在实践上，我国发展循环经济在能源和环境方面还存在哪三个难以克服的问题？
3我国循环经济发展过程中存在的问题
长期以来，我国循环经济发展比较迟缓，大多数地方采用的都是先污染后治理的建设发展模式，现阶段我国循环经济的发展在理论上和实践中都存在的许多问题。
3.2.1缺乏完善的立法体系
目前我国环境保护的法律制度还不够健全、漏洞比较多、缺乏具有约束性的制约机制，推进循环经济的法制建设工作还停留在生态环境保护的层面上；相关立法大多还局限于低层阶段，还未将发展循环经济作为源头上治理环境污染和保护环境的手段，对生产经济活动影响不大。我国环境法律、法规体系不完善，与循环经济相关的基本法只有《清洁生产促进法》和《节约能源法》，这些法律没有形成支持循环经济发展的法律体系，远远不能为循环经济的发展提供完善的制度保障。
3.2.2对循环经济的认识不足
主要问题是一些地方、部门对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足，导致在实践中重经济增长，轻环境保护，落实科学发展观不力，片面追求政绩观。还有一种对循环经济概念泛化和任意夸大其作用的倾向：一是武断地认为循环经济是一种最终实现“全新的封闭式的零排放的资源利用方式”，它“可解决一切环境问题”。
3.2.3社会宣传、动员机制不够、民众参与率低
一方面，由于宣传不够和信息的不对称性，民众不容易获得循环经济的信息资源，这就很容易造成一般社会成员对发展循环经济的重要性认识不足，缺乏绿色消费观念和环境保护意识，社会参与意识薄弱。另一方面，中国目前缺乏大量的群众性的环保组织，造成中间环节的缺失，单纯依靠政府的推动在某些情况下很难取得预期效果。
3.2.4投入不足，技术力量与创新能力薄弱
我国循环经济增长缓慢、效益不高的最重要的原因是企业技术的落后。目前很多企业还没有将发展循环经济纳入企业整体发展规划，缺乏从长远的、战略的角度统筹循环经济发展，没有真正建立和完善发展循环经济的长效投入机制。同时，企业人才缺乏，技术力量较弱，缺乏对国内外同行业先进生产技术与工艺装备、资源利用水平、生产与能源利用效率等深入了解，对最终前沿的先进资源利用技术、废弃物处理与资源化再利用技术、节能降耗技术和污染物治理技术等研究不深，从而导致对本企业发展循环经济重视不足，力度不大。
3.2.5政府推动体制不齐
由于主体利益的不同，在发展循环经济这个大战略上，中央政府的态度是积极的、明确的，而地方政府的态度则是比较迟缓或者消极的。譬如，环保部门比较积极，行政部门比较松懈。所以，尽管我国政府高度重视发展循环经济，但循环经济发展的实际成效却较低，循环经济仍然是国民经济的一个薄弱环节。
制度创新、技术创新与循环经济
摘 要 循环经济是我国走向全面、协调、可持续发展社会的现实选择，是当前经济研究的热点问题。分析了发展循环经济的必要性，阐明技术创新是发展循环经济关键，而制度创新是技术创新的制度保障。
关键词 制度创新 技术创新 循环经济
1 发展循环经济是实现可持续发展的现实选择
1.1 突破资源约束“瓶颈”，防止经济增长大起大落
我国经济面临的资源约束“瓶颈”正日益凸显。从2003年开始，中国的煤、电、油、运全面紧张，这一现象在2004年尤为明显。我国经济的快速增长在很大程度上仍然是依靠物质资源的高消耗来实现的，没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。2003年我国已成为世界第一煤炭消费大国和第二石油、电力消费大国，水泥消耗占世界总量50%、铁矿石占35%、氧化铝和铜占20%，而GDP仅占5%，说明我国资源消耗是惊人的，同时伴随高投入的是低产出。据测算，中国每创造一美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
1.2 减轻环境污染压力，协调人与自然和谐发展
我国经济增长与环境保护的矛盾越来越突出，经济增长的背后是资源耗竭、生态破坏、环境恶化，已严重制约我国经济社会的持续发展。据世界银行和国内有关机构测算，20世纪90年代中期，我国每年因环境污染造成的经济损失占GDP比重已经高达6%~8%。我国环境污染已经达到十分严重的程度。2003年七大水系断面检测，达到Ⅲ类水质的仅占29.5%，而劣Ⅴ类水质高达44%；全国城市有66.7%缺水；大气中SO2排放量达
