蔬菜产业高质量发展路径下现状问题?
蔬菜产业存在结构不优现状，品牌不强，链条不全等问题。发展蔬菜产业是推动乡村产业振兴的重要内容，是促进农民持续增收的重要途径，当前，蔬菜产业存在结构不优的现状，品牌不强，链条不全等问题急需解决，延伸蔬菜产业链条，提高综合效益是当务之急。
盆栽蔬菜日益流行
盆栽蔬菜农产品指在盆内种植而非地面种植的蔬菜。盆栽蔬菜农产品品种主要为叶菜及茄科蔬菜，包括菠菜、生菜、通菜、韮菜及番茄。近年来，越来越多的餐厅展示新鲜的盆栽蔬菜以引起消费者的兴趣，供消费者选择及订购。随着个人健康意识及对食品安全的关注度不断提高，盆栽蔬菜农产品作为直接获得优质及新鲜蔬菜的渠道在城镇居民及餐厅中日益流行。
生产盆栽蔬菜农产品的必要设施及原材料包括(其中包括)大棚、种子、基质、肥料、花盆及器械。在大棚中种植盆栽蔬菜农产品，可以在最佳气候条件下生长，犹如延长了理想的种植季节，使生产者能够全年供应新鲜的盆栽蔬菜农产品。
育苗、基质调配、移栽及田间管理是盆栽蔬菜农产品生产的四个关键环节。拥有悠久经营历史、科学专业技术知识及博学的雇员的盆栽蔬菜生产商更有可能实现更高的生产率。
新鲜盆栽蔬菜农产品成熟后将通过批发商和零售商或透过直接销售到达国内消费者手中。随着通信技术的发展，客户可透过个人电脑、平板或手机线上订购盆栽蔬菜农产品。
未来我国盆栽蔬菜产品市场将呈以下趋势：
——先进栽培技术的应用
与传统栽培相比，栽培盆栽蔬菜农产品具有较低成本、节约土地、更高生产率、更高质量及一惯性等多种优势，但在栽培及管理方面也有更高的要求。盆栽蔬菜农产品需要种植在大棚或其他保护区中，并应配备微喷或浇水设施。随着更先进的栽培技术的发展，盆栽蔬菜生产商有望进行温度、湿度、光照、病虫害防治以及细化处理(例如疏枝)的更严格管理，以满足质量要求。
——盆栽蔬菜业产品种类不断扩大
现有的盆栽蔬菜农产品种类主要包括普通的叶菜，辅以茄类蔬菜种类。随着餐厅及家庭对盆栽蔬菜农产品的消耗不断增加以及客户对更多蔬菜种类需求不断变化，未来盆栽蔬菜农产品种类可能更加多样化。盆栽蔬菜生产商一直更注重盆栽蔬菜农产品的营养，而不仅仅是口味，以满足客户的需求。预计盆栽蔬菜农产品种类不断扩大或会推动市场的进一步发展。
——物流能力不断提升
物流能力是分销新鲜蔬菜农产品及盆栽蔬菜农产品的关键。大多数蔬菜产品须通过冷链系统流通以保持新鲜。随着中国物流行业的发展，物流网络不断改善，尤其是冷链物流网络，预期将有助于扩大盆栽蔬菜农产品的交付范围及可能为盆栽蔬菜农产品市场带来更多机遇。
——更多数据请参考前瞻产业研究院《中国蔬菜种植行业市场需求与投资战略规划分析报告》。
国务院参事室特邀研究员、原农业部常务副部长尹成杰表示，发展现代蔬菜产业是建设现代农业、推进农业农村两个现代化的重要组成部分。中国蔬菜产业发展面临着生态环境资源市场的制约。
尹成杰5日在寿光举行的绿色蔬菜与食品安全研讨会上作主旨报告说，中国蔬菜产业发展的新态势表现在：蔬菜产业的绿色化发展进一步加快；蔬菜产业的规模化、集约化、标准化水平进一步提高；蔬菜产业的结构和布局进一步调整和优化；蔬菜产业向商业化、产业化、信息化程度进一步增强。
他说，但是还要看到蔬菜产业发展还面临一些新情况新问题，不仅寿光可能也会遇到，每个经营者可能都会遇到。从市场上看，蔬菜市场的国内市场、国际市场竞争很激烈，质量水平的要求越来越高，消费需求的变化也在日益加快，面临着五大新问题：一是蔬菜的价格波动；二是蔬菜规模的数量很大，但是优质品牌、特色的蔬菜品种还比较缺乏；三是一些地方蔬菜的质量安全水平还有待于进一步提高；经营者往往缺乏有效、及时的信息支撑，在结构上出现的结构性趋同；五是一些地方蔬菜生产的现代化水平较低。
