构筑机器人创新生态促进制造业高质量发展

全面质量管理简称TQM，它以产品质量作为管理的核心内容，构建质量体系，从而达到全方位、持续不断提升产品质量的目标。该管理模式以质量为中心，以全员参与为基础，以全方位、全过程管理为目标，开展管理工作，是综合质量管理专家的思想精髓。

（二）全面质量管理特点

全面质量管理的特点体现在如下几个方面：一是全面性。这是全面质量管理最为突出的特点，即管理方法和手段全面，涵盖的范围较广，如调查研究、数据统计分析、信息化等二是全方位。全面质量管理几乎囊括了所有与质量相关的内容，如产品质量、服务质量、工作质量、管理质量等，由此体现出该管理模式的全方位性三是全员参与。在该模式中，企业全体人员均为管理的参与者，既可直接参与、也可间接参与，但必须承担相应的管理责任四是全过程。该管理模式要求从产品的研发到设计生产，直至销售和使用的各个环节都必须做好质量控制。

（三）全面质量管理原则

全面质量管理作为先进的管理模式，需要遵循以下几点原则。一是用户至上。企业的生存与发展离不开广大用户群体的支持，失去用户的企业终将走向灭亡。所以企业在开展全面质量管理时，要以满足用户的需求作为管理目标，这样才能获得持续发展的外部推动力。二是优化改进。全面质量管理以PDCA为基础，将质量管理活动划分为四个阶段，并将各项工作纳入这四个阶段当中，针对工作中出现的问题，进行持续不断地优化改进，直至达到设定的目标为止。三是全员参与。这既是全面质量管理的特点，也是其开展相关工作时遵循的一项基本原则，要求企业高管对此项工作予以高度重视，从而带动全员围绕质量管理来完成工作，使资源在质量管理活动中得到充分利用。四是实事求是。全面质量管理必须以实际情况作为各项工作开展的主要依据，对于建设企业而言，全面质量管理与其发展要求相符，能够有效保证工程质量。

二、建设企业全面质量管理存在的不足

（一）重体系建设，轻管理落实

建设企业十分重视质量管理体系建设，投入了大量人力、物力、财力建设和修订全面质量管理体系，力求通过完善的质量管理体系塑造建设企业良好的社会形象，增强建筑企业在建筑市场中的竞争力。但是，建筑企业在建立起全面质量管理体系之后，却普遍存在着管理措施形同虚设的情况，对建筑产品质量缺少足够的关注，造成工程项目决策、工程设计、工程竣工验收等环节的质量管理不到位。

（二）质量管理部门权责不明

部分建设企业尚未设立质量管理部门，这些企业将质量管理责任分配到技术质量部门、QHSE管理部门或经营管理部门中，导致质量管理主管部门不统一，难以明确各部门的质量管理责任。在建设企业实施工程项目的过程中，质量管理责任又被分解到项目管理、物资采购、设计管理等部门中，严重阻碍了企业全面质量管理责任在工程项目管理中的落实。

（三）企业管理与全面质量管理脱节

建设企业的全面质量管理与企业管理存在着脱节现象，由于工程建设产品远离企业的管理机构，所以使得企业管理机构很难介入到工程建设中开展管理工作。如企业财务部门很难监督检查工程项目实施过程中各项经济业务票据的合法性和合理性，若存在虚报费用的情况，则会导致企业会计信息失真，无法为企业经营决策提供可靠依据。

三、建设企业管理与全面质量管理融合的创新思维

（一）构建企业全方面管理体系

1.实施全面质量管理发展战略。经营理念是否正确直接关系到企业未来的发展，对于建设企业而言，工程项目是其生产的主要产品，由于此类产品所具有的特殊性，从而凸显出其质量的重要性。为此，建设企业应当将全面质量管理融入企业发展战略当中，根据实际的发展变化，对质量管理方法进行不断地充实和完善。同时，企业高管应当选择科学的方法，对当前的质量管理状况进行全面评价，根据评价结果，对解决方案进行预测，据此做出正确的决策，编制合理可行的全面质量管理战略规划。