1 995万t，比国家二级标准要求的1 200万t容量高66.3%；农田化肥农药污染、重金属污染、土地荒漠化、各种持久性有机污染等现象严重。淮河治污10年投入600亿，治污水质又回到“原点”。全国“两控区”（酸雨控制区和二氧化硫控制区）面临巨大压力，原定目标难以完成。由于2003年全国煤炭消费量陡增，导致全国SO2排放量达到2 220万t左右，比2002年增加293 万t，酸雨控制区内年均pH值小于4.5的城市比例2003年达到16.5%，呈明显上升趋势，比2000年上升12.6%。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
1.3 实现可持续发展，构建和谐社会的现实选择
传统经济增长方式，单纯追求经济增长，忽视生态环境保护，采取掠夺式资源开采方式，势必造成生态破坏、环境污染。循环经济是一种全新的发展模式，注重人与自然的和谐发展，注重人口质量的全面提高，注重经济增长与环境保护的协调发展。同时，发展循环经济，降低资源消耗，克服“绿色壁垒”，提高产品国际竞争能力，更有利于经济增长。一句话，发展循环经济有利于促进人口、资源、环境、经济、社会的全面、协调可持续发展。
2 技术创新与循环经济
实现循环经济，必须转变经济增长方式，走新型工业化道路，而新型工业化道路靠的是技术创新，特别是我国经济发展仍处于追赶时期，注定要不同于西方发达国家走过的道路，技术创新是关键。
传统经济活动是 “资源消费→产品→废物排放”单程线形的物质流动模式，而循环经济是“资源消费→产品→再生资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用、资源再生化，可以用尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。从表面上看，循环经济只不过是强调“三废”的回收利用，但这只是一种误解。从技术经济学角度讲，循环经济实际上是一种技术范式的革命。传统经济增长方式，表现微观技术层面上是资源（能源）消耗增长过快、资源利用效率过低、资源再生化率不高。这一点我国经济增长状况表现尤为突出。因此，从技术角度讲，循环经济要求我们经济发展必须大大提高资源利用效率，降低能源消耗，强调对废旧物品回收利用和废弃物的再生利用，减少废弃物排放，在保护环境同时实现经济增长。这就是循环经济的技术范式特征。
有关专家指出循环经济的支撑技术体系大体由五类构成：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。替代技术是旨在通过开发和使用新资源、新材料、新产品、新工艺，替代原来所用资源、材料、产品和工艺，以提高资源利用效率，减轻生产和消费过程中环境压力的技术。减量技术是用较少的物质和能源消耗来达到既定的生产目的，在源头节约资源和减少污染的技术。再利用技术是延长原料或产品的使用周期，通过多次反复使用，来减少资源消耗的技术。资源化技术是生产或消费过程产生的废弃物通过回收处理，成为有用的资源。系统化技术是指主要从系统工程的角度出发考虑，通过构建合理的产品组合、产业组合、技术组合，实现的物质、能量、资金、技术的优化使用的技术，如多产品联产和产业共生技术。
毫无疑问，发展循环经济，就是要突破原有的技术范式，大力研发和应用环境友好技术，研究清洁生产管理、资源利用最大化和排污最小化技术，开展生态工业和产品生态设计理论研究与示范，实现末端治理转向生产全过程控制，促进产业升级和经济增长方式根本转变。
3 制度创新与循环经济
循环经济需要有相应的制度规范，没有制度保障的技术是不能创造出循环经济的。如果只有技术进步，而没有良好的制度安排，再先进的技术也只能束之高阁，无法产业化，技术不能产业化也就无法对经济增长起促进作用。由于环境资源是典型的公共产品，公共产品具有两个基本的特性，即消费的非竞争性和非排他性。如果某人投资控制污染改善环境，那么其他没有投资的人也可以分享环境改善的好处，即所谓“免费乘车”，那么享受环境好处的人越来越多，愿意投资的人越来越少，势必出现资源耗竭、生态恶化，出现“公地的悲剧”。另一方面，如果企业投资设备控制污染、则势必增加企业成本，降低产品竞争力，企业没有激励控制污染。因此，发展循环经济，必须进行制度创新，建立一个有效的生态环境保护框架的利益分配体系。
3.1 制度创新的重要性
（1）为技术创新和循环经济提供激励机制。通过制度安排来规范企业的行为，做到“谁使用谁补偿，谁破坏谁恢复”，有奖有罚，形成良性激励机制。在美国，政府充分发挥绿色税收政策，鼓励新能源开发和节能技术的应用，每购买一辆新能源的汽车可减免联邦税2000美元。每回收处理一条废旧轮胎，国家都给相应补贴，企业利用轮胎进行加工，制造成胶粉、添加剂等，获得新的收益。而在我国，如果企业自己花钱收购处理旧轮胎，这便增加企业成本，使许多企业不能盈利。因此，国家应通过减税、补贴和信贷政策，鼓励循环经济型企业的发展，使他们能获得比传统工艺更高的价格优势和效益。制度安排使经济主体的技术创新和循环经济企业所付出的成本与收益相联系，提高技术创新和循环经济的积极性，保障其投资利益。
