涉案金额近3亿元！天门破获特大电子烟制假案，如何让电子烟市场走向规范

未成年人吸食电子烟问题事关青少年健康成长。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持网上网下相结合，清理整治与打击查处相结合，通过开展专项工作，清理一批校园周边销售电子烟网点及电子烟自动售卖机，取缔一批无证经营场所，清理删除一批网上销售电子烟有害信息，查处一批向未成年人售卖电子烟违法案件，侦破一批“上头电子烟”等涉毒违法犯罪案件，有效保障和维护未成年人身心健康。国务院烟草专卖行政主管部门主管全国电子烟监督管理工作，负责制定并组织实施电子烟产业政策等。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门负责落实相关产业政策，主管本行政区内的电子烟监督管理工作。设有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的电子烟监督管理工作。

1明确电子烟定义和监管对象；

2对电子烟生产、批发和零售主体实行许可证管理，电子烟许可证管理不新设行政许可种类，仅在烟草专卖生产、批发和零售许可证的许可范围中增加相应条目；

3对电子烟销售实行渠道管理，建立电子烟交易管理平台，规范电子烟销售方式；

4对电子烟产品质量进行全程管理，建立电子烟产品技术审评和跟踪追溯机制；

5对电子烟运输和进出口依法实施监管。

拓展资料：通过开展专项工作，清理一批校园周边销售电子烟网点及电子烟自动售卖机，取缔一批无证经营场所，清理删除一批网上销售电子烟有害信息，查处一批向未成年人售卖电子烟违法案件，侦破一批“上头电子烟”等涉毒违法犯罪案件，有效保障和维护未成年人身心健康。

法律依据：《电子烟管理办法》第一条为加强电子烟管理，规范电子烟市场秩序，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律法规，制定本办法。

近日，工信部网站发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》(下文简称《意见稿》)，提出电子烟等新型烟草制品参照卷烟有关规定执行。

一是推进电子烟监管法治化，明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据，并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接。

二是鉴于电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，对电子烟等新型烟草制品应当参照实施条例中关于卷烟的有关规定执行。这也与国际上主要国家和地区对于电子烟等新型烟草制品的监管方式一致。

三是将电子烟等新型烟草制品参照实施条例中关于卷烟的有关规定执行，将大幅度提升电子烟监管效能，有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险、虚假广告等问题，切实保障消费者合法权益。

【试题模拟】

近日，工信部网站发布修改烟草专卖法实施条例的决定，将电子烟也将参照卷烟的监督执行，对此你的看法是什么?具体实施的建议你有什么见解?

【聚焦观点】

@新京报：客观而言，为促进电子烟产业规范化发展，维护公众健康，必要的监管确实不可缺席。不过，也必须提醒的是，在将电子烟纳入法治化监管轨道的同时，也需要尽量避免一个充分竞争的行业重回计划经济的“老路”。

@网络：由于我国烟草销售实行“计划经济”，即取得牌照的企业按配额生产卷烟。电子烟纳入监管后，以销售电子烟为主营业务的民营企业，或将面临洗牌。专家认为，被纳入烟草专卖监管后，“计划经济”给电子烟的定量能否符合市场和消费者的需求，电子烟这一新兴行业的市场格局、发展前景将受到何种影响，需谨慎考虑。

@中国法院网：近年来，要求立法监管电子烟的呼声不绝于耳。如今，相关部门果断将电子烟纳入传统卷烟的监管范畴，是对电子烟依法监管不足“痛点”的有效回应。这对终结电子烟泛滥势头意义重大。

在本质上，电子烟与传统卷烟的危害并无二致。有研究表明，电子烟产生的气溶胶含有多种有毒有害物质，相比传统卷烟对健康的危害并没有减少。同时，电子烟器具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等安全风险，更容易对吸烟者造成伤害。在电子烟危害人体健康已成共识的现实语境下，通过立法对其强化监管，无疑必要的。

