四川省农村产业融合政策多久实施

通过打造农业全产业链拓展产业增值增效空间。

农业全产业链是农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节和主体紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体。

以往，农民就业增收主要在种养领域，现在通过培育全产业链向一二三产业融合发展领域升级，从农业单项生产环节向全产业链持续增收拓展。

从“卖原料”向“卖产品”“卖服务”转变，抗风险能力也在附加值提升中逐渐增强。比如一棵白参，加工成参片、参粉，或深加工成红参、黑参，价值就能实现几倍的上涨。若是细分客户群体，提供精深加工的分类定制产品，并在营销环节加以创新，增值空间则更大。

农业全产业链的建设原则

聚焦产业基础高级化、产业链现代化，推动一产往后延、二产两头连、三产走高端，补齐产业链短板，锻造产业链长板，促进全环节提升、全链条增值、全产业融合。

坚持协同推进，促进多主体分工协作、多要素投入保障、多层次利益协调、多政策配套服务，形成政府引导、农户参与、企业带动、科技支撑、金融助力的良好产业生态。

坚持创新驱动，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资金链、资源链，引进培育核心关键人才，建立“产学研用”创新机制，促进技术创新、产品创新、模式创新和管理创新。

1、在汽车关键技术方面，汽车企业和软件供应商都在向智能网联方向探索。长安汽车智能研究院常务副总经理何刚认为，车企首先要把汽车打造成为出行管家、安全卫士、知心朋友、生活管家和工作助手。其次，将汽车打造成大型智能移动终端，包括数据采集载体、储能单元和移动多功能空间。未来产业链与交通、能源、家居融合，将形成多中心模式。这意味着，车企要想在生产制造之外赚钱，就必须转变采购方式。在采购方面，采购方式需要适应软件和芯片的生产方式；在销售方面，以销售为出发点，与客户建立更深层次的联系。

2、在运营上，需要与智慧城市深度合作。在技术趋势上，从传统的电子电气架构向“分布式域中心化”方向发展，如何更好更安全的分布式和集中式集中控制需要统一考虑。自动驾驶的关键是感知和定位。感知和定位的关键是传感器。传感器分为物理传感器和在线传感器。在线传感器依靠定位和高精度地图提供。地图经销商的作用是拥有精准的测绘和制图能力，可以帮助车端节省算力。

3、两端的利润和市值越来越陡峭，尤其是在早期，包括自动驾驶技术、早期研发等。 技术和后市场。车辆销售、控制器、执行器等设备的新收入模式也将发生非常明显的变化，融合现代通信和网络技术，实现车与人、车、路、后台、从而实现安全、舒适、节能、高效的驾驶，最终达到替代人类驾驶的目的。随着计算能力的提升，硬件开启了一场军备竞赛。一般来说，一个硬件平台上只有一个独立的软件架构。这种架构怎么能支持这么多功能的开发，又不是独立供应商完成的，在一个框架下集成多个供应商需要不同的接口定义和开发模式。

那么，数实融合 前有哪些新趋势，为了更好使数字技术助 传统产业转型升级，需要在哪些 继续投 、 持？就此，新京报新京智库举行“实体经济与数字经济融合”研讨会，邀请多位知名专家学者与会探讨。

数字企业找准自己的定位很关键

国家标准化专家委员会主任、中国工程院院士邬贺铨表示，在实体企业数字化转型上，互联网企业以及数字化经济企业、数字技术企业，将会起到重要作用。但需要注意的是，数字企业还得找准自己的定位，实体经济企业是主体，数字经济企业如何能够更好与实体经济企业合作，这是企业数字化转型能否成功的一个关键点。

在邬贺铨看来，数字企业与实体企业需要找到“共同语言”，不能你谈你的，我谈我的。

数字企业和实体企业间如何能找到“共同语言”，全国政协委员、中共中央党校马克思主义学院院长张占斌认为，从现在的发展趋势上看，数字经济与实体经济结合正在加快，甚至正在形成新的突破。数字技术企业的积极性很高，实体经济企业积极性也在提高，关键是双方要加强沟通、加强协作，找到合适的应用场景，然后带动双方更深度的协作和发展。

在中国人民大学经济学院教授聂辉华看来，推动实体经济和数字经济的融合，可以从多个方面入手。政府要大力推动，因为在数字化转型过程中，包括中国数字经济的发展，一定程度上也得益于政府提供了比较宽松的环境。

