【2022遴选三农知识】选优配强乡村振兴“头雁方阵”
2021年,既不毗邻市区也无资源优势的山东寿光市崔岭西村交出了一份成绩单:这个人口小村,通过党支部领办蔬菜合作社,年出口蔬菜2万吨,交易额超1亿元,村集体收入450万元,户均存款超过30万元……村子发展好离不开市里实施的“头雁领航”工程,回引了从事蔬菜贸易的能人崔玉禄返乡担任村支书。
寿光市实施“头雁领航”工程,建立起选拔培养、激励保障、监督管理的全链条工作机制,使村党组织书记有精力、有能力、有动力投身乡村振兴,才有了崔岭西村这样“引回一个人、振兴一个村”的现象。
为选优配强村党组织书记,寿光市回引724名在外人才回村任职为加强农村后备干部队伍建设,寿光市精心物色283名在外优秀青年人才跟踪培养,安排回村担任村支书(村主任)助理。“去年村两委换届,村干部年龄、学历实现‘一降一升’,其中90后村支书有18人,80后超过120人。”寿光市委常委、组织部长栾宇腾介绍。
最近,洛城街道屯西村党支部书记葛茂学为了村里的仓颉汉字馆忙得不可开交。“去年我的考评为优秀等次,补贴报酬也相应提高,市里还让我挂职街道办副主任。”葛茂学说。寿光市每年列支1.1亿元足额保障村党组织书记待遇,参照科级干部标准组织到医院免费体检,选拔5名村党组织书记挂职镇街班子成员,让村干部“政治上有奔头、工作上有干头、待遇上有甜头”。
“头雁高飞群雁随。我们要通过实施‘头雁领航’工程,努力培育好支书群体,努力形成乡村振兴的‘头雁方阵’。”寿光市委书记赵绪春表示。
十四五乡村振兴重点任务是:
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。
十四五”时期全面实施乡村振兴战略的重点与保障
“十四五”期间,产业兴旺与生活富裕是实施乡村振兴的重要目标。
“十四五”期间,相对均衡发展是实施乡村振兴的基本准则。
“十四五”期间,生态宜居和治理有效是实施乡村振兴的主要抓手。
“十四五”期间,乡风文明是实施乡村振兴战略的题中应有之义。
“十四五”期间,全面实施乡村振兴,需要按照“二十字”方针,在巩固脱贫成果、衔接脱贫攻坚与乡村振兴,借鉴脱贫攻坚时期的经典做法,从政策保障、机构设置、组织优势、职能转变、技术支撑、文化建设和项目评估七个方面确保全面实施乡村振兴的开展。
以上内容参考 光明网-“十四五”时期全面实施乡村振兴战略的重点与保障
文件对于如何推进乡村振兴规划提出了四大部署:
一是要抓好规划编制。乡村规划是乡村建设的施工图,没有规划,乱搭乱建乱占就会冒出来,治理起来成本会很高,代价会很大,所以要坚持规划先行,先规划后建设,合理确定村庄的布局分类,有条件、有需求的村庄可以先干起来。同时,我们要强调编制村庄规划要在现有的基础上展开,注重实用性,不能都推倒重来,搞大拆大建。村庄要保持乡村独特的风貌,要留住村庄的乡情味和烟火气,防止千村一面。同时,要严格规范村庄的撤并,不得违背农民意愿,强迫农民上楼。
二是要抓好农村人居环境的整治提升。2018年启动的农村人居环境整治行动搞了三年,应该说农村的脏乱差现象有了明显改观,特别是农村垃圾问题基本上得到了解决,现在的主要短板还是厕所和污水处理,特别是污水处理。下一步,我们将启动实施农村人居环境整治提升五年行动,要有序推进、分类推进、因地制宜推进农村改厕,重点抓好农村污水处理,切实增强农村宜居性和群众满意度。
三是抓好村庄基础设施建设。这些年,农村基础设施有了明显改善,农村的水电路气等基本都通到了行政村。但村庄内部基础设施还存在明显的薄弱环节。下一步,要继续把公共基础设施建设的重点放在农村,着力推进往村覆盖、往户延伸。这里的往村覆盖是指向自然村(组)覆盖。比如,农村的饮水安全问题现在基本解决了,接下来要着力提高供水保障能力;生活用电问题基本解决了,接下来要提高供电的稳定性,重点要解决生产用电问题;行政村基本都通了硬化路,接下来要加快建设通自然村(组)路和村内主干道,包括产业路、旅游路、资源路等。同时,打通仓储、冷链、物流配送从乡到村的最后一公里。还要健全长效管护运营机制,让老百姓真正用得上、长期受益。
四是抓好农村公共服务的提升。目前,农村基本公共服务有没有的问题基本得到了解决,但服务的水平和质量与城镇相比、与农民实际需要相比还存在很大差距。下一步,需要建立城乡公共资源均衡配置机制,聚焦教育、医疗、养老、社会保障等农民群众反映的突出问题,持续推进城乡基本公共服务均等化,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。
绿维文旅是全国知名的文旅城乡综合规划设计院,拥有旅游规划、城乡规划、风景园林设计“三甲”资质,聚焦旅游·特色小镇·乡村振兴,以"创意经典·落地运营"为理念,以开发运营策划为前提,以规划设计为核心,整合顶层设计、投融资、开发、建造、运营、培训等业务板块,打造“泛旅游开发运营服务平台”和“泛旅游开发运营生态圈”,为文化、旅游、大健康、体育、农业、教育、房地产等区域综合开发运营及项目落地建设,提供顶层设计、投融资、开发、建造、运营、培训等全链全程服务。