2.构建质量管理责任体系。建设企业应当加快构建质量管理责任体系，并完善相关的组织机构，为全面质量管理工作的开展提供保障。企业应成立工程项目质量管理委员会，对委员会的权责加以明确，制定质量管理目标和相应的工作细则。为实现全员参与，委员会应当对企业各部门及员工的职责进行确立，真正做到质量有人管，人人管质量。

3.完善企业管理规章制度。建设企业在实施全面质量管理的过程中，应当对基础管理工作予以强化，加快完善相关的管理制度，从而为质量管理工作的有序进行提供制度保障。随着管理制度的不断健全，可以使全面质量管理从战略层面转变为操作层面，这样企业员工才能围绕质量管理开展工作。建设企业可以通过建立相关的管理办法及实施细则，对生产活动策划、组织管理、成果总结进行明确规定。同时为确保质量管理活动的顺利进行，企业应加强资金管理，使资金能够如实反映出生产活动的基本情况。

4.运用信息化管理手段。在网络信息时代到来的今天，建设企业应当在质量管理中，对信息技术和网络技术进行合理运用，借此来提高管理效率和管理水平。企业可将信息化建设作为契机，建立质量管理信息化系统和数据库，并利用互联网进行信息传递。同时可将信息化管理手段与传统管理相结合，推动质量管理持续、稳定发展。

（二）开展全过程施工质量管理

1.加强图纸设计管理。当企业承接到工程项目之后，通常会委托有资质的设计单位根据相关资料出具设计图纸，如果设计图本身存在不合理的情况，那么势必会对工程质量造成影响。为此，企业应当基于全面质量管理的角度，从具备资质的设计单位中进行优化，并对设计费用进行有效的管理和控制。同时，企业应当对设计图纸进行审核，防止多收设计费和增加材料用量导致工程造价提高的情况发生。此外，必须保证设计单位出具的设计图纸与国家现行的规范标准要求相符，由此可为后续的施工质量提供保障。

2.加强现场施工监管。企业应当建立告知制度，借此来提升现场监管的透明度。同时，企业应按照全面质量管理的要求，对监管模式进行优化改进，在做好行为监督的基础上，加大实物监督力度，为现场施工的有序进行提供保障。

3.加强材料质量控制。材料是工程项目建设施工的重要物质基础，如果使用的材料存在质量缺陷，那么即便采用再好的施工技术，也很难保证工程质量。因此，必须对材料质量控制予以重视。企业根据全面质量管理的要求，对材料进行管理和控制，所有材料的质量均应当与国家现行的规定要求相符，任何质量不合格的材料均不得出现在施工现场，更不可以在施工中使用。工程主体结构的质量优劣不但关系到安全性和稳定性，而且还关系到工程的使用寿命，因此，必须保证主体结构施工中使用的所有材料质量合格，并且还应当满足设计要求。

4.加强验收质量管理。竣工验收是施工质量最后的检查环节，通过验收表明质量合格，反之则说明质量存在缺陷。为此，必须加强验收质量管理。在对工程进行质量验收的过程中，应严格按照国家现行规范标准的规定要求执行，可采取查阅和现场实测等方法开展验收工作。其中查阅主要是对相关资料和施工记录进行查看审阅：现场实测则是通过相关的检测技术手段，对各个工序的质量进行检查，如混凝土结构是否有裂缝、强度是否达标等。

（三）建立体系融合长效机制

我国的建筑企业在相当长的一段时间内，采用的都是QHSE标准化管理体系，该体系涵盖了质量、安全、环境等方面的内容。近年来，随着城市化进程的不断加快，使得建设企业获得了长足发展，管理水平较之以往大幅度提升，各种各样的管理体系随之增多，如ERP管理体系、人力资源管理体系等等。对于建设企业而言，工程项目是获取经济效益的主要途径，所以保证工程质量至关重要，由此使得全面质量管理体系成为企业管理中不可或缺的组成部分之一。为使全面质量管理的作用得以最大限度地发挥，就需要将该体系与其他的管理体系进行融合。对此，可以通过建立长效机制，推动体系融合。企业可对QHSE体系与业务融合的经验进行借鉴，逐步使全面质量管理体系与ERP体系、内控体系以及规章制度体系等相融合。在管理体系融合的过程中，建设企业可对重复的内容进行删除，这样能够使融合后的管理体系更具实用效果。此外，建设企业可将国资委开展的企业管理提升活动作为依托，与行业内先进企业的管理模式进行对比，找出自身的短板，在管理体系融合中进行改进和完善，借此来提高整体管理水平。

