再从农田到餐桌全过程的食品安全治理体系中进入市场后的食品由什

亮点一：食品安全可全程追溯

法律规定：食品生产经营者应当依照本法的规定,建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品安全追溯体系。

解读：这是国家首次在法律中规定食品生产经营者应建立食品安全追溯体系。食品领域的追溯，就是“餐桌到田间”的追溯，消费者在市场上买的一根葱、一头蒜，都能清楚地查到种植、批发、销售各个环节的信息。全程可追溯体系有利于厘清责任，可以倒逼食品生产经营者提供质量合格的产品，在根源上保障食品安全。

亮点二：添加剂未许可不得生产

法律规定：国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产,应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或设施、专业技术人员和管理制度,并依法取得食品添加剂生产许可。

解读：我国此前只针对食品生产、经营设立了许可制度，没有为食品添加剂生产设立专门的许可制度，这一新增制度很有必要。实行许可制度后，监管部门就能更精准地掌握哪些企业可以生产食品添加剂、生产哪些食品添加剂，对获准生产的企业的场所、生产设备、设施、专业技术人员和管理制度都有比较严格的要求，从而提升食品添加剂的质量安全水平。

亮点三：剧毒、高毒农药有禁区

法律规定：禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物，国家推动替代产品的研发和应用,鼓励使用高效低毒低残留农药。

解读：本次修改注重促进《农产品质量安全法》与《食品安全法》的衔接，加强了对农药的管理。对违法使用剧毒、高毒农药的，增加规定可以由公安机关依据第一百二十三条予以拘留这一严厉的行政处罚手段。

亮点四：网上卖食品必须“实名制”

法律规定：网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记……消费者合法权益受损,可以向入网食品经营者或生产者要求赔偿。第三方平台提供者不能提供入网食品经营者真实名称、地址和有效联系方式的,由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。

解读：入网食品经营者“实名登记制”，有助于增强和落实经营者的主体责任，也有利于保护消费者的权益。新法还规定了网络食品第三方交易平台提供者的管理义务和消费者权益保护义务，有助于倒逼第三方交易平台为消费者“站好岗、把好关”。

亮点五：保健品不得宣称能当药吃

法律规定：保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能,内容应当真实,与注册或备案的内容一致,载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或标志性成分及其含量等,并声明“本品不能代替药物”。

解读：此前，保健食品的标签、说明书也需要注册或备案，也要求载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分，但并没有要求载明“含量”，所以出现了一只甲鱼生产几吨“龟鳖营养液”、一克虫草生产几吨“虫草粉”的保健食品，这实际上也是欺骗消费者。现在以法律的形式要求标明含量，能有效保障保健食品消费者的知情权。

亮点六：婴幼儿乳粉配方必须注册

法律规定：婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时,应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。

解读：2008年“三聚氰胺”事件后，婴幼儿食品安全问题成为食品安全领域的焦点。注册不是简单的备案，注册意味着要进行审查，加强了对配方的管理，体现了立法者对婴幼儿食品安全问题的重视。新法明确，婴幼儿配方食品生产企业应当建立实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。

亮点七：转基因食品应按规定标示

法律规定：生产经营转基因食品应当按照规定进行标示。同时规定，未按规定进行标示的，没收违法所得和生产工具、设备、原料等，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。

解读：近年来转基因食品领域争议不断，公众对转基因食品的知情权和选择权因此备受关注。转基因食品应明确标示的规定使得消费者的知情权和选择权得到保障。

那么，当“食品安全全程可追溯”成为法律规定，食品生产经营者们该如何积极应对？

追溯其实现在是挺热的，国家也认识到这一点了呢，不然怎么会出台新的食品安全法，要求食品企业要做追溯呢。追溯做得好，食品企业自然不敢造次了。这也是很好理解的。那为什么很多商家厂家不敢对追溯有所投入呢？因为有的追溯系统太贵了，成本太高了，维护太麻烦了。如果是简单便宜的如正航食品追溯云平台酱紫的，也许会降低食品企业的负担。

“ 洛江区 市场监督管理局定期对企业冷链食品工作进行检查指导，这一举措非常好，不仅可以对我们进行查缺补漏，还可以提高我们的安全意识，防止食品安全事故发生。”福建省隆宇食品科技有限公司负责人代磊成对洛江区市场监督管理局加强冷链食品监管举措赞不绝口。

为扎实做好疫情防控常态化市场监管工作，进一步规范辖区进口冷链食品市场经营秩序，近日，洛江区市场监督管理局加强冷链食品监管，及时排查辖区内冷冻冷藏食品风险隐患，切实筑牢食品安全防线。

加强冷链食品监管

在福建省隆宇食品科技有限公司，只见工作人员熟练地操作着小叉车，将货物单上的冷冻食品从冷库运输出来，并打包发往马甲镇。区市场监督管理局执法人员正对企业冷链食品的贮存条件、通风消毒、追溯管理、产品质量等情况进行现场检查。