他说，提高中国蔬菜产业的发展水平，必须坚持绿色发展理念，大力推进蔬菜产业的绿色发展；深入推进蔬菜种植的结构和布局的调整优化，大力发展“菜篮子”工程，发挥比较优势，加快转型升级；大力培育蔬菜生产的新业态、新模式、新动能；大力加快蔬菜产业的科技进步，不断提高现代化水平；加快促进蔬菜一二三产业的深度融合。
公开信息显示，2017年中国蔬菜的总产量超过了8亿吨，种植面积达到3.3亿亩，单产达到3280斤，人均占有量达到1140斤。中国是世界上蔬菜生产的大国，蔬菜总产量占据世界的第一位。
来源：中国新闻网
一、健全农业全产业链的多重作用
在新发展阶段、新发展理念、新发展格局、高质量发展的“三新一高”要求下，健全农业全产业链具有多方面的重要作用。
（一）发展农业经济的引领作用
健全农业全产业链，可以引领更多优质产品进入市场，可以增添农业经济发展活力，可以增强区域经济竞争力，可以完善农业产业结构，可以促进农村经济结构朝着高质量方向发展，可以在农业经济发展中发挥引领作用。
（二）完善农村产业链条的示范作用
健全农业全产业链，可以改变农业产业发展中存在的产业链狭窄、产业链条短、产业链组织衔接程度低等弊端；可以提高农产品加工业的精深加工程度，提高农产品的附加值，发挥出示范效应；可以提供充足的就业岗位，安置农村剩余劳动力，在农村产业链条的完善中发挥示范作用。
（三）振兴农产品加工业的夯实作用
健全农业全产业链，可以加固农产品加工业的中轴，提升农产品的加工率；可以转变农产品加工业从粗浅加工到精深加工的基础，在农产品加工业振兴中发挥夯实作用。
（四）提升农产品附加值的宣教作用
健全农业全产业链，可以宣传农产品加工的增值功能，帮助改善农产品加工业创新能力提升环境；可以教育广大农民依靠创建和打造知名品牌增大无形资产价值，在农产品附加值提升中发挥宣传教育作用。
（五）推进农村产业融合的强化作用
健全农业全产业链，可以增强农业生产、加工、销售类企业及其相关企业与农业全产业链上的其他企业之间的联系；可以加强农业发展与市场需求之间的联系；可以巩固农村产业融通汇合，可以在农村产业融合推进中发挥强化作用。
（六）促进农民多元增收的帮扶作用
健全农业全产业链，可以扶持农村一二三产业融合，在农民获得务工收入与利润返还中起到传帮带作用；可以帮助农民拓展就业增收渠道，农民能够在多元增收促进中发挥帮扶作用。
（七）拓展农业多种功能的理顺作用
健全农业全产业链，可以拓展农业多种功能，使其有条不紊地开展起来；可以使乡村生产、生活、生态的关系协调一致，使产业发展、旅游观赏、休闲、文化科普、生态修复、环境保护等新功能顺畅彰显出来，能够在农业多种功能拓展中使理顺作用最大程度地发挥出来。
（八）推动乡村全面振兴的突破作用
健全农业全产业链，可以打开各主体之间利益联结共同体的缺口，集中力量向延链、补链、壮链、优链进攻；可以整合更多加速乡村产业发展的高素质人才，能够在乡村全面振兴推动中发挥突破作用。
二、健全农业全产业链的关键举措
（一）加快推进农业产业规模化
加快推进农业产业规模化，是健全农业全产业链的基础工程。
1.提高生产的专业化水平。利用区域优势资源，坚持以市场需求为导向，有效拓宽、延长产业链，进行规范化、规模化生产，提高生产的专业性和各环节协调配合的长期性。
2.提高生产的组织化程度。构建农业生产经营的现代组织体系，发展家庭农场、农民专业合作组织、农业社会化服务体系等现代农业发展要素，奠定农业组织化发展的基础。