【参考解析】

一、概括主体表达正面观点

将电子烟也将参照卷烟的监督执行，首先可以有效规范电子烟合法化行动，从出厂到售卖都能被严格制定合规的流程与准则，另外也能解决电子烟的质量问题，保障消费者的合法权益，另外重要的也能合理杜绝电子烟流入未成年群体之中。此番出台的征求意见稿把电子烟等同于传统卷烟进行监管，最大的意义在于让电子烟回归了烟草制品的属性定位，有助于从源头上遏制电子烟在市场上的泛滥势头。

二、管制电子烟泛滥存在的问题

(1)电子烟的危害问题尽管不言而喻，但在某些商家的手中却成为了获利的工具，他们从电商平台、路边商店来推行。遮盖电子烟的弊端，却大力吹嘘莫须有的功能，严重误导他人。

(2)电子烟的定位尚未厘清。当前规范烟草条例，是特指卷烟类型，对电子烟的规范无法有效得到推进，以此而来电子烟的规范条例难以得到有效推行。

(3)电子烟泛滥的另一点也是钻取相关部门的执法规则，也存在执法机构人员的怠慢问题。

三、合理的建议措施

当前通过立法把电子烟作为烟草制品进行监管，有利于阻止电子烟的危害也能避免电子烟在未成年人手中肆意传播。在立法推行电子烟监管是，一是建议拟定规范制造商出厂的条例，从源头切断劣质产品的输出。二是行业发展时必定有它存在的含义，因此在规范监督电子烟产业的同时不应“一刀切”，建议组办相应的协会，合理探讨电子烟产业未来良性的出路。三是增加对电子烟虚假广告的打击行为，严格规范电子烟在市场上的虚假信息宣传，保障消费者安全也阻止泛滥的情况发生

近日，云南大理警方成功破获一起特大跨境制售假冒伪劣卷烟案，这起案子侦办将近1年时间，如今案子真相进一步公布。这次警方彻底摧毁这个团伙，捣毁了它多个环节，包括原材料加工，辅料供应，仓储流转，、物流货运，运输分销等。摧毁了一个制售假烟犯罪链条，查处窝点19个，网络线5条，销售网络4个，犯罪团伙2个。其中假冒伪劣卷烟55726条，涉案金额超2.5亿元，案情价值相当大。

事情开始于2019年7月，当时大理市公安局、大理市烟草专卖局获取一条线索，有人将假冒伪劣卷烟从瑞丽、保山等地，运往大理、昆明等地销售。确定这条线索后，警方迅速进行侦破工作，很快有所收获。2019年9月10日，在大保高速太邑检查站有了重大收获，缴获保山运往昆明假冒伪劣卷烟600条，涉案价值5.1万元，案情价值相当大。后来进一步发现，类似案件9起，有关部门成立“9·10”专案组。

经过专案组研究，该犯罪团伙多次受到公安机关打击，拥有一定的反侦查意识。这种人采取“购即销不囤货、少拉多跑避刑责”方式，案发地设在缅甸设厂批量生产假冒伪劣卷烟，通过走私过境方式，分工相当明确。大量向云南省，以及周边省份，走私云南品牌为主假冒伪劣卷烟，影响正常市场经济秩序。随着侦查工作不断深入，犯罪团伙以福建籍、广东籍犯罪嫌疑人为首，长期盘踞在中缅边境地段。

随着案件真相逐步揭开，专家组意识到事情有些“不对劲”，决定集中精力办理这个案子。2019年12月16日，大理州、市公安局、烟草专卖局抽调精兵强将，在瑞丽市进行第一阶段收网行动，案情价值相当大。2020年5月10日～31日，当地警方6次进行专门打击，有了更大收获。专案组对该案进一步侦破，经过近一年的摸排和排查，警方全面了解该团伙具体信息。2020年6月18日，在有关部门统一指挥下，调集各地公安民警和烟草稽查人员，在多地同时收网。

未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的，犯非法经营罪，违反国家规定。

有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金，情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产，广大人民群众可举报涉电子烟违法犯罪行为。对提供线索的，一经查实，将按照有关规定给予奖励。