即时办结。

◆12月底前，专业技术人员职称申报、审核、评审、公示、备案等实现网上“一条龙”服务。

◆自2020年开始，在规模以上企业全面推开技能人才自主评价。

13.规范招投标和政府采购行为

◆取消政府采购和招投标项目中的企业性质、所在地等限制性规定和隐性门槛。

◆供应商全流程通过电子化方式参与政府采购活动。

◆以银行保函、保证保险替代现金形式的履约保证金，对信用良好的供应商免收投标保证金。

◆实现公共资源交易全流程电子化，对提供电子招标文件的招投标项目免收招标文件工本费，对列入公共资源交易目录的招投标项目免收进场服务费。

◆依法依规严厉处置串标围标、恶意投诉等行为，对严重失信者，列入“黑名单”，禁止进入德州市场。

14.打造精简高效政务生态

◆2020年6月底前，综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等方式，将市级行政许可事项调整由县级实施。

◆12月底前，市级层面设定的行政许可全面取消。

15.优化政务服务

◆2020年6月底前，除涉密事项外，依申请政务服务事项网上可办率不低于90%。

◆全面推开证明事项告知承诺制，7月底前发布证明事项清单。

◆12月底前，各级政务服务大厅全面推开无差别“一窗受理”。

◆推广应用“爱山东”APP，12月底前实现“掌上办”政务服务事项“应上尽上”。

◆发布数据共享任务清单，12月底前实现与企业密切相关的规划、土地、税务、环保、市场监管等政务数据，以及水电气热等公共服务数据的共享共用。

16.加强知识产权保护

◆压缩涉企知识产权行政执法案件办案时限，一般行政处罚案件平均压减至20个工作日，行政裁决案件需在60日内办结。

◆以“十强”产业为重点，构建新旧动能转换专利库，每年向企业推送50件高价值专利。

17.提升监管服务效能

◆实施信用风险分类管理，对轻微失信企业，每年至多进行一次随机检查；对严重失信企业，抽查比例不设上限。

◆动态调整“双随机、一公开”抽查事项清单，除投诉举报、转办交办、专项整治等，不得随意实施行政检查。

◆落实信用修复制度对申请信用修复且符合规定的企业，审核时间不超过10个工作日，信用修复后联合惩戒措施同步取消。

18.增强政策稳定性和预期性

◆制定与企业生产经营活动密切相关的地方性法规文件，须充分听取企业家、行业协会商会意见；需要听证的，按要求召开听证会。

◆在媒体同步发布涉企政策，公开惠企政策申请条件、申报材料清单、办理流程、承办部门、联系方式、起止时间等信息。

◆2020年6月底前，完成涉企税费专项清理整治。6月底前完成已出台涉企政策梳理。

◆6月底前市委办公室、市政府办公室设立应诉平台，收到诉求1个工作日内启动核实程序，3个工作日内答复，15个工作日内予以解决或服务确认，难度较大或者多部门协调的事项最长不超过30个工作日。

19.强化宣传培训和跟踪评估

◆建立全市统一权威的政策发布平台。

◆组织开展形式灵活多样的政策解读。

◆建立开放式评估评价机制，综合运用第三方评估等多种方式对各县(市、区)、各部门营商环境措施落实情况开展考评，同时强化考核结果运用。

20.严禁执法“一刀切”

◆根据企业环保绩效，部分重点行业实行差异化管控，对民生保障、外贸出口、战略性产业、新兴产业等工业企业以及省重大工程项目，纳入保障类清单。

◆在我市启动重污染天气应急预案期间，可不采取停工、停产等应急减排措施，仅准许从事特定保障任务的生产经营活动。

◆对高危和自然灾害风险较重行业，出台限制性政策，事前进行认真论证并充分征求企业意见，根据企业实际分类实施。

◆除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故、重污染天气应急或者举办国家重大活动，并经有权机关批准外，不得在相关区域要求或变相要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业。

◆对企业经营中的非主观轻微违规，凡未造成社会危害的，各级行政执法机构及时指导帮助企业纠错改错，实行“首次不罚”“首次轻罚”。

21.加强政务诚信建设

◆各级、各部门不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由对企业违约毁约。

◆开展政府机关拖欠企业债务清欠行动，实行领导帮包制，2020年12月底前，拖欠5年以上的债务全部清零，拖欠2年以上的债务清偿80%以上。

+1

第一章　总 则第一条　为了持续优化营商环境，维护市场主体的合法权益，激发市场活力，推动高质量发展，根据国务院《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内与优化营商环境相关的活动，适用本条例。第三条　优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，营造稳定、公平、透明和可预期的发展环境。第四条　各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。

发展改革部门是优化营商环境工作的主管部门，负责牵头推进优化营商环境工作，其他有关部门和单位应当按照各自职责，做好优化营商环境的相关工作。第五条　市场主体在市场经济活动中权利平等、机会平等、规则平等。市场主体的财产权利以及其他合法权益和企业经营者的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。

市场主体应当遵守法律、法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量扰搜、纳税、生态环境保护、耕地保护、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。第六条　市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当结合实际，在法治框架内探索具体可行的优化营商环境新办法、新措施，并复制推广行之有效的改革经验。

优化营商环境的措施建议如下：

一、司法保障与司法保护相结合。招商引资需要“五湖四海请进来”，来者为客，迎客当需“扫院净屋”。在现代商品经济社会中，法治化的营商环境往往是地区良好投资环境的重要组成部分，提倡和依法保护“契约精神”更能让投资者放心、安心。

二、开门纳谏与出门建议相结合。要把市场主体包括企业家在内等各方面的经营者请进来，虚心听取他们的建议和意见，特别是对涉诉信访企业等市场主体的信访诉求，须由一把手亲自接待，梳理问题所在，提出解决方案。

三、加强审管联动，进一步塑造营商服务新形象。积极推进“互联网+监管”系统建设，完成与政务服务“好差评”系统的对接，全面提高事中事后监管水平。加强窗口从业人员作风整顿，加大纪检、宣传、督查等部门与营商环境主管部门联动力度。

出台企业投资项目全流程办事指南，推动各级审批服务制度化规范化程序化，实现“标准公布、受理公平、过程公开、结果公示”，着力营造“清、亲、诺”营商服务良好环境。

四、推进改革创新，进一步打造营商服务新格局。加快政务服务体系改革，以实现省市县互联互通为目标，建立“不打烊”智能服务体系，方便企业群众办事，尽量让企业群众少跑腿、不跑腿。深化“一窗”改革。

深化“放管服”改革，推出“互联网+不动产抵押登记”、企业开办银行网点代办等创新举措，进一步降低企业、群众制度性办事成本。

五、切实减轻企业负担。组织开展涉企收费自查自纠，要求全面落实及时清理规范制度、及时报告公布制度，严格执行涉企保证金台账定期报送制度、投诉举报及时受理制度。

强化政策解读，梳理涉企政策核心条款和落地流程图，在网站和微信公众号上公布，会同相关单位开展金融服务、税费减免、就业创业等涉企政策宣讲，不断扩大政策知晓率。