五级网格是哪五级
为贯彻落实市委、市政府“强基促稳”工作部署，进一步规范网格化服务管理工作，构建基层社会治理同格运行、协同治理机制，切实解决部门单向管理、重复建设、条块协调联动不够、协同治理合力不强等基层社会治理瓶颈问题，在总结我区四级联创网格化服务管理工作经验及前期调研的基础上，制定了《关于推进基层社会治理五级网格化服务管理工作方案（试行）》。
二、什么是五级治理体系
根据我区实际，按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”原则，将全区社会治理网格划分为五级，即区、乡镇、乡镇工作片（警务网格）、村（一级网格）、单元网格（二级网格）。其中：
（一）区级依托区社会治理指挥调度中心（在建），整合12345服务热线、公安指挥中心等平台，有效整合资源，对全区网格化服务管理工作统一进行指挥、管理。
（二）镇级依托网格化服务管理中心，由乡镇分管政法综治领导兼任主任，公安派出所1名副所长兼任常务副主任，统筹安排本镇网格日常运行事务；
（三）乡镇工作片（警务网格）依托“一室两中心”，由社区民警兼任主任，挑选1名素质高的网格员兼任副主任，负责本级网格日常运行事务；
（四）村级依托“一站两中心”，负责本级网格日常运行事务并落实乡镇工作片（中心警务室）安排的工作任务；
（无）单元网格员负责处理单元网格内的日常运行事务。
三、单元网格员如何划分
“单元网格”打破原来组别划分，按每300-500户左右或3-5个村民小组（实有人口1500人左右）进行划分，将楼宇、医院、学校、道路等所有基本要素全部划入，实现对人、地、物、事、情、组织等社会管理全覆盖，推动基层服务管理精细化、信息化和智能化。每个单元网格配备1名单元网格元。
四、单元网格员队伍如何管理
单元网格员进行人数核定、总量控制，区综治工作办公室对单元网格员的招聘录用、年度考核、工资待遇等实施综合管理；各乡镇按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，负责申报单元网格员招聘计划、办理单元网格员聘用手续，承担本乡镇单元网格员的考勤管理、绩效考核、技能培训等日常管理工作。各乡镇、各行政村不得抽调网格员从事单元网格事务外的其他工作。
五、什么是“网格化+职能应用”服务管理模式
按照“一网多用”原则和“一张网格管到底”的要求，依托现有综治网格为基础网格，针对各职能部门对网格化服务管理的需求，整合社会治理力量和资源，推行“网格化+职能应用”服务管理模式，推进建设以社会治安联防、矛盾纠纷排查、行业部门监管、为民便民服务为重点的网格化治理体系
农村五级五长工作机制是一种以乡镇、街道（社区）、村（社区）、居民委员会、村民小组为五级联动机制，旨在更好地落实公共服务，实现农村治理的精准化。
一、乡镇政府。乡镇政府是五级五长制度的实施的根本依托，乡镇政府要负责宏观指导，针对当前的农村治理现状，制定科学合理的政策措施，把乡镇政策落实到街道（社区）和村（社区）。
二、街道（社区）治理。街道（社区）治理是五级五长制度的重要组成部分，街道（社区）要负责治理，积极协调村民小组，把政策落实到村（社区），有效促进农村治理的精准化。
三、村（社区）治理。村（社区）治理是五级五长制度的重要组成部分，村（社区）要负责执行，建立各项工作机制，有效促进村民小组的协调，让政策在村（社区）得到落实。
四、居民委员会。居民委员会是五级五长制度的重要组成部分，居民委员会要负责组织村民参与决策，促进政策落实，推动村民参与社会经济发展。
五、村民小组治理。村民小组治理是五级五长制度的重要组成部分，村民小组要负责协调，把各级政府的职能紧密结合起来，促进农村治理的精
社区设置了“区级、办事处、社区、小区、楼院”五级管理网格。一级管理网格为网格化服务管理指挥中心；二级管理网格为办事处网格化社会服务中心；三级管理网格为社区网格化服务工作站；四级管理网格为社区划分的若干个小区；五级管理网格为小区网格划分的若干个楼院。按照“任务相当、便于管理、界定清晰、责任明确”的原则，根据社区所辖范围、分布特点、人口数量、居住疏密程度、群众生产生活习惯、产业特点等情况，以居民小区为单位，因地制宜划分小区网格。区域内居民住宅、商业网点、驻区单位、社区公用设施等全部纳入网格，实行住宅、商务商业、企事业单位、人员密集场所四种类型管理，做到“横向到边、纵向到底”，实现管理服务全覆盖。
