帮扶企业工作方案

用园区标准化建设提高土地利用效能，用数字化转型提升企业发展效益

昨日，省县域经济实力“十强”县（市）评价结果出炉。晋江位列榜首，连续29年领跑全省县域经济。

党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

晋江能够扛旗领跑，也正得益于对实体经济的坚守——建成纺织服装和制鞋2个千亿元产业集群，建材陶瓷等5个百亿元产业集群，涌现出安踏、恒安等行业龙头企业，铸造完整的产业链条，形成搬不走的产业优势。

在迈向新型工业化的进程中，晋江一方面，从全市战略高度出发，提高土地利用效能，带动园区向上生长，为产业转型提供充足空间；另一方面，激活企业与产业中的数字化、智能化因子，以数字化转型推动全链条、全要素变革，提升企业发展效益，打造产业发展新优势。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。当下，“双效合力”的晋江，正全力以赴带动产业集群化、高新化、专业化，构建配套完善的产业生态，阔步向新型工业化迈进。

晋江经济开发区安东园，绿色高端面料整理微工业园4栋厂房正以“一天1000平方米”的速度加快建设。

延续基因

科创突破“有数”

在晋江领跑全省县域经济的29年历程中，创新始终是最鲜明的底色。在发展的不同阶段，晋江因应时代与环境需求，选择不同维度的突破口进行创新：从产品创新，到品牌创新，到管理创新。这些不同维度的创新，奠定了晋江的实体经济雄厚的根基。

如今，科技创新成了晋江实体经济的又一创新突破口。在今年科技部公布的首批创新型县（市）验收通过名单中，晋江榜上有名。近年来，晋江更是把创新摆在发展全局的核心位置，为县域创新驱动发展提供了新样本。

以安踏为代表的晋江企业尝到了科技创新的甜头。就在不久前，2022世界工业设计大会发布了2022年中国优秀工业设计奖获奖名单，59件产品获奖。其中，晋江企业安踏（中国）有限公司的“2022北京冬奥钢架雪车鞋”斩获中国优秀工业设计奖铜奖，系福建省唯一获奖的产品。

这款打破欧美品牌在钢架雪车鞋领域垄断地位的产品，拥有着12项发明专利，科技含量十足。

记者了解到，在钢架雪车鞋上，安踏采用了行业独创的导流板和翼型降阻设计，可使鞋身整体降低风阻10%；采用仿生流体力学设计的导流线，可降低壁面摩擦力53.5%。在赛道实测中，起跑推进阶段，运动员穿上安踏钢架雪车鞋的成绩比其他海外品牌亮眼——速度最高提升0.054秒，平均提高0.023秒。在2022北京冬奥会钢架雪车项目上，中国选手殷正正是穿着这款鞋创下了该赛事赛道出发纪录。

如今，安踏已有能力实现产品100%自主研发，创新产品比例超过85%。而到2030年，安踏集团在自主创新研发上的累计投入将超过200亿元。

聚木成林，在科技创新的道路上，安踏不会独行。数据显示，晋江国家高新技术企业保有量从2017年的85家增长到了409家，增长了近4倍；近三年，全社会研发投入平均增速高达27.9%，规上企业研发费用年均增长26.2%，共培育省级以上企业研发机构112个，其中国家级企业技术中心8个，占福建省九分之一，居全国同类城市前列……

加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强。这几年，晋江围绕产业链布局创新链，立足产业引平台，先后落地中科院装备制造研究中心、中国皮革院、中纺院等9家高水平研发检测平台，并布局建设 三创园 、福州大学晋江校区、国科大智能制造学院、北京石墨烯技术研究院等一批科创载体。

科创载体的作用日渐凸显。中国皮革和制鞋工业研究院(晋江)有限公司（下称“中鞋革晋江院”），牵头联合国内40多家高校、企业成立全国制鞋行业技术创新战略联盟，开展产业共性关键技术攻关；中科院海西研究院泉州装备制造研究中心获批建设国家级工程研究中心，围绕纺织、制鞋、机械等晋江主导产业，应用AI、工业互联网、5G等技术，开展智能化创新研究与成果转化，推动一大批项目落地……

较传统生产线可节省人工成本30%~40%，而价格相当于国外同类产品的三分之一……中鞋革晋江院内，国内首条PUR智能成型生产线刚刚进入调试，便吸引了不少企业的目光。