3.灵活多样地开展规模经营。根据不同乡村不同的地区优势资源，积极发展土地流转、土地不流转等背景下的多种农业规模经营，打造一批特色强、规模大、市场广阔、有长远发展前景的农业优势产业和产业集群，发挥出农业规模经营的集聚效应。
（二）加快推进原料基地标准化
加快推进原料基地标准化是健全农业全产业链的中心环节。
1.建好原料基地。结合区域特色建立和完善与国家标准相匹配的农产品原料基地标准体系，在保证农产品加工安全的同时，促进农业结构优化调整，改善农业供给侧结构，加速提高农业生产的市场化和产业化水平。
2.强化原料基地的标准化推广和管理。加强对原料标准化示范基地建设实施过程中的组织引导和监督管理，提高开发利用区域优势资源的效率，不断推进原料基地标准化、规模化、机械化建设的步伐。
3.创新运用现代化监管手段。充分发挥人工智能和大数据等现代高新技术在原料基地标准化建设中的积极作用，提升农产品原料生产基地应用高新技术的能力和成效，使原料基地的建设更趋科学化、标准化、规范化。
（三）加快推进综合加工精细化
加快推进综合加工精细化是健全农业全产业链的科学取向。
1.抓紧农产品粗加工。鼓励有条件的企业对区域内的农产品进行清洗分拣、冷藏保鲜、烘干储存、产品包装等粗加工，最大程度上减少农产品的损耗，为农产品资源的优化配置提供充足时间。
2.抓牢精深加工。农业大型企业、龙头企业等要主动承担责任，加大创新研发力度，开发营养全面、物美价廉、质量上乘的农产品加工产品，不断发掘农产品加工制成品的潜在价值。
3.拓展满足特殊消费群体的特殊加工。针对目前国内外消费者消费不断营养化、个性化的需求，针对不同国家、不同人群、不同种族等研发特殊风味、特别造型的农产品加工产品，实现“厚利少销”的目的。
（四）加快推进物流网络体系化
加快推进物流网络体系化是健全农业全产业链的根本保障。
1.建立健全物流专业人才培养体系。开展定期培训，在提高相关人员工作能力的同时做到人尽其才，不断为物流网络体系的建立和完善提供人才保障。
2.建立完备的物流信息系统。引导物流企业加强与互联网企业的合作，简化物流配送环节，降低配送成本，实现物流系统安全高效运转。
3.重视基础设施建设。不断完善仓储交通设施、装卸搬运设备等物流基础设施和装备的建设，为建设网络化物流体系提供坚实的物质保障。
4.加强物流网络体系的组织管理。加强对各个部分、各个环节的监督管理，不断健全物流网络体系，使物流网络体系化建设不断向前迈进。
（五）加快推进市场营销品牌化
加快推进市场营销品牌化是健全农业全产业链的核心举措。
1.塑造区域公用品牌。以区域为基础，围绕区域的自然资源、人文特色等做优农产品的同时做好区域公用品牌管理，以利于共创共享。
2.塑优企业品牌。发挥大型农业企业和龙头企业品牌塑造的经验和优势，在充分调研、了解的基础上，帮助企业把各种品牌做大做强。
3.塑强产品品牌。选择一个或几个产量较高、质量上乘、具有独特优势的农产品，给予深刻的内涵，将“土字号”“乡字号”品牌塑造得更加响亮，成为知名品牌和驰名品牌。
4.加大对品牌的宣传。无论是哪种品牌，都要积极组织好线上、线下推广活动，让品牌深入人心，为大众所熟知，增强品牌的影响力，提升品牌的溢价能力。
（六）加快推进全程服务社会化
加快推进全程服务社会化是健全农业全产业链的重要手段。
1.建立农业全产业链综合服务中心。发挥其整合区域资金、管理、农机、信息、农技等资源的优势，为有需求的农业生产经营者提供生产前、生产中及生产后的全程化社会服务，合理调配农业资源，提升生产经营的组织化、标准化水平。
