武安市矿产资源勘查及利用现状

矿产资源型县域经济发展转型，不应局限于一种模式，而应紧密结合县域经济社会发展的实际，尤其是要考虑区位、资源、人才、技术等条件，以及产业基础、政策导向、承载能力、发展环境等因素，统筹考虑经济发展与社会事业、城市与乡村、现实与可能，以科学理论为指导，制定县域经济发展转型战略，实现多路径转型。

3.2.1 推进技术创新与结构调整，做优做强矿产资源型产业

一要规划、整合矿产资源的开发和利用，加快推进矿产资源的优化重组和集约化经营，实现资源可持续利用。二要大力发展精、深加工，尽快实现矿产资源型产业的产品和技术结构转型。三要淘汰落后产能，提高技术和工艺水平，提高资源利用效率，提高矿产资源型产业的综合效益。四要延伸矿产资源产业链条，形成综合的矿产资源型产业体系，增强矿产资源型产业的竞争力和可持续发展能力。五要推进技术进步和自主创新，建立现代产业体系。

3.2.2 推进产业集群和生态工业园区建设，实现循环发展

建立产业集聚区，大力推进产业聚集，形成矿产资源型产业集群，增强矿产资源型产业的竞争力和综合效益。作为矿产资源型区域经济，围绕着建立矿产资源型产业集群必须在以下几个方面加大工作力度：一是依据区域资源分布和产业基础，按照工业向园区集中、园区向城市集中的原则，规划建设高标准的产业集聚区或称工业园区。二是依托当地富集度高的矿产资源，以大企业为核心，围绕大企业的核心产业构建循环经济产业链，促使形成产业集群。三是政府必须发挥重要的主导作用，制定完整配套的政策体系，以市场为媒介促进企业合作实施循环经济。

3.2.3 发展新兴产业，建立新型工业体系

积极扶持和培育壮大新兴产业是矿产资源型县域经济发展转型的重要内容：一是运用政策、制度等手段，选择1～2个有一定基础和发展潜力的非矿产资源型产业作为主导产业来扶持和培育，支持和帮助其尽快做大做强，形成相对完整的产业链条，成为县域经济的主导产业。二是采用植入方式，引进和扶持装备制造业、精细化工产业，积极发展电子信息、新能源、新材料等高新技术和新兴产业，使其尽快发展成为县域经济的主导产业。

3.2.4 采用绿色技术，发展环境友好型矿产资源型产业

大力发展和应用节约资源、保护环境的各种绿色技术、工艺和设备。高度重视信息技术、先进工艺和制造技术在矿产资源开发利用领域的应用，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化。及早修复矿产采选和初加工对山体、植被、水体、大气等生态环境的破坏，尽快形成良好的生态环境。

3.2.5 以城镇化建设带动矿产资源型产业发展转型

要做好县域城镇总体规划，科学确定县城定位，合理安排空间布局，把产业规划与城市规划有机结合，为产业发展与城市扩容的良性互动打下规划基础。按照园区向城镇集中、企业向园区集中、人口向城镇聚集的思路，在县城与中心城镇建立工业园区，发展生态型工业园区。

3.2.6 大力发展现代服务业，推进第三产业发展

大力发展现代服务业，特别是大力发展以生产性服务业为主体的现代服务业，是推进矿产资源型县域经济结构调整、转变经济发展方式的必由之路。在发展重点上，以现代物流业为切入点，加快发展生产性服务业，主要包括交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、教育业、文化和旅游业等。积极发展旅游休闲产业，培育绿色经济的增长点。

5.2.1 宽城县矿产资源勘查现状

宽城县矿产资源丰富，主要有铁、金、石灰岩、煤、高岭土等各类矿产35种，已探明储量的矿种16种，开发利用矿产15 种。截至2010年年底，累计提交各类矿产地194处，其中大型矿床2处，中型矿床9处，小型矿床22处，矿点70处。在194处矿床(点)中，上表矿区13处、10类矿种(其中：勘探5处，详查产地6处，普查产地2处)，分别为：宽城县缸窑沟煤矿、宽城县庙梁煤矿、宽城县豆子沟铁矿、宽城县北大岭铁矿、宽城县桲椤台乡第二铁矿、宽城县韩杖子锌矿(铅、锌)、宽城县牛心山金矿、峪耳崖金矿、山家湾子金矿、唐杖子金矿(金、钼、银)、宽城县长河砂金矿、宽城龙须门熔剂用灰岩矿、宽城县双松汀—东梨园透辉石矿区。除宽城县韩杖子铅锌矿区、宽城县长河砂金矿区、宽城县双松汀—东梨园透辉石矿区未开发利用外，其余上表矿区均已开发利用。