源于原材料价格、劳务资源紧缺等因素，作为典型劳动密集型的制鞋行业亟需转型。“我们的发展定位就是‘顶天立地’，既要面向科学前沿问题，又要紧贴区域转型发展需求。”中鞋革晋江院院长王文琪说。该院用了一年多的时间，对当地30多家企业需求做了市场调研后，与广东意华鞋业科技研究院有限公司和汉高（中国）投资有限公司共同打造制鞋智能制造示范车间，生产线采用六轴工业机器人、3D视觉扫描和PUR熔胶技术，实现对鞋子大底的智能识别、喷胶归集编程和机器人自动喷胶，促进制鞋产业向数字化、智能化转型发展。

数字化、智能化，这些以往似乎与制造业相距甚远的名词，如今正日益为晋江制造业所熟知。

嘈杂的机器声、飘浮的棉絮灰尘、不停地围着机器转的一排排工人……谈到纺织厂，不少人会浮想起这样的画面。然而，在晋江的华宇铮蓥集团经编车间内，类似场景早已消失不见。

“10年前，工厂里到处是笨重的机器和忙碌的工人。如今，通过数字技术、工业机器人以及自动化装备的应用，编织厂传统的作业方式已经完全改变。”华宇铮蓥集团执行总裁苏成喻感慨道，工作人员远程操控，在中控中心喝着茶，动动手指，看着屏幕不同的指示灯，即可完成前端的预警与后续操作。

数字技术与工业的结合，大幅提升了工艺效率。近年来，华宇铮蓥通过引入智能排产、智能找布、智能传送、自动质检等数字系统实现工艺流程的升级。以前一个人只能操控1~2台设备，现在一个人可同时操控20台。如今企业销售额每年递增20%以上，产品不良率从25%减少到5%，企业的销售半径也从原有的国内市场拓展到全球40多个国家和地区。

从“工人工厂”到“数字工厂”，这是感官的变化；从“经验决策”到“数据决策”，这是内在的跃升。“这是竞品近三年的销售数据汇总表。”“这是各大网红近三个月的带货情况。”“这是近半年消费者对于冻干草莓的数据反馈。”……在“有零有食”的新品开发会议上，负责人陈世伟正在用电脑调取关于新品开发所需的一系列数据报表。

以前的做法是重复开会，听取中高层的不同经验建议，再根据经验与行业认知做决策，如今，陈世伟的所有战略决策以数据说话。

当下，这种由数字化带来的价值变化，在龙头企业尤为典型，也更具产业影响力。

在供应链环节，安踏公司通过搭建新零售系统，实现订、供、产、销等业务链条贯通，实现销售数据动态协同，总部则可根据市场变化，灵活调整生产、调配库存。外部，安踏则通过对供应链的主导作用，带动上下游配套企业跟进实施数字化改造，推进产业链数字化纵向协同。

安踏集团董事局主席兼CEO丁世忠表示，安踏集团加大数字化转型，让数字化赋能供应链、赋能智能工厂、赋能零售体系、赋能创新，使企业在数字化新赛道抢占先机。

满弓蓄势

向存量要空间

不断成长的企业与产业，对于发展空间提出更高要求。如何满足企业与产业的实际需求？满弓发力，向存量要空间。当前，晋江正举全市之力、聚全市要素资源全力推动综合产业园区建设，力争年底前建设超百万平方米标准厂房，2年内将建成超千万平方米产业空间。

内外装修、结构加固、场地平整……连日来，在永佳智能装备产业园，旧厂房改造和新厂房建设同步推进。这是晋江经济开发区五里高新综合产业园的16个产业项目之一，将助力五里园迈向新型工业化。

五里园是晋江“老牌”工业园，从2000年动工建设至今，已经走过了22个年头，是晋江优势主导产业主承载区。2021年，园区产值突破1100亿元，鞋服、纺织、装备制造、食品、新材料等产业集聚。

“经过多年发展，五里园出现低效用地增多、区域经济效益不高、园区基础配套设施逐渐老化等问题。”晋江经济开发区党工委书记许国鑫表示，为了加快五里园高质量发展， 晋江市 把五里园列入首批标准化园区建设项目，推动五里园向高新综合产业园方向发展。

数据显示，晋江土地开发强度已接近49%，但工业用地的容积率却只有1.07，找不到用地的企业难以在晋江“扎根”，部分拥有土地的企业产出的效益却不高。如果晋江能通过园区标准化建设，推动工业用地容积率达到2.0，在无新增工业用地的基础上，工业园区预计可释放近3万亩的产业空间。