2.注重从业人员的培育。促成社会化服务组织与国内外科研单位、高等院校的广泛合作，在不断提升社会化服务从业人员工作技能的同时，促使其不断接受前沿知识和高新技术，夯实全程服务社会化的智力支撑。
3.发挥舆论作用。通过线上线下相结合的方式，宣传全程服务社会化的优势，扩大舆论影响力和推广应用范围，借以减轻投入压力，降低生产成本。
（七）加快推进发展模式绿色化
加快推进发展模式绿色化是健全农业全产业链的刚性要求。
1.积极培育以循环低碳为特征的新经济增长方式。引导农产品生产加工企业更多地采用高效循环、低碳低耗的绿色加工技术，建设清洁化的生产线，积极追求农业全产业链全程绿色化发展目标。
2.创新推动生态资源成为生产资料。让生态资源更多地参与到农产品生产、加工等经济活动中，加快农业生态价值转化为经济价值的速度，如发展休闲观光农业、创意农业等。
3.积极改造传统农产品加工产业。通过关、停、并、转高污染、低产能企业的措施，积极发展和推广使用新能源，使绿色农业和高质量农业有更扎实的发展基础。
（八）加快推进转型升级数字化
加快推进转型升级数字化是健全农业全产业链的趋势。
1.构建完备的大数据中心。全面提升农业数据资源的收集整合和分析处理能力，夯实数字化转型升级的基础，实现农产品生产降本增效，推动现有产业链、价值链的跃升。
2.持续发展农村电子商务，积极引导农产品生产基地以及与农产品生产相关企业应用电子商务，以此来创造数字化转型升级的条件，提高农业数据资源的利用率。
3.积极发展农业全产业链数字化联盟。把农业生产企业、农产品加工企业、产品销售企业及其他关联产业联合起来，组建和发展农业全产业链数字化联盟，给农业全产业链插上数字化转型升级的翅膀。
（九）加快推进利益联结紧密化
加快推进利益联结紧密化是健全农业全产业链的必然选择。
1.完善利益创造机制。促使农业全产业链利益创造机制的作用最大化，借助做大的“利益蛋糕”来保障农业全产业链中利益共同体的持续健康发展。
2.完善利益分配机制。促使各经营主体所获得的利益保持在相对合理的区间，借助合理的“利益蛋糕”分配奖勤罚懒，促使农业全产业链中利益共同体的发展走上坦途。
3.完善利益捆绑机制。普及推广应用经济合同和信用担保，使农业全产业链中各经营主体的利益捆绑在一起，各经营主体心往一处想、劲往一处使地共进共荣。
发展蔬菜生产是保障市场稳定供应的基础。在优势产区和大中城市郊区，重点加强菜地基础设施建设，着重品种选育、集约化育苗、田头预冷等关键环节，加大科技创新和推广力度，健全生产信息监测体系，壮大农民专业合作组织，促进蔬菜生产发展，提高综合生产能力。 进一步加大蔬菜品种选育力度，促进现代生物技术和常规技术有机结合，加强种质资源创新，改进育种方法，培育一批优质、抗病、高产、抗逆性强的蔬菜优良品种，以提升国内优势品种，替代部分进口品种。重点培育适合设施栽培的耐低温弱光、抗病、优质的黄瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等专用品种，适宜春、夏、秋等不同季节露地栽培的白菜、萝卜、结球甘蓝、菠菜等系列品种，适合出口、加工的番茄、胡萝卜、洋葱等专用品种，适应不同市场和饮食文化需求的芥菜、莲藕、食用菌等特色蔬菜品种。支持科研单位与种子企业紧密结合，推进育繁推一体化。