中国科学院 科技 战略研究院产业 科技 创新研究中心执行主任余江也表示，现在整个数字化技术、数字技术体系跟十几年前相比已经不可同日而语了。实体经济中，除了龙头企业在积极地做数字化生态 探索 ，互联网 科技 企业也在把扩大数字化生态来作为数实融合的抓手，这个形势是十几年前所没有出现的。

在中国社科院 财经 战略研究院互联网研究室主任李勇坚看来，增强企业数字化也好，数实融合也好，未来的发展方向必然是大家共同的耦合、共同进步、共同提升效率，这样才能够进一步把数字化生产力的潜力发挥出来。

生产各环节需整合到共同的网络化链条里

邬贺铨表示，经过几年的 探索 ，发现数字企业要进入到实体经济企业里，门槛相对还是比较高，没有想象那么容易。尤其是习惯了消费互联网的企业，遇到了实体经济企业，不是简单的一个数字化解决方案就能通用，因为实体经济企业往往具有个性化特征。

张占斌认为，跟国外大的互联网巨头比，我国有些产融结合企业离世界级的标准还有差距，打造一批世界级的数字产业集群显得尤为重要。只有数字经济龙头企业发展起来，着力打造数字的产业集群，才有可能带动中小企业发展，也才有可能培育一批专精特新的制造业企业、单项冠军企业。

对于中小企业如何进行数字化转型，聂辉华表示，中小企业要实现数字化，一是通过平台赋能，二是进入一些数字化园区。这就需要地方政府做一些基础工作，这样企业进来之后，很快可以接入系统，但是这样也不能完全解决很多中小企业的个性化需求问题。

除了中小企业个性化问题，余江也认为，在很多重要工业领域的操作系统上，中国跟发达国家的差距还很大。这些重要的工业操作系统都被一些国外的公司垄断，包括一些重要领域上的操作系统，以及一些关键的工业软件。

企业数字化转型、实体经济数实融合的核心问题在哪里？李勇坚认为，数字化转型需要将企业的从研发设计到企业的加工制造、营销服务等环节都数据化，然后整合到一个共同的网络化信息平台或者一个网络化的信息链条里面，这样耦合效率更高，互动的频率更高，可共同提升整个产业链的效率。

在这个方面，广州有一家叫智衣链的服装厂就做得很好。服装厂的背后，有30多家的供应商、代工厂，供应布料、扣子、拉链等等。过去主要是通过电话与个人微信等方式沟通，效率低下，现在通过企业微信的“上下游”连接功能，智衣链把30多家供应商，从定布料，到裁床，到车缝，再到质检，入库与发货等各个环节的信息流和业务流都进行了打通，这些环节的所有数据，都会同步到企业微信工作台的一个应用上。

数实融合是实现产业链现代化的必由之路

邬贺铨表示，在数字化转型方面，实际上不仅仅是传统产业的升级改造，数字化与实体经济的融合还会诞生出新的产业、新的模式。首先体现在产品上的数字化跟实体技术的融合，比如现在的智能网联车，其实际上在 汽车 上增加了很多车联网的新技术。

张占斌认为，政府要为整个数实融合创造优质的环境。包括支持一些具备强大数字技术能力的新兴实体企业来发展成标杆企业，推广一些典型的应用场景，发挥这些实体企业在产业链、供应链升级中对中小企业的带动作用。各个省份也可以遴选一批创新型企业，培育一些数字经济领域的独角兽企业，然后给予适当的支持。

在余江看来，数实融合是未来推动经济高质量发展、产业基础高级化、产业链现代化的必由之路，也是应对外部环境很多不确定挑战的必由之路。应该鼓励企业创新主体跟国家长远战略需求同频共振，让企业能够真正愿意沉下心来长期做数实融合，让各个企业都能在这个过程中得到真正的价值收获。

“这些东西从经济学上说可能是属于公共产品，那谁来提供？提供以后谁来维护？谁来改进？” 李勇坚认为这些问题都是需要面对的基本问题。

编辑 | 柯锐

校对 | 李立军

现代产业体系的构成不是独立的，而是产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群，既有主导产业和其他产业的多层次联合发展，又有三次产业的相互促进。加强产业集聚发展，一是实现县域内各产业的关联、组合发展。主导产业生产技术先进，增长率高，产业关联度强，对其它产业和整个区域经济发展有较强的带动作用。其他产业的发展要根据自身特色，结合主导产业的导向，积极做好专业分工和协作配套，延伸产业链条，形成相互依托、相互支持的产业集群。二是实现各产业园区协调发展。现代农业产业园区是集群发展的基本环节，产业集聚区、专业产业园区是集群发展的关键着力点，商务中心区是集群发展的战略重点，各产业园区的协调均衡发展能够加强三次产业的联系，形成互促、互动、互补的产业发展格局。三是实现各产业园区低碳环保发展。坚持把生态环境保护摆在产业发展的首要位置，以“建设生态宜居郏县”奋斗目标为工作要求和标准，形成优化经济发展的长效机制，形成全社会参与环境保护的共识。