（2）制度创新为技术创新和循环经济提供约束和规范标准，为循环经济发展创造条件。如制定循环经济技术规范、框架以及行为准则，从而使技术创新和循环经济的实现具有行为度量的标准，减少经济活动的不确定性和信息成本，减少技术创新的障碍。
（3）降低技术创新的交易费用。好的制度安排可以通过降低经济活动中的不确定性，抑制“经济人”的机会主义倾向、提供稳定的预期而降低交易费用，促进技术进步，并使技术产业化，促进循环经济发展。
3.2 制度创新重点领域
（1）创建科技创新的激励制度。建立健全促进循环经济技术的政策保障体系，加强循环经济科研队伍建设，健全科技人员激励政策体系，通过实施人才工程促进技术创新；建立以政府投入为主导的多元化、社会化、国际化的科技创新投入体系，从根本上改变技术创新投入不足的问题。同时，通过科技制度创新鼓励科研机构进入企业或与企业实现多种形式的合作，实现循环经济产业化。
（2）制定循环经济产业政策，促进产业结构重组。尽快研究制定循环经济产业政策，实施强制性的耗能标准，促进产业结构重组。明确取缔对环境破坏较大的落后工艺、落后技术、落后产品，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，支持发展节能、降耗、减污的高新技术产业；积极开展清洁生产审计ISO14000环境管理体系认证。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，要求在产品的设计、生产过程中推行生态化理念。大力发展废旧资源回收、再生利用和安全处置产业，提高资源的利用率，减少环境污染与生态破坏，通过发展循环经济延长生态工业产业链，以创造更多的社会就业岗位。
（3）建立环境信息公开制度，提高公众生态文明理念。因为环境资源的公共性，所以发展循环经济需要大众的参与，需要提高公众的生态环保理念。可以建立国家环境信息公开制度，定期发布城市环境质量、主要河流断面水质状况以及企业环境质量。构建一个完全信息的环境质量平台，鼓励公众监督企业的环境行为，建立区域环境评估与巡查制度，促进全社会参与环境保护。
（4）加快循环经济立法，严格法律约束。我国可以借鉴发达国家的经验予以立法。德国和日本最先尝试以法律手段促进循环经济发展。在德国，20世纪90年代以来相继颁布了《包装条例》和《循环经济和废物管理法》。《包装条例》要求生产商和零售商首先减少直至消除不必要的包装，其次要求对包装物回收再利用，尽量减少废弃物的产生量。《循环经济和废物管理法》则系统地运用3R原则来解决废弃物问题。在日本，2000年批准了《循环型社会形成推进基本法》，这部法律对推进循环经济起到非常重要的作用。除此之外，日本还颁布了《容器包装循环法》、《家电循环法》、《废物处理法》、《资源有效利用处理法》、《绿色采购法》等法律，这些法律构建了一个资源回收与再生利用方面比较完善的法规体系。
参考文献
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供应链金融循环经济发展问题分析
循环经济即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。那么，下面是我为大家整理的供应链金融循环经济发展问题分析，哈UN应大家阅读浏览。循环经济与供应链金融的相关概念
(一)循环经济的相关概念
所谓循环经济即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
作为一种新的经济发展模式，循环经济与传统经济具有非常明显的不同之处。
首先是经济发展方式的不同。传统经济是按照“资源—生产—消费—废弃物排放”的单向流动方式进行运行，而循环经济则是按照“资源—生产—消费—资源”的方式进行运行。
其次是两种经济的主要特点不同。传统经济的特点是“三高一低”，即高开采、高消耗、高排放、低利用，而循环经济的主要特点是“三低一高”，即低开采、低消耗、低排放、高利用。
最后是两种经济发展模式对生态环境的影响不同。传统经济由于“三高一低”的特点对生态环境的破坏非常严重，而循环经济“三低一高”的特点对生态环境的破坏非常小。
我国发展循环经济具有现实必然性。目前，我国自然资源已经成为制约经济增长与社会福利提高的限制性因素。对于不可再生资源而言，随着过度的开采会逐渐减少，最终会枯竭而对于可再生资源而言，由于其消耗的速度超过了再生的速度，也在不断减少。