按照良种良法相配套的原则，加快栽培技术集成创新步伐，推出一批安全优质、省工节本、增产增效的实用栽培技术，重点研究连作障碍治理技术，制定适合不同生态区、不同栽培方式的技术模式，在菜地土壤次生盐渍化、酸化治理等方面取得重大突破；研究重大病虫害综合防治技术，掌握根结线虫、粉虱、韭蛆、番茄黄化曲叶病毒病、十字花科根肿病等蔬菜病虫害发生规律，集成安全、有效的防控措施；研究轻简栽培技术，开发土地耕整、精量播种、水肥一体、设施环境调控等设施设备，促进农机农艺结合，减轻劳动强度，提高劳动效率，全方位增强科技对蔬菜产业发展的支撑能力。 按照统一规划、合理布局、集中连片的原则，改造升级原有生产基地，适当规划新建一批高标准高起点的生产基地，保障市场稳定供应。加强以水利设施和温室、大棚为重点的菜地基础设施建设，完善机耕道、电网配套，增加低毒、低残留、高效及生物农药施用比例，增施有机肥，逐步建成能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗灾能力较强的高产稳产蔬菜生产基地，切实提高综合生产能力。
露地蔬菜产业重点县要加强高标准的生产基地建设，改善蔬菜生产条件。主要完善灌排设施，灌排渠沟网络分设，泵房和田间贮水池齐全，根据条件和可能，推进水肥一体化高效节水灌溉设施建设。同时，建设路面硬化的田间主干道和支道，配备生产用电设施，配套农资、农机具库房及田头贮肥（沼液）池或堆肥场。
设施蔬菜产业重点县要通过建设高效节能日光温室（北方）、钢架大棚（南方），提高蔬菜持续均衡生产能力。灌溉系统尽可能采用管道输水和微灌等高效节水技术，配备田间贮水池和排灌泵房，完善排水系统，有条件的地方采用水肥一体化设施。完善田间道路、供电及其它设施。
在搞好菜地灌排设施建设的同时，加强水源及配套渠道等工程建设，提高灌排保障能力。在灌溉设施配套较差的地区，加强小微型灌溉工程或配套设施建设，配备小型抗旱应急机具，提高抗旱保收能力；在水资源紧缺地区，积极推广高效节水灌溉和雨洪集蓄利用技术，提高水资源利用效率和水源保障能力；在降雨较多较集中的蔬菜生产区域，加强防洪排涝设施建设，提高抗洪排涝能力。
第四节 加大田头预冷等商品化处理设施建设力度
把田头预冷等商品化处理设施作为蔬菜生产基地建设主要内容之一，加大支持力度，加快建设步伐，切实提高蔬菜商品质量、减少损耗。在外销量较大的产地和大中城市郊区，按菜地面积和商品化处理需求，配置相应的预冷设施、整理分级车间、冷藏库，以及清洗、分级、包装等设备，提高产品档次和附加值，扩大销售半径，增强市场调剂能力。 蔬菜产销批发市场具有一定的公益性。要在现有基础上，统筹考虑城市人口、蔬菜基地规模、交通区位、物流走向，加快完善以大型销地批发市场为中心，产地蔬菜批发市场为依托的农产品批发市场体系，保障蔬菜供应、稳定市场价格。在蔬菜优势区域核心生产基地根据需要新建和改造一批产地蔬菜批发市场，在大中城市规划布局一批与产地市场相衔接的大型销地批发市场，在交通物流结点规划布局一批集散型批发市场，重点建设冷藏保鲜、加工配送、电子结算、信息与追溯平台、质量安全检测、交易厅棚和废弃物处理等流通基础设施，建成灵敏、安全、规范、高效的蔬菜物流和信息平台。
第二节 增加城市农贸市场和社区菜店等零售网点
