中山市生活垃圾分类管理办法
第一章 总 则第一条 为了规范生活垃圾分类管理，改善生态环境，保障人民群众生命健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《广东省城乡生活垃圾管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市行政区域内生活垃圾源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理及其监督管理等活动。第三条 本办法所称生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。第四条 本市生活垃圾分类管理工作遵循政府主导、部门统筹、属地分工、全民参与、协同推进的原则，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化管理。
本市生活垃圾管理采用分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全链条分类管理模式。第五条 市人民政府将生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划体系，加强对生活垃圾分类管理工作的组织领导，协调处理本市生活垃圾分类管理工作中的重大事项；对相关部门以及镇人民政府（管理委员会、街道办事处）生活垃圾源头减量和生活垃圾分类管理工作目标完成情况、生活垃圾分类管理工作措施和工作成效进行考核评价，定期公布考评结果，并实施激励约束。
镇人民政府（管理委员会、街道办事处）负责本辖区的生活垃圾分类管理工作，可以结合本地实际制定生活垃圾分类管理细则和管理责任制度。
市、镇人民政府（管理委员会、街道办事处）按照事权划分的原则安排必要的资金用于生活垃圾分类管理。
居（村）民委员会在镇人民政府（管理委员会、街道办事处）指导下做好生活垃圾源头减量和分类投放的组织、宣传、指导工作，可以将生活垃圾源头减量和分类投放要求纳入村规民约、社区居民公约。第六条 市政府有关职能部门按照下列分工负责生活垃圾分类管理工作：
（一）市城管和执法主管部门是本市生活垃圾分类管理的主管部门，负责统筹协调、监督指导全市生活垃圾分类管理工作，负责建立生活垃圾分类管理执法联动机制并组织落实；
（二）市生态环境主管部门负责监督、指导生活垃圾中有害垃圾运输、贮存和处理工作，对生活垃圾管理相关设施的环境污染防治工作进行监督管理；
（三）市住房城乡建设主管部门负责生活垃圾处理设施建设工程的招标投标、质量和安全监督工作，协助督促物业服务企业落实开展生活垃圾分类管理相关工作；
（四）市自然资源主管部门负责生活垃圾分类管理相关设施建设用地和规划管理工作；
（五）市商务主管部门负责再生资源回收网络体系建设，指导镇人民政府（管理委员会、街道办事处）开展可回收物的收集、运输、贮存和处理工作；
（六）市发展改革主管部门负责生活垃圾分类管理相关设施建设项目审批、核准和备案工作，参与建立健全我市生活垃圾处理收费制度，并将促进生活垃圾分类管理工作相关内容纳入国民经济和社会发展规划体系；
（七）市教育体育主管部门负责统筹指导学校、幼儿园开展生活垃圾分类科普教育活动，将生活垃圾源头减量、分类管理相关知识纳入教学内容和社会实践；
（八）市农业农村主管部门在全市统一生活垃圾分类管理体系下，指导推进农村生活垃圾源头减量和分类管理工作。
市财政、公安、卫生健康、市场监管、文化广电旅游等主管部门在各自职责范围内做好生活垃圾分类管理相关工作。第二章 分类管理第七条 生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，具体按照以下标准分类：
（一）可回收物，是指适宜回收利用的生活垃圾，包括：纸类、塑料、金属、玻璃、织物、电器电子产品等；
（二）厨余垃圾，是指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等；
（三）有害垃圾，是指《国家危险废物名录》中的家庭源危险废物，包括灯管、电池、家用化学品等；
（四）其他垃圾，是指除可回收物、厨余垃圾、有害垃圾外的生活垃圾。
国家、省对生活垃圾分类标准调整的，从其规定。
