如何构建人才发展体系

以北京交通大学为例：

一是建设联合培养基地。

与中车、长客、铁科院等铁路行业重要企业建立了联合培养基地，在平台建设、技术培训、合作研究、实习实践、校企双导师等方面开展了广泛的合作。

二是联合编写研究生教材。

学校组织具有丰富应用和产业经验的教师和铁路行业专家联合出版了近百部专著。

三是校企合作确定培养内容。

学校邀请铁路行业专家共同商议研究生培养方案，了解用人单位对研究生知识结构、专业能力、实践能力等方面的要求，及时调整培养方案和教学内容，培养符合产业发展需求、用人单位满意的人才。

四是校企人员双向流动。

聘请企业专家来校开设短期课程和讲座，担任客座教授和兼职导师，合作指导研究生。鼓励教师赴企业进行实践锻炼，建立长期联系与合作，为合作开展研究生培养奠定基础。

建立要素

1、获得最高管理层的支持；

2、关注核心目标；

3、聘用合适的人；

4、质量第一；

5、精心管理，建立共识；

6、遵循全球化标准而行动；

7、选择最佳培训提供商开展合作；

8、全面结合整体流程，重点关注业务；

9、评估学习效果，根据业务进行调整；

10、坚持不懈，实现卓越。

以上内容参考：百度百科-人才培养机制

以上内容参考：教育部-深化校企合作人才培养机制

个人觉得，对于这个问题，其实要看什么情况，如果说篮球文化方面，那个人觉得第一省自然就是广东，的确大家有目共睹，广东的篮球文化是非常丰富的，深度也是非常深的。无论城市还是乡村，篮球氛围异常的浓烈。而如果要谈到人才的输出，那么可能中国篮球第一省就应该是辽宁了是啊，这些年来，在国字号篮球里面，大多数球员他都是辽宁籍的，也由此可见，辽宁篮球人才之多。这种情况非常的好，所以国家篮球委员会主席姚明就表示，要让全国各地都发展成这样，中国篮球才会拥有更多的希望。

我国篮球第一省的争议，大多数时候都在广东与辽宁之间。

站广东的，认为广东有三支CBA球队，且华南虎夺得9次CBA冠军力压群雄。此外，广东有很浓厚的篮球氛围，走到哪都能看到篮球场。

这一切的背后，是广东对篮球更高的市场化程度及经济水平。广东的三家CBA俱乐部背后的投资人都是民营资本在运作，当年的广东宏远更是首家民营资本投资的职业俱乐部，真正做到了职业化的程度。如此，资本运作带动战绩的提升，培育了市场，引发了一系列的连锁效应，从而强者恒强，带动了整个区域篮球的发展。

站辽宁的，则认为辽宁籍球员遍布整个CBA，也为国家队输送了大量的人才，且有着更深厚的底蕴。

辽宁有着深厚的篮球底蕴，拿过88、89、91、92四次锦标赛冠军。只是在市场化时代，因为经济原因风光不再。

但目前，CBA可以依旧是辽宁籍球员遍布。据统计，CBA20支球队中，仅有一只没有辽宁籍球员。浙江广厦赵大鹏、苏若禹、李京龙和李金效均来自沈阳；广东的周鹏、孟铎，新疆的曾令旭都来自丹东；山东有来自辽宁抚顺的张庆鹏，苏州肯帝亚李原宇来自沈阳。

与此同时，目前国家队也是辽宁籍球员最多。5月份公布的男篮20人集训大名单中，辽宁籍球员就有5人，某些场次有希望进入首发。

辽宁队能够输送如此多的人才，一方面在于体格上的优势。北方人体格较高大，这个是肉眼可见的。伯德也说，只有身高是教不出来的，充分体现了身高在打篮球方面的重要性。

当然了，国家队其实有“北后卫、南中锋”的说法，比如姚明、易建联都是南方人，但从大样本来看，身高的优势还是非常重要的。

有了好的材料，接下来就是烹饪的问题了。

辽宁目前的青训沿用的是体制路线，依靠辽宁阜新篮校和丹东体校两大青训基地源源不断地为俱乐部输送新鲜血液。此外，辽篮的四支男队——成年队、青年队、少年1队和少年2队——也形成了一个完善的人才培养链条。各个市体校的顶尖人才会在省运会这个重要的赛事平台竞争，优秀的球员会被选入辽宁队，如此便形成良性循环，源源不断输送了大量人才。