不是简单地改造或建设，而是注重产业空间与城市空间的有机融合，打造一批产业综合体、创新综合体。在未来，园区将成为晋江投资主战场、转型升级主阵地、“产城人”融合示范区。

从晋江市区驱车一路向东，只需要20分钟，便可抵达满誉产业机械微工业园的施工所在地。项目建成后，将推动企业产能提升超30%，预计可新增年产值8000万元，把政策红利变成实实在在的发展动能。

借助逆周期进行产业投资，把上下游企业引入满誉工业园，满誉正在下一盘更大的棋。

“不出园区半步，一通电话就能在半小时内采购到所有鞋机原辅配件。”满誉（福建）轻工机械发展有限公司行政经理林志群告诉记者，未来，晋江鞋机产业将通过产业集群实现产业生态，实现生产周期短、市场反应速度快，通过抱团发展打造企业的强竞争力。

满誉希望打造全新的产业生态，这也是晋江所希望看到的。晋江五里高新综合产业园、内坑镇品牌工业城的建设，就是晋江综合考虑产业、城市、园区三者关系推动新型工业化的园区标准化建设的典型代表。园区内，不仅有多个标准化微工业园建设项目，教育、医疗、体育场、休闲、居住、交通及消防等服务设施也同步“配齐”，形成配套完善的复合型综合产业园。

政企携手

逆周期勇发力

在阔步迈向新型工业化的征程中，一如此前，晋江政企再次想到一块，走到了一起。

作为晋江标准化园区的“明星”项目之一，“新智造”产业园还未建成就先“出圈”，已经吸引10多家企业意向入驻。

“我看好这个产业园，里面不仅有标准厂房，还有研发中心、仓库、职工宿舍等一系列配套，对企业来说可以节省不少投入成本。”经营一家汽车零部件生产工厂的王聪说，“新智造”产业园的建设，让他打消了自建厂房的想法，对整盘生意也有了新谋划。

王聪算了一笔账，入驻园区后，原本用于自建厂房的资金可以省出一部分投入创新研发；以园区为平台，产业配套的供应链也能一起引入，减少了沟通、物流、生产成本。

“如今行业竞争激烈利润薄，供应链上下游企业一同入园运营，打造‘隔壁工厂’产业生态的方式，预计可以为企业节约2%~3%的运营成本。”王聪说。

逆周期投资，企业算到了经济账。而为了让更多企业轻装上阵无后顾之忧，党委政府更是想得周全。

国企冲锋在前，堪称试点综合园区建设的主力军。例如由国企晋园集团参与，晋江经济开发区牵头的“安东绿色智能染整产业园”项目，将形成纺织服装产业链园区化集聚效应。该项目根植于经济开发区安东园进行标准化提升，将带动区域总投资约60亿元，新增年产值50亿元、年税收1.6亿元。安东园是福建省循环经济示范园区，产业配套完善，现已建成2个污水处理厂、1座热电厂、1个自来水厂，拥有完善的市政管网等。该项目的实施，将为晋江市纺织染整产业提供更强、更优、更广阔的发展平台，甚至对周边地区染整产业产生“虹吸”效应，形成福建省染整产业重要基地。

对报批报建、项目立项、融资需求对接等，抽调3名全脱产工作人员进驻园区办，组建项目报批报建“单一窗口”。晋江市行政服务中心组建17个工建审批服务单位作为后台审批支撑团队，实行“一对一”服务，推动项目快开工、快建设、快投产。

在“1+N”推进政策的基础上，顺应阶段性推进需求，及时出台系列精准扶持措施，充分激发调动各层面主体参与的积极性。对接多个产业试点园区项目的建设需求，晋江经济开发区还成立了福建晋园发展集团有限责任公司，通过“管委会+公司”的创新模式，为各试点项目提供开发建设、产业金融、资产运营、综合服务等职能支撑。

“从当年引导企业重质量、打品牌、谋上市，到如今的创新驱动、‘数智转型’，每到发展的关键节点，党委和政府总能及时为企业明方向、定航标、添动能。”恒安集团董事局副主席许连捷说。

立足省情实际和比较优势，福建提出做足数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济四篇文章，显示了对资源禀赋的重新审视和优势再造。时代出卷，晋江答题。面对新命题，晋江政企再携手、共应战，为“强产业、兴城市”双轮驱动注入强劲动能，不断赋予“晋江经验”新的时代内涵。