四、结论

总而言之，建设企业要提高全面质量管理的重视程度，建立起企业管理与全面质量管理之间的紧密联系，构建起全方面的管理体系，确保质量管理责任落实到位。同时，建设企业要将工程项目实施过程中的质量管理作为企业管理和全面质量管理体系建设的重点，促使企业各部门协调运作.从而不断提高建设企业管理水平，创建出高质量的工程项目产品。

近年来， 南通大学 通过加强创新创业教育、技能实训和成果孵化，积极构建全方位链条式创新创业教育体系，切实增强学生创业意识、创新精神和创造能力，每年培训创新创业骨干近千人，帮助学生注册企业近50家。

全方位，共谋“双创”育人

“我们采取预定、采购、配送的三元模式，去除中间流通环节，既降低了水果的损耗成本，又保证了水果的新鲜度。”沈建祥说，唐顿果园的成功得益于自己在校所学的了解企业创业基础课程。

“大学作为人才培养高地、创新资源集中地及重要源头，大学教育应该全方位激活大学生的创新创业基因。” 南通大学 党委书记成长春对“双创”人才培养这样定位。为鼓励学生创新创业，学校设置了电子商务、服务营销、了解企业、创办你的企业等必修、公选、网络课程相结合的创新创业课程体系，其中，共占12个学分的创新创业教育和素质拓展教育，是学生得以毕业的基本指标之一。学校通过开展三创训练营、职业生涯规划大赛、创业模拟实践等一系列科技活动，形成全校科创的浓厚氛围，将创新创业的种子根植于学生心田。

学校还统筹专业教学、理论研究、教育管理3支师资队伍，从技术、管理等方面对学生创业进行贴身指导。该校公共卫生学院2011级学生顾炎峰创办的南通绿绣工艺品有限公司，没有明晰目标客户，只能流动销售。在创业导师郭必裕教授的帮助下，该公司扫除了市场营销等专业盲区，摸索出由“专利、花型库、获奖证书”构成的产品核心竞争力。截至目前，该公司共获得订单数十万元，并有4项外观设计专利正在申请中。创业导师们为刚刚踏上征程的学生保驾护航，目前， 南通大学 共有国际认证创业教练、国家职业指导师、创业咨询师等创业导师200余名。

重实训，创新引领创业

南通大学 将创新创业实训融入教学科研，成立专业化创新创业工作室。校内，教学、科研实验室全面开放，由单一的实验功能转变为综合性创新创业实践平台；校外，产学研协同，校企共同打造“实习、实训、创业、就业”基地。

学校将企业搬进校园。地理科学学院与江苏太平洋通信科技有限公司共建“空间数据分析实习实训室”，让学生直接参与企业管理运行，解决了企业“GIS可视化”“GIS系统设计”等方面的技术急需。同时，以课题为媒介，带领学生直接参与地方建设。建筑工程学院怡匠工作室将唐闸近代工业遗存保护与现代便捷的生活方式相结合，使涵盖工业地标、文化记忆和历史呈现的自然与社会系统完整融合。

目前， 南通大学 共有校内创业教育基地14个、创新实践基地17个，校外教学实践基地411个、就业创业实践基地539个，涵盖文理工医各学科，790个项目获得立项资助，参与学生达3500余名，创新创业的理念融入每名学生血液。

“这样的实训平台不仅让我对专业知识的应用有更清晰的认识，也萌生了研发产品的想法。”电子信息学院通信工程2011级学生董永赛和他的团队，正与美籍病理学专家共同研发全球第一台超声波脱水机装置，这个项目将填补市场快速处理人体组织标本的空白，能大批量快速处理人体标本，让原本需要好几天的化验结果当天就可以拿到。