全面推进农贸市场、社区菜店基础设施、管理等方面升级改造，重点建设交易厅（棚）、档口、追溯平台、给排水设施等基础设施，积极推进城乡菜市场标准化建设。各地要改造或建设一批公益性农贸市场，在居民社区配建或改造一批公益性社区菜店和标准化菜市场，增加零售网点，降低零售环节经营成本，稳定蔬菜价格。新建城市居住区要严格按照相关规定，配套建设社区菜市场或相应的商业设施，不得随意改变用途。规范发展早市、晚市和周末农贸市场，为流动菜贩、直销菜农提供便利条件，方便居民购买。 大中城市根据本地消费需求，主动与优势产区加强协作，建立蔬菜供应保障基地。引导农产品批发市场向上下游延伸经营链条，与农产品生产基地和零售客户建立直接购销关系，开展对团体、超市配送服务；支持大型连锁超市与农民专业合作社等开展“农超对接”。着力扩大对接规模，力争“十二五”末，经超市销售的蔬菜比例提高至30%。另外，要进一步引进和规范电子商务交易。
协调食品加工企业与主产区建立长期稳定的合作关系，在上市旺季进行深加工，制成腌制蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜与保鲜蔬菜等，缓解集中上市压力，增加蔬菜附加值，特别是出现蔬菜“卖难”时尽可能减少农民的经济损失。 主要通过协调整合现有资金渠道安排。一是预算内固定资产投资，在种子工程、农产品质量安全体系建设、农村沼气、节水灌溉增效示范、大型灌区续建配套和节水改造、冷链体系建设、信息平台建设等专项投资中，加大对蔬菜产业投入力度。二是财政资金，充分利用现有的农业综合开发、现代农业生产发展、农村物流服务体系发展、农业标准化整体推进示范县（区）建设、园艺作物标准园创建、小型农田水利设施建设补助、农业行业科研专项、重大农业技术推广、农民专业合作组织等专项资金，对蔬菜产业予以支持。现有资金渠道要根据蔬菜产业发展的新要求，优化投资结构，突出重点，着力解决关键性问题。
根据资金可能，积极研究开辟新的支持渠道，在中央预算内投资中安排一定资金，按照以地方、企业、农民投入为主，中央适当补助的原则，支持非城市郊区的蔬菜产业重点县，建设种苗繁育和田头预冷等降低损耗、提高产量和质量急需的基础设施，在安排上向为大城市保障供应贡献大、潜力大的地区倾斜，重点建设海南、广西、云南、四川南菜北运基地等。 进一步完善相关扶持政策，改善蔬菜产业发展环境。
——各级政府将蔬菜生产基地和市场建设纳入国民经济和社会发展规划，加大扶持力度。
——鼓励地方政府对公益性较强的批发市场、农贸市场和社区菜市场给予补贴和政策扶持，适时回收部分市场产权和经营权，由政府主导建设管理部分重要菜市场，掌握调控菜价的主动权。支持在居民区建立蔬菜直销点。
——严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费，混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行；对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。
——在蔬菜生产上尽快建立自然风险保险制度，逐步扩大在大中城市郊区和主产区的覆盖面，有条件的地方实现全覆盖。
——落实支持性价格政策，农产品批发市场、农贸市场的用水、用电、用气与工业同价，蔬菜冷链设施的冷库用电实行工业用电价格。规范和降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费，必要时按法定程序将政府投资建设的农产品市场摊位费纳入地方政府定价目录管理，清理超市向供应商收取的违反国家相关法律法规的通道费。
——对农产品批发市场用地符合土地利用总体规划的，应纳入年度土地利用计划，优先保障供应，土地招拍挂出让前，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价，土地出让后严禁擅自改变用途从事商业性房地产开发，确需改变用途、性质或者进行转让的，应当符合土地利用总体规划并经依法批准。