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数字乡村发展是践行乡村振兴战略的重要环节,是建设数字中国的重要内容;“十四五”时期是数字乡村全面“布局”和重点“破局”的关键阶段。
推动数字乡村建设可充分利用“互联网+”技术助力数字乡村。
实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡 ` 不充分发展之间矛盾的必然要求。如今互联网技术的普及和广泛应用,为乡村振兴提供了全新动力。
打造坚强的农村基层党组织。
乡村振兴,离不开农村基层党组织的引领。农村基层党组织强不强,直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。通过建设党务公开平台,数字化汇总整合党建资源,提升党建科学化水平,打通联系服务群众的“最后一公里”。
加大农村脱贫监管力度。
要聚焦脱贫质量,向深度贫困地区聚焦发力。建立脱贫监管平台,监督脱贫攻坚战。以党委算账、干部记账、纪委核账、群众认账“四账工作法”为核心,通过脱贫监管实现帮扶对象全面覆盖核查,对帮扶资金全监管、帮扶责任全社会监督、帮扶情况全社会知晓、帮扶异常全天候预警,最大限度提高脱贫精准度,杜绝“数字脱贫”、“虚假脱贫”。
加大农村环境污染防治力度。
近年来,农村基础设施逐步完善,乡村环境也有了很大改善。但仍有一些农村的生态环境依然很差,废弃物随处投放、垃圾不能及时清运和进行无害化处理等现象还十分严重。如何建立长效监督检查管理机制成为一大难题。我们可以通过建设污染防治监管平台可改善这一问题。从污染源头开始,通过传感器、视频监控、企业用电用水监控设备等智能硬件和数据分析终端,第一时间发现线索;通过污染防治监管平台第一时间反映给相关部门,第一时间安排人员进行处理,第一时间智能设备全程记录执法过程;监察部门还可以通过平台,第一时间对处理进度进行监管;同时平台还能对污染源进行后续监管。
《乡村振兴促进法》规定国家建立健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制。
《中华人民共和国乡村振兴促进法》 第九条 国家建立健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制。
各级人民政府应当将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划,并建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度。
第十条 国务院农业农村主管部门负责全国乡村振兴促进工作的统筹协调、宏观指导和监督检查;国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关的乡村振兴促进工作。
县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内乡村振兴促进工作的统筹协调、指导和监督检查;县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的乡村振兴促进工作。
当前社会发展的信息化步伐越来越快,获取信息的方式也呈现出多样化的趋势,信息的内容也变得多样化。在农村地区,人们的文化素质和教育水平与城市居民相比还有一定的差距。近年来,我国农村人口的受教育水平有了很大的提高,但总体上仍然存在着受教育水平低、文化素质不高的现象。农村人容易受舆论影响,判断能力较低。在新媒体时代,信息传播的方式多种多样,信息传播的媒介也呈现出多元化的趋势。
从信息传播的角度看,农村治理必须坚持法治,普及法律知识,提高法律意识,了解扰乱公共秩序的后果,提高居民的自我保护意识和安全卫生意识。信息时代,农村网络覆盖面积大,通信设施不断加快普及,基础设施不断完善,改变了农村的生活方式。借助信息平台和网络宣传手段,扩大信息传播的覆盖面,可以提高传播的及时性。信息内容的传播只是基本目标,坚持以人为本的传播方式和策略才是根本方针。
从行业出发,做好发展联系。产业振兴既是乡村振兴和扶贫的重要标志,也是实现二者有机联系的必然要求。对于深度贫困地区而言,要成功实现从扶贫到乡村振兴的转型,必须从根本上遏制工业扶贫的短期倾向,构建以工业振兴为起点的工业可持续发展长效机制。坚持因地制宜,培育和发展优势产业和主导产业。在保护当地生态的基础上,延伸农业产业链和价值链,促进一二三产业融合发展,有效提高产业发展的综合效益,进而推动贫困户脱贫致富。
从机制入手,做好政策联动。做好全面扶贫与乡村振兴的有效对接,是一个循序渐进的过程。要统筹推进乡村振兴、扶贫开发和农村综合改革,有效对接体制机制和政策。要借鉴扶贫形成的领导体制和工作机制,建立健全责任制度、监督制度、考核评价制度等,建立和巩固扶贫成果,防止重返贫困和新贫困,解决二次贫困和相对贫困。完善有效工作机制,丰富和完善乡村振兴体制机制,激发主体活力和要素活力,更好实现扶贫与乡村振兴的有效对接。