目前，辽宁拥有几乎是最强大的本土阵容，便是这套青训体系培养出来的。这也奠定了辽宁2018年夺得CBA总冠军的基础。

但经济方面的原因，也使得辽宁光有底蕴，能培养人才，却留不住人才，从而在最高级别的竞争中不如八一、广东及北京。2018年，辽宁才夺得CBA总冠军，摘下了千年老二的帽子。而在举办男篮世界杯的八大城市中，广东占了四席，辽宁则一席未占。

这一切大概也是辽宁虽被普遍认为是篮球第一大省，却依旧有争议的原因。目前，像广东、山东、新疆均有一定程度pk和挑战的资本。

在整个的企业经营过程中，我们把企业的经营行为引申成一条企业管理链条，在没有硝烟的商业化社会里，所有企业的经营几乎都在战略、商品、团队、客户、市场五点一线的轨道上运营。在企业经营五点线的运营法则下，企业战略、商品甚至涵盖市场，这三点可以说是相对恒定的，既然有相对的恒定，肯定存在相对的不恒定，如果有的话，那就是团队与客户！而在企业经营的五点线学说上，团队是最不恒定的因素所在。也是企业决策层最应关注的关键点。

一、如何留住人才对各企业来讲是一个十分重要的管理课题。

导致企业人才流失的因素很多，有外部环境的诱惑，也有内部环境的影响。有的企业可能因为艺术地使用了好办法，恰当地使用了合适的人才，而较好地促进了企业的良性发展。但更多的企业，却常常因为没有处理好人才管理工作而给企业的发展带来不利因素。

其实，以上的核心工作目的是运营人力管理手段，更好地进行人力资源核心工作：选人、育人、用人、留人。作为一个期望长期、持续、健康、稳定发展的企业来讲，如何处理好人才管理工作呢？

（一）制度留人

制度管人，而不是人管人。特殊的人应采取特殊的政策，可把人才分为关键和特殊人才、后备人才。对前者给予特殊、破例政策；后者给予鼓励政策。在工资和奖金上拉大与普通管理者的差距，在住房等问题上也有特殊照顾。

（二）事业留人

对于员工而言，工作不仅仅是谋生的手段，它更多的是实现其个人价值和发展自我的重要途径。随着企业的发展和员工自身的进步，先前合意的工作慢慢会变得不具诱惑力甚至变得不合适，这就要求对员工的工作应进行调整和再设计。因此工作设计是贯穿于企业激励员工并留住员工的始终的。工作再设计包括：

1.工作轮换。在工作流程不受重大损失的前提下，工人每隔一阶段从一种工作岗位换到另一种工作岗位，从而给他们提供发展技术及全面观察、了解整个生产过程的机会。工作轮换有纵向和横向两种轮换方式。不管采取何种方式，都必须注意把握轮换的频率及时间。

2.工作扩大化。横向扩大工作范围，是每个人除担负原来的工作之外，还担负其他同事的部分工作，试图使每个人所做的工作能多样化，以此减少对单一工作的反感。

3.工作丰富化。增加工作纵深的一种方法是允许员工对他们的工作进行更多的控制。员工被获准作一些通常由他们的主管人员完成的任务——尤其是计划和评价他们自身的工作。允许员工以更大的自主权、独立性和责任感去从事一项完整的工作，这有助于降低离职率。

（三）企业文化留人

企业文化留人，要求企业要像一个家，能给职工带来家庭般的温暖。现在给大家介绍几个名词，它们与企业文化密切相关。企业文化是从上到下这样形成的：先有远景，再有使命宣言，又有价值观，然后用各种手段把价值观输入到员工心里，溶化在血液中，然后再订出长期和短期的目标，于是企业文化就产生了。还可以通过团队来拓展训练，沟通，讲课，培训，还有一些商业的小游戏来加强企业文化这个感觉。

（四）感情留人、福利留人

常言道：人是感情动物。尤其是东方人，很讲究感情。感情好，什么都显得无所谓；感情不好，就是一点芝麻小事，也会小题大作，借题发挥。所以，营造一个温馨的氛围，用真诚的感情

留人，是十分重要的。大家之间感情好，自可“协力一条心，石头也可变成金”。

（五）薪酬福利留人

采用薪酬福利来留住人时，需要注意以下几点。在薪酬方面，要使经理和技术顾问在同一个薪酬水平上；对关键职位的职员加以特殊照顾。福利方面包括企业内部的心理咨询、法律咨询服务；额外住房贷款福利；替关键员工购买人寿保险；免费的饮料、点心；进修与培训机会。

三、健全企业文化、管理体系

首先，作为现代化商品经济营运企业，要建立自己的企业文化氛围，通过企业文化的理念，将员工行为上升到企业文化的层面上来。

其次，建立企业5S制度。“5S”活动起源于日本，并在日本企业中广泛推行，它相当于我国企业开展的文明生产活动。“5S”活动的对象是现场的“环境”，它对生产现场环境全局进行综合考虑，并制订切实可行的计划与措施，从而达到规范化管理。