金矿、铁矿、建筑石材等矿产是宽城县优势矿产资源，具有广阔的开发前景。尤其是钒钛磁铁矿的资源优势，为宽城县建设钒钛基地提供了有力的资源保障。截至2010年年底，宽城县主要矿产探明储量：铁矿探明储量30亿吨，为全国十大铁精粉生产基地之一；黄金金脉200余条，储量达30吨；煤炭储量1000万吨，高岭土储量900万吨，珍珠岩储量100万吨，花岗岩储量2.6亿立方米以上，石灰岩资源遍布全县。

截至2010年年底，宽城县主要矿产保有储量：铁矿保有资源储量28.71亿吨，其中：鞍山式磁铁矿0.72亿吨，钒钛磁铁矿27.99亿吨，主要分布在孤山子—小新甸、亮甲台—东川，钒钛磁铁矿占承德市总储量的35%以上，平均品位18%；黄金保有储量16吨，主要分布在峪耳崖、华尖；优质石灰岩(水泥、制灰、熔剂灰岩)10亿吨，CaO含量48%～51%，主要分布在龙须门老亮子；白云岩3亿吨，主要分布在龙须门柳树底下；煤257万吨(塌山为气肥煤、缸窑沟为焦煤)；陶粒页岩3亿多立方米(7.2亿吨)，主要分布在孟子岭—板城一带；萤石7.5万吨，主要分布在塌山；长石54.5万吨，主要分布在华尖；透辉石89.7万吨，主要分布在大石柱子；沸石150万吨，主要分布在塌山；玻璃用石英10.5万吨，主要分布在华尖；高岭土102.8万吨，主要分布在化皮。

截至2010年年底，宽城县已设探矿权23个，其中铁矿12个、金矿及金银多金属矿10个、水泥灰岩矿1个。按勘查程度划分，详查3处、普查20处，已完成勘查工作的5处，为含钒钛超贫磁铁矿，均可开发利用。

5.2.2 宽城县矿产资源开发利用现状

2010年宽城县主要矿产品开采总量：铁矿石开采总量9700万吨，铁精粉产量880万吨，黄金产量1900千克。预计2015年宽城县铁矿石开采总量13300万吨，铁精粉产量1100万吨，黄金产量2000千克，其他建材类非金属矿产将在2010年度产量的基础上稳步增长。规划期内，宽城县矿产资源保有储量可以有效保障矿山开采需求，可有力支撑全县经济社会发展。

5.2.3 宽城县主要矿产资源供需形势简要分析

金矿、铁矿、建筑石材等矿产是宽城满族自治县优势矿产资源，具有广阔的开发前景。尤其是钒钛磁铁矿的资源优势，为宽城满族自治县建设钒钛基地提供了有力的资源保障。截至2010年年底，宽城县主要矿产保有储量如上所述，规划期内，宽城县矿产资源保有储量可以有效保障矿山开采需求，可有力支撑全县经济社会发展。

5.2.4 宽城县矿产资源型产业开发存在的主要问题

1)找矿难度增大，主要矿种储量不足，开采成本逐渐上升。浅部矿产勘查程度较高，深部找矿成为重点，加大了找矿成本与难度，又由于地质勘查资金投入不足、深部探矿技术不够成熟等原因，使得新增矿产地较少、可供矿山建设的资源储量不足、储采比失调、供需不平衡等矛盾突出。金矿保有储量有限，将面临资源危机。

2)精加工矿产品少，资源利用效率不高，产业结构单一。宽城县矿产品仍以初级加工为主，深加工矿产品少、附加值低，单位产值资源消耗量大；部分矿产资源回收率低下，选冶设备和工艺落后；矿产资源还没有形成开采—选矿—冶炼及深加工的产业链条，资源利用效率不高。