一、构建产业体系，加强集群发展现代产业体系的构成不是独立的，而是产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群，既有主导产业和其他产业的多层次联合发展，又有三次产业的相互促进。加强产业集聚发展，一是实现县域内各产业的关联、组合发展。主导产业生产技术先进，增长率高，产业关联度强，对其它产业和整个区域经济发展有较强的带动作用。其他产业的发展要根据自身特色，结合主导产业的导向，积极做好专业分工和协作配套，延伸产业链条，形成相互依托、相互支持的产业集群。二是实现各产业园区协调发展。现代农业产业园区是集群发展的基本环节，产业集聚区、专业产业园区是集群发展的关键着力点，商务中心区是集群发展的战略重点，各产业园区的协调均衡发展能够加强三次产业的联系，形成互促、互动、互补的产业发展格局。三是实现各产业园区低碳环保发展。坚持把生态环境保护摆在产业发展的首要位置，以“建设生态宜居郏县”奋斗目标为工作要求和标准，形成优化经济发展的长效机制，形成全社会参与环境保护的共识。二、优化投资结构，提高质量效益近年来，我县全社会固定资产投资始终保持快速增长的态势，投资增速连年保持在20%以上，对经济增长拉动作用明显。由于多年的快速增长，投资总额已接近GDP总额，投资增幅的上行空间变窄，持续增长压力日显。因此，必须推进投资结构的调整，提高投资的经济社会效益。一是优化投资结构。加快构建战略性新兴、高新产业体系，把新兴高新产业加快培育成为先导产业和支柱产业。以工业产业集聚平台为载体，大力发展生物、医药、新材料等高新技术产业。以服务业产业集聚平台为载体,引导社会投资向第三产业倾斜,发展金融、现代物流、研究与开发、电子商务、法律、资询、会计等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业。以农业产业集聚平台为载体，加快土地流转，延伸农产品生产和加工链条，提高土地产出效益。二是推进各集聚区内项目建设进度，紧抓建成项目的投产达产。加快推进重点项目前期工作，落实开工条件，争取尽早动工建设，对久拖不动的项目启动退出机制。坚持实行企业全程跟踪服务制度，解决问题，积极支持，促进项目尽早投产、达产，尽早将投资转化为生产力和经济社会效益。三、注重科技发展，强化创新驱动随着经济增长方式的深刻变化，创新已成为经济社会发展的“第一驱动力”和区域之间竞争发展的关键。产业层次和竞争力的提升必须依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新,以科技创新破解经济发展的要素性、结构性矛盾和问题。一是引导企业加大技术创新投入，支持企业建设研究院、工程技术中心、等各类研发机构和产业技术创新战略联盟，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。加大对科技型中小企业技术创新的培育扶持力度，落实财税、金融等优惠政策，建立健全政府投入示范机制。积极申报由企业牵头实施重大科技项目。二是建设科技创新公共服务平台。结合集聚区内主导产业发展方向，依托龙头企业，重点对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发，探索建立科技租赁公共技术服务平台，进一步面向社会搞好技术服务。三是加强专业人才培育。制定人才培养计划，合理配置教育培训资源，研究和优化人才引进政策，建立健全培养、引进、激励高技能人才的工作体系和政策体系，努力建设一支与产业发展和创新需求相适应的高技能人才队伍。四、紧扣产城互动，发展惠及群众产业发展的最终目的是为了改善人民群众的生活条件，提高生活水平。因此，产业集聚发展应与现代城镇体系建设有机结合起来，以产兴城、依城促产。推动产城互动融合发展需要突出抓好两个方面，一是实现产业集聚发展平台与城市建设有机对接。按照产城一体发展思路，统筹各产业集聚发展平台和城市建设，强化功能集合构建。推进产业园区内金融、邮政、卫生医疗、生活服务区等功能设施项目的建设；推进城镇与产业集聚园区发展规划和设施建设的无缝衔接和功能共享，提升产业集聚园区的综合承载能力，加快城镇化建设步伐，改善人民群众生活条件。二是以产业集聚发展带动人民增收。产业集聚的直接效应是人口集聚，产业的发展决定了劳动力的流向。要及时引导和推进农村人口向城镇转移，创造更多就业岗位，鼓励创业并且注重劳动力技能培训，提高劳动者素质。