龙潭模式由易联瑞智自主研发运营并于2018年就开始洽谈龙潭项目，于2019年中旬正式投入
运营。利用龙潭数字化转运中心为枢纽，打造了“重塑前端、直通后端”的特色方法，
将垃圾分类的投、收、运、处理的环节整合为一体。并针对网络中各类型主体采用不同分类投
放和收集模式，进一步扩大了四分类垃圾，特别是可回收物的回收总量。
据悉，近年来，龙潭街道积极推进垃圾分类与再生资源回收的“两网融合”，打造出独具特色的
垃圾分类全链条一体化“龙潭模式”。
一、垃圾分类概述
自6月初住建部、发改委等9部委发文宣布自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作开始，垃圾分类逐步引发热议。7月1日，上海正式进入垃圾分类强制时代，垃圾分类无疑成为当前最热门的话题之一。
最近有个很火的段子：自从开始推进垃圾分类，上海市民每天都要经受两次来自老阿姨的灵魂拷问：“侬是什么垃圾？”目前上海将垃圾分为四类，分别是可回收垃圾、湿垃圾（餐厨垃圾）、有害垃圾和干垃圾。
上海垃圾分类
资料来源：公开资料整理
根据国家统计局和OECD数据显示，近几年我国生活垃圾产量保持5%左右的增长，2018年全国生活垃圾清运量达到2.28亿吨，当前中国已超过美国，成为全球产生垃圾最多的国家。在过去全国生活垃圾清运量始终高于无害化处理量，大量城市生活垃圾未经处理直接堆放，垃圾分类显然很有必要。
2014-2018年中国城市生活垃圾清运量
资料来源：公开资料整理
整个垃圾分类的链条可以分成四阶段，包括：分类投放（居民层面）、分类收集（社区层面）、分类运输（清运）和分类处置（垃圾处理）。
相关报告：华经产业研究院发布的《2019-2025年中国垃圾分类行业市场调研分析及投资战略咨询报告》
二、垃圾分类行业现状
1、垃圾分类
从已经上线的“创业项目”来看，“上门代收垃圾”是当前最热门的选项之一。有消息指出，目前上海网约代收垃圾APP极为火爆，在一些上门回收的APP应用中，用户增速明显加快，并且叫上门回收垃圾的下单量也逐渐增加，重复下单率也很高，平均七天下一次单。据了解，网约代收垃圾App上线半年以来，在上海已经服务超过150万的用户，而且其中七成用户为80后群体。这与传统的参与垃圾回收都是老年人的数据形成了鲜明对比。
2019年上海网约代收垃圾客户群体占比分布
资料来源：公开资料整理
2、垃圾运输
从分类运输来看，我国环卫车产量波动较为明显，但总体处于上升趋势。我国环卫车产量从2010年的3.32万辆增长至2018年的10.71万辆，复合增速为15.8%。受垃圾分类政策的影响，预计未来环卫车将细分为有害垃圾清运车、可回收物清运车、湿垃圾清运车、干垃圾清运车四种，并且产量将会继续提升。
2010-2018年中国环卫车产量统计
资料来源：公开资料整理
3、垃圾处理
我国无害化垃圾处理能力持续提高，从2009年的356.130吨/天增长至2017年的679889吨/天，生活垃圾无害化处理率达到97.7%。
2009-2017年中国生活垃圾无害化处理能力统计
资料来源：公开资料整理
虽然我国垃圾处理能力持续提高，但是我国垃圾分类处理体系依然不够完善，主要处理垃圾的方式是填埋和焚烧，2017年无害化处理的21034.2万吨生活垃圾中，有12037.6万吨被填埋，8463.3万吨被焚烧，533.3万吨被其他方式处理。
2017年中国城市生活垃圾无害化处理方式占比分布
资料来源：公开资料整理
三、垃圾分类行业发展中的问题
1、居民对于垃圾分类意识淡薄
在2013年我国曾强制居民自行投放垃圾并进行分类的试点工作，引导居民自觉对垃圾分类，减轻清洁环保人员的工作负担，促进我国环境文明建设。但只有少部分城市小区做到，一方面是政府对这一工作的宣传力度不够，很多二、三线城市及农村都不知道要将垃圾分类，部分小区也只是应付化走形式，不清楚具体的垃圾属于哪种分类，没有系统的分类标准，比如可回收和不可回收，不能确保人人做到。另一方面是居民的垃圾分类回收意识淡薄，自身抵抗去实施政府的做法，只是单从个人角度觉得扔个垃圾还那么麻烦，吃力不讨好，所以，这是居民普遍综合素质低下的表现，对垃圾分类回收意识淡薄，不重视其给生活、环境带来的危害。
2、缺乏一个完善有效地分类回收系统