3)矿山地质环境遭到破坏，环境污染严重，矿山环境治理日益紧迫。截至2010年年底，宽城县矿山企业占用土地182 公顷，复垦土地14 公顷，仅占可复垦土地的8%。宽城县共有废(矸)石堆139处，占用大量土地，使周围的水、土、大气环境均受到污染，矿山地质环境保护与恢复治理工作任重道远。

各类矿业如何切实加快节能、降耗、减排，由“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）向“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）转变，提高综合利用率，是全面落实又好又快的科学发展观、转变经济增长方式的一个迫切问题，不仅要解决观念，还要探寻有效途径和方式。现在必须在认真总结经验教训的基础上，揭示和把握矿业循环经济构建和运行的规律，开拓和创新思路，改变节能减排的被动局面。

一、分散规治成本高、效果差的教训

各类矿业既是提供能源的基地（如煤矿、油气田），又是消耗能源和排泄污染物的大户。这些年来，我们治污花钱不少，费力很大，突击式检查、多方面监控强度增大。但是，由于矿产排污企业多、行业杂、布点散，不易监控，撒胡椒面式的办法治标不治本，事倍功半，有的钱白花了，往往按倒葫芦起了瓢，“鼠猫”的游戏不断上演。有些地方干部喊在嘴上、写在纸上，行动却大相径庭；有的还以治污节能为口实争取获得更多的转移支付而干别的事。这种状况，使得矿业减排降耗效果差，构建循环经济产业链成本加大，要害还在于企业不想真干，有的就是做样子给人看，照旧排污。现在长江、黄河、淮河、海河、辽河、松花江、珠江等污染相当严重，分散在两河上游的几十万户污染企业已造成了严重的生态经济后果。近年来一些地方污水成河、废物如山、土壤变质、臭气熏天的现象还有扩大之势，连海水都受到危害，许多城乡居民癌症、传染病等重大疾病高发升级，并且破坏了大量土地。西方经济学称这类经济现象为“外部性”，即企业以外的事，治污有碍于企业实现利润最大化。目前矿产回采率只有30%多，综合利用率50%多，浪费很大。特别是一些小矿主两眼向钱看，只要自己能赚钱，哪管它寸草不生！企业周围的百姓乃至子孙后代受害，直接危及社会和谐。它们的功夫总是用在应付检查上，屡关屡开，或明或暗地大排不休。如果再用老办法治理，不仅政府成本、社会成本加大，到头来企业市场准入成本也在升高，加上地方保护、腐败行为，就更难实现经济增长方式转型。治污减排、降能降耗不仅是经济问题，而且已经构成一大政治问题、社会问题，老办法奏效甚微。为治理矿业高耗高排问题，应当痛下决心探寻新的更有效的途径。

二、矿区的循环经济要求适当集中和相对封闭

为有效地根治“三高一低”粗放落后、野蛮的经营方式，必须从深层上认识客观经济规律和自然规律。首先，从污染的特点看，大多是由点到片、由片到面、由源到流扩张，耗能大户也必定是污染大户（特别是大气污染）。如果不从源头上卡死，无异于治标不治本，充其量只能扬汤止沸。像大江大湖，仅治流不治源，那就使得污染后浪推前浪，一江污水向东流。那么，源头上怎样根治?堵死关住是必要的，但作为企业确有个体经济效益和整体生态效益、内部性和外部性的矛盾。解决这些矛盾的途径，就是构架循环经济产业链条。这就要堵疏结合、关开配套。

然而，发展循环经济也有它的时空、经营和技术特点：时间上不能相隔太长（久拖等于先污染、后治理、再污染），污染物和废物处理得越快越好；空间上其产业链条不能太分散，需要相对集中，上游企业、中游企业、下游企业环环相扣；经营上要求规模化，构建以企业集群为平台的链条，简称为循环链群；技术上企业链群相对封闭性，有利于密集、升级和技术诊断，利用自主创新进一步挖掘潜力。如果污染企业和高耗能治理时空链长、距离拉大、过于分散，这就很难建起企业间的循环产业链条，容易产生扩延性次生（变性）污染，如长途运输、分散治理容易沿途再污染，或变性的连锁污染，无法根治，而且循环经济载体运行代价大、成本高，企业花钱多，政府财力也负担过重。从河南搞得较好的矿山（如鹤煤集团、平煤集团、义煤集团、神马集团、永煤集团、焦煤集团）与全国的一些典型成功经验看，集中规模治理，不仅易于监督，更有利于根治，特别是能够构建循环经济链条和企业集群。循环经济本质上是人工再造一个生态循环圈，最大的长处是把生态效益与经济效益统一起来，打通“内部性”与“外部性”，联接微观效益与宏观效益，既符合自然规律，也符合经济规律，是实现“三低一高”的根本出路。