二、优化投资结构，提高质量效益

近年来，我县全社会固定资产投资始终保持快速增长的态势，投资增速连年保持在20%以上，对经济增长拉动作用明显。由于多年的快速增长，投资总额已接近GDP总额，投资增幅的上行空间变窄，持续增长压力日显。因此，必须推进投资结构的调整，提高投资的经济社会效益。一是优化投资结构。加快构建战略性新兴、高新产业体系，把新兴高新产业加快培育成为先导产业和支柱产业。以工业产业集聚平台为载体，大力发展生物、医药、新材料等高新技术产业。以服务业产业集聚平台为载体,引导社会投资向第三产业倾斜,发展金融、现代物流、研究与开发、电子商务、法律、资询、会计等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业。以农业产业集聚平台为载体，加快土地流转，延伸农产品生产和加工链条，提高土地产出效益。二是推进各集聚区内项目建设进度，紧抓建成项目的投产达产。加快推进重点项目前期工作，落实开工条件，争取尽早动工建设，对久拖不动的项目启动退出机制。坚持实行企业全程跟踪服务制度，解决问题，积极支持，促进项目尽早投产、达产，尽早将投资转化为生产力和经济社会效益。

三、注重科技发展，强化创新驱动

随着经济增长方式的深刻变化，创新已成为经济社会发展的“第一驱动力”和区域之间竞争发展的关键。产业层次和竞争力的提升必须依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新,以科技创新破解经济发展的要素性、结构性矛盾和问题。一是引导企业加大技术创新投入，支持企业建设研究院、工程技术中心、等各类研发机构和产业技术创新战略联盟，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。加大对科技型中小企业技术创新的培育扶持力度，落实财税、金融等优惠政策，建立健全政府投入示范机制。积极申报由企业牵头实施重大科技项目。二是建设科技创新公共服务平台。结合集聚区内主导产业发展方向，依托龙头企业，重点对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发，探索建立科技租赁公共技术服务平台，进一步面向社会搞好技术服务。三是加强专业人才培育。制定人才培养计划，合理配置教育培训资源，研究和优化人才引进政策，建立健全培养、引进、激励高技能人才的工作体系和政策体系，努力建设一支与产业发展和创新需求相适应的高技能人才队伍。

四、紧扣产城互动，发展惠及群众

产业发展的最终目的是为了改善人民群众的生活条件，提高生活水平。因此，产业集聚发展应与现代城镇体系建设有机结合起来，以产兴城、依城促产。推动产城互动融合发展需要突出抓好两个方面，一是实现产业集聚发展平台与城市建设有机对接。按照产城一体发展思路，统筹各产业集聚发展平台和城市建设，强化功能集合构建。推进产业园区内金融、邮政、卫生医疗、生活服务区等功能设施项目的建设；推进城镇与产业集聚园区发展规划和设施建设的无缝衔接和功能共享，提升产业集聚园区的综合承载能力，加快城镇化建设步伐，改善人民群众生活条件。二是以产业集聚发展带动人民增收。产业集聚的直接效应是人口集聚，产业的发展决定了劳动力的流向。要及时引导和推进农村人口向城镇转移，创造更多就业岗位，鼓励创业并且注重劳动力技能培训，提高劳动者素质。

二、三产如何融合？

农业行业观察认为，三产融合的模式选择关键在于现有资源与优势的特点，只有抓住关键环节，才能寻求相应的突破口。那么如何进行三产融合呢？

1、融合的前提条件齐备

与成熟的工商主体相比,农业经营主体的自我发展能力、市场竞争力较差,同时面临人才、用地、信贷、基础设施供给不足等困难,可以说“先天不足,后天乏力”,这就束缚了他们扩大规模、创新求变的手脚。