多举措，助推成果孵化

站在挂满公司商标的墙壁前，想象着一个依稀可见却又充满挑战的未来，这是每名在大学科技园打拼的创业者逐梦的动力。作为南通市首家示范性众创空间， 南通大学 着力打造创业项目孵化体系，创建“一营、一库、一苗圃”的创客空间。“一营”即“创新创意创业训练营”；“一库”即“创新创意创业项目库”；“一苗圃”即“创业苗圃”。学校还设立大学生创业管理服务中心，定期对学生创业企业“一对一”把脉指导，确保项目孵化人员、机构、场地、经费到位。科技园每周举行项目路演，邀请国内知名投资机构担任现场评审，获取资本和技术上的帮扶，并经过6个月的快速孵化，帮助其平稳度过生存期。

“入驻科技园的创业团队至少可以免租一年，创业基金上不封顶，有潜力的优秀项目，学校都会拨款。”学校学工处副处长、就业创业中心主任姚春雷介绍说，自2010年设立以来，学校大学生创业基金共投放创业基金30余万元。此外，学校还设立了大学生创新训练专项基金、大学生创业教育专项经费、大学生成长发展基金、科技园种子资金，并与南通市政府、华夏银行等单位共建创业基金，总额达2500余万元。

“青年学生富有想象力和创造力，是创新创业的有生力量，理应走在‘大众创业、万众创新’的前列。” 南通大学 校长程纯说。如今， 南通大学 科技园内，在校大学生已成功注册创办公司21家，注册资金691万元。

科技 创新是“十四五”时期应对各种不确定、不稳定因素的抓手。未来五年是 科技 创新发力最关键的五年，也是最具不确定性的五年，不仅面临百年未有之大变局、世界秩序大调整与关系大重构、全球疫情蔓延以及经济动荡动态调整，还需要在不确定中寻找确定的未来发展之道。

新的发展形势下，经济结构、经济增长点、产业布局、资本市场等都对 科技 创新提出了更多的要求，而 科技 领域体制机制改革仍然存在诸多薄弱环节和短板，包括 科技 与经济融合性较差，企业 科技 创新主体地位不突出、 科技 创新激励机制和评价体系不完善、关键领域和环节高精尖专人才匮乏、 科技 投入产出效益不高、 科技 成果市场化能力不足等，亟须进一步释放 科技 创新改革效应。

坚持 科技 创新引领新发展的着力点在于从核心创新要素上进行突破。这就要求以体制机制改革为抓手，破解创新关键环节改革梗阻，释放制度红利；构建以政府为主导、市场为导向、企业和科研机构为主体、科学家和人才为主力、制度为保障的创新生态环境体系；构筑 科技 创新新高地，抓住高质量创新发展的机遇，提升自主创新能力，激发全 社会 创造活力，真正实现创新驱动发展。

首先，转变政府职能，从 科技 管理转向创新服务。创新驱动既是发展方式的转变，也是体制机制的改革。只有政府职能转变到位了， 科技 领域各项改革才能落到实处，才能更好地营造融合、协同、共享的创新生态环境体系。加快政府职能转变目标是全面正确履行政府职能，核心是处理好政府与市场关系，即界定政府对 科技 创新的边界，政府与市场的边界，构建引领、支持和鼓励创新的 科技 体制，推进 科技 治理体系和治理能力现代化。

其次，促进 科技 与经济深度融合发展。建立政策链、服务链和资金链联动的创新发展模式，从财政金融支持、人才支撑、创新载体建设、 科技 服务业发展等方面，加强创新要素间的良性互动和有效整合，实现创新要素集聚和各主体的协同可持续发展。建立聚焦 科技 创新需求的新型研发机构，从事科研、技术创新和研发服务，融通 科技 与经济两大板块，破解我国现存的 科技 与经济“两张皮”难题，打造产业核心竞争力。