再次，健全企业奖惩制度。为更好的完善开发的管理制度及提升，调动开发人员的工作积极性。

最后，建立公开、公正、公平的企业考核管理体系，阶段性实施员工考核，优胜劣汰、奖优罚劣。

四、在国内企业常规管理中，一向标榜“人性化”管理，其实的人性化概念，在笔者看来是一种“伪人性。”除却关系错综复杂的国有企业，即便新兴膨胀起来的大型家族、私人公司，在实际管理过程中，体现的却是管理松懈、分工不均甚至“一棒子打死”的现象。因某位领导的好恶，对一名员工可能就决定了终生的前途，这一点，国内企业做的相当独断。常见过企业老板说，我的员工劳动强度不大呀？其实，真正的公平是一种虚拟的幻觉，但是相应的劳资关系匹配确是可以考虑。在外企，它把良好行为、正常行为与非正常行为都细致地进行了概括，良性的行为根据事件的影响度可以得到嘉奖、小功、大功；正常行为是企业员工的日常行为规范不必解释；非正常行为影响到企业利益时会根据损害大小给与责任人口头警告、书面警告、通报批评、训诫、小过、大过、辞退、开除等惩罚措施。员工即便某件事情做错了，还有改正的机会。

华中科技大学的国家网络安全学院是很好的学院，学院是目前国内唯一的“国家网络安全人才与创新基地”的核心建设单位之一，入选国家“一流网络安全学院建设示范项目”，聚焦拔尖创新人才培养，打造网络安全“国家队”。

学院拥有从本科到博士的完整人才培养链条，信息安全专业入选首批国家级一流本科专业建设点，获首批国家网络空间安全博士后流动站，建有跨学科交叉的多个研究平台，师资力量雄厚，科研成果丰硕。

华中科技大学国家网络安全学院其他情况简介。

华中科技大学国家网络安全学院在2016年2月获得首批“网络空间安全”一级学科博士点授予权，2019年以第一名的成绩入选国家“一流网络安全学院建设示范项目”，同年获首批网络安全博士后科研流动站，信息安全专业入选首批国家级一流本科专业建设点。

近几年来，在人才培养方面实施“分级通关式”综合实践能力培养体系，是目前国内唯一在本科教学中系统性推行综合实践能力培养的院校。

以上内容参考 华中科技大学的网络空间安全学院——学院简介

编者按：如今，中国高等教育已经到了转型升级的关键时期。一方面，改革开放以来，我国高等教育取得了举世瞩目的成就；另一方面，我国高等教育资源仍不均衡、整体质量仍不够高，还不能高质量满足国家创新驱动发展战略和经济社会发展需要……如何在肯定成绩的同时正视挑战与不足，寻找有效的改革之道，是当前高等教育改革面临的重要课题。从今天起，本报将连续推出一组报道，直面高等教育发展与改革中的难点与痛点，力求在我国从高等教育大国向高等教育强国迈进的征程中启迪思考、引发讨论、提供借鉴。

“网络可以解决传授知识和技能的问题，大学的存在还有什么价值？”

“我们的大学是否足够关注每一位学生，真正关注他的品格、兴趣和潜质？”

“为什么今天培养的学生似乎什么都懂，但解决实际问题时却又略显不足？”

不久前，江苏省苏州市，西交利物浦大学举行的2016高等教育创新年会上，多位学者指出了当前大学人才培养中的种种问题。

育人为本，人才培养是大学若干功能中的重中之重。当前，我国大学的人才培养质量如何？面临哪些困难与挑战？

一问招生：

● 大学招生是否依然在从招“冷冰冰的分”到“活生生的人”之间步履维艰？

相当长的一段时间内，部分高校招生是受到争议和批评的。质疑主要体现在：招生是否足够公平公正，尤其是自主选拔是否沦为腐败滋生的土壤；招生何时不再成为大学“掐尖”的战场；招生选拔是否足够科学，大学能否全面考察学生的综合能力，真正选拔到在特长、兴趣方面适合学校的人才等。

一流大学离不开一流的生源，大学招生作为整个人才培养链条的第一道环节，其结果将直接影响到大学人才培养质量。因此，回应质疑，破解上述难题，让大学招生驶入科学轨道，是高等教育改革探索的重要方向。