据悉，福建省隆宇食品科技有限公司是一家集冷冻产品加工仓储运输为一体的企业。其中，加工车间建筑面积17998平方米，冷库建筑面积为12800平方米。

“我们主要对辖区生食类、冷食类食品制售且拥有自有冻库的餐饮服务单位进行排查，并加强其进口冷链食品监管，督促企业员工定期进行核酸抽样检测。同时，对这些餐饮服务单位，我们严格要求他们落实‘三专’‘三全’要求，做到全核酸、全消毒、全链条追溯，专区存放、专区销售、专用通道，并在销售区域显著标示‘进口食品专区’字样，公示对应批次进口产品的‘四证’。”洛江区市场监督管理局党组成员林江水说道。

与福建省隆宇食品科技有限公司相似， 泉州市 伍氏企业美食有限公司主要从事餐饮、膳食托管、食品配送、农副产品批发等，建有大型贮冻库，在洛江区市场监督管理局的指导下，企业积极做好进口冷链食品防疫工作。

落实冷库安全生产责任

在冷库内，只见执法人员随机抽取进口冷链食品，通过扫描商品对应的二维码，核对商品生产日期、批次、检疫合格证明、进口报关单、核酸检测证明、消毒证明等信息。检查中，执法人员再三叮嘱企业要严格建立健全进口冷链食品进销台账，确保所有进口冷链食品来源可查、去向可追。

“关于进口冷链食品管理方面，我们在进口原料前，提前和供应商索取‘四证’，并向市场监督管理局进行报备；运输原料车辆到达的时候，我们立即对其进行消毒，并对司机进行‘三码联查’等；每箱原材料外包装也要同步进行六面消杀，专区专放，并形成常态化安全管理流程。”泉州市伍氏企业美食有限公司品控部经理李云龙说道。

此外，企业还积极落实冷库安全生产责任，安排专人做好冷库消杀、维护等工作，在厂区营造安全氛围，促进安全生产。

下阶段，洛江区将持续针对进口冷链食品生产经营重点单位、重点时段，实施一企一台账，将常态化监督检查和飞行检查相结合，全面排查突出问题，逐一解决风险隐患；科学指导食品生产经营者严格执行国务院联防联控机制制定的最新版防控技术指南要求，全面落实疫情防控主体责任和食品安全主体责任，切实保障群众舌尖上的安全。（陈家英）

此次修改反映了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制完善监管制度、解决当前食品安全领域存在的突出问题以及建立最严厉的惩处制度、发挥重典治乱威慑作用的三方面需要。

本次修法力度大，制度构建变化多，主要亮点有：

1. 明确监管体制

以国务院设立的食品安全委员会和国务院食品药品监督管理部门为主，卫生行政部门、农业行政部门、出入境检验检疫部门、质量监督部门等多部门参与、协调、信息共享，县级以上地方人民政府负责本辖区食品安全监督管理工作。新修订的《食品安全法》对于食用农产品的监管有了更加明确的规定，改善监管部门分段管理的现象。

2. 强调预防为主的原则，突出防范风险，健全食品风险监测评估机制新修订的《食品安全法》明确了食品风险监测评估的评估因素、需要进行风险评估的情形、风险评估结果的影响，以及风险评估信息在各有关行政部门之间，以及人民政府与食品生产经营者、检验认证机构、行业协会、消费者协会及新闻媒体之间的流通。

3. 扩大食品安全监管范围

新修订的《食品安全法》加强了对于食品添加剂、食品相关产品、网络食品交易的监管，其中要求网络食品交易第三方平台对入网食品经营者实名登记、审查许可证，如该第三方平台未能提供入网食品经营者真实名称、地址和有效联系方式的，其将向合法权益受到损害的消费者进行赔偿。

4. 明确建立全过程监管制度

新修订的《食品安全法》设立了食品安全全程追溯制度，要求食品生产经营者建立保证食品可追溯的体系，鼓励食品生产经营者运用信息化手段采集、留存生产经营信息、鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送，鼓励参加食品安全责任保险，实现田间到餐桌全方位、全链条的监管。

5. 强化对特殊食品的监管

新修订的《食品安全法》对于保健食品、婴幼儿配方食品、转基因食品等特殊食品的监管做出特别规定。

保健食品：提出制定保健食品原料目录及允许保健食品声称的保健功能目录并将保健食品按照是否使用保健食品原料目录外的原料及是否初次进口，分为需要注册与需要备案两种情况，改变了2005年《保健食品注册管理办法》对于保健食品实行的注册审批制度。此外，保健食品的标签、说明书、广告应当声明“本品不能代替药物”。

婴幼儿配方食品：2008年三聚氰胺奶粉事件以来，婴幼儿食品安全问题成为舆论关注的焦点之一。新修订的《食品安全法》反映了国家对于婴幼儿配方食品安全的重视，要求生产企业应实施原料进场到成品出厂的全过程质量控制，逐批检验出厂产品保证食品安全，并就食品原料、添加剂、产品配方及标签等事项向省级食品药品监督管理部门备案。针对婴幼儿配方乳粉，新修订的《食品安全法》规定其产品配方应当在国务院食品药品监督管理部门注册，证明其科学性和安全性。另外，婴幼儿配方乳粉不得分装生产，同一企业也不可用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