而我国当前的经济发展方式资源利用率和生产效率都非常低下，将会带来巨大的环境和资源压力，因此迫切要求我国寻求新的经济发展方式，而循环经济则满足这些要求，成为一种可行的经济发展模式。
(二)供应链金融的相关概念
供应链金融的思想最早是从供应链管理中获得启示的。
所谓供应链，是指以某一核心企业为中心，由众多原材料供应企业、产品生产企业、产品销售企业以及消费者等众多经济主体共同组成的一个链条系统。从不同的角度分析，它又可以进行不同的定位，如从产品角度分析，它就是一条产品链，从信息流动的角度分析，它就是一条信息链，从资金流动的角度分析，它就是一条资金链。
在供应链所涉及的众多要素中，资金是最重要的。企业的目标就是实现利润最大化，即资金的增值，因此资金的有效管理是维持供应链稳定运行的根本保证。而供应链金融就是对供应链上资金流的有效管理。
供应链金融是指银行以供应链为基础，为供应链中的企业提供更多的更加快捷便利的金融服务的金融活动。通过供应链金融服务，银行可以为企业提供更及时的资金支持，特别是对于中小企业，可以有效帮助企业解决短期融资难问题，并为企业提供更高效的资金管理，提高资金的使用效率，最大限度发挥资金的使用价值。
同时，还能促进供应链企业之间的合作与信用，提高供应链的运行效率，从而增强供应链的竞争力。随着市场竞争的日趋激烈，靠单个企业单打独斗来求得生存越来越困难，想赢得市场竞争优势就更加困难。
于是各企业开始寻求抱团发展，以产业集群或供应链的方式来应对市场竞争。供应链金融便应运而生，并得到快速发展。特别是在国外，供应链金融已经非常流行，成为各商业银行一个十分重要的业务和利润增长点。
在金融危机的背景下，供应链金融仍然保持着持续高速的增长。国内的供应链金融起步较晚，但发展也十分迅速。特别是近几年来，国内各商业银行都在供应链金融领域进行了积极的探索和实践，并开发了很多供应链金融产品，开始提供越来越多的供应链金融服务。
供应链金融主要有三种发展模式。
首先是预付款融资模式。它是采购商先从银行处融资支付给供货商，拿到供货商的提货单后将提货单质押给银行，以后分次付款和提货。通过预付款融资模式，银行直接为采购商提供贷款，缓解了采购商的资金压力。同时银行采用提货单作为质押也不存在风险，这种融资活动对于双方而言是互惠互利。
其次是经营融资，是指经营企业将自己的存货交给银行指定的物流公司保管，然后从银行处获得贷款的金融活动。而应收账款融资是指供货商将未到期的应收账款单转让给银行然后从银行处获得贷款的融资活动。
中小企业的自有资金实力有限，并且常常面临资金短缺问题，供应链金融对于中小企业的意义非常重大，可以极大的帮助中小企业解决融资难问题。
供应链金融对发展循环经济的意义
循环经济是一种从资源到产品到废弃物再到资源的.闭路发展模式，在一般的情况下，一个企业的废弃物是难以再次被自身进行转化利用的，即使能够自身进行转化利用，其利用成本也极高，也是不经济的。因此，各企业需要相互合作并建立经济联系，充分发挥各自的功能，有效的将废弃物转化为资源。
因此，企业往往不是单独的，而是形成一个企业集群，相互之间进行生产要素整合，形成相互交织的网络结构。供应链金融是以相互间具有经济合作关系的企业群体为服务对象，以供应链为基础从而降低金融风险，提高金融收益。
而且供应链融资还主要是对于核心企业之间具有紧密经济合作的企业提供融资服务，并且它也是一个相对封闭的金融活动，围绕着核心企业之间的经济往来提供金融服务。
从循环经济的发展规律和供应链金融的主要特点可以看出，二者具有一定的相似之处，并且循环经济的发展规律符合供应链金融发展的要求，供应链金融的特点决定它可以为循环经济发展提供良好服务，二者的结合可以实现互利共赢。本文侧重于研究供应链金融对于循环经济发展的支持促进作用。
从我国目前的经济发展状况和企业的特点来看，供应链金融对于循环经济发展具有非常突出的作用和意义。
首先，供应链金融可以有效解决循环经济企业的融资难问题。由于我国的二元金融体制和利率二元化，再加上中小企业自身财务制度不规范、倒闭风险高、抵押财产较少等特点，单独从金融机构贷款非常困难，而资本市场不健全，从资本市场融资的金额少，机会少，中小企业普遍存在融资难问题。而供应链金融以整个供应链为考察对象，并且有大企业的支撑作用，还可以充分利用企业之间的信用产品，使得银行愿意为供应链中的中小企业提供融资，从而可以极大的解决中小企业的融资难问题。并且还可以为整个供应链中的企业提供更多的金融服务，从而提高企业的资金管理水平，以及资金的使用效率。