2014年，国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见出台，为大学招生指明了方向，尤其是强化综合素质评价的举措，让扭转“唯分数论”、关注考生个性化培养有望成为可能。今年，包括清华、北大、复旦等高校又在浙江试行“三位一体”招生，这都使得从招收“冷冰冰的分”真正提升为招收“活生生的人”增加了可能性。当然，如何进一步提升考察和选拔人才的能力，确保整个选拔环节的科学公正，对大学也提出了更高的要求。

● 招生环节是否已经和培养环节有效对接，成为有机整体？

一直以来，对大学招生诟病较多的一点是，大学似乎在招生环节使出了“洪荒之力”，却在后续培养环节中“后劲不足”。对此，有专家直言不讳：当前，我国高校的招生环节和培养环节尚未成为有机整体。国内很多优秀大学都缺乏对本科教育的重视和对学生的关注。“把高考状元一网打尽，然后自生自灭”的现状让人心痛。还有专家指出，“招到多少高分考生是显性的，关乎学校颜面，而把学生招来后培养质量如何却是隐性的，因此高校重视不够。”

事实上，招生与人才培养理应密不可分。招到不同潜质、不同特长的学生，大学应该有相应的教学方案与之配套；反之，学校设计了不同培养方案，也需要在招生环节进行个性化推荐。期待高校招生能更加用心，力争对每个招来的学生进行个性化的高质量培养。

二问培养：

● 为什么大学培养出来的学生总是被批评好奇心、想象力与批判思维不够？

“现在的学生聪明、视野开阔，接受新生事物快，但科研创新的动力却明显不足。”日前，记者在采访北京航空航天大学航空科学与工程学院院长杨超时，这位长期工作在我国航空航天科研一线的学者不无忧虑。

创新动力不足，最重要的原因是对科研的兴趣与好奇心不足。“我没有特殊的才能，我只是激情般地好奇。”爱因斯坦的话耳熟能详。10年前，4位物理学诺贝尔奖获得者到清华理学院与清华学生座谈，当问到什么是科学发明最重要的要素时，他们没有选择基础扎实、数学好，甚至没有选择勤奋、努力，而是不约而同地提到了兴趣与好奇心。

但遗憾的是，当前我们面临的现状是，“受教育越多，好奇心和想象力越少。由此来看，正是教育把人先天的好奇心和想象力‘扼杀’了。”清华大学经管学院院长钱颖一谈道。

一流成果的取得建立在对问题持续关注和默默坚持的基础上。尤其是在基础研究中，一个问题往往需要几年甚至十几年，没有足够的兴趣与强大的好奇心难以坚持。

如何让学生真正爱上所学，是高等教育承担的使命。

● 大学的人才培养方案是否足够优化，真正适应未来人才的需要？

大学人才培养的质量究竟如何？能否称得上一流人才，是否能适应未来国家和社会发展的需要？这是我国高等教育从规模扩张到内涵发展之后，必须面对和解决的问题。

其实，早在几年前，部分高校负责人就已经深刻认识到，当前一流人才的培养定位与往日不同，需要重新设计和调整。比如，我们培养的人才对全球性重大问题的关注度还远远不够，对颠覆性的学术研究和技术突破不愿或不敢投入，对今后几十年社会的发展变革趋势还缺乏清晰认知。必须通过改革人才培养方案，使得学生能够跨越国籍和文化背景、站在世界视角观察和思考问题；在工具性知识越来越多的当代社会，需要帮助学生掌握未来成长最重要的价值和能力，避免成才目标的功利化与庸俗化；人才“均值”不低，但“方差”较小，必须要在个性发展上设计路径……

“现在的大学教育基本是为当下服务，缺乏独立的见解和思考，不自觉地把学生当成教育生产线上的产品，”原华中科技大学校长李培根认为，“通过教育去引领学生面向未来的科技和社会发展，是高等教育要应对的挑战。”

令人欣喜的是，越来越多的高校认识到，提升大学人才培养质量，需要真正关注学生个性，需要让优秀教师回归教学，需要与时俱进完善课程设置，需要更客观理性地推动通识教育等。虽然前路依然很长，但未来值得期待。

1、打造传统人文教育基地。承继传统书院教育精华，结合不同书院的文化价值取向，开发以传统书院文化为主题的经典研学、教育产品，打造传统人文教育基地。将书院文化转换为现代教育的组成部分，在教育实践中重新焕发生机活力。

2、因地制宜、因势利导做好古老书院向现代书院的转型。比如自本世纪初起，岳麓书院成为湖南大学二级学院，下设历史系、考古文博学系、哲学系，形成了从本科、硕士、博士到博士后的完整人才培养链条。