再次，增强企业技术创新主体地位。加大企业市场应用研发技术创新、前沿 科技 、战略性新兴产业等支持力度，支持企业基础研究平台发展，全面提升企业技术创新的主体地位。完善企业技术创新政策支持体系，促进 科技 创新要素向企业集聚，增强企业获取 科技 创新要素的能力，促使更多企业通过增加研发投入提升创新能力。设计针对中小微企业的 科技 资助项目，着力解决中小微企业融资难题。培养创新型企业家队伍，激发企业技术创新的内生动力。

最后，完善 科技 创新激励机制。围绕成果转化、股权激励、税收等关键环节，持续推进 科技 体制机制改革，打破制约 科技 成果转化的瓶颈，在收益分配上有效激发 科技 人员对成果转化的积极性。优化 科技 创新评价体系，调整企业创新的指标比重，通过合理放权建立层次分明的管理体系，开展项目立项决策权下放试点，赋予项目承担单位更大自主权，为 科技 创新主体进行实质性“松绑”。（李红娟）

1、我国经济高质量发展。构建以国内经济循环为主体的新发展格局，并不意味着不再重视国际经济循环，而是通过在国内建立循环体系，将生产、流通和消费循环链条中更多的价值增值部分留在国内，是为了更好发挥内需体系对我国供给侧结构性改革的支撑。

2、进一步畅通国内经济循环，使得国外产业更加依赖中国的供应链和产业链，更加依赖中国巨大的消费市场。在提高经济循环能力的同时，提高供给体系对国内需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。国际经验表明，建立强大的内需体系和国内市场，是该国实现高质量发展并增强国际影响力的重要标志。

中国发展网讯 近日，云南省人民政府办公厅印发《云南省“十四五”现代服务业发展规划》（以下简称《规划》），促进云南省现代服务业繁荣发展。《规划》要求坚持“系统谋划、重点突破；市场导向、品质至上；创新驱动、融合发展；深化改革、扩大开放；以人为本、优化供给“5项基本原则。

《规划》指出，现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在现代商业模式、经营方式、管理方法和组织形式基础上的服务产业，不仅包括现代科学技术催生出来的新兴服务业，也包括在互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术改造提升下具有新的核心竞争力的传统服务业。加快发展现代服务业，是满足产业转型升级需求和人民美好生活需要的内在要求，是加快发展具有云南特色的现代产业体系、推动云南省经济 社会 高质量发展的有力支撑。

《规划》明确，到2025年，服务业增加值占GDP的比重、服务业对经济增长的贡献率“两个50%”的地位有效巩固，吸纳就业能力持续加强，质量效益和创新能力明显提高，数字技术在服务业领域的融合和应用全面推进，生活性服务业向高品质和多样化升级显著加快，生产性服务业对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出，现代服务业市场化、 社会 化、数字化、高端化、国际化水平明显提高，在国际分工体系中的地位不断提升，成为促进全省产业转型升级和经济 社会 高质量发展的重要支撑。展望2035年，支撑云南省与全国同步基本实现 社会 主义现代化的现代服务产业新体系全面建成，高品质生活服务供给保障打造 健康 生活目的地的水平显著增强，高质量制造服务供给引领制造业向价值链高端攀升的作用大幅提高，参与国内国际合作和竞争的优势明显提升。

《规划》明确布局导向，围绕云南省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的空间布局，结合各州、市发展定位，充分发挥各地比较优势，优化服务业功能分工和空间布局，加快建设多层次服务经济中心，构建特色鲜明、优势互补、体系健全的现代服务业发展新格局。建设昆明区域性国际现代服务经济中心，建设滇中城市群西部现代服务业基地，提升区域现代服务业中心城市辐射带动能力，增强县城和沿边口岸城市服务功能，促进产业园区服务业加快发展。