2012，是常州以转型升级为导向，加快经济现代化的一年。

——题记

发展是硬道理，目标是现代化。

尽管全年数据尚未出炉，但我市经济走势稳步回升的脉络已清晰可见。全年GDP、公共财政预算收入、规模以上工业总产值等主要指标，都将实现两位数增长，年初确定的目标任务实现在即。

更可贵的是，今年以来，我市充分利用宏观形势带来的倒逼机制，化挑战为机遇，进一步深化产业结构战略性调整。全年在保持一定增速的基础上，抓住“生产力变革”这个牛鼻子，追求更高质量的经济增长。

产业层次：战略性提升

江苏中关村科技产业园加快建设、武进高新区成功升级为国家级高新区、绿色建筑产业示范区首期开工、西太湖科技产业园即将挂牌……今年以来，瞄准与先进地区间的产业落差，我市高起点规划、快节奏推进一批事关核心竞争力的重点平台和园区建设，智能装备制造、先进碳材料产业在全国范围内崭露头角，轨道交通、智能电网、现代农机等特色产业进一步培育壮大。

依托“创新驱动加速年”活动，全市深入实施新兴产业三年倍增计划、工业企业千企升级五年计划等，加大新技术、新产品的推广应用力度，提高产业整体竞争力和行业抗风险能力。其中，位于武进高新区的半导体照明产业园和机器人及智能装备产业园，今年营业收入预计分别同比增242%和49%。位于常州高新区的明泰纺织印染有限公司，投入1580万元用于技改和清洁生产，产能提高80%、水汽电各项指标节约30%，一举成为江浙沪地区最大的绞纱染色生产企业。

加快构建现代产业发展新体系，实现经济总量、发展速度、产业质态的全面提升。今年以来，我市还以历史文化名城创建、花博会筹备等为契机，重点打造具有突出影响力的区域文化创意产业高地和休闲旅游目的地，建好创意产业基地、津通园区、运河五号等现代服务业集聚区。预计全年高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达41%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达43%以上。

体制机制：愈加科学化

面临严峻复杂的国内外形势，今年以来，我市千方百计扶强企业，切实做强实体经济。市委、市政府通过开展多场银企对接和“常州名优产品万里行”等活动，鼓励和支持企业增加投资、拓展市场。1-10月，全市新开工项目2920个，同比增长38%。

现代化建设，企业是中坚力量。今年以来，我市瞄准企业融资难等问题，推动金融机构加大对民营企业特别是中小企业的信贷支持，加快推进企业多渠道直接融资。各辖市区也积极开展银地共建、效能提升等活动，有力支持了一批优质企业快发展，一批前景好、有困难的企业度难关，有力增强了广大企业的发展信心。统计数字显示，1-10月全市企业购买设备增值税抵扣31亿元，列全省第四，占全省的9.2%。

围绕市场化进程中的深层次问题，我市进一步转换政府职能，深化资源性产品价格和要素市场化改革，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场体系。同时，加快研究制定新兴产业培育、产业升级促进、落后产能退出、节能减排强制等机制，制定完善评价考核指标体系。其中，常州科教城加大力度，针对“襁褓期”的科研成果提供引导性投资，保护知识产权并提供股权激励，目标就是培育一批科技企业家。

对外开放：跃升新格局

常州正处于工业化中后期的发展阶段，要做大经济总量、做优发展质态、做强城市能级，必须抢抓新一轮世界产业调整和转移机遇，加速经济国际化进程。

围绕建设国家对外开放示范区的目标，我市今年加大“以外引外”、“以民引外”和产业链招商力度，引进了博世、利优比、中微光电子等一批世界500强和行业领军企业，实现了引资、引技、引智的有机结合。加快推动加工贸易转型升级，大力发展一般贸易和服务贸易，着力扩大高技术、高附加值、自主品牌商品出口，增加先进技术、关键设备和重要资源原材料进口。其中，武进区今年预计进出口总额达90亿美元，增幅超过13%，在苏南地区一枝独秀。

继续积极实施“走出去”战略，我市重点支持瑞声科技、天合光能等有一定规模、品牌和核心竞争力的企业，开展跨国经营、兼并重组、设立研发机构和生产基地，发展海外工程承包，提高资源配置和跨国经营能力。同时，加快推动开发区“二次创业”，进一步营造国际化的居住和商务环境，推动上海张江（常州）科技产业园等专业特色园区发展。

