，坚持人与自然和谐共生坚持尊重自然顺其自然什么涧泉源头预防过程控制损害赔偿

1、十八届三中全会公报提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

2、十八届三中全会公报提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

3、十八届三中全会公报提出，要适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合；

加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革；要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

扩展资料：

1、逐步形成国家所有、集体所有二元格局

中国地大物博、自然资源丰富，改革开放以来，逐步形成自然资源国家所有和集体所有的二元所有格局，初步形成了一个以公有制为基础，所有权、使用权分离，囊括地权、房权、矿权等诸多权利，横跨陆海空的自然资源产权制度。

但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。

为解决上述问题，《意见》提出多方面主要任务，首要就是健全自然资源资产产权体系，推动自然资源资产所有权与使用权分离，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，处理好所有权和使用权的关系，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。

2、明确土地、矿产等为谁所有 归谁使用

《意见》提出，土地方面，落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

矿产方面，探索研究油气探采合一权利制度，完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制。

海洋方面，探索海域使用权立体分层设权，构建无居民海岛产权体系，试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。

3、到2020年自然资源资产产权制度基本建立

《意见》明确，到2020年基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，自然资源开发利用效率和保护力度明显提升，为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

4、落实产权主体 推进自然资源资产确权登记

专家指出，明晰的产权是市场经济的核心，为此《意见》提出，要以落实产权主体为关键，研究建立自然资源主管部门行使全民所有权的资源清单和管理体制。

近年来，中国对体现生态空间概念的自然资源开展了确权登记和资产管理。从2018年年底起，我国将在5年内完成对国家公园、自然保护区、各类自然公园等自然保护地和大江大河大湖、重要湿地、国有重点林区、重要草原草甸等自然资源的统一确权登记。

参考资料来源：

人民网-十八届三中全会公报首次提出――健全自然资源资产产权与用途管制制度

厦门网-新闻观察：自然资源资产产权制度改革全面实施

近日，省自然资源厅印发关于“全链条”遏制违法用地的通知，出台“前端疏导、中段提速、末端查处”等全程监管措施，着力从空间规划、用地审批、查处整改、考核约束、严格问责等多个环节“全链条”遏制违法用地并切实保障合法用地需求。

通知明确，对违法占用永久基本农田面积居全省首位、违法用地被国家挂牌督办和违法用地省级挂牌案件未按期结案、违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例列居全省前3位的地市，取消耕地保护责任目标考核评奖资格。对违法用地问题严重地区，将冻结用地计划指标。

为切实保障“十四五”期间重大项目、公共基础设施和民生工程等各类建设用地规模，通知提出，县、乡镇级国土空间总体规划应预留不少于10%的建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地。

在国土空间规划方面，要统筹和综合平衡交通、水利、能源等专项领域的空间需求，强化国土空间规划对社会治理的空间响应，充分保障基础教育、基本医疗、基本养老、公共卫生、防灾减灾等公共服务设施的空间需求。

针对农村建房，广东还将结合村庄规划优化提升工作，划定宅基地建设范围，保障农民合理建房需求，优化农村住房布局。合理确定农村新增建设用地规模，统筹农村基础设施、公共服务设施和乡村产业布局，完善村庄规划近期建设项目表，切实保障乡村建设用地需求。

根据建设项目的实际情况，对涉及跨地级以上市的建设项目，可按照分段报批原则，以地级市为单位，成熟一段报批一段，重点确保当年开工建设项目合法用地。国家重点项目中控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，则可按规定申报先行用地，并在规定期限内完成用地报批手续。

笔者还获悉，与以往出台的遏制违法用地有关文件相比，此次出台的文件在奖惩、问责方面加大了力度。该通知明确，对违法占用永久基本农田面积居全省首位、违法用地被国家挂牌督办和违法用地省级挂牌案件未按期结案、违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例列居全省前3位的地市，取消耕地保护责任目标考核评奖资格。

对违法用地问题严重地区冻结用地计划指标也是一大“杀手锏”。在下达用地指标时，广东将对违法用地问题严重的地区，按市本级和责任县（市、区）在上一年度内仍处于违法状态的违法用地总量的15%，分别冻结同等数量的用地计划指标。

其中，县（市、区）用地计划指标少于应冻结指标数量的，在冻结县（市、区）已有用地计划指标后的不足部分，以冻结市本级指标作为补充。冻结市本级指标的总量原则上不超过省下达该市用地计划指标总量的10%。