唐顿果园安农店日前正式开业，这是 南通大学 2014届毕业生沈建祥创业3年来的第四家分店。与之前分店不同，安农店引入了“O2O+C2B”运营模式，微信商城一上线，关注量就突破万人，每天销售额达2万余元。

近年来， 南通大学 通过加强创新创业教育、技能实训和成果孵化，积极构建全方位链条式创新创业教育体系，切实增强学生创业意识、创新精神和创造能力，每年培训创新创业骨干近千人，帮助学生注册企业近50家。

全方位，共谋“双创”育人

“我们采取预定、采购、配送的三元模式，去除中间流通环节，既降低了水果的损耗成本，又保证了水果的新鲜度。”沈建祥说，唐顿果园的成功得益于自己在校所学的了解企业创业基础课程。

“大学作为人才培养高地、创新资源集中地及重要源头，大学教育应该全方位激活大学生的创新创业基因。” 南通大学 党委书记成长春对“双创”人才培养这样定位。为鼓励学生创新创业，学校设置了电子商务、服务营销、了解企业、创办你的企业等必修、公选、网络课程相结合的创新创业课程体系，其中，共占12个学分的创新创业教育和素质拓展教育，是学生得以毕业的基本指标之一。学校通过开展三创训练营、职业生涯规划大赛、创业模拟实践等一系列科技活动，形成全校科创的浓厚氛围，将创新创业的种子根植于学生心田。

学校还统筹专业教学、理论研究、教育管理3支师资队伍，从技术、管理等方面对学生创业进行贴身指导。该校公共卫生学院2011级学生顾炎峰创办的南通绿绣工艺品有限公司，没有明晰目标客户，只能流动销售。在创业导师郭必裕教授的帮助下，该公司扫除了市场营销等专业盲区，摸索出由“专利、花型库、获奖证书”构成的产品核心竞争力。截至目前，该公司共获得订单数十万元，并有4项外观设计专利正在申请中。创业导师们为刚刚踏上征程的学生保驾护航，目前， 南通大学 共有国际认证创业教练、国家职业指导师、创业咨询师等创业导师200余名。

重实训，创新引领创业

南通大学 将创新创业实训融入教学科研，成立专业化创新创业工作室。校内，教学、科研实验室全面开放，由单一的实验功能转变为综合性创新创业实践平台；校外，产学研协同，校企共同打造“实习、实训、创业、就业”基地。

学校将企业搬进校园。地理科学学院与江苏太平洋通信科技有限公司共建“空间数据分析实习实训室”，让学生直接参与企业管理运行，解决了企业“GIS可视化”“GIS系统设计”等方面的技术急需。同时，以课题为媒介，带领学生直接参与地方建设。建筑工程学院怡匠工作室将唐闸近代工业遗存保护与现代便捷的生活方式相结合，使涵盖工业地标、文化记忆和历史呈现的自然与社会系统完整融合。

目前， 南通大学 共有校内创业教育基地14个、创新实践基地17个，校外教学实践基地411个、就业创业实践基地539个，涵盖文理工医各学科，790个项目获得立项资助，参与学生达3500余名，创新创业的理念融入每名学生血液。

“这样的实训平台不仅让我对专业知识的应用有更清晰的认识，也萌生了研发产品的想法。”电子信息学院通信工程2011级学生董永赛和他的团队，正与美籍病理学专家共同研发全球第一台超声波脱水机装置，这个项目将填补市场快速处理人体组织标本的空白，能大批量快速处理人体标本，让原本需要好几天的化验结果当天就可以拿到。

多举措，助推成果孵化

站在挂满公司商标的墙壁前，想象着一个依稀可见却又充满挑战的未来，这是每名在大学科技园打拼的创业者逐梦的动力。作为南通市首家示范性众创空间， 南通大学 着力打造创业项目孵化体系，创建“一营、一库、一苗圃”的创客空间。“一营”即“创新创意创业训练营”；“一库”即“创新创意创业项目库”；“一苗圃”即“创业苗圃”。学校还设立大学生创业管理服务中心，定期对学生创业企业“一对一”把脉指导，确保项目孵化人员、机构、场地、经费到位。科技园每周举行项目路演，邀请国内知名投资机构担任现场评审，获取资本和技术上的帮扶，并经过6个月的快速孵化，帮助其平稳度过生存期。

“入驻科技园的创业团队至少可以免租一年，创业基金上不封顶，有潜力的优秀项目，学校都会拨款。”学校学工处副处长、就业创业中心主任姚春雷介绍说，自2010年设立以来，学校大学生创业基金共投放创业基金30余万元。此外，学校还设立了大学生创新训练专项基金、大学生创业教育专项经费、大学生成长发展基金、科技园种子资金，并与南通市政府、华夏银行等单位共建创业基金，总额达2500余万元。

