30分钟压缩到45秒！德州工程建设项目全链条智能审批“领跑”全省

在餐饮、便利店等行业探索开展“准入即准营”改革；落实工程建设项目全流程在线审批；将重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记录……省政府近日印发2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点，进一步转变政府职能，深入推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务、全方位转变作风。

全面实施行政许可事项清单管理

2022年底前编制并公布省、市、县三级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范，大幅提升行政许可标准化水平，加快推进同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。动态调整行政许可事项清单，并做好同市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单的衔接。

在餐饮、便利店等行业探索开展“准入即准营”改革

优化市场准入准营环境。加快推进涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，对“证照分离”改革情况进行跟踪督导。全面实施企业开办“一件事”改革，将注册登记、公章刻制、发票申领、税控设备、住房公积金企业缴存登记、员工参保登记纳入全流程管理。在餐饮、便利店等行业探索开展“准入即准营”改革，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发”。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，鼓励探索开展“一照多址”“一证多址”改革。

落实工程建设项目全流程在线审批

优化工程项目建设审批管理。合理确定城乡规划委员会审查项目范围，适当提高审查频次。提升工程建设项目审批管理系统功能，落实工程建设项目全流程在线审批。有序推动投资项目审批制度改革与用地、环评、节能、报建等领域改革衔接，强化审批数据共享，解决“体外循环”和“隐性审批”问题。

探索推进“多评合一”。深入推进“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地”“用地清单制”试点。加快推进“交地即交证”“交房即交证”改革。对省级以上经济技术开发区、高新技术产业开发区的区域空间生态环境评价、区域节能评价、水土保持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估、文物考古评估、地震安全性评价等涉审事项，纳入区域性评估评价。对投资项目涉审评估评价事项，实行“多本共评”“一评多用”、联合评估评价，提升审批效率，减轻企业负担。

推进工程建设项目联合验收。对实行联合验收的工程建设项目，科学合理确定纳入联合验收的事项，“一口受理”建设单位申请，限时开展联合验收，提高验收效率，加快项目投产使用。

常态化开展跨部门联合抽查

全面实施“双随机、一公开”监管。进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行。制定公布跨部门随机抽查事项清单，优化“双随机、一公开”监管平台，归并相似抽查计划、合并相同监管对象，常态化开展跨部门联合抽查。

将重点领域从业人员执业行为记入个人信用记录

重点推进“风险+信用”分级分类监管。全面推行企业信用风险分类管理，实现分类结果常态化运用。建立健全联合奖惩对象认定机制和事后信用联合奖惩机制，出台行业失信联合惩戒对象认定标准、程序及救济措施。鼓励行业协会商会等社会组织建立会员信用记录，开展信用承诺、诚信倡议、失信核查行动，加大行业失信惩戒力度。

探索建立重点行业从业人员个人信用体系。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善职业诚信体系，将重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记录，并共享至信用信息共享平台。对存在严重不良行为的依法实行行业禁入等惩戒措施。

推进招投标全流程电子化

加快实施合同签订和变更网上办理，实现交易全过程留痕，提升招投标透明度和规范性。推动电子招投标交易平台与国库支付系统信息共享，推动实现工程款支付网上查询。加强招投标监管，畅通招投标异议、投诉渠道，坚决破除在招投标活动中对各类市场主体设置的不合理限制。

试行公安服务“一窗通办”。建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，推进更多事项实现在线办理。

推行电梯“智慧码”和电子维保记录，探索零售药店远程智慧监管，推广“鹭品”标识；在商事登记全流程“电子化”的基础上，进一步实现登记审批全流程智能化管理；推进厦台两岸行业标准共通，逐步打造有利于两岸经贸往来、产业对接、科技进步的共同市场和共同家园……近日， 厦门市 市场监管局印发《2022年改革创新工作要点》(以下简称《改革要点》)，聚焦监管与服务的重点领域和关键环节，提出六大改革创新行动、共计22条具体举措，从技术能力建设、质量安全监管、智慧监管、信用监管等方面寻求突破，加大对市场主体扶持力度，助力厦门更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

关键词

1

提升技术保障能力

亮点

《改革要点》明确提出，加快推进厦门市食药检院选址扩建及医疗器械检测研究中心建设，推出审评“一站式”服务，挂牌成立省药监局厦门审批服务窗口、药品审核查验分中心、药品审评分中心，前移省药监局许可事项60余项，大幅缩短医药企业注册、审评、上市进程。前瞻布局产品质量检验检测能力，争取获批道路机动车辆产品准入检验机构和强制性产品认证汽车领域指定检测实验室资质。

“我们正在积极打造东南地区智能汽车检验检测中心，积极推进市新型基础设施重点建设项目―厦门市智能网联汽车检验检测公共服务平台项目建设。并在新能源电池等领域争创国家市场监管重点实验室。”厦门市质检院相关负责人介绍。2018年，该院敏锐捕捉产业发展需求，前瞻部署建设“新能源电池公共检测技术服务平台”，现已成为国内市场监管系统第一个、也是唯一一个取得检测能力覆盖新能源电池动力、储能、消费领域的CB实验室，填补了国家市场监管系统在全球互认锂离子电池全领域检测能力空白。目前，该院正组建院士领衔的学术研究团队，准备申报建设“国家市场监管重点实验室(高比能新能源电池质量与安全)”。