其次，供应链金融可以促进循环经济企业竞争力的提高。供应链金融不仅可以很好的解决中小企业的融资难问题，而且可以促进各企业之间的相互合作，从而产生集聚经济效益，并增强各企业的竞争力。
最后，供应链金融可以有效推动循环经济产业集群的形成和发展。供应链金融要求众多企业围绕某一核心企业进行经济合作，这就从客观上促进了企业的抱团和集聚，并且企业相互建立经济技术联系，形成供应链，也更容易从银行处获得贷款，从而解决融资难问题，在利益动机的驱使下，各企业也会主动寻求经济合作，形成循环经济产业集群。
供应链金融在支持循环经济发展过程中存在的问题
首先是供应链金融对中小循环经济企业的支持力度还不够。我国目前的供应链金融要求企业必须以某一核心企业为中心形成经济合作才会向企业提供融资服务。但事实上，目前都是大型国有企业之间相互形成经济合作，只有很少一部分中小企业能够参与大企业的经济合作，并获得供应链金融的服务，还有很大一部分中小企业并不满足供应链金融服务的要求，因而就得不到供应链金融的贷款服务。但实际上，最需要融资服务的恰恰是普遍面临融资难问题的中小企业，大企业，特别是大型国有企业的资金都非常充足，对供应链金融服务的需求并不是很强，这也导致了供应链金融资源的浪费。
其次就是银行面临的风险仍然较大。虽然供应链金融要求各中小循环经济企业以某一核心企业为中心形成相互合作的关系，但核心企业并不承担给中小循环经济企业担保的责任，银行只是以供货单或应收账款单为质押，为中小循环经济企业提供融资服务。但中小循环经济企业的财务制度不健全，信息不公开，不透明，各种质押品的价值和风险性也很难准确评估，并且中小循环经济企业倒闭的风险也大，因此商业银行的风险也较大。特别是如果核心企业出现问题，将会导致整个供应链出问题，从而给商业银行带来更大的风险。
完善支持循环经济发展的供应链金融体系的建议
(一)政府层面要营造良好的金融生态环境，为循环经济发展提供支持
市场经济强调“看不见的手”在资源配置中的基础性作用，但市场也不是万能的，受垄断、外部性、公共物品和信息不对称等因素的影响，市场也存在失灵现象，因此也需要政府的适当干预。而政府的干预不是对循环经济企业的行为进行规定，而只需要为企业营造一种良好的市场环境。一方面，政府要制定有关循环经济发展的战略规划，并出台支持循环经济发展的政策，大力支持循环经济的发展。另一方面，要促进供应链金融的发展与创新。政府要从法律层面，完善与供应链金融相关的法律制度，为其发展创造公平、竞争的市场环境，从而引导和鼓励更多的金融机构参与到支持循环经济发展的供应链金融活动中来，支持循环经济的发展。
(二)金融机构要完善和创新风险控制体系，加大对循环经济的支持力度
从国外的供应链金融实践来看，它具有非常广阔的前景，是金融机构未来非常有发展潜力的一项业务。目前制约我国供应链金融发展的一个最重要的因素是金融机构的风险控制水平较低，导致其风险较大。因此，促进供应链金融发展的关键是商业银行要提高其风险控制水平。为此，商业银行应注意对循环经济企业供应链核心企业的经营状况进行跟踪评价，清除供应链上的不合格循环经济企业，保证供应链的健康发展。要努力创新风险监控技术手段，提高对于循环经济企业的监控水平，以及风险预测水平，通过建立风险预警机制提前发现企业存在的各种问题，以保证自己的利益不受损失。同时保险公司、证券公司、基金公司等其它金融机构也应积极参与循环经济供应链金融活动中来，形成一个结构和功能完善的供应链金融体系，以支持循环经济的发展。
(三)循环经济企业要增强自身实力，赢得金融机构信任和支持
目前，供应链金融对循环经济发展支持不够一方面是金融机构不够积极，其服务水平较差，另一方面是由于循环经济企业自身也存在问题，导致其吸引力不够。因此，循环经济企业必须注重自身的发展，增强自身的实力和信用，才能赢得供应链金融的和合作兴趣。循环经济企业需要不断加强企业的组织结构建设，逐步建立起现代企业制度，同时加强财务管理制度建设，增强企业财务信息的规范性、公开性和透明度，以赢得商业银行等金融机构的信任。此外，各循环经济企业之间应努力加强合作，以及产业集聚，发挥集聚经济效益，从而增强企业和产业的竞争力。
青海省人大常委会副主任曹文虎介绍，三年来，柴达木国家级循环经济试验区和西宁国家级经济技术开发区实施循环经济促进法的成效主要体现在以下三个方面：
一是发展循环经济理念加快树立，循环经济发展氛围日趋浓厚。循环经济促进法颁布实施以来，柴达木和西宁国家级循环经济试验区及青海相关地方和企业坚持用循环经济理念统领经济建设，把学习宣传循环经济法律、法规作为重要抓手，通过报纸、电视、网络和发放宣传材料、举办培训班、开展知识竞赛等多种方式，引导广大干部群众学习循环经济促进法的相关知识，深入理解“减量化、再利用、资源化”的实质和内涵，摈弃和改变不适应科学发展观要求的发展模式，强化树立综合开发、有效配置、循环利用、永续发展的理念。