然而，循环经济有它特定的联接枢纽和构建平台。实践表明，以治污节能节水为重点的循环经济（有的无污染的废物回收例外）发展和运行规律为：化污的时空链条尽可能短，运行环节的联接需要紧密，经营载体规模比较大，采用的技术为密集型，循环运转相对封闭，故分块集中规治比分散开展投资少、成效大。对高耗高排产业和企业不能仅靠慢性治理（时间拖得长，污染易于复发），必须在重点区实行集中跨步式规整与大面积循序渐进相结合（可谓“走跳结合”），以重点整治为主导，先抓试点，由点到片，由片到面，点面互动。

所以，许多地方在试探建立循环经济园区，把循环经济链条与企业集群联系起来，形成一体。以污染大户煤化工行业为例，其治污降耗要求集约化、规模化、大型化、一体化、基地化、集团化，以此为平台构建循环经济链条和企业群体，避免长途运输扩散污染，其生产成本、运输成本、建筑成本、循环载体成本及一切消耗费用都会大大降低，各方收益都比较大。煤炭企业也是如此。

事实说明，构建循环经济链群园区集中规治和疏导，有如下优越性：①从功效上看，治污降耗管得住、见效快，便于监督，建一项成一项；②从宏观层面看，算总账政府投入相对少，可以提高治污减排的投资效率，节省固定资产投资；③从微观层面看，企业减排降耗的总成本比较合算，许多设施可以公用，建起共享平台，循环收益较大，“外部经济”内部化效率高；④从自主创新看，易于采用和创新新技术，推进循环经济和其他工艺技术更新，促使产业升级；⑤从结构优化看，有利于扩展新的“静脉产业”（即回收再用的循环产业），拓宽现代服务业，开辟就业新空间；⑥从资源利用上看，不仅可以变废为宝，而且集约使用土地，估计占地仅相当于分散经营的1/3～1/4；⑦从加大推广看，能够进一步发挥示范效应，推动大面积减排治污和节能的升级；⑧从以人为本的视角审视，由于治住源头层面缩小，有利于广大地区建设绿色经济、增进广大群众身心健康。

三、构建矿业循环链群园区要正确处理六大关系

矿业构建循环经济链群园区是一项系统工程，总体思路是：“双高”企业集中化，循环链群园区化，“外部经济”内部化，宏观经济基地化。在构建中要处理好几个关系。

第一，关闭与疏导的关系。两种手段并重，以关保疏，以疏导关。要对各地的重污染、高耗能矿业企业全面摸底、分类排队，划出若干集中地点，一方面大力关闭破坏性很大的小矿，一方面依托矿产大型企业选择集中地点，把尚能维持下去又有适当规模的企业强行联合，首先是“三河两湖”沿岸重污企业尽快迁移，政府给以适当补偿和政策优惠。同时，对于面上的治污降耗监管不能放松，应重拳治污、关闭淘汰不合格的小矿山、发展生态农业等与集中规治同时进行，以形成互相促进的格局。

第二，循环链群园区与企业的关系。企业服从园区，园区服务企业。在实施中分轻重缓急开展，企业集中地点尽快建立循环经济园区（各省可设几十个），在园区内以大型企业为中心构建循环经济产业链条和企业集群；也可在一些大型企业集团内部首先构建循环经济链群，如煤炭、石油、冶炼、化工等大型企业，率先构建成型，做出榜样，并带起一批中小型企业；重化工和资源型城镇要先行一步。同时，对增量存量区别对待，属高污高耗产业的新建企业，一律设在园区内；原有的企业该关的一定关死，能迁的一定迁走（重污企业必须强行迁移），不能迁的可将部分关键设施分批集中转移或变卖后其资金入股于大型企业。一些小型企业关闭后其业主也可以入股大型企业，集中资金用于发展企业集团。政府可以对这类企业职工的就业加以补贴，鼓励参加大企业，并实行重奖与重罚分明的政策。园区要为企业间构建循环经济链群开路，帮助解决实际问题，提供必要的资助和技术指导，并进行严格监督。