“青年学生富有想象力和创造力，是创新创业的有生力量，理应走在‘大众创业、万众创新’的前列。” 南通大学 校长程纯说。如今， 南通大学 科技园内，在校大学生已成功注册创办公司21家，注册资金691万元。

国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见

国办发〔2010〕9号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

电影是深受人民群众喜爱的文化娱乐形式之一，电影产业属于科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染小的文化产业。大力繁荣发展电影产业，对于加强社会主义文化建设、满足人民群众精神文化需求、促进经济社会协调发展，对于扩大中华文化国际竞争力和影响力，增强国家文化软实力具有重要意义。近年来，电影业深化改革、锐意创新，产品日益丰富、市场日益活跃，取得了良好的社会效益和经济效益。为深入贯彻党的十七大关于推进社会主义文化大发展大繁荣的重大部署，认真落实中央应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快文化产业发展的决策部署，促进电影产业的繁荣发展，经国务院同意，现提出以下指导意见。

一、总体要求、基本原则和发展目标

(一)总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，牢牢把握正确导向，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬社会主义核心价值体系，走中国特色电影发展道路，以丰富产品和加快产业发展为主题，以改革创新为动力，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学化管理为保障，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，大力推动我国电影产业跨越式发展，实现由电影大国向电影强国的历史性转变。

(二)基本原则

1、坚持正确方向、科学发展。准确把握电影的意识形态和文化商品双重属性，发挥电影的审美娱乐和教育双重功能，遵循社会主义市场经济和艺术创作生产双重规律，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相统一。

2、坚持以人为本、服务大众。着眼于保障人民群众基本文化权益、满足人民群众多层次、多方面、多样性精神文化需求，着力丰富产品、繁荣市场，提高质量、改善服务，引导消费、促进增长。

3、坚持市场运作、政府推动。充分发挥市场在推动电影产业发展中的基础性作用，多渠道筹集资金。强化市场运作与政府扶持相结合、产业经营与公益服务相结合，通过深化改革、完善政策，加强法制建设，大力推动体制机制创新、艺术创新、科技创新、经营创新和管理创新，立足国情，学习借鉴世界优秀文化，不断增强电影产业发展的生机和活力。

4、坚持重点突破、整体推进。紧紧抓住电影产业改革发展的关键环节、重点问题，着力实施好精品战略、骨干企业品牌战略和重点工程、重要项目带动战略，以点带面，努力增强电影产业的整体实力、竞争力和影响力。

(三)发展目标

总体目标是：到2015年底，通过改革创新、加大投入、加快发展，建立健全市场公平竞争、企业自主经营的电影产业运营体系，市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的电影公共服务体系，依法行政、科学调控、保障有力、管理有效的电影行政管理体系和覆盖城乡的电影数字化发行放映网络，全面提高电影的创作生产能力、经营管理能力、科技创新能力、公共服务能力和国际传播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不断满足城乡群众日益增长的精神文化需求。

1、创作经营能力和品牌影响力显著提高。形成若干主业突出、品牌名优、实力雄厚、竞争力强的大型骨干电影企业。

2、科技支撑作用显著增强。电影科技研发和质量检测工作得到加强，技术标准体系和技术服务监管平台建立健全，电影数字化技术装备水平大幅提高，电影制作加工质量明显改善，电影数字化转换、修护、存储、传输、放映，动画软件开发等取得重大进展。

3、基础设施建设明显改善。电影数字化发行放映网络日益完善。电影院规模迅速扩大，基本实现全国地级市、县级市和有条件县城的数字影院覆盖。2009年至2012年基本完成地级市数字影院建设改造任务，完成部分县级市数字影院建设改造任务；2013年至2015年基本完成县级市和有条件县城的数字影院建设改造任务。东部地区和有条件的地方可率先建设。

4、产品丰富多彩。电影质量大幅提高，产量稳步增长，形成多类型、多品种、多样化的创作生产格局，确保每年推出一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的精品力作。

5、产业综合效益明显增长。国产影片市场规模和份额持续扩大，观众人次、放映场次倍增，投入产出良性循环，电影经济总量年均增长速度达到20%以上，同时带动相关产业发展，衍生产业链条明显加长，综合效益显著增长，使电影产业成为我国服务业的重要组成部分。

6、公共服务能力显著加强。加强农村和学校数字电影院线建设，改善放映条件，提供公益服务，确保每个行政村每月放映一场电影，确保每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片。