核心提示：去年下半年以来，在国家节能减排政策的推动下，佛山市大力调整产业结构，对传统的陶瓷产业进行调整优化。提出扶优一批，调整一批，关闭转移一批。据此，佛山市禅城、南海、顺德、三水、高明各区相继出台了《关于陶瓷产业调整实施方案》，并先后关闭转移了部分中低端陶瓷企业。根据该市的整改计划，42家陶企扶优扶强，146家陶企调整整顿，175家关闭转移，并按计划分阶段分步实施。今年内要达成何种目标，哪些企业需转移关闭？业内反映又是如何，为此本报特采访了佛山市经贸局，并对近期各区陆续公布的方案作一个梳理，以期给行业展示一个佛山陶瓷产区调整的大略。

禅城：两项具体要求决定陶企去留

禅城区政府透露，有两个具体要求事关陶企的去留。一是老城区"张槎和石湾，陶瓷生产企业原则上一律关闭(或搬迁)"，在南庄镇，"四路一河"沿线(佛开高速、佛山一环、南庄大道、季华路和吉利河)，建陶生产企业要进行关闭和搬迁。二是清洁生产的标准。10日下午，禅城区委、区政府同时下发《关于加快推进陶瓷产业专项整治工作的决定》，并印发了《禅城区陶瓷企业清洁生产要求及评价指标体系实施办法》，办法包括了环保、节能、土地利用效率等方面的要求。

根据现有陶瓷企业的规模、品牌、能耗等方面指标，禅城将该区陶瓷企业整治分类实施，照"扶持壮大一批、改造提升一批、淘汰转移一批"的思路进行整治。

顺德：要求所有陶企今年内迁移

顺德区总共有28家陶瓷企业，年产值13亿元左右。这其中主要是集中在乐从镇的21家企业，影响最大的是乐华陶瓷有限公司，著名的箭牌洁具就是该公司的品牌。墙地砖企业有英超、盛发、荣高等公司和品牌，这些企业都集中在乐从镇。乐从陶瓷企业占了顺德的四分之三，产量和品牌份量更重，陈村镇也有几家陶瓷厂，原来主要生产抛光砖，后来生产微晶石，乐从顺陶陶瓷有限公司本来也是一个著名的陶瓷企业，但它在2008年前承包期满，去年底因有其他发展计划主动放弃了陶瓷生产项目。

顺德已成立了专项小组负责统筹，并制订了《陶瓷产业调整提升实施方案》。该方案规定将以产业结构调整为主线，按照新型工业化的要求，对陶瓷行业中污染重、能耗高、不符合环保要求的现有企业，采取治理、搬迁、关闭等措施，逐步改善城市生态环境，从而推进产业转型升级。

顺德经贸局相关负责人说："经过前期调研，顺德有25家陶瓷企业尚不能达到环保要求，2008年底这批企业都将搬迁或关闭。"张鹏说，对达到环保要求的少数品牌企业，实行改造提升并引导企业发展总部经济模式，将总部、营销中心等留在本地，把工厂设到外地陶瓷工业园区。

南海：调整目标明确

南海区已将陶瓷产业按照企业发展潜力和污染治理等情况划分为做强做优（第一类）、限期整治（第二类）、搬迁或转产（第三类）和关闭（第四类）四类。对第一类陶瓷企业，南海区将通过必要的扶持和整治，提升保留符合区域产业发展要求和趋势、技术含量高、创新能力强、具有龙头带动作用的陶瓷企业；对于第二类陶瓷企业，南海区将要求其在清洁生产、节能减排、品牌建设等方面进行改造提升，若明年底仍不能达到要求，必须关闭或搬迁；对第三和第四类陶瓷企业，则一律要求在今年底前全部关闭或搬迁。全区范围内将不再新建（或扩建）一般性陶瓷生产企业。

目前，南海区陶瓷企业按生产来分，主要分为7种，即建筑陶瓷生产企业、陶瓷原材料生产企业、工艺陶瓷生产企业、卫浴洁具生产企业、特种陶瓷生产企业、陶瓷加工企业和陶瓷辅助材料生产企业。截至2008年底，严重违反规划、环保、安全、水利等有关要求的陶瓷企业将全部关闭。

三水：33家陶企调整，7家扶优

扶持7家陶企做优做强，对33家陶企调整提升，年底前关闭5家陶企，三水区计划用3年时间降低陶瓷产业能耗和污染总量。继关闭立窑水泥厂后，三水区吹响新一轮节能减排和产业升级号角。

