产学研主要对准创新链的哪端

会

中国工业报12月12日获悉，近年来，我国科技改革步伐加快，国家层面出台了一系列科技改革政策，加强科技改革顶层设计，鼓励企业科技创新。在这样的背景下，我国钢铁行业科技创新取得了一系列显著成绩，但与国际先进水平相比，我国钢铁行业科技创新研发投入尚有差距，产品性能仍待提升，关键核心技术成熟度仍有空间，关键核心技术仍有缺口，低碳技术任重道远，智能制造潜力还需深挖，模式创新有待优化。

“我国加快科技创新，必须审时度势，面向世界科技前沿，开展前瞻性的研究，勇于挑战最前沿的科学问题，提出一些原创理论，做出一些原创发现，力争在一些重要科技领域实现发展突破。”12月12日，在“2020(第九届)中国钢铁技术经济高端论坛”上，冶金工业规划研究院党委书记、总工程师，俄罗斯自然科学院外籍院士李新创强调。

钢铁企业研发体系需打通产学研用全链条

当今世界，新一轮科技革命蓄势待发，一些重大科学问题的原创性突破正在开辟新前沿新方向，一些重大颠覆性技术创新正在创造新产业新业态，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透到几乎所有领域，科技创新链条不断延伸，产业更新换代不断加快。李新创介绍，我国钢铁行业科技创新研发项目硕果累累，领先产品层出不穷，先进工艺和装备广泛应用，超低排放污染防治技术不断突破，节能低碳技术迅速发展，新科技引领钢铁智能制造蓬勃发展，创新体系逐步完善，创新人才不断涌现，创新商业模式持续支撑钢铁产业科技发展。

冶金工业规划研究院院长助理、经济处处长赵峰认为，目前，我国多数钢铁企业研发体系建设不完善，与国际先进企业相比未能打通产学研用全链条，实现各环节优势互补。原有设施老化，而新的技术基础设施又不足，导致以实验为基础的原始性创新能力不足，特别是有关钢铁行业重大关键技术的基础研究无力顾及，其中主要原因：过去数十年我国钢铁工业处于增量时期，对于技术创新的重视程度不够。“技术创新需要长期积累，且需要投入大量资源，我国钢铁工业起步晚，基础薄弱，不足以支撑持续的研发创新工作。”赵峰说。

利用技术升级实现以生产高端产品为引领

李新创指出，十九届五中全会对于“创新”的最新定位和要求，是中国钢铁工业“十四五”时期乃至更长时期实现高质量发展的一个根本准则。为实现钢铁工业高质量发展，需要依靠科技创新将“外延型”经济增长方式转为“内涵型”增长模式，提高全要素生产率。“只有加强成本控制，深度挖潜对标，精准靶向提效，利用技术升级实现以生产高端产品为引领的创新，才能成为真正以科技创新为驱动的钢铁企业，这对于激发钢铁企业活力，赋能经济发展具有积极作用。” 李新创认为。

实际上，比如在节能低碳方面，冶金工业规划研究院牵头完成的“钢铁企业节能低碳指标体系建立与应用”成果，中国节能协会组织认定达到国际领先，获得节能减排科技进步奖一等奖。在创新研发方面，中信泰富特钢由应用型研发向原创型研发方向转变，不断探索特钢材料领域前沿技术与绿色技术的研究。

当前，新一轮科技革命和产业变革正在萌发，智能化成为技术和产业发展的重要方向。“智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式创新活跃，有力推动了制造业质量稳定、效率提升、决策智能，催生了新增长点。”赵峰介绍说。

赵峰认为，我国钢铁工业技术创新虽然取得了巨大进步，但是在工艺装备方面仍存在“卡脖子”问题，如热轧带钢无头轧制技术与装备、极限规格板材先进热处理装备及工艺技术、先进连续退火与涂镀装备等。

李新创强调，未来，我国钢铁企业要深入贯彻落实十九届五中全会精神，以创新助力企业高质量发展，用创新助力企业精准提效。一是完善行业科研体制与激励机制，二是推进钢铁企业科技创新内部资源整合，三是加快创新人才队伍建设，四是发挥好行业科技智库作用。