还必须把国有大型企业作为主要载体，依托它们有重点地构建循环链群园区。它们不仅有能力肩负这一重任，而且更是社会主义科学发展观的主要微观基础，公有制的优越性决定它们肯于积极地承担社会责任，带动其他中小企业。这是发挥国有企业的主导作用、提高控制力和影响力的一个重要方面。

第三，园区内企业与科研机构的关系。应构建以企业为平台，以科研机构为引导，广泛开展产学研结合的技术链条。园区要建立循环经济研究机构，专门对循环经济园区进行技术指导，从实际出发加强技术创新，集中人力、财力、物力攻关，开展技术诊断，推动生态科学和各个行业治污、节能、降耗技术不断升级。对矿山要特别注重对资源的综合利用，深度开发伴生矿，拉长产业链。

第四，政府与循环链群园区的关系。在政府强力主导下发挥市场配置资源的基础作用。实践证明，单靠市场之力是不可能发展起循环经济的，必须充分发挥政府的主导作用。政府要下决心增加这方面的投入，拨出专款大力支持循环经济园区建设和运转。对迁入企业应当实行一定的税收优惠和必要的资助，使之具有吸引力。再进一步发展，可以设立发展循环经济基金（包括保险基金）。应当大力克服“多龙治水、多头收费而又无专人负责的现象，几个主要部门（如发改委、国资委、环保部门、建设部门、科技部门以及财政税务部门等）应统一行动，也可建立一个联合办公机构，由政府直接统一领导，共同采取若干大的行动，特别是对循环经济园区，要有硬政策、硬指标、硬约束，各级政府都要有专人抓，以实现跨越式前进。在园区内形成循环经济链群之间的交易市场，参照国际上排污交易的经验和做法，形成排污指标、节能和循环技术及上下游循环产品的交易关系，构建循环经济的市场机制，使“两只手”恰当匹配。

第五，土地节约和占用的关系。建立循环经济链群园区并非再兴起一次“开发区热”，而是立足于大量节约土地，不专门为园区征地，在原有的城镇中设立，也可以与原技术、经济开发区结合，并分批把搬迁企业和因各种废物堆积原来占有的土地腾出来复耕，也可利用并镇并村和治理“空心村”节约下来的土地补偿新占土地。总体达到腾出的土地多于占用土地。

第六，分步实施与树立循环经济理念的关系。在构建和分批建立循环链群园区的过程中，要对干部群众深入开展科学发展观和循环经济的教育培训，强化循环经济伦理观念，使之认识到发展循环经济是构建资源节约型和环境友好型社会的最科学途径，而建立和发展循环链群园区是开展循环经济最便捷最有效的方式，也可说是转变经济增长方式的必经之路。尤其是领导干部，要以科学发展观和构建社会主义和谐社会的思想为指导，树立正确的政绩观、节约观、和谐观，修订考评指标，坚决纠正以GDP增长速度和做表面文章论英雄的制度，采取有力措施克服地方保护和腐败行为以及形形色色的形式主义，加大法纪约束力，下决心严惩一批顶风作案者，批评奢华作秀者，树立人与自然和谐的新理念。

胡锦涛同志再三强调，要增强忧患意识。我国未来矿产资源贫乏，而近几年耗能上升、污染加重，政府应在治污、降耗、节能上进一步下狠心、动真格，全国和各地特别是矿产企业都应当尽快做出一个具体规划，争取“十一五”期间扎扎实实分批完成构建循环经济链群园区的硬任务。

向世红 田立环

(河南省有色金属地质矿产局)