转基因食品：生产经营转基因食品应按照规定显著标示，未按规定标示的可没收非法所得和非法生产经营产品、处以罚款，情节严重的，还可被责令停产停业，直至吊销许可证。　6. 加强对于刑事、行政、民事法律责任的规定

刑事责任：如食品安全违法行为涉嫌犯罪的，由公安部门侦查追究刑事责任。不构成犯罪，由行政执法部门追究行政责任。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

行政责任：罚款上限显著提高，最高可处罚三十倍货值的罚款对于多次重复的违法行为加大处罚力度??一年内累计三次被罚款、警告的食品生产经营者将被责令停产停业乃至吊销许可证对于明知非法生产经营，仍为其提供场所者也将进行处罚。

民事责任：确立了消费者赔偿的首付责任制，即消费者可以向生产者或销售者要求赔偿损失，接到赔偿请求方不得推诿责任惩罚性赔偿不仅仅限于要求十倍价款，消费者还可要求支付三倍损失的赔偿金。

新修订的《食品安全法》构建了新的监管体系和机制，扩大监管范围，加大处罚力度，被媒体称为“史上最严食品安全法”。新修订的《食品安全法》体现了国家治理关乎民计民生的食品安全领域问题的决心，它将如何被严格执行，以更好地保障人民群众利益有待正式实施后的实践检验。

数据来源：中国连锁经营协会食品安全委员会、中商产业研究院整理

食品安全快速检测行业发展困境

1.国家快检标准、行业法规尚待完善

目前，虽然作为检测方法来说，食品安全快速检测方法已纳入标准体系，包括国家标准（GB）、出入境检验标准（SN）、农业标准（NY）以及地方标准和团体标准，但相关标准的制定部门分散，标准有交叉、重复，又有空白，缺乏效率。且该等标准的规范对象为检测方法，并不直接规范快检产品质量，仅为食品快检产品提供了检测标准依据。也因此，市场中的食品快检产品在检测精准度方面差异明显，呈现出产品质量良莠不齐的现状。为切实保护消费者利益，保障食品安全的监督检测效果，国家快检产品标准和行业质量规范法规体系亟待建立。

2.高素质专业人才缺失

食品安全快速检测产品具有多领域应用、多技术融汇、跨专业研发等特点，由于食品中待测物质种类多样、结构复杂，以免疫分析法为例，每种待测物均需制备独特的抗原、抗体，因此，即使将免疫学、分子生物学等已有检测原理应用到食品检测领域也极具挑战性。食品快速检测行业起步较晚，

经验丰富的研发人才相对缺乏。随着行业的快速发展，新情况新问题层出不穷，存在较大的高素质专业人才缺口。

食品安全快速检测行业发展前景

1.国家政策的大力支持

《“十三五”国家食品安全规划》提出到2020年，要实现食品安全抽检覆盖全部食品类别、品种，农业源头污染得到有效治理，食品安全现场检查全面加强，食品安全标准更加完善，以及食品安全监管和技术支撑能力得到明显提升，五大具体发展目标。要求加快建设国家、省、市、县四级食品安全检验检测体系。要求省级检验机构能够开展快速和补充检验检测方法研究，要求食品产业大县和人口大县要具备对化学污染物、农兽药残留、常见微生物等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。食品污染物和有害因素监测网络覆盖所有县级行政区域并延伸到乡镇和农村。

2.人均可支配收入、食品消费量和农业生产总值的提高

数据显示，2015年至2019年间，我国城镇居民人均可支配收入由31194.83元增加至42359元，增长率35.79%；农村人均可支配收入由11421.71元增加至16021.00元，增长率40.27%。我国居民人均食品消费支出显著增长，人均可支配收入和食品消费量的提高将推动食品加工工业的蓬勃发展，将增加快检产品的检测用量，为我国食品安全快速检测市场的稳定发展提供了保障。

3.健康理念的转变与食品安全意识的增强

健康理念的转变和食品安全意识的增强为食品安全快速检测行业带来了快速发展的契机。一方面，各类食品制造商及经销商为满足市场需求，获取市场竞争优势，将主动加强自身产品检测，避免产品质量风险，从而扩大了食品快检企业的客户规模。另一方面，从消费者的角度来看，食品快速检测可以帮助消费者选择安全放心的食品，提升消费者健康水平和生活质量。

4.技术创新带来的市场需求

我国人口基数大，食品消费量高，食品生产、加工、流通企业分散，传统法定检测无法实现食品检测全覆盖，我国的食品监管工作需要更加便携化、集约化、信息化、智能化的食品安全快速检测装备。随着基因芯片、生物传感器法、生物发光法等新技术的研发以及样品前处理技术的进步，食品快检的检测时间与准确度将进一步提升，从而凸显快检产品的优势，提升需求空间