虽然针对垃圾分类回收，国家在2017年3月颁布了《生活垃圾分类制度实施方案》要求，先行在部分地区强制实施垃圾分类，到2020年，使得垃圾在可复制、可推广的模式下回收利用率达到35%以上。但目前仍无法得到普遍实施，是由于现阶段我国处理垃圾采取填埋或焚烧的方式，这种方式不止成本高、污染环境，更为严重的是影响土壤，进而影响水质等。
四、垃圾分类行业未来发展趋势和建议
1、带动相关产业发展
如今，垃圾分类的强制时代即将到来，其对应产业链中环卫转运、餐厨垃圾处置、垃圾焚烧领域均有望迎来投资机遇，新增设备购置及装置建设空间约1600亿元。湿垃圾由于在居民产生的垃圾中占比最大，在现在前端分类、转运成体系后，有助于后端处理提高效率，原料供应也有所保障，相关企业可以通过技术把厨余垃圾变成有机肥料来获取收益。此外，可回收垃圾也是值得关注的细分领域，其如何分拣处理后进行再生利用，以及行业下游如何处理加工都有很大机会。
2、垃圾回收市场化和产业化
政府相关的职能部门要转变传统的管理思路和理念，融入民间资本的力量，融入市场运作的力量。城市垃圾每年都在递增，如果处理不好是一个严重的环境负担，如果处理好将转化为一种资源。政府正确的引导社会资金，出台对应的扶持政策，将有利于垃圾回收市场朝着规范化的商业模式发展，有利于形成垃圾分类处理完整的产业链。
【奋斗者正青春】
原标题：37岁的徐源鸿在垃圾分类回收领域，打通了全品类全流程产业链——（引题）
建起废品回收“正规军”（主题）
6月14日，对37岁的北京爱分类环境有限公司总裁徐源鸿来说，又是紧张忙碌的一天。这一天，他参加了6个会议。
这位获得“母亲河奖”绿色卫士奖的青年企业家，在垃圾分类回收领域打通了全品类全流程产业链。
“让这个行业被人看得起”
对于本科学计算机、硕士学管理、博士读环境工程的徐源鸿来说，明明有多条道路可选择，可他最终选择了垃圾分类回收这个行业。
这和他的成长环境有关。徐源鸿的父亲从20世纪90年代开始，在北京从事了几十年的废品回收生意。
起初，徐源鸿也会在意父亲所从事的工作，“在少年时代，父亲的营生是我的难言之隐。我总会提醒自己，‘一定要抬起头，让这个行业被人看得起。’这份执念深刻影响了我后来的抉择。”
“我们离生活很近，千千万万的居民在身边，满是人间烟火气；我们离市场很近，传统行业发展的‘天花板’需要提升；我们离自然很近，全民参与双碳目标的实践路径清晰可见。”徐源鸿说。
改变“脏乱差”
“收报纸、纸壳、易拉罐，回收旧冰箱、旧彩电、洗衣机……”这样的吆喝声很多人耳熟能详。北京许多小区都有从事废品回收的人，他们将废品从回收点转送到更大的回收站，直至最后的工厂等地。这就形成了传统的废品回收链条。
徐源鸿称，自己创立的爱分类公司则属于分类回收领域的“正规军”。
近年来，可回收物体系建设的日益完善，传统业态的“废品回收”已经难以满足城市精细化治理的需要。
面对行业的发展变革，徐源鸿一方面坚持“一袋式”上门回收，坚持做居民家庭源头的习惯养成工作，对可回收资源应收尽收，改变人们对传统“游击队”的“缺斤少两、挑肥拣瘦、只收高值”的印象；另一方面打造“再生管家”平台，发挥互联网技术、行业管理经验和规模化经营优势，为传统从业者赋能，帮助“游击队”逐步规范成为“正规军”。
提供更专业更简单的环保服务
爱分类公司提供全链条、全品类、信息化的垃圾分类运营模式。模式听起来复杂，但在使用方面，尽可能做到化繁为简。
居民垃圾分类有两个步骤：分类和投放。“居民简单分，再由企业精细分”，用户只需把可回收垃圾分为干湿两类，干垃圾通过微信公众号、小程序、电话等方式预约上门回收，湿垃圾则鼓励大家投递到交投点。根据垃圾重量发放的环保金，可以在小区超市和环保金商城使用。简化流程和物质激励，是徐源鸿和他的团队几经 探索 的结果。
居民端原来都是入户回收，疫情期间爱分类公司按照安全防疫距离，进一步完善了线上预约平台，开放了定点交投渠道，建立起了几百个微信服务群，保障居民日常生活。
“大家非常认可这种转变，有些上班族甚至认为比上门预约更便捷，上班路上顺便就交投了。这也验证了我们降本增效的发展方向，等居民养成习惯之后，仅需保留一些为老年体弱居民服务的公益岗，让垃圾分类的市场化服务不需要政府补贴也可以长效可持续。”徐源鸿说。
“居民生活需要，行业发展需要，环境保护需要， 社会 治理需要，有这‘四个被需要’，我相信我们的前景无限光明。”徐源鸿说。