二是通过加强组织领导，循环发展的体制、机制基本建立健全。为加强对循环经济工作的组织领导，促进循环经济发展，青海省政府成立了青海省循环经济试验区领导小组，并在柴达木国家级循环经济试验区管委会和西宁国家级经济技术开发区分别设立了循环经济试点工作领导小组。2010年3月，《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》获国务院批复，《西宁国家级经济技术开发区循环经济试点实施方案》已获国家发改委通过。
此后，青海省政府先后出台了《发展循环经济实施意见》《关于加快推进柴达木循环经济试验区发展的若干意见》《循环经济发展专项资金管理办法》等，分别从特色产业、财政税收、基础设施等方面为发展循环经济提供了有力支撑。这些规划和政策的相继出台，进一步提升了柴达木国家级循环经济试验区和西宁国家级经济技术开发区的战略地位，初步建立了加快两个园区循环经济发展的政策体系，基本形成了推进其循环经济发展的体制机制。
三是循环经济效益初步显现。三年来，通过实施循环经济促进法，柴达木国家级循环经济试验区和西宁国家级经济技术开发区基本形成了各具特色、优势互补的循环经济产业框架。两个园区依托优势资源，实现了对传统支柱产业的转型升级，进一步发展壮大了特色产业，培育了新兴产业，突破了一批技术难题，成熟了一批工艺流程，建成了一批配套企业或装置。
特别是节能减排效果明显。来自两个园区的统计数据显示，西宁国家级经济技术开发区工业增加值能耗达到2．2吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放强度分别比2005年降低60．1％和79．2％。柴达木国家级循环经济试验区万元GDP能耗和规模以上工业增加值能耗分别达到1．6吨标准煤和1．3吨标准煤，创青海省最低标准。其中，德令哈市引导工业园区企业实施重点节电、节水技术改造，通过改造每年可节水413万立方米、节电230万千瓦时；昆仑碱业实施的窑气废水再利用项目建成后年可节水300万立方米、节电4500万千瓦时，节约生产成本2163万元。
循环经济促进法实施之“困”
循环经济促进法实施三年来，以柴达木国家级循环经济试验区和西宁国家级经济技术开发区循环经济发展起步良好，成效明显。但在取得成绩的同时，出现的一些困难和问题也不容回避。
一是基础设施滞后制约循环经济发展。一位从事有色金属开发的国企负责人表示，基础设施建设特别是电力、交通运输等瓶颈因素是西部许多地区贯彻循环经济促进法、发展循环经济的重要制约因素，它让企业背负了过重包袱，并且直接影响到企业的效益。
“在这种情况下，企业难以投入财力、精力去推动更好层次的产业形态，而短期内，这种状况难以依靠西部地区自身难以扭转，这需要国家层面进一步的扶持。”这位负责人说。
二是缺乏有力的技术支撑和人才保障。柴达木国家级循环经济试验区管委会常务副主任王西秦表示，就柴达木国家级循环经济试验区而言，进一步实施循环经济促进法，加快自身循环经济发展，目前最迫切的问题之一就是技术支撑不够，高层次科技人才短缺。
“特别是中小企业缺乏发展循环经济的技术和人才，这直接导致了资源综合利用能力不强，产业链条延伸不够，高附加值产品研发难以取得较大突破。”王西秦说。
西宁国家级经济技术开发区常务副主任姚琳指出，目前中小企业融资困难，因而难以有效推进技术开发并扩大产能，这在一定程度上制约着中小企业在循环经济中充分发挥潜能。
三是宣传学习循环经济促进法的广度和深度还不够。“从对这两个园区实施循环经济促进法的专项执法检查情况来看，循环经济起点比较低，各方面重视程度还有待进一步提高。”曹文虎认为，管委会、企业和员工珍惜和节约资源、保护和爱护生态环境的意识需要进一步增强，企业和员工参与循环经济发展的方式和方法还不多，贯彻执行循环经济促进法的自觉性、主动性也有待进一步提高。
提升循环经济促进法实施效果尚需综合施策
结合循环经济促进法在柴达木国家级循环经济试验区和西宁国家级经济技术开发区的实施情况，为了进一步实施好循环经济促进法，提高资源利用率、保护和改善环境、促进经济可持续发展，实现经济发展方式根本性转变，相关人士提出下述建议：
一是加快完善基础设施，提升循环经济促进法实施效果。来自社科界和企业界的人士建议，青海等西部地区要继续积极争取国家的支持和帮助，多方争取资金，加大基础设施建设的投入，其中，特别是要加快推进循环经济试验区及周边的公路、铁路、机场、电网、供水等基础设施建设，形成基础设施配套体系，提高发展循环经济保障能力。