矿产资源对经济的发展具有特别的支撑作用，对于发展中国家尤为重要。随着经济形势的螺旋式发展，对资源的短期需求也时紧时缓，但从长远来讲，对资源的需求是刚性的、连续的。加强地质工作，尤其是加强深部找矿，提高矿产资源查明程度，加强矿产资源战略储备，保障矿产资源可持续供应，对保障经济社会发展具有重要意义。

一、推进整装勘查，加强深部找矿，提高矿产资源查明程度

河南省是一个矿产资源大省。由于优越的地理、交通、水、电、气候等人文自然环境，我省矿产资源勘查开发程度相对较高，以铝为主的有色金属工业对河南经济社会发展起到重要的支撑作用。但是随着近年来的强势开发，我省煤、铝、金、银、铅锌等优势矿产资源的保障年限越来越低。目前我省勘查发现地表矿的可能性已大大降低，但是以往我省地质工作勘查深度一般在300m以浅(部分矿种达到500m左右)。国外一些大型矿山勘查开发资料显示，一些重要成矿区带矿床深部往往存在多个赋存空间。为了提高矿产资源的保障程度，实现地质找矿重大突破，推进整装勘查，加强深部找矿势在必行。

近年来，我省一些重要成矿区带的深部找矿取得突破性进展，如渑池县曹窑深部铝土矿勘查，陕县支建深部铝土矿勘查，以及小秦岭危机矿山深部找矿等，显示我省深部找矿潜力巨大。我省深部找矿方向及部署，一是郑州—洛阳—三门峡—平顶山等地区的铝土矿，找矿深度可达500～700m二是小秦岭、熊耳山、外方山及崤山的金、银、铅锌矿，其找矿深度可达1500～2000m三是栾川、嵩县、卢氏、汝阳等地区的钼矿，其找矿深部可达800～1000m四是北秦岭地区的金、银、铅锌矿，其找矿深部可达1000～1500m。

要推进整装勘查，加强深部找矿，必须重视地质规律，并破除管理制度上的障碍。通过几十年的地质工作，以及我省地质工作者的辛勤劳动，造就了我省特色鲜明的地质勘查队伍格局，培养了一大批各有专长的勘查与科研专家，积累了丰富的地质矿产资料。尊重成矿规律，一是要建立地质勘查工作长效投入机制，我局近年来在河南省洛宁县沙沟矿区深部找矿实践证明，要实现地质找矿重大突破，必须依赖大量的地质勘查工作投入二是要充分发挥各局、各专业地勘队伍历史形成的专业技术优势与找矿勘查的地域优势，充分利用好地质专家在某方面、某矿种的专业优势及对某些成矿规律上的独到认识，使深部找矿更有针对性，从而少走弯路，降低勘查费用，有效缩短勘查周期。破除制度障碍，一是从全省利益出发，调整不同单位的利益取向，公开公益性地质勘查成果，公开矿业权设置成果，公开各级各类规划性成果二是要调整、明确矿权设置，运用政府调控职能，整合重要成矿区带的矿业权，开展采矿权深部“空白区”找矿。

二、积极实施“走出去”工作

世界上矿产资源的分布是极不均衡的。中国有着自己的优势矿产，但是，石油、天然气、富铁、铜、镍等大宗矿产资源短缺却是不争的事实。前两年石油、富铁矿价格飙升，对我国的经济安全产生了较大影响，究其原因，在矿产资源全球化配置的今天，中国却在全球矿产资源中占有极低的份额有着很大的关系。“走出去”工作重点要考虑的是“干什么去，到哪里去，怎样去”的问题。各地勘单位在“走出去”过程中，应加强调研在先、科学选择国别与矿区、重视风险、资源共享、信息互通等工作。“区域规划、集团作战，大企业跟进”的勘查战略模式，是我局近年来在境外找矿实践中探索出来的一套规避风险、行之有效的运行模式。河南省国土资源管理部门应在全省地勘单位“走出去”过程中加强管理，并发挥组织协调作用，避免工作重复造成资源浪费，以及相互间的恶性竞争等。

我省在鼓励地勘单位积极开展“走出去”地质找矿工作时，首选地区国内应是西部工作程度较低的省(区)，国外应是亚洲周边国家、非洲及南美洲目标矿种应是国家紧缺或国家鼓励勘查开发的矿种最终目的是通过获取矿业权来占有矿产资源，实现矿业开发，保障国内经济社会发展所急需的矿产资源供应。