为倒逼各地加大整改力度，广东也将按照各地违法用地整改到位情况同比例逐步解冻用地指标，未解冻的指标在年度末直接扣减。对违法用地整改过程中存在弄虚作假行为的县（市、区），省将直接扣减已冻结用地计划指标并予以通报。

南方日报记者 黄叙浩

通讯员 冯建奎

9月13日，上海市人民政府办公厅印发《上海市自然资源利用和保护“十四五”规划》。其指出，为促进自然资源合理利用和保护，提升自然资源对国民经济和社会发展的保障能力，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

观点地产新媒体了解到，规划指出，要加强自然资源统筹管控。建立国土空间规划实施维护机制，实现各级国土空间规划全覆盖建立分阶段实施行动规划机制，有序实施生态建设规划计划管控。

统筹生态资源保护与利用。其中包括：以“环城生态公园带”提升主城片区整体生态环境品质，重点推进合庆、庄行、漕泾、老港等郊野公园建设重点推进“1 5”主城环廊和五大新城环廊建设加强“一江(黄浦江)一河(苏州河)”上游地区与太湖流域水环境协同治理推进长江口疏浚土利用和河口生态塑造以差异化策略推动各类国土空间生态修复。

规划强调，推进建设用地高质量利用，将按照年均12-15平方公里继续推进全市减量化目标任务。开展城市更新改造示范区试点，加快完成中心城区二级旧里改造工作。此外，保障产业基地内先进制造业发展工业用地面积不少于150平方公里，推动桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾、金山滨海等重点旧工业区域持续转型。

管控方面，实施地块容积率差别化管控，合理确定地块容积率。建立城乡统一的建设用地市场，优化土地供应结构，分层开发利用地下空间，整体规划新城地下空间。完善土地全生命周期管理要素，加强违约涉地股权转让管理。

规划指出，要完善国士空间用途管制体系。推动智慧执法，构建自然资源保护利用“互联网 监督监管”体系。

加快自然资源调查监测体系构建，实现全覆盖、全地类、全要素的国土调查数据更新，完善自然资源政策体系、相关技术准则和成果规范。

规划表示，守牢耕地和永久基本农田底线，严格落实202万亩耕地保护空间。推动农业“三区”(粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和特色农产品优势区)向规模化、专业化、机械化、智能化、品牌化方向发展。

新增建设用地计划中用于乡村振兴类项目比例不低于5%。稳妥推进农村土地制度改革，探索农民“户有所居”的多种实现形式。另外，开展柳港镇和廊下镇等全域土地综合整治试点建设。

“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。”我国生态文明制度体系主要包括决策制度、评价制度、管理制度、考核制度等内容。 下面是内容的详细介绍： 生态文明决策制度。生态文明建设是一项系统工程，需要从全局高度通盘考虑，搞好顶层设计和整体部署。要针对生态文明建设的重大问题和突出问题，加强顶层设计和整体部署，统筹各方力量形成合力，协调解决跨部门跨地区的重大事项，把生态文明建设要求全面贯穿和深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。 生态文明评价制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系。把经济发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护、生态文明制度、生态文化、生态人居等内容作为重点纳入到目标体系中，探索建立有利于促进绿色低碳循环发展的国民经济核算体系，探索建立体现自然资源生态环境价值的资源环境统计制度，探索编制自然资源资产负债表。 生态文明管理制度。1.建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。2.健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源所有者职责。3.完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。4.统一监管所有污染物排放，实行企业污染物排放总量控制制度，推进行业性和区域性特征污染物总量控制，使污染减排与行业优化调整、区域环境质量改善紧密衔接。5.完善环境标准体系，实施更加严格的排放标准和环境质量标准。6.依法依规强化环境影响评价，开展政策环评、战略环评、规划环评，建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制。7.按照谁受益谁补偿原则，建立开发与保护地区之间、上下游地区之间、生态受益与生态保护地区之间的生态补偿机制，研究设立国家生态补偿专项资金，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。8.健全生物多样性保护制度，对野生动植物、生物物种、生物安全、外来物种、遗传资源等生物多样性进行统一监管。9.建立国家公园体制。实行以奖促保，把良好的生态系统尽可能保护起来、休养生息，优先保护水质良好的湖泊。10.继续深化绿色信贷、绿色贸易政策，全面推行企业环境行为评级。加强行政执法与司法部门衔接，推动环境公益诉讼，严厉打击环境违法行为。在高环境风险行业全面推行环境污染强制责任保险。扩大环境信息公开范围，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。11.健全听证制度，对涉及群众利益的规划、决策和项目，充分听取群众意见。鼓励公众检举揭发环境违法行为。开展环保公益活动，培育和引导环保社会组织健康有序发展。 生态文明考核制度。将反映生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入地方领导干部政绩考核评价体系，大幅提高生态环境指标考核权重。在限制开发区域和禁止开发区域，主要考核生态环保指标。严格领导干部责任追究，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