近日，三水区出台了《陶瓷产业调整提升实施方案》，提出大力推进陶瓷生产企业的清洁生产、节能减排，积极发展陶瓷服务业和总部经济。通过"扶持壮大一批，改造提升一批，转移淘汰一批"，拟用3年时间，促进陶瓷产业的可持续发展。 三水区将目前的45家陶瓷企业分为三类发展：做优做强、改造提升、搬迁关闭。鼓励、支持博德精工、科勒、欧神诺等7家有知名品牌、有技术创新优势、节能环保的企业壮大发展，做优做强，申报中国名牌并上市。对列入第二类的33家企业强制开展清洁生产审核、完成能源审计和节能减排改造。经限期整改后仍无法达到节能、环保等有关要求的，转为第三类，于今年年底前实行搬迁关闭。

其中，5家陶企和一陶企车间已确定需在年底前搬迁关闭，分别是：佳景建筑材料有限公司、伟祺玻璃建材有限公司、新中源一车间、蜻蜓陶瓷有限公司、罗马利奥陶瓷有限公司和诚达马赛克厂。前三者须在上半年前实施异地搬迁或依法关闭。

政府说法

对扶优扶强一批、调整一批、关闭转移一批这三个层次的界定标准虽然已经做了出来，但我们还处在征求各个区意见的阶段，最终还要由各区自己来操作。我要更正一种说法，政府对陶瓷产业不是"整治"，而是"调整提升"，政府是要依法干涉、依法推进陶瓷产业发展的。

政府从保护企业的角度来讲，是不能随意公布企业去留名单的。因为这关系到企业本身、供应商、经销商、工人等方方面面的问题。但政府绝对不会随意决定企业的去留。到目前为止，仅佛山市政府就召开了多达7次的相关会议，各区政府也召开了很多会议，就陶业调整进行部署，听取各方面的意见。政府还派了相关人员到各企业进行摸底排查。

调整依据

关于加快推进我市陶瓷产业调整提升工作的通知（摘要）

佛府办〔2007〕234号

一、调整提升的指导思想

以科学发展观为指导，以结构调整为主线，按照新型工业化的要求，贯彻保护环境、节约资源和扶优扶强的方针，做好对污染重、能耗高、不符合环保要求的陶瓷企业的治理、搬迁和关闭等工作，改善城市生态环境；大力推进陶瓷企业"佛山OEM"（贴牌生产），积极发展陶瓷服务业、会展经济和总部经济，通过"扶持壮大一批，改造提升一批，转移淘汰一批"，不断推进我市陶瓷产业的转型升级。

二、调整提升的原则

按照"先治理，后规范，强化执法"的原则，对污染重、能耗高、安全生产和环保不达标的陶瓷生产企业采取治理、搬迁、关闭等措施，实现优化调整目标。严格实施环境保护，对经限期治理后安全生产、环保仍不达标的企业一律关闭。鼓励、支持一批有知名品牌、节能环保、技术创新有优势的企业壮大发展。

三、调整提升的目标任务

（一）调整的区域。全市范围内的陶瓷生产企业，调整的重点区域是"2+5"组团。

（二）调整提升的目标。争取用3年时间实现"一年初见成效、三年根本转变"的目标，降低陶瓷生产企业的密度和污染容量，腾出发展空间，还给人民群众一个青山绿地、碧水蓝天的优美环境。

（三）调整提升的任务。全市陶瓷生产企业分为四类进行调整提升：一类鼓励做强做大做优，此类企业应达到城市规划、环境保护、安全生产等各项管理要求，能源利用和环境保护达到较好水平；二类在2008年底前能完成整改并达到环保、规划、国土等有关要求；三类是与目前城市总体规划和环保要求不相适应的，应实行异地搬迁或就地转产；四类是环保严重超标、经限期治理后仍无法实现达标排放的，由所在地政府于2008年底前依法实施关闭。

四、调整提升的主要内容

（一）开展专项检查整治

针对当前部分陶瓷生产企业的突出问题，迅速开展一系列的专项检查整治工作。

1．环保指标的专项检查。由环保部门按照国家或省的排放标准重点检查陶瓷生产企业二氧化硫和粉尘的排放情况，不达标的要限期治理。经限期治理仍不能达标的，由属地区政府下达关闭决定。

2．安全生产的专项检查。由安监部门牵头，联合质监、环保、公用事业、建设、行政执法、消防等相关部门，对现有水煤气发生炉开展大检查，对未经批准违规上马的水煤气工程，依法进行强制拆除，对虽经批准但不符合安全、卫生、环保要求的水煤气工程，依法停止运行并进行整治，防止重大事故发生。