《规划》提出重点领域， 一是持续壮大万亿级支柱服务业。 旅游 文化方面： 坚持国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向和全域 旅游 理念，以文旅深度融合为核心，以深度推动“ 旅游 革命”为路径，以 旅游 基础高端化、 旅游 服务智慧化、 旅游 产品特色化、 旅游 营销国际化为目标，实施 旅游 高质量发展十大工程，推动 旅游 文化产业向全区域、全要素和全产业链迈进，促进“一流资源”转化为一流产品，形成一流产业，树立一流品牌，助力打造 健康 生活目的地。 现代物流方面： 以高度 社会 化、专业化、标准化、智慧化为目标，服务产业链，畅通供应链，打通微循环，发展新业态，建设“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行体系，努力将云南省建成中国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的国际物流枢纽。 健康 服务方面： 聚焦“医、养、体、学、智”关键环节，以提高服务水平为核心，大力发展新兴业态，促进医疗 健康 与 养生 、 旅游 、互联网、金融和高原 体育 等深度融合，构建多层次多元化 健康 服务体系，建设国际康养 旅游 示范区，加快推动云南成为世人向往的 健康 生活目的地。 二是着力打造千亿级优势服务业。金融服务方面： 坚持高效安全、绿色普惠、开放创新、服务实体，健全完善金融机构体系、市场体系、产品体系、服务体系和金融监管体系，大力推进区域性金融服务中心、货币交易中心、云南省股权交易中心建设，推动云南金融从体量规模积累向核心功能凸显转变、从传统金融聚集向新金融生态圈转变、从带动周边向辐射南亚东南亚转变。 三是加快培育成长性新兴服务业。数字服务方面： 全面提升数字服务水平，推动大数据、云计算、区块链及移动互联网等新一代信息技术广泛应用，引导数字服务向市场、设计、生产、生活等各环节渗透，培育发展数字服务新业态。 科技 服务方面： 聚焦研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、 科技 咨询、 科技 金融、科学技术普及、综合 科技 服务等重点，进一步推动 科技 服务与实体经济深度融合，促进 科技 服务业专业化、网络化、规模化发展，加快形成覆盖 科技 创新全链条的 科技 服务体系。 电子商务方面： 依托全省优势产业和特色产品，强化电子商务平台与跨境电子商务产业园区建设，加快跨境电子商务模式创新，为产业发展注入新的活力，加快建设面向南亚东南亚的跨境电子商务供应链和产业链。 家庭服务方面： 顺应人口老龄化和增强生育政策包容性的发展趋势，促进养老、托育、家政等家庭服务业市场化、产业化、 社会 化、品质化发展，有效增加服务供给、提高供给质量，更好满足人民群众生活多样化服务需求。 商务服务方面： 对标国际标准加快发展商务服务，提升商务服务专业化、高端化、国际化水平。推动咨询业结构优化调整，加快发展会展服务，提升“南博会”国际影响力，带动会展业全产业链发展，支持提升本地智库的服务能力，鼓励发展综合与专业相互协调支撑的各类高端智库。 服务贸易方面： 完善服务贸易管理协调机制，加强对服务贸易工作的宏观指导和部门间的协调配合，促进产业政策、贸易政策、投资政策的良性互动，形成政策合力。 环保服务方面： 加快发展生态环境修复、环境风险与损害评估、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。强化节能环保服务对制造业绿色发展的支撑作用。积极 探索 节能量交易等市场化节能机制。

《规划》部署重点任务， 一是全面拓展服务消费。 提升传统服务消费，培育新型服务消费，激活农村服务消费，完善消费者保护机制。 二是促进产业深度融合。 推动先进制造业和现代服务业融合发展，加快制造业服务化智能化绿色化升级，促进现代服务业与高原特色现代农业融合，鼓励服务业内部相互融合。 三是强化数字技术赋能。 加快信息基础设施建设，加快推动数字技术创新，加快推广应用数字技术。 四是着力提升服务品质。 实施服务质量提升工程，提升服务标准化水平，健全市场化品牌培育机制。 五是全面深化改革开放。 深化市场化改革，推动服务领域双向开放，深度融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）建设。 六是培育壮大市场主体。 深入实施龙头企业培引计划，加快发展专业化企业，大力发展中小企业，壮大新型产业组织。 七是持续激发人才活力。 加强人才队伍建设，发展人力资源服务，创新人才激励政策。