加强对生态文明建设的总体设计和组织领导设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。这一体制改革的部署契合了山水林田湖草“生命共同体”系统保护的需要，体现了生态系统的综合性和监管的综合性，可以克服以往多头监管和“碎片化”监管问题。

在统一行使职责的体制建立过程中，有关部门的职责如果能够独立剥离的，应当予以剥离，合并到统一监管的部门；如果不能独立剥离的，则可按照“一岗双责”的要求予以保留，分工负责。只有这样，才能促进行政监管的社会性与生态系统的自然性契合。

生态文明体制改革过程需要注意的问题

生态文明体制改革已经取得了显著的成效，一些体制改革还在探索中，建立统一行使职责的体制是一个逐步推进的过程。

另外，清理各部门的交叉职责、修改有关法律法规规定的部门职责，也需要一个过程。因此，对于统一行使职责体制的建立和完善，应当有足够的耐心。随着生态文明体制改革措施的稳步推进，将有助于自然资源产权统一管理、生态环境有效监管和国土空间有序管控的治理大格局初步形成。

保护自然资源的措施

保护自然资源的措施，地球以其丰富的自然资源为我们提供了维持健康生活所需的一切必要条件，如果我们想要充足的安全和营养食物，必须保护自然资源。以下分享保护自然资源的措施。

保护自然资源的措施1

1、根据自然资源的数量、质量和功能，确定生产经营活动的规模、强度和生活消费的模式、水平，量力而行。

对于水资源利用来说，量力而行，就要做到“以水四定”，即以水定城、定地、定人、定产。例如，在水资源极度短缺的西北地区早已开始推行退耕还林还草，不再一味追求扩大耕地，特别是灌溉面积，而是把有限的水资源保护起来，用到效益更高的生产用途或需求更加迫切的生态用途。

2、牢固树立自然资源资产保值、增值的理念，全面、系统、科学、准确地摸清自然资源资产家底，加强对自然资源资产数量、质量及价值的动态监测，重点编制自然资源资产负债表，加强领导干部自然资源资产离任审计，推进国有自然资源资产统一监管。

3、坚持自然资源的系统保护和修复，将治理山水林田湖草等有机地统筹起来，切实提高自然资源的综合承载能力。要坚持依法保护自然资源，用最严格的耕地、水资源、森林和草原保护制度和法律，切实杜绝资源浪费破坏，注重资源节约保护的良好局面。

4、对资源开发利用明确作出禁止或限制规定，包括列出禁止或限制使用的名录，如公布濒危生物物种名录；划定各类保护地，如划定自然保护区、建立国家公园等；规定休渔期，如在渤海、黄海、东海及南海部分海域实施为期3~4个月的休渔期；或在生态脆弱区禁止或限制矿产资源开采等。

5、通过技术、工程、生物、化学等措施，对被污染的土壤、肥力下降的耕地、被污染的水体、被破坏的森林和草场等进行有针对性的修复和改良，如草场围栏禁牧和人工改良、江河湖泊治理、土壤污染治理等。

保护自然资源的措施2

1、不浪费水

采用短时间淋浴而不是浴缸。与5-10分钟的淋浴相比，浴缸的用水量会多出数加仑。此外，在刷牙时，应关闭水龙头。开着水龙头刷牙会用掉6升水，而刷牙时关闭水龙头，其用水量仅不到1升。

你还可以告诉父母，应将洗衣机装满待洗衣物后再运行，而且洗后应将衣服挂在晾衣绳上干燥，而不是烘干。这样做能够节水省电并减少洗衣粉的用量。可以用所收集的雨水和“灰水”，即洗手或洗餐具的污水来浇灌菜园植物。

2、食用新的食物

尝试每周一次全素餐（包括各种豆类，如扁豆、蚕豆、豌豆、鹰嘴豆）而非一顿肉食。肉类比植物 或豆类需要消耗更多的自然资源，特别是水。为了饲养牲畜，包括奶牛，数百万亩雨林被以刀耕火种方式破坏。了解若干美味豆类食谱和为国际豆类年特别提供的有趣事实。