因此，政府应为他们营造良好的市场环境,打破要素瓶颈和机制障碍，补上基础设施的短板，提供更有针对性的优惠政策。激发他们主动参与融合的积极性,拓展产业融合的边界。

2、以市场为基础融合

农村的三产融合，要在农产品的生产、加工和销售整体上遵循“市场导向、坚持质优、差异发展”的策略。坚持以市场为导向进行产品研发和生产销售, 注重农产品质量安全；在构建全渠道销售模式的同时稳步提高农产品就地转化率, 力图将更多的产业利润留存本地注重实施差异化策略，满足不同层次消费者需求，提高产品市场占有率。

3、多向度融合

既有以农业为基础，乘势发展农产品加工业、为农业农村服务的服务业的顺向融合；又有以农村服务业为基础，借机发展农产品加工业，反向带动农业生产的逆向融合；也有以农产品加工业为基础， 襟带左右，向两端延伸，托起农业生产和为农服务业的双向融合。农村产业兴旺，互动融合是关键。不论哪种向度的融合，都必须能够“融进去、合得来”，从而生发出丰富的业态形式和多元的产业主体，使更大范围更高层次的社会产业大循环在乡村实现资源的优化配置和生产要素的重新组合。

4、多业态融合

始终围绕农业为核心发展各类相关产业, 坚持以农业发展作为优先方向。坚持农业的主体地位不动摇。同时, 积极拓展农业多功能性, 结合地区经济、生态、服务等集成性功能优势, 挖掘农产品生产加工过程中的多重价值, 实现农业多种功能开发积极开发农业生态功能, 推进观光农业、创意农业发展, 发挥农业在水土涵养、空气净化、景观布局等方面的价值。

5、多种利益主体融合

农业三产融合，就迫切需要加强利益联结机制建设，实现小农户与现代农业发展的有机衔接，让农民特别是小农户合理分享融合发展增值收益，共享农村改革发展成果。要坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民合理分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，增强“产加销消”的互联互通性，增强农业农村经济发展新动能。

三、政策上有哪些支持

农业行业观察认为，政策是三产融合的加速器和助推器，随着三产融合模式的推进，三产融合将会成为国家解决农业溢价难的突破口。

国家对乡村振兴、三产融合等均提供土地、财税等大力度的政策，其中用地保障尤为关键，如：

（1）自然资源部发布的《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（2019）提出：允许各地在乡村国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，支持零星分散的乡村文旅设施及农村新产业用地，为文旅等三产用地提供保障。

（2）国务院发布的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（2019）提出：鼓励各地探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地，支持乡村休闲旅游和产业融合发展。推动制修订相关法律法规，完善配套制度，开展集体经营性建设用地入市改革，增加乡村产业用地供给。

（3）自然资源部、国家发展改革委、农业农村部等三部委发布的《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（2021）提出：探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，

1、为大力推动中医药传承创新融合发展，加快中医药强省建设。

2、为推动中医药产品和技术创新，促进中医与现代科学融合发展。

3、加快推进川产道地药材种植种苗繁育基地和药材生产基地建设，培育一批龙头企业和产业集群。

4、加强中医特色人才培养，推广中医药文化。

5、加强县市区中医院建设，让人民群众更好享有优质中医药服务。

一方面，要正确界定校企双方的权力与责任。产教融合实体除了职业院校与企业以外，还可能纳入行业组织、科研院所、社会性培训机构等主体，不同部门、不同主体在社会经济系统中扮演的角色不同，承担的职能也不同，在共同创立和建设产教融合实体的过程中，就需要按照各类主体的社会分工和社会职能，科学合理地界定和划分各类主体的权力与责任，为产教融合实体化运作的可持续发展打牢基础。具体而言，产教融合实体中的教育、科研、培训类主体，应承担起教育资源建设的责任，如人才培养方案制订、教材编订与选用、课程开发、教学计划制订等，并在一定程度上享有产教融合实体运作的决策权、管理权、人事权等。产教融合实体中的公司、企业、行业组织等主体，则应承担起协助职业院校开展实训和成果转化的责任，如资金投入、场地设备供给、安全管理、技能培训等，并享有参与产教融合实体化运作管理，参与人才培养过程的权利。

另一方面，要实施严格的运作过程监督。监督检查是权责对等原则的重要组成部分，在一个组织实体中，权力的运用和责任的履行，监督检查必不可缺。产教融合实体化运作过程中，必须实施严格的过程监督。产教融合实体是由多方主体联合创办，那么相关参与主体理应享有监督的权利，同时也应当承担监督职责。产教融合实体的上级管理部门、创办主体、利益相关主体，共同监督其运作过程，确保产教融合实体化运作的科学化、法治化、规范化。