三、鼓励科技创新工作，提倡节约利用矿产资源

提高矿产资源保障程度，必须依靠科技创新。一方面，我省推进整装勘查，加强深部找矿，实现地质找矿重大突破，依赖于新理论、新技术、新方法的引进和使用，重点是以成矿模型为指导，加强物探技术及钻探技术等综合手段在生产中的应用，关键是充分调动创新性技术专家的积极性。应尽快出台相关政策，逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配新机制，奖励找矿有功人员。另一方面，现有矿产资源开发利用中，矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合回收率低，采矿贫化率高，资源浪费严重问题十分突出。应鼓励矿山企业与科研院所加强联合技术攻关，一是研究煤、铝、铁、钼、金、银、铅锌等主要矿产资源开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、综合回收率的最佳指标，寻求节约利用我省主要矿产资源的最佳途径二是开展新类型、低品位、多组分、难选冶等矿产资源的开发利用研究，开发可替代资源三是加强铝、铁、金、钼、银铅锌等主要矿产资源的尾矿开发利用技术研究，变废为宝，充分利用矿产资源。

地质工作的基础属性决定地质勘查、地质科研工作必须坚持长期稳定的投入。根据河南省当前地质工作现状，科研项目应逐步转向深部找矿理论与方法方面的研究，项目费用从河南省地质勘查基金中拿出专项资金进行安排。

四、加强矿产资源(矿产地)战略储备

加强矿产资源的储备，尤其是大宗矿产资源的战略储备，对于稳定市场，保障国家经济安全，意义十分重大。国际上一些发达国家如美国、日本等，在矿产资源战略储备上的超前做法，为我们提供了十分有益的借鉴作用。

就河南省而言，矿产资源战略储备可以按矿种、分梯次进行。首先是短缺矿种矿产品的战略储备，如石油、铜、镍等，在保障经济发展需要的同时，积极储备各级矿产品，根据我省财政实力状况，现阶段储备规模可以在90天左右的需求量。其次是查明矿产资源(矿产地)的战略储备，我省资源量大、储量丰富的优势矿种有煤、铝土矿、金、银、铅、锌、钼等，对我省经济社会发展具有突出的贡献作用，由于成矿区带有利，在已知矿山的深部和外围还有很大的找矿潜力，在安排省两权价款地质勘查项目时，这些矿种要优先安排、重点安排，查明矿产资源(矿产地)，分期次向社会公开出让。第三，在一些重要成矿区带上还应以各级政府规划区的形式，储备一批重要矿产资源战略勘查基地，保障重要矿产资源后续供应。此外，一些低品位、多组分，采选难度大、成本高的矿产地也要储备起来，待日后经济、技术条件许可时再开发。

矿产资源战略储备，政府要合理规划，科学布局，并以立法形式，明确政府与企业职能，建立矿产资源战略储备与使用机制。首先各级政府要出资建立国家矿产资源战略储备库。其次是出台一系列激励措施，鼓励企业开展矿产资源战略储备，例如从财政资金上支持矿山企业储备各级矿产品鼓励一些有实力的大型矿山企业整合那些规模小、开发能力落后的小型矿山企业，提高矿产资源开发利用水平对主动勘查增加矿山储量的企业应实行税收减免的政策鼓励企业和地勘单位联合实施“走出去”战略，到国外去勘查开发矿产资源，从源头上占有矿产资源等。目前我国已经建立国家石油资源储备机制，其他短缺矿种的战略储备可以比照进行。

从管理制度上讲，一是要鼓励矿山企业开展技术攻关，加强低品位、难选冶等矿产资源的综合利用，节约矿产资源，同时，鼓励矿山企业研发高附加值的深加工产品，拉长产业链条二是通过政府调解和市场调控，加强矿产资源整合，将优势矿产资源向大型矿山企业积聚，并鼓励其通过科学规划，合理开发利用矿产资源，严厉打击滥采乱挖，采富弃贫等浪费资源行为三是加强市场调研，根据市场需求科学规划开采规模，避免过度开采，造成竞相压价，优势资源不具优势的局面，真正发挥战略矿产资源的战略意义。