“2020(第九届)中国钢铁技术经济高端论坛”主题为“创新驱动 精准提效”，由冶金工业规划研究院、中国金属学会主办，中国金属学会冶金技术经济分会承办，共有来自中国宝武、河钢、华菱钢铁、中信特钢、山钢、新天钢、新兴铸管、陕钢、南钢、普阳钢铁、潍坊特钢、新金钢铁、鑫达钢铁、晋南钢铁、山西建邦、镔鑫钢铁、六安钢铁等钢铁企业以及五矿、中冶、中钢、安徽首矿大昌金属材料、庆华能源、东北大学等钢铁上下游相关企业、金融机构、外资机构、科研院所、技术公司相关负责人及代表近200人参会。

导语：在管理体制的创新中，人是主体、是最活跃的因素，让人实现“人尽其才”的和谐状态，也是科技管理体制创新的重要使命。以下是关于企业技术创新管理经验分享，欢迎大家的借鉴参考!在科技发展战略规划中，各有自己的特殊地位，不可偏废，不能因强调基础科学的重要，而忽视技术科学的研究和应用，否则，基础研究难以转化为生产力，也不能因强调技术科学而忽视基础科学的研究，否则技术科学就失去了“后劲”、“动力”。

(一)要从自身条件和实际情况出发，与提高企业的经济效益相结合

开展技术创新工作，必须实事求是，从自身条件和实际情况出发，在人力、财力、物力的投入上，都要量力而行。我们作为施工企业，技术创新上主要以应用为主，自己独立地进行技术上的开发和创新是不太现实的，要尽可能在原有施工技术水平上进行总结提高，节约技术创新的成本。

企业的技术创新工作要以提项目部的经济效益为目标，谨防技术创新与项目施工脱节。一方面要合理利用原有的技术资源，防止不切实际的“变革”和由此造成的浪费另一方面则要努力为项目部施工生产经营降低成本、提高质量、增加收入。在可能的条件下，通过开展技术创新工作，为企业实现超出行业平均利润的高额利润。

(二)公司及项目部都必须具备技术创新的意识

公司是技术创新的主体，项目部是技术创新的具体实施者，都必须具备技术创新的意识。技术创新的主体是公司，是公司自身应对市场竞争的一种主动行为，也是项目部提高施工技术水平的主动行为。技术创新是其在经营管理过程中体现出的思想意识、管理素质和组织才能的一种综合表现，本质是一种锐意进取、勇于挑战的创新冲动。没有强烈的创新意识和对技术创新的敏锐反应，就不能成为一个合格技术创新管理人员。

(三)应逐步推行以施工工法为核心的管理办法。

推广经工程验证、技术先进合理、管理可靠、实用、能确保优质高效低耗的施工方法。工程部应根据工程特点、分工不同等条件做出计划，组织有关人员深入工班编写，并按《山西省工业设备安装有限公司管理体系文件 技术管理分册》“施工工法管理办法”的规定上报。其编写内容：1、前言2、工法特点3、适用范围4、工艺原理5、施工工艺流程及操作要点6、材料与设备7、质量控制8、安全措施9、环保措施10、效益分析11、工程实例。

1紧密围绕国家需要，充分借助政府的协调和推动作用，是央企技术创新体系建设的关键央企技术创新体系建设必须与国家战略相吻合，服务和服从于国家战略需要。

而且，央企只有站在国家与民族发展的高度，紧密围绕国家发展需要，坚持把创新驱动发展作为公司发展的推动力量，才能拥有更加宽广的视野，掌握更全面的信息，形成更正确的判断，制定出更合理的技术创新战略与计划，凝聚更多的创新力量与资源，取得更大的创新价值，建成更适合自身发展的技术创新体系。航天科工、中国石油、中国移动等一批央企正是靠着围绕国家重大需求，紧密结合公司发展需要，不断提升完善主营业务领域核心技术，持续开展前瞻性基础性研究，才逐渐建立完善起公司的技术创新体系。政府在央企技术创新体系建设中发挥着重要的引导和推动作用。特别是在产业发展政策制定、市场环境培育、政府采购、企业负责人考核与生态环境保护，以及在国家重大工程项目实施、重大技术引进、公司技术并购、研发机构设立、高层次人才引进等方面，都离不开政府的支持与协调。央企众多重大创新成果，如嫦娥上天、蛟龙下海、西气东输、高铁等项目的成功实践表明，央企的重大技术创新要充分发挥集中力量办大事的制度优势。