7、国际竞争力日益提高。积极推动电影走出去，培育有国际竞争力和影响力的电影国际传播企业，开发适应国际市场需求的国产影片；通过在境外举办公益性的中国电影展、参加国际电影节和组织商业性的海外推广营销活动，不断提高国产影片的国际影响力、竞争力和市场占有率，不断增强国家文化软实力。

二、主要措施

(一)大力繁荣创作生产

在数量稳定增长的同时，更加突出提高质量，面向群众、面向市场，大力实施精品战略，努力多出优秀作品。弘扬主旋律，提倡多样化，精心组织生产好弘扬民族精神和时代精神，讴歌真善美、鞭挞假丑恶，反映现实生活和人民主体地位的重点影片，着力强化思想性、艺术性和观赏性的有机统一，充分发挥电影在振奋精神、增强信心、凝聚力量、促进和谐方面的积极作用。积极扶持现实、农村、少数民族以及少儿题材的电影故事片创作，积极促进动画片、纪录片、科教片以及适合网络、手机等新媒体新形式传播的产品的生产，努力形成多类型、多品种、多样化的电影创作生产格局。切实加强影视制作、动漫等产业基地建设，努力推进电影创作生产的集约化、规模化发展。加强特种电影的研发。进一步改进政府评奖，开展积极健康的文艺批评，努力营造良好创作环境。建立健全政府资金投入机制，继续执行电影精品专项资金等制度，使政府资金在引导创作、繁荣创作方面发挥更大的效益。进一步落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国办发〔2006〕43号)要求，继续设立电影精品专项资金，用于扶持本区域重点影片拍摄项目。充分运用文化产业发展资金，加大对电影创作生产的扶持力度。

(二)积极培育新型企业

加快推进国有电影事业单位转企改制和公司制、股份制改造。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2008〕114号)等有关文件精神，加强政策和资金支持。以创新企业品牌为核心，以提高影片质量和市场营销能力为龙头，整合制片发行放映资源，延伸产业链条，推进跨区域、跨行业、跨所有制发展，着力培育发展一批国有或国有控股龙头骨干企业，增强国有经济控制力和活力。加快发展一大批“专、精、特、新”的中小企业。鼓励社会资本投资，积极发展多种所有制形式的电影生产企业，在法律法规许可范围内，减少审批环节，简化审批手续，优化审批服务。对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。

(三)继续扩大院线经营规模

进一步深化院线制改革，大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。积极探索院线经营规律、营销方式和管理经验，加强全国电影放映票务系统建设和管理，不断提高影院经营服务水平。着力发展主流院线市场，大力开发二级市场和社区电影市场、农村放映市场，积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等移动多媒体播映等市场，加快形成传输快捷、覆盖广泛、层次多样的现代电影市场体系。进一步扩大国产影片发行放映，认真落实年放映国产电影时间不低于年放映时间总和三分之二的有关规定，切实加强国产影片发行放映考核奖励。继续执行国家电影事业发展专项资金制度，用于加强电影行业宏观调控和促进国产电影发行放映。

(四)大力支持城镇数字影院建设

将城镇数字影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进。坚持政府推动和市场运作相结合，采取信贷、税收优惠、补贴奖励等多种手段和措施，加强城镇数字影院建设，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。国家给予必要资金支持中西部地区中小城市及县城的影院建设，各地对建设项目选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持。对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不准改变用向。

(五)鼓励加大投融资政策支持

鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务；对符合信贷条件的电影企业，金融机构应合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道，扩大规模，壮大实力。积极推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市。积极探索建立电影风险投资机制，各地可以利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股等方式投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司，努力培育电影领域战略投资者。

(六)积极推动科技创新

鼓励开展电影产业领域基础性、战略性和前瞻性的新技术研发和应用，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电影技术创新体系，鼓励电影技术企业开展电影技术研发和基础设施设备改造。实施电影数字化发展规划，大力推广数字技术在电影制作、发行、放映、存储、监管等环节的应用。提高国家中影数字电影制作基地的经营管理水平，形成集约化生产能力。引进消化吸收国际先进技术，加强自主创新，加快完善符合我国电影产业发展要求的数字电影标准体系，提高电影数字设备国产化水平。研究开发数字电影技术服务体系，加快建设全国和省级电影数字化服务监管平台，完善0.8K数字电影流动放映，1.3K、2K数字电影放映的市场服务和技术监管系统。加快研发网络实时监控系统技术，完善数字化分发和接收系统。抓紧实施资料影片数字化修护工程，加快数字影片节目库的建设和利用。