他们还建议青海等西部地区要继续积极向中央、国务院和国家部委反映青海和西部地区的特殊情况，争取国家进一步加大引导产业发展、培育特色产业的力度和项目支持力度，提高资金支持比例，加大科技支撑力度，切实推行资源税改革，理顺资源产品价格形成机制，根据青海等西部地区产业结构给予差别化政策，支持青海和西部地区的循环经济发展和循环经济试验区建设。
二是要切实加强科技攻关和人才建设，为循环经济发展提供技术和智力支撑。王西秦、姚琳建议，要进一步发挥好政府引导和市场机制的作用，在加大政府组织实施循环经济示范项目力度的同时，要进一步搭建合作平台，在内引外联中加快建设具有青海特色的循环经济科技支撑体系，以特色优势资源综合开发利用和循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术为重点，充分利用科技创新平台，集中科研力量，加大对资源综合开发、高效节约利用和循环利用的共性和关键性技术的攻关力度，努力在一些重点领域不断取得实质性突破，并加快科研成果转化为生产力的步伐。进而为中小企业搭建切实可行的科技平台，提升其科技创新能力。
同时，围绕特色产业和循环经济发展，要进一步优化人力资源结构，建设一批职业教育机构和实训基地，培养专业技术人才和产业技术工人，并加大对现有人才、岗位亟须人才的培养力度，为引进和留住人才提供条件，营造人才集聚和发挥效能的良好环境，为循环经济发展提供智力支撑。
三是要尽早开展促进循环经济发展的地方性法规立法调研工作。曹文虎建议，省级人民政府应责成相关部门尽早开展青海实施《中华人民共和国循环经济促进法》办法等相关地方性法规立法调研。通过地方立法，使省政府有关循环经济的各项政令和措施有法可依，生产者和消费者明确各自的责任和义务，尽快把循环经济发展纳入法制化轨道。
四是要进一步加强对循环经济促进法及相关知识的学习宣传。曹文虎认为，发展循环经济事关生产、流通、消费各个领域，需要政府、企业、社会、民众广泛参与、合力推动。因此，政府及其相关部门进一步加大对循环经济促进法及相关知识的宣传、教育力度，切实提高广大干部群众特别是各级领导子部对循环经济的思想认识，切实提高全社会参与循环经济的积极性、主动性和自觉性，为循环经济促进法的有效实施创造良好的条件。
所谓循环经济，即在经济发展中，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。其特征是低开采，高利用，低排放。
基本特征
传统经济是“资源－产品－废弃物”的单向直线过程，创造的财富越多，消耗的资源和产生的废弃物就越多，对环境资源的负面影响也就越大。循环经济则以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。 因此，循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根本变革。其基本特征是：
在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率。
在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率。
在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。
在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源。
在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。[1]
支撑体系
循环经济的实施必须有五大体系支撑。
1、国家政策和法律法规的支撑。
2、技术的支撑。
3、资金的支撑。
4、管理和监督的支撑。
5、循环经济链条中的企业必须有经济效益的支撑，必须盈利，必须不断地增值扩大，才能保证循环经济持久广泛地开展下去。
高效利用和循环利用资源是循环经济的核心。因此回收废金属、废电子、废塑胶，具有深远的现实意义，对于企业来说，香港回收这些废品又比国内回收更具有经济意义，以为为企业减少关税支出，同时又环保节能，可谓一举多得。[1]
活主要途径
发展循环经济的主要途径，从资源流动的组织层面来看，主要是从企业小循环、区域中循环和社会大循
循环经济
环三个层面来展开；从资源利用的技术层面来看，主要是从资源的高效利用、循环利用和废弃物的无害化处理三条技术路径去实现。
发展的三个组织层面
从资源流动的组织层面，循环经济可以从企业、生产基地等经济实体内部的小循环，产业集中区域内企业之间、产业之间的中循环，包括生产、生活领域的整个社会的大循环三个层面来展开。