2坚持战略目标导向，主营业务驱动，强化顶层设计，保障资金和人才投入。

是央企技术创新体系建设的核心技术创新是一项高风险的战略投资行为，央企应从自身使命出发，坚持主营业务驱动，结合公司内外部发展环境和资源条件，研究制定公司科技发展规划，打通技术创新链条，从公司战略层面规划、设计、建设适合自身发展的技术创新体系。事实证明，许多坚持战略牵引、做好顶层设计、加强技术创新体系建设的央企，都取得了显著的成效，增强了技术创新能力，实现了跨越式发展，其创新体系不仅方向明确、思路清晰，而且适合公司实际，保证科技工作紧密围绕产业发展和公司业务需求开展，能较好地进行信息交流、资源配置和科技成果转化。央企技术创新体系建设是一项复杂系统工程，需要长期持续的资源保障，央企领导班子应始终高度重视公司技术创新体系建设，做好资金、人才和制度保障，增强技术储备，不断培养创新文化氛围，确保技术创新体系建设的顺利开展。从央企多年技术创新实践上看，领导重视、组织高效、持续投入，并拥有世界水平的领军人物和高素质的科研骨干队伍，是建立和完善央企技术创新体系的根本保障。

3依托重大工程项目，采取研发设计制造生产一体化运作模式，是提升央企技术创新体系建设水平的有力抓手长期以来，科研生产“两张皮”、产学研结合不紧一直是制约央企技术创新体系运行效率的老大难问题。

近年来，央企通过牵头组织国家重大工程项目，在攻克技术瓶颈、解决技术难题的过程中采取了协同创新、集成创新的管理模式，打通创新链条，整合利用内外部创新资源，不仅突破了关键核心技术，有效解决了科研生产脱节、科技成果转化慢的问题，还加强了企业在创新中的主导作用，提升了自主创新能力。目前，重大工程项目已经成为央企技术创新的重要载体。与此同时，一些央企还参照重大工程项目的组织方式对公司科研项目的组织方式进行了创新。采用基础研究—技术开发—推广应用一体化的重大科技专项模式，打破部门行政壁垒，实现创新链与价值链的有机结合，加快了科研成果的转化同时还建立了技术成果的`内部市场机制，实现科研成果的利益共享、风险共担，调动科研人员转化科技成果的积极性，降低了技术风险，有效提升了央企技术创新体系的运行效率和建设水平。

4立足于全面提升自主创新能力，大力开展原始创新，深化引进消化吸收再创新，积极推动集成创新。

是完善央企技术创新体系的重要途径多年的实践表明，坚持在引进消化吸收的基础上，依靠自身能力大力组织开展原始创新，加强集成创新，不断增强自主创新能力，走自主发展的道路，是央企技术创新体系建设的价值和意义所在。尤其是在经济日益国际化、国际竞争日趋激烈、我国技术发展已经开始从跟踪模仿向赶超引领阶段转变的背景下，依靠先进国家转移产业技术的“雁形模式”和传统的技术引进方法已经鲜有成效，一些跨国公司不愿意转让先进技术，也没有我们希望转让的技术。因此，央企在技术创新体系建设过程中，必须正确处理好原始创新与集成创新、引进消化吸收再创新的关系，突出“以我为主”的引进消化吸收再创新，集成利用各种创新要素，增强自主开发能力，突破关键核心技术，掌握一批杀手锏，努力占领未来科技发展制高点。中国石油的地震资料处理技术、中国石化的MTO技术、中国铁建的盾构技术、国家电网的特高压技术以及大唐移动、中国移动等的第三代、第四代移动通信技术等，都是这方面的成功案例。