《规划》强调，要加强组织领导、完善政策体系、加大支持力度、优化营商环境、强化统计监测、抓好督导评估，确保《规划》贯彻落实。

（孙淑红 汝晓文）

近年来，常州聚焦科教创新明星城建设，深入实施创新驱动发展战略，取得了较好成效，国家创新型城市创新能力指数位居全国第16位。为进一步提升以科技创新为核心的全社会创新能力，筑牢我市在新发展格局中的优势和地位，经过深入调研分析，在充分借鉴国内先进城市经验做法的基础上，广泛征求各类意见建议，结合我市实际，形成了《实施意见》和《若干政策》。

《实施意见》围绕创新驱动高质量发展，明确了指导思想与基本原则，提出到“十四五”期末主要指标争一流、创新要素翻一番、创新生态全构建以及智造产业新标杆四个方面的目标，并围绕目标在壮大企业创新主体、打造高端科技创新平台、建设创新创业孵化载体、引育创新创业人才、加强高校职校建设、推进产业链创新链融合、优化创新创业生态以及推进改革释放创新活力等八个方面部署了三十项重点工作。《若干政策》针对制约我市创新发展的痛点、堵点、难点，从人才引育、金融保障、企业培育、产业链创新、载体建设、院校创新、氛围营造等七个方面提出了二十条政策措施，以精准施策推动全社会创新突破。

《实施意见》、《若干政策》呈现以下四大特点:

明确目标定位，创新投入空前。《实施意见》明确聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”发展定位，打造长三角特色鲜明的产业科技创新中心，在创新总量、质量、增幅、增速、要素等方面明确了35项细分指标《若干政策》对各项细分指标针对性地配套了支持政策，形成政策合力，切实推进各项任务。为确保目标任务的有效实现，《实施意见》提出了“十四五”期间全市创新投入的总体规模，即全市设立400亿元科创资金，带动全社会创新投入达到2000亿元规模。在强有力的投入保障下，《若干政策》则侧重进一步细化提升政策的支持力度。

紧扣现实需求，解决痛点难点。本次创新政策在广泛征求各方意见的基础上，深入剖析我市创新存在的痛点、堵点、难点，力求找到人才、企业、产业关注的重点、焦点、热点，针对问题症结，找准施策方向，拿出切实举措。比如，人才引育方面，围绕青年人才关注的生活居住成本问题、高层次人才关注的收入问题，以及共同关注的就学医疗住房问题，设置了对新引进年薪30万以上的人才分类分档奖励；对“高精尖缺”人才发放“常商服务·龙城英才卡”，提供优质精准服务；对青年人才采取“生活居住双资助”的全方位综合补助；开展“人才优居”工程，在人才公寓中配套规划建设最长3个月免费住宿的“青年驿站”。

强化目标导向，政策务实求新。在《实施意见》的目标规划引领下，《若干政策》围绕目标达成采取靶向供给，立足常州实际，对标先进城市，增强政策强度，提升吸引力。比如，产业链式创新方面，针对锻造产业链长板的目标提出了“饱和式”投入的概念，市级层面择优确定2-3个产业链，与龙头企业、辖市区、常州经开区共同采用奖补、直投、基金等方式支持，以求实效；比如，创新载体建设方面，加大对闲置厂房、综合体的改造利用，重点引导利用生活配套好的现有建筑建设功能完备的双创载体，并根据成效给予最高1000万元的引导资助。

围绕成效奖补，突出激励引领。市委十二届十一次全会明确创新支持政策要从“后补贴”转向“前激励”。在政策制订过程中，注重从创新全链条、全周期发展来把握这一要求，在产业链基础研究阶段，采用“借转补”方式分期给予研发前期支持，视项目成效借款可转为补贴或收回；在科技创新成果转化阶段，重点支持市内产业化且属于国内首次规模化生产和应用的项目，给予最高1000万元的支持；在企业提档升级阶段，重点支持科技型中小企业、高新技术企业不断加大研发投入，分档给予研发费用增长额最高10%的奖励。此外，本次创新政策关注创新增量，围绕企业对地方贡献增量进行奖补。

来源：中国常州网