（1）以企业内部的物质循环为基础，构筑企业、生产基地等经济实体内部的小循环。企业、生产基地等经济实体是经济发展的微观主体，是经济活动的最小细胞。依靠科技进步，充分发挥企业的能动性和创造性，以提高资源能源的利用效率、减少废物排放为主要目的，构建循环经济微观建设体系。
（2）以产业集中区内的物质循环为载体，构筑企业之间、产业之间、生产区域之间的中循环。以生态园区在一定地域范围内的推广和应用为主要形式，通过产业的合理组织，在产业的纵向、横向上建立企业间能流、物流的集成和资源的循环利用，重点在废物交换、资源综合利用，以实现园区内生产的污染物低排放甚至“零排放”，形成循环型产业集群，或是循环经济区，实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用，建立以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济产业体系。
（3）以整个社会的物质循环为着眼点，构筑包括生产、生活领域的整个社会的大循环。统筹城乡发展、统筹生产生活，通过建立城镇、城乡之间、人类社会与自然环境之间循环经济圈，在整个社会内部建立生产与消费的物质能量大循环，包括了生产、消费和回收利用，构筑符合循环经济的社会体系，建设资源节约型、环境友好的社会，实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化。
发展的三条技术路径
从资源利用的技术层面来看，循环经济的发展主要是从资源的高效利用、循环利用和无害化生产三条技术路径来实现。
（1）资源的高效利用。依靠科技进步和制度创新，提高资源的利用水平和单位要素的产出率。在农业生产领域，一是通过探索高效的生产方式，集约利用土地、节约利用水资源和能源等。如推广套种、间种等高
循环经济
效栽培技术和混养高效养殖技术，引进或培育高产优质种子种苗和养殖品种，实施设施化、规模化和标准化农业生产，都能够提高单位土地、水面的产出水平。通过优化多种水源利用方案，改善沟渠等输水系统，改进灌溉方式和挖掘农艺节水等措施，实现种植节水。通过发展集约化节水型养殖，实现养殖业节水。二是改善土地、水体等资源的品质，提高农业资源的持续力和承载力。通过秸秆还田、测土配方科学施肥等先进实用手段，改善土壤有机质以及氮、磷、钾元素等农作物高效生长所需条件，改良土壤肥力。
（2）资源的循环利用。通过构筑资源循环利用产业链，建立起生产和生活中可再生利用资源的循环利用通道，达到资源的有效利用，减少向自然资源的索取，在与自然和谐循环中促进经济社会的发展。在农业生产领域，农作物的种植和畜禽、水产养殖本身就要符合自然生态规律，通过先进技术实现有机耦合农业循环产业链，是遵循自然规律并按照经济规律来组织有效的生产。包括：一是种植——饲料——养殖产业链。根据草本动物食性，充分发挥作物秸秆在养殖业中的天然饲料功能，构建种养链条；二是养殖——废
通州循环经济大会
弃物——种植产业链。通过畜禽粪便的有机肥生产，将猪粪等养殖废弃物加工成有机肥和沼液，可向农田、果园、茶园等地的种植作物提供清洁高效的有机肥料；畜禽粪便发酵后的沼渣还可以用于蘑菇等特色蔬菜种植；三是养殖——废弃物——养殖产业链。开展桑蚕粪便养鱼、鸡粪养贝类和鱼类、猪粪发酵沼渣养蚯蚓等实用技术开发推广，实现养殖业内部循环，有利于体现治污与资源节约双重功效；四是生态兼容型种植——养殖产业链。在控制放养密度前提下，利用开放式种植空间，散养一些对作物无危害甚至有正面作用的畜禽或水产动物，有条件地构筑“稻鸭共育”、“稻蟹共生”、放山鸡等种养兼容型产业链，可以促进种养兼得；五是废弃物——能源或病虫害防治产业链。畜禽粪便经过沼气发酵，产生的沼气可向农户提供清洁的生活用能，用于照明、取暖、烧饭、储粮保鲜、孵鸡等方面，还可用于为农业生产提供二氧化碳气肥、开展灯光诱虫等用途。农作物废弃秸秆也是形成生物质能源的重要原料，可以加以挖掘利用。
（3）废弃物的无害化排放。通过对废弃物的无害化处理，减少生产和生活活动对生态环境的影响。在农业生产领域，主要是通过推广生态养殖方式，实行清洁养殖。运用沼气发酵技术，对畜禽养殖产生的粪便进行处理，化害为利，生产制造沼气和有机农肥；控制水产养殖用药，推广科学投饵，减少水产养殖造成的水体污染。探索生态互补型水产品养殖，加强畜禽饲料的无害化处理、疫情检验与防治；实施农业清洁生产，采取生物、物理等病虫害综合防治，减少农药的使用量，降低农作物的农药残留和土壤的农药毒素的积累；采用可降解农用薄膜和实施农用薄膜回收，减少土地中的残留。