——依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力。 国务院有关部门按照职责分工，密切合作，加强指导和协调，加大支持力度。各地要重视和加强组织领导，因地制宜确定发展重点，加大本级财政支持力度，落实各项政策措施，切实采取有效措施推进规划实施。根据本规划确定的建设任务，按照“菜篮子”市长负责制的要求，大中城市人民政府编制蔬菜产业发展规划，全国蔬菜产业重点县编制实施方案，由省级人民政府或其授权部门审批并监督实施。按照国办发[2010]18号文件要求，进一步完善“菜篮子”食品管理部际联席会议制度，由农业部牵头，会同有关部门加强督导，确保规划实施取得明显成效。
附件：按行政区划重点县布局
附表：1. 36个大城市名单（略）
2. 580个蔬菜产业重点县（略）
附图：1. 蔬菜播种面积、产量、人均占有量图（略）
2. 蔬菜生产优势区域布局图（略）
平凉市谋划确定了“3659”总体发展思路：开展产业体系构建、乡村振兴、全国文明城市创建暨城市更新“三大战略行动”，实施产业链链长制、基础设施突破、生态系统治理、民生福祉增进、改革创新赋能、治理效能提升“六项重点工程”。
建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福“五个平凉”，推进煤炭分质转化高效利用、平凉红牛、静宁苹果、文旅康养、设施蔬菜、中医中药、绿色建材、智能制造、生态环保9条重点产业链。
在设施蔬菜产业发展方面：
平凉将坚持绿色、有机发展方向，坚持产业基础高级化、产业链现代化，建设一批经济效益好、辐射作用强的产业园区和标准化生产基地，形成“两带七片”产业布局，构建集约育苗、基地建设、贮藏保鲜、冷链物流、精深加工、科技支撑、质量安全等于一体的全链条蔬菜产业发展格局。
在平凉红牛产业链建设上，平凉将以建设现代畜牧业为方向，以发展“现代丝路寒旱农业”为重点，坚持不懈扩繁、延链、提质、增效，健全完善肉牛繁育、饲草、流通、科技、安全、服务等体系建设，全力以赴做强产业链、打造循环链、融通供应链。
提升价值链、构筑创新链，持续推进平凉红牛产业基地规模化、生产标准化、营销品牌化、产业集群化，大力实施“强龙延链、良种培育、扩繁增量、秸秆变肉（奶）、品牌提升、机制创新”六大工程，不断提升平凉红牛产业质量效益和整体竞争力。
设施农业作为高效农业的一个重要载体，是先进农业生产力的重要标志，是增加农民收入的重要途径。如何顺应形势，加快设施农业的发展，是龙湾区农业部门面临的新课题。
一、设施农业（蔬菜产业）发展现状
近年来，随着经济的快速发展，农业现代化进程的不断加快，设施农业及其装备得到很好发展。据统计，到2009年底，全区已建立蔬菜基地种植面积3万亩，蔬菜播种面积达6.6万亩，产量13.61万吨，产值1.7亿元。其中以钢管大棚为代表的设施大棚共620个，面积达580亩，12连栋大棚面积50亩，普通竹棚面积2500亩，季节性拱棚面积1600亩。种植蔬菜、瓜、果等经济作物共2.7万亩，推广大棚管理机械45台，喷滴灌设备及其他配套设备200多台套。设施农业已经成为龙湾农村经济新的增长点，并已取得了较好成绩。
二、主要做法和取得的成效
1、政府推动，加强组织领导。加强对设施农业产业工作的领导，成立区、镇（街道）两级专项推进领导小组，相关部门积极配合，强化服务，充分调动各层面的积极性，为发展设施农业开启绿灯，逐步形成全社会齐抓设施农业的良好氛围。