(七)全面加强公共服务

大力实施农村电影数字化放映工程。积极培育发展多种所有制形式的农村电影院线公司和农村电影放映队，普及数字化流动放映，有条件的地方可充分利用乡镇综合文化站、村文化室建立固定放映点；建立健全公共财政保障机制和公益版权片源保障机制，加大投入、改善服务、创新机制、加强管理，积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化；鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿、校园、军营和广场等开展公益放映活动。大力提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观影需求；继续加大对少数民族语言电影译制工作的扶持力度，保障少数民族群众看懂看好电影。将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育教学计划。农村义务教育阶段学校为学生放映的爱国主义电影所需经费从公用经费中开支，城市义务教育阶段学生的影视教育经费纳入公用经费开支范围。

(八)努力增强国际影响力

积极实施电影“走出去”战略，落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口优惠政策，通过现有渠道，加大对电影产品和服务出口支持力度，努力形成长效机制。加快培育海外营销的市场主体，加大国产影片海外推广营销力度，拓展渠道，完善网络，探索建立国产影片海外推广营销体系，推动国产影片进入国际主流电影市场；支持电影企业、电影作品参加重要的国际电影节展和交易市场，进一步办好“上海国际电影节”等活动；推动“中国电影频道”等采用频道时段合作、有线电视网络租用及互联网等新媒体手段加快海外落地步伐，扩大用户规模；积极与各国政府、国际电影节展组委会、电影机构、社会组织、行业协会等建立广泛友好的合作推广机制，进一步加强对外合作拍片，继续举办好中国电影展等活动，努力增强国际影响力。

(九)不断完善监管体系

抓紧推动建立完善促进电影产业发展的法律法规和政策体系，重点推进电影产业促进法的制定和公布实施，制定和完善深化电影改革的相关配套政策。加快地方电影行政管理职能归口划转工作，着力推进各级广电部门进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制，不断提高依法行政水平。严格执行各项管理制度，强化市场准入管理，严把立项、备案、审查、发行放映和播出等关口，规范互联网电影传播秩序。切实加大执法力度，综合运用法律、行政、经济、技术等手段强化监管，防控各种形式的非法电影，坚决打击电影走私、盗版等违法犯罪活动，保护与电影有关的知识产权，规范放映行为，维护市场秩序。统一规范电影产业数据统计工作，保证电影市场信息全面、准确、公开、透明。充分发挥电影行业协会、专业学会等社团组织的作用，加强行业自律，树立良好形象。

(十)大力加强队伍建设

创造条件，完善措施，积极发展电影高等教育和职业教育，加强在职人员的学习培训和实践锻炼，努力造就遵纪守法、爱国敬业、德艺双馨、技艺精湛、具有广泛社会影响力的优秀人才，重点加强创作、技术、经营、管理等各类专业人才队伍建设。高度重视青年人才的培养和使用，不断优化人才队伍结构。高度重视既懂艺术又懂现代信息技术的复合型人才，既懂经营管理又有外语交流能力、熟悉国际运作的外向型人才的培养。积极深化人事制度改革，建立和完善优秀电影人才脱颖而出的体制机制。

三、加强组织领导，认真贯彻落实

各地要从全局高度，充分认识繁荣发展电影产业的重要意义，将促进电影产业繁荣发展摆上重要议事日程，纳入当地经济社会文化发展总体规划和布局，加强领导，周密部署，完善配套，强化措施，推进电影产业繁荣发展。要按照本意见确定的目标任务和要求，结合当地实际，抓紧制定具体实施意见，确保取得实效。各有关部门和单位要按照职能分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定完善各项配套政策措施和办法，并切实加强指导和监督检查。各级广电部门要切实强化责任意识，认真抓好具体实施工作，及时研究新情况、解决新问题。

国务院办公厅

二○一○年一月二十一日

县委组织部人才库考试有用。进入干部人才库意义还是挺大的，是储备人才的重要手段，优先提拔的。一些地方和单位对年轻干部的培养，缺乏系统性、长远性的制度安排。有些单位把年轻干部配备工作当作阶段性、突击性的任务，上面有明确具体的要求时就抓得紧一些，反之就松一松。增强年轻干部培养工作的系统性，需要着眼长远，根据经济社会发展需要和领导班子建设的实际情况，研究制定年轻干部中长期培养规划，同时制定落实规划的具体工作措施。分层分类建立年轻后备干部人才库，实现类别清晰、层级分明、全覆盖的年轻干部梯次培养链条。比如按工作岗位和专业发展方向，可分为党群、经济、科教文卫、政法、行政监管等类别。按干部的成熟度，可分为近期使用类、中期使用类和长期培养类。要根据领导班子建设需要，及时使用年轻后备干部，做到备用结合，动态管理。