3．税收工作的专项检查。税务部门要加强税收征管稽查工作，监督陶瓷生产企业依法纳税。各级税务部门要组织人员对陶瓷企业前两年的纳税情况进行稽查，对陶瓷生产企业开展税法宣传教育，规范税收管理，对偷逃税收的纳税人按规定进行查处。

4．交通运输秩序的专项检查。由交通管理部门牵头会同公安、公路、公用事业、城管等部门加强执法检查，加大执法力度，共同整顿交通运输秩序，严禁运输车辆超载滥载，要求陶瓷原料运送车辆采取必要措施，防止货物脱落扬洒。

（二）区别情况，分别处理。从本通知印发之日起，全市范围内不再新建（包括扩建）一般性陶瓷生产的企业，也不鼓励陶瓷企业在市内搬迁转移。现有的陶瓷生产企业除保留上述一、二类企业，进一步改造提升或发展总部经济外，要支持陶瓷企业到原材料丰富、能源充足、市场广阔的地区去发展陶瓷制造业。对于第三、四类需要搬迁或关停的企业，要妥善处理好土地、资产、员工的安排、新的产业引进等问题。具体问题的处理，可参照《佛山市推进旧厂房改造提升指导意见》。陶瓷生产企业搬迁和关闭工作由各区人民政府按照相关的法律程序负责组织实施并要按时完成，佛山市陶瓷产业发展联席会议负责协调与督办工作。

各区人民政府根据相关政策和各区实际情况，按照这次整治的原则，在年底前确定做强做大、限期治理、关闭和搬迁等的陶瓷生产企业的名单，上报市联席会议。

（三）大力扶优扶强。实施"三三三"产业、企业"五阶段"发展战略，实行"扶优扶强"，推动我市陶瓷龙头企业跨国界、跨区域与国内外优势企业通过联合、重组、兼并等方式做强做大做优，鼓励一批骨干企业实现陶瓷产业的集约发展，形成一批规模较大、实力较强、品牌卓越、技术创新、管理水平高的企业集团。鼓励符合上市条件的陶瓷企业积极申报上市，通过上市融资，促进企业向规范化、标准化、规模化发展。政府对成功上市的企业按有关规定进行奖励。

在全市大力推行陶瓷企业清洁生产，从源头上减少陶瓷废物的产生，加快推广应用成本低、见效快的陶瓷废物综合利用新型技术。陶瓷企业要全面实施清洁生产认证工作，对通过省认证的清洁生产企业由市、区政府给予适当的奖励。

（四）推动佛山陶瓷产业发展总部经济。政府支持陶瓷生产企业在佛山建立总部经济，加快建立比较完善的总部企业发展环境、政策框架和服务体系。

吸引国内外陶瓷著名企业总部进驻我市。重点吸纳国内外陶瓷行业研发机构和拥有驰名商标品牌的陶瓷企业总部进驻我市，使总部企业成为我市经济增长的重要拉动力，促进陶瓷产业的迅速升级换代。

推广陶瓷产业总部经济模式。引导企业将总部、研发中心、产品检测中心、营销中心、展示中心、信息中心、文化中心、创意中心和高档、精品、绿色陶瓷的生产部分留在佛山，实现陶瓷产业总部经济的构想。

（五）推动陶瓷服务业加快发展。进一步加强和推动陶瓷会展业发展，积极吸引国内外其它地区的著名陶瓷企业参展，扩大会展的规模和国际影响力，树立佛山陶瓷会展的品牌和地位。

积极发展现代陶瓷物流。将我市规划建设成为一个现代陶瓷物流中心。

发展陶瓷文化和陶瓷旅游业。积极发展陶瓷文化和陶瓷旅游，加强对工艺美术陶瓷的保护、策划、开发、宣传和推广，使其在新的历史条件下发扬光大。建设"佛山?中国陶瓷博物馆"，将其建设成国家级博物馆和全国重要的陶瓷旅游基地。整合全市陶瓷资源，规划建设一个集陶瓷工业旅游、陶瓷文化鉴赏、制陶行为体验和陶瓷文化传播于一体的陶瓷旅游区。

加强陶瓷专业人才的培养和引进。条件成熟时在佛山科技学院或佛山职业技术学院等院校开设陶瓷专业或分院。

佛山市人民政府办公室

二○○七年七月十一日