2、资金扶持，加大投入力度。加快发展设施农业，龙湾区加大财政支持，强化项目扶持，相继出台《蔬菜产业化项目扶持补贴资金实施办法》，每年在产业化资金中安排一定的农业发展专项资金，对设施农业发展基地进行基础设施建设、搭建钢管大棚、铺设喷滴灌等配套设施以及新品种、新技术、新材料引进试验示范推广进行补助投入。截止2009年底，全区全年共投入扶持建设资金350多万元。同时，加强与工商企业合作，鼓励工商企业参与设施农业的开发。
3、典型引导，发展蔬菜基地。通过几年努力，我区已涌现出一批上规模、上档次的蔬菜基地，成为种植业结构调整和农民增收的亮点。初步建成以永兴五溪村蔬菜科技示范园区、灵昆九村蔬菜基地、天河千亩蔬菜基地、永中蔬菜园区等为主的一批具有一定规模、设施先进、科学管理水平档次较高的基地，同时，建成以海城、永兴的榨菜、海滨的甘蓝类蔬菜、灵昆的甜瓜等一些特色蔬菜瓜果生产基地，并取得了良好的经济效益和社会效益。目前，我区已建成天河蔬菜园区、海滨三周示范场及永中蔬菜园区等3家省级无公害蔬菜基地，灵昆九村蔬菜基地、永兴五溪村蔬菜园区等2家市级无公害蔬菜基地，生产的振农牌日本大葱、爱尔牌蒲瓜、蕃茄均获得浙江省绿色无公害农产品称号，并辐射和带动全区蔬菜基地创立产地品牌。通过创建绿色品牌，大大增强了农产品的市场竞争力。现我区已有瑶溪经济发展中心生产的黄瓜、番茄、灵昆灵农瓜果专业合作社生产的甜瓜、南瓜等12个农产品荣获省无公害农产品称号。2009年，我们继续加大对设施农业蔬菜产业发展的扶持力度，主要抓好灵昆九村蔬菜基地三期工程以及永兴五溪村蔬菜基地二期工程建设；全面启动了灵昆镇周宅村蔬菜科技示范园区的建设，并申报省级重点农业产业项目，建成后又将成为我区无公害、放心菜生产重点产区。
4、依靠科技，提高装备水平。随着我区无公害蔬菜基地规模发展，设施大棚应用规模逐步扩大，应用范围逐步从单一的设施蔬菜向设施瓜、果、花卉等多元化领域拓展。一方面是加强了简易毛竹棚向钢管大棚、连栋温室大棚的技术改造，提高大棚的技术含量。全面推广与应用蔬菜生产高效节水栽培技术、无公害生产技术和生物防病技术。几年来共推广高效节水喷滴灌系统设备19.3万m2，遮阳网纱18万m2，推广使用频振式杀虫灯1500盏、防虫网纱20.5万m2，性诱剂诱捕器3886个、诱芯4550个；先后引进了蕃茄、黄瓜、芹菜、茄子、四季豆等系列优新品种50个，对改善蔬菜品种结构起到了积极作用。另一方面是转化镇（街道）、村干部和农户产业发展思维，通过到先进地区参观学习，开阔视野，总结经验，形成共识，坚定发展决心。定期组织干部群众到温州市农科院及各县（市、区）先进的设施农业园区参观学习、交流经验，通过现身说法、效益对比，使干部群众认识到“只有规模化，才有高效化”的道理，引导全区设施农业产业向规模化方向发展。
蔬菜是绿色食品产品中发展速度较快，整体水平较高的一类产品。从1990～1998年，我国共有95家企业的144个蔬菜产品注册绿色食品标志，占全国绿色食品产品总量的14.2%，绿色食品蔬菜实物产量达328.8亿kg，种植面积l9万hm2。但从总体上，绿色蔬菜的种植面积仅占全国蔬菜种植面积的1%，年绿色蔬菜产量仅占垒国蔬菜总产量的1%，且地区发展极不平衡。北京、山东开发的绿色蔬菜产品量分别占全国总量的27.8%和25.7%，而在四川、甘肃、新疆、海南、宁夏等省(区)还没有开发。在我国蔬菜总量呈结构性、区域性和季节性明显过剩的情况下，发展绿色食品蔬菜潜力巨大。