3、高效节能最理想

如果你的`家人正在考虑更换家电，如冰箱或洗衣机，你可以建议他们购买耗电低的节能家电。其他节能办法包括拔下电视、音响或电脑的电源插头而非让其处于待机状态，以及使用节能灯泡。在冬天，你可以多加一件衣服以调低暖气温度，而在夏天，你可以将窗户遮盖起来以防止太阳照晒。

4、保持土壤和水的清洁

捡拾垃圾并让父母选用不含漂白剂或其他强力化学物质的家用清洁剂和油漆等。通过减少垃圾和使用环保产品，我们可以帮助缓解水污染和土壤退化。

5、购买有机食品

有机农业可以促进土壤健康和维护土壤的碳储存功能，这有助于减少气候变化。帮助你的父母在当地超市或农贸市场寻找有机和公平贸易产品。

保护自然资源的措施3

自然资源法中的自然保护措施

土地资源合理开发利用制度中的保护措施

（一）概述

土地是指地球陆地的表层。它是人类赖以生存和发展的物质基础和环境条件，是社会生产活动中最基础的生产资料。土地也是地球上的植物生长发育和动物栖息以及繁衍后代的场所。

土地的基本届性在于位置固定、面积有限和不可替代。其中，位置固定是指每块土地所处的经纬度都是固定的，不能移动，只能就地利用；面积有限是指非经漫长的地质过程，土地面积不会有明显的增减；不可替代是指土地无论作为人类生活的基地，还是作为生产资料或动植物的栖息地，都不能用其他物质来代替。

土地资源是指一切对人类具有利用价值的土地。由于人类对土地价值的认识在不断扩大，所以几乎可以将所有的土地都称为土地资源。

（二）我国土地管理法》关于土地保护的基本规范

1、概述

我国于1986年制定了《土地管理法X后经1988年和1998年两次修订）。2004 年8月28日全国人民代表大会常务委员会对《土地管理法》又作进一步修订。 除此之外.我国还在土地管理法实施条例》以及《水土保持法》及其实施细则《农业法》、《土地复垦规定》《基本农田保护条例》等法律法规中对土地资源的保护作出了规定。

2、主要内容

我国土地管理法》是我国土地制度的基本法律。该法从如下六个方面对土地的保护作出了规定。

第一，对土地利用实行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的原则，并且这项原则被宣示为中国的一项基本国策（第3条）。

第二，明确土地的所有权与使用权。对全民所有，即国家所有土地的所有权规定由国务院代表国家行使，并实行国有土地有偿使用制度（第2条）。

第三，国家对土地实行用途管制制度。通过编制土地利用总体规划实现土地的规定用途（第4条）。

第四，对土地实行分类制。法律规定，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类，其中，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地（第4条第2款.第3款）。

我国《土地管理法》规定，国家严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地（第4条第2款、第4款）。

第五，对土地实行一系列的行政管制措施。我国《土地管理法》对土地利用还规定实行建设用地总量控制制度（第24条）、土地调查制度（第27条）和土地统计制度（第29条），并且规定国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测（第30条）。

第六，对耕地实行的特殊保护制度。要求严格控制将耕地转为非耕地使用；严格执行土地利用总体规划，确保桃地总量不因非利用计划的原因而减少；

对于因合理利用而造成耕地总量减少的，由国务院责令省级地方人民政府在规定的期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；实行基本农田①保护制度；防止耕地破坏；实行土地复垦制度，改善土地条件，恢复土地的原用途；鼓励土地整理（第31一42条）。

推进自然资源资产产权制度建设的具体举措包括：

A、健全自然资源资产产权体系，完善全民所有自然资源资产配胃制度，建立健全国有自然资源资产报告制度。

B、构建自然资源统一调查、评价、监测体系，推进自然资源统一确权登记。

C、完善自然资源市场调控机制，将生态环境成本纳入价格形成机制，开展自然资源资产分等定级价格评估，探索研究自然资源开发利用准入目录，构建自然资源市场信用体系，逐步建立完善统一的自然资源市场交易规则。

含义

逐步形成国家所有、集体所有二元格局，中国地大物博、自然资源丰富，改革开放以来，逐步形成自然资源国家所有和集体所有的二元所有格局，初步形成了一个以公有制为基础，所有权、使用权分离，囊括地权、房权、矿权等诸多权利，横跨陆海空的自然资源产权制度。

认证难、追溯难。经查询“一库一码全链条”监管应用的相关资料得知，“一库一码全链条”监管应用中存在认证难、追溯难的痛心难题。依托温州“一库一码全链条”监管系统，植入审计报告二维码功能模块，赋予审计报告“身份证”。