首先，在广大基层，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织宣传贯彻党的路线方针政策，落实各项决策部署，领导基层治理，推动经济社会发展，发挥着政治引领作用。
其次，基层党组织组织、动员、凝聚群众，把广大人民紧紧团结在党的周围，形成建设、改革、发展的整体合力，构建起共治共享的社会治理新格局，发挥着组织引领作用。
再次，在社会治理中，特别是在重大疫情、自然灾害、突发公共事件等公共危机中，广大基层党组织和党员干部冲锋在前，勇挑重担，展现出坚强战斗堡垒和先锋模范形象，发挥着作风引领作用。因此，推进基层治理的首要要求就是深刻认识基层党组织在其中承担的政治引领、组织引领、作风引领等角色定位；也只有充分发挥基层党组织的核心作用，才能为城乡社区治理提供坚强政治保障和组织支撑。
持续充实基层党组织城乡社区治理人员力量
首先，要充分挖掘辖区无职党员潜在力量。调研发现，在基层治理工作中，辖区无职党员参与率不高，主动亮身份的党员不多，有相当一部分无职党员存在“无事一身轻”的思想。针对这一问题，基层党组织要采取召开党小组会议、个别谈心谈话等方式，组织发动此部分党员积极参与到社区、村屯志愿服务中来，发挥先锋模范作用。
其次，要补强社区网格长等辅助力量。当前，部分社区基层网格长、楼长配备存在明显短板。有些网格长、楼长由老弱病残、生活困难的人员担任，文化素质较低，无力承担基层基本工作。为此，基层党组织要通过公开选聘等方式，面向社会公开选拔具有较强组织协调能力、掌握基本办公技能、能够正常履行职责的人员担任社区网格长、楼长，承担所分管网格综合治理工作。网格长应尽量安排在所居住的网格内任职，确保工作便捷性。本网格内无合适人选可在社区内调剂。对公开选聘的网格长应适当提高基础补贴和绩效补贴额度，提升工作积极性。
再次，要精准投放省市直机关下沉力量。即由与基层治理密切相关的省、市直重点职能部门牵头，选派党员干部下沉到社区、企业、学校、农村，负责听取和收集群众反映的基层治理中需省委省政府、市委市政府层面推动解决的问题和意见建议并做好汇总分类，以织密基层调研网络，确保信息顺畅，降低政府决策成本；同时要结合各部门职能优势，做好政策宣传对接和对口支援服务。只有通过多种方式，配齐配强人员力量，才能避免基层治理因人员短缺流于粗放。
积极探索基层党组织城乡社区治理长效机制
建立长效机制是确保城乡社区治理高效运行的制度保障。
首先，要建立基层党组织间共融共建共治共享机制。其次，要推进实施“街乡吹哨、部门报到”常态化机制。这一机制是提升基层治理效能的有效做法，其优点是在不增加机构人员的前提下，通过职能部门下沉到街道“报到”，发挥难点“攻坚”作用。为此，推进基层治理要以此为契机，研究出台“街乡吹哨、部门报到”相关制度法规，对基层可以吹哨的具体情形、吹哨方式、部门响应级别等作出规定；同时，应灵活拓展“社区吹哨、党员报到”等多种形式，将疫情防控中形成的省市直机关党组织与街道社区党组织有效联动的工作方式以制度的形式固化下来，延续下去，推动基层治理体系和治理能力现代化。
1、在一些地方，社区五级五长的选举制度存在缺陷，导致选举结果不公正、不透明，不能真正反映居民意愿。
2、由于社区五级五长职位有限，竞争激烈，导致一些人为了当选而违法乱纪，严重损害了社区治理的公信力。
3、由于社区五级五长的职责权限不清晰，导致一些社区五级五长不能发挥应有的作用，社区治理效率不高。
基本原则--坚持党的领导，固本强基。加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用。
深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体部署，以健全和完善与经济社会发展需要相适应的基层社会管理体制和运行机制为重点，以完善居民自治、推进基层民主政治建设为方向，以建立和完善社区服务体系、不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求为宗旨，以加强社区工作者队伍、社区服务设施和社区管理与服务综合信息平台等基础建设、提高社区管理与服务水平为抓手，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面协调发展。