（二）互惠共赢原则

产教融合本身就蕴含着校企互惠共赢的要求，产教融合实体化运作为校企合作新的实践载体，职业院校、行业企业以及其他参与主体，应秉持互惠共赢的理念和原则，建设好产教融合实体，促进产教融合实体化运作行稳致远。

一方面，要坚持基于互惠的共建原则。多元主体共建不仅是产教融合实体化的前提，也是产教融合实体化运作的内在要求。多元主体共建产教融合实体，目的是通过产教融合实体化运作实现各自的利益诉求。可见，共建是互惠的基础，只有多元主体共建，才能保障互惠原则落到实处。坚持基于互惠的共建原则，在实践层面是多元主体共同投入资源建设产教融合实体，共同参与产教融合实体化运作，各方主体“有钱出钱，有力出力”，在权责对等的基础上充分利用好各自的资源，发挥各自的优势，在保障自身利益的同时，也满足各参与主体的利益诉求。

另一方面，要坚持基于共赢的共享原则。共赢就是共享利益成果。产教融合实体化运作过程中，多元参与主体要实现多方共赢，关键在于建立有利于各参与主体共享产教融合实体化运作成果的制度和机制，最大限度地调动各参与主体履行职责的积极性。在实践层面：一是要注重各参与主体的权力、责任、利益内在统一，根据各主体所承担的职责、工作性质和实际贡献，制订既符合客观实际、又能使各方接受的利益分配方案；二是要确保产教融合实体内部各成员单位之间培训资源、职教师资、就业人才、成果技术等资源要素流通顺畅，增加产教融合实体的综合效益；三是要建立良好的沟通协调机制，在产教融合实体各成员单位发生利益摩擦或者纠纷时，能得到及时有效的协调。

（三）公益性与经济性兼顾原则

职业教育是典型的准公共产品，既具有公益属性，也具有经济属性。推动产教融合实体化运作，都需要遵循公益性与经济性兼顾原则。

一方面，要充分尊重职业教育的公益性。职业教育作为我国国民教育的基本类型，其公益性必然是首要属性。职业教育的公益性体现在技术技能人才培养、提高人口素质、改善人口质量、促进社会就业等方面，国家、企业、民众都享受着职业教育发展所带来的好处。产教融合实体化作为我国新时期职业教育办学和育人的一种新模式，其根本目的是更好地发挥职业教育的社会职能，促进职业教育产生更大的社会效益。产教融合实体化运作的各参与主体，应提高政治站位，增强社会责任意识，先算社会效益账，再算经济价值账，本着公益性的原则来建设和推动产教融合实体化。

另一方面，要适当兼顾职业教育的经济性。职业教育的经济属性，不仅体现为技术技能人才培养能够为经济建设贡献优质的人才资源，推动企业生产技术和工艺更新换代，还体现在培养过程也可以创造可观的经济价值。产教融合实体化运作实质上就是要利用职业教育的经济属性，调动包括行业组织、企业等在内的多元社会主体，共同参与举办职业教育，扩大职业教育办学和育人的社会基础。因此，实施产教融合实体化运作，应适当兼顾职业教育的经济属性，不仅要借助生产性实训、职业技能培训、科研成果转化、创新创业等与经济价值创造密切联系的育人环节来增加产教融合的经济效益，还要通过良性的利益分配来强化各类主体参与举办职业教育的内在动力，为产教融合实体化运作创造更优良的内外部环境。

国家完善共性基础技术供给体系促进产业链深度融合加强基础研究，加强基础研究，是增强原始创新能力的重要基础。引导鼓励有条件的企业增强自主创新能力、解决技术短板问题，在核心技术上不断实现突破，掌握更多具有自主知识产权的关键技术，掌控产业发展主导权。

建设目标

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，关键核心技术受制于人已成为制约发展的瓶颈。要大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，这是关系发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体的关键。

实践反复告诉人们，掌握了关键核心技术，才能拥有自己的“大国重器”。新中国成立70多年特别是改革开放以来，坚持走中国特色自主创新道路，坚定实施创新驱动发展战略。

法律分析：农村“三变”改革，是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来，简称“三变”改革。

法律依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设，健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认证等平台和智能标准厂房等设施，引导农村二三产业集聚发展。完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享产业增值收益。