此外，按照《改革要点》部署，今年市场监管部门还将加快提升特种设备安全急需的检验能力，推进公用管道安全、无损检测评价等重点实验室建设，为城市公共安全提供技术支撑。

关键词

2

创新智慧监管手段

厦门现有零售药店约1600家，数量多、分布广，而市场监管执法人员相对不足，人少事多的矛盾突出，亟待提高日常监管工作效率。对此，《改革要点》提出，将零售药店智慧监测数据接入市场监管一体化平台，实现监测数据和监管调度一体化，推进零售药店远程监测，提升监管效能，实现闭环管理。

对市民群众最关切的电梯安全问题，《改革要点》明确，今年要以信息化手段强化电梯安全监管。一方面，建设无纸化维保系统，通过实名认证、GPS定位、系统授时、规定项目等“定人、定位、定时、定项目”方式，规范维保作业，保证维保质量；另一方面，建设一体化监管系统，大力推行电梯“智慧码”，市民通过 智能手机 扫描电梯内张贴的二维码，可查看电梯维护保养、故障维修、定期检验等使用管理情况，还可以通过扫描智慧码在线报故障、困人报警、实时查看救援流程，实现快速精准故障维修和困人救援。

近日，叮咚买菜App特别推出“鹭品认证栏目”“叮咚鲜肉铺”板块，可以一键选购心仪的“鹭品”猪肉，足不出户，就能享受到优质食材。据介绍，“鹭品”作为供厦食品标识，是首个厦门公域公用品牌，在基地规模、水土环境、农产品加工环节、产品出品品质，包括全链条追溯方面都制定了严格的标准，且平均每个产品都有30项指标高于国标。目前，厦门30家企业的263种食品经过严格评定，获准加贴“鹭品”标识上市销售，覆盖米、面、油、肉、蛋等居民日常消费的大宗食品。高品质的“鹭品”如今已经进入元初、山姆会员店、天虹、夏商民兴超市等各大品牌商超，带给市民更多获得感。同时，供厦标准管理规范中的分餐管理规范、餐饮外卖一次性封签管理规范、农村集体聚餐管理导则等也均为全省首创。此次发布的《改革要点》也特别提出，要建立全链条供厦食品标准体系。以国家标准为基础，对标国际标准，搭建覆盖从农田到餐桌全链条供厦食品标准体系，探索与农产品主要产地建立战略合作协议，推动供厦标准向源头产地延伸，建立与监管需求紧密衔接的管理规范，借鉴“圳品”先进经验，加快打造“鹭品”高质量品牌。

关键词

3

打造更优营商环境

近日，厦门商事主体开办注销“一网通”平台再次“上新”——随着“许可审批综合业务功能”的上线，平台进一步打通了登记审批业务闭环，形成登记审批一站式、全链条、一网通办，便利“准入即准营”。

“按照《改革要点》要求，我们正在加紧探索登记审批全流程智能化管理，拓展无人工干预智能审批事项范围。”市市场监管局相关负责人告诉记者。何为“无人工干预智能审批”？以今年元旦该局推出的“证照联办一件事全程网办”服务为例，通过我市自建商事登记、许可审批系统的深度融合，申请人在网上申请营业执照变更、补领、注销等业务时，系统会进行智能匹配，提醒其可一并申请名下食品生产许可证、第一类医疗器械备案凭证、第一类医疗器械生产备案凭证等相关许可证的变更、补领、注销。这样，在完成营业执照业务办理后，系统即可无需人工干预同步完成相关许可证审批，实现许可审批业务“无感办理”。

今年市场监管部门还将在自贸试验区探索试行商事登记确认制和集群注册场所管理。出台集群注册场所管理办法，依托“集群注册企业服务平台”，实现招商服务信息化、管理台账电子化、企业动向清晰化、准入监管链条化，进一步优化营商环境。

关键词

4

推动高质量发展

今年，我市将重点推进知识产权要素供给侧改革，建设知识产权服务业聚集区暨“知识产权CBD”，打造知识产权要素供给侧保障综合体，推动厦门知识产权服务链群集聚。《改革要点》明确，今年市场监管部门将高标准建设中国(厦门)知识产权保护中心和电子商务知识产权运营中心，筹划构建海丝中央法务区自贸先行区知识产权服务业聚集区，加快建设便民利民的知识产权公共服务体系，争创国家知识产权强市建设示范城市。

探索两岸标准共通新路。依托台湾地区标准化(厦门)研究中心建设“厦门两岸行业标准共通服务平台”，在食品、养老、无障碍设施、防疫物资等领域先行先试，开展两岸术语比照、共通研究和标准制定工作，推进厦台两岸行业标准共通，逐步打造有利于两岸经贸往来、产业对接、科技进步的共同市场和共同家园，为两岸行业标准共通形成可复制推广的“厦门模板”。

此外，市场监管部门还将推动线上“e鹭协同”平台和线下服务网络融合，探索第三方组织指导实施质量提升项目，争创国家检验检测认证公共服务平台示范区。

关键词

5

健全市场监管体系

《改革要点》还提出，要深化市场监管执法稽查制度建设。加强行政执法与公益诉讼、刑事司法衔接协作。深化包容审慎柔性执法，编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单，修订轻微违法行为不予处罚清单，推行“有温度的执法”。

健全消费争议多元化解机制，提振消费信心。提高在线纠纷解决(ODR)机制运行质量效率，全面推进“线下无理由退货”，建立消费维权对监管执法工作的预警机制，发挥行业组织和专家律师支撑作用，破解平台企业、校外培训、预付式消费等领域维权难题。