1.1把技术创新作为公司的核心战略，建立起比较完善和有效的决策和规划体系一是把技术创新作为公司的核心战略之一。

按照国家“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针和“创新驱动发展”战略，结合公司实际，以提升自主创新能力和产业发展驱动力为核心，制定公司科技发展战略、目标任务、战略重点，确定年度计划，并按照“探索一代—预研一代—研制一代—生产运用一代”的思路，制定有序接替的科研计划体系。二是设立科技决策规划与管理体系。设立了由主要领导牵头、各业务部门负责人参加的科学技术委员会，负责公司重大技术创新战略问题决策。同时，为了落实公司科技战略规划、规范科技管理工作，央企集团层面大都设立了行使科技管理职能的相关部门，负责公司科研项目管理、科技规划计划、科技条件平台建设、科研成果管理、科技奖励、考核监督指导下属单位科技管理工作，以及对外科技交流等在子公司层面，根据具体情况设立对口部门，配备专职科技管理人员，负责组织科技规划和项目建议计划编制，组织科技项目实施和新技术推广应用，开展技术需求分析等。三是组建辅助科技决策的专家咨询团队。部分央企设立了专门的技术咨询委员会，由内外部专家组成专家团队，对重大事项开展调查研究，提出咨询意见和建议。有的央企在技术咨询委员会的基础上，还按领域组建专业分委员会，为公司各类技术决策提供咨询意见，支撑公司科技决策。

1.2以总部直属科研院所(或中央研究院)为核心，建立多层次、多专业协作的科研组织体系一是设立总部直属科研院所。

直属集团总部层面的科研院所主要负责应用基础、超前共性和重大关键技术研发，储备自主知识产权的理论和技术，提升公司核心竞争力和引领发展能力。有些央企成立了职责范围更广的中央研究院，不仅承担总部直属科研院所的职责，还负责公司技术战略分析、科技管理等方面工作。二是成立专业分公司或下属企业研发机构。央企在下属企业或专业分公司设立的研发机构主要负责特色技术的研发、新技术应用与推广、生产技术支持，解决生产活动中出现的技术难题。中国石油建立的“一个整体、两个层次”的技术创新组织体系具有典型代表性。中国石油总部直属科研院所与企业研究机构两级各有侧重、分工合作。总部层面科研机构，包括直属科研院所、专业技术研究中心，主要从事应用基础、重大基础理论、超前共性和重大关键技术(装备)研发。下属企业层面科研机构，包括地区公司研究院和特色技术中心，主要按照特色进行定位，从事与下属企业自身生产经营相关的特色技术攻关、新产品开发、生产技术攻关、技术集成应用以及支持日常生产的相关科技工作。

1.3保持较高水平的研发投入，形成强有力的条件平台支撑体系和标准管理体系一是建立稳定增长的科技投入机制。

通过绩效考核、激励政策、专项基金及多种渠道筹集资金等，保持科技投入的稳定增长。一些央企还建立了计划、财务、预算、科技、审计等部门的会商和协调制度，加强对科技投入的统筹管理，完善科技经费监督管理和绩效评估体系，提高经费使用效率，切实把资金用到“刀刃”上。二是搭建基础条件平台。为改善科研硬件条件，投入资金更新实验设备和装置，建立公司重点实验室、试验基地、国家重点实验室、研究中心，部分央企还集中公司科研资源，建立了企业科技园。经过多年的投入和建设，央企基础条件平台的仪器设备新度系数总体上有较大提高，实验、试验能力大幅度提升。三是形成标准管理体系。为加强对公司技术标准的统一集中管控，形成技术标准体系，在集团总部层面建立负责技术标准战略规划、技术标准管理的相关机构制定标准管理办法和流程，规范公司技术标准管理工作，提升标准编制质量将标准制定、国际标准化作为公司科技创新工作评估及研究机构经营业绩考核指标通过积极参与国内外行业技术标准制定、担任国内外技术标准机构的领导职务、主动与国际标准融合、搭建国际技术合作平台等策略和措施，大力提升公司技术标准的话语权，推进技术标准的国际化进程。

1.4充分利用外部资源，广泛开展合作共建，形成有效的协同创新体系一是开展联合研发。

为减少研发中的不确定性、缩短研发周期、广泛利用外部科技资源，央企从自身需要和科技资源情况出发，以合作项目为纽带，与国内外优秀大学、科研机构、外部企业开展合作研究。这种联合研发一般设定了明确的合作目标和期限，制定了合作研发、成果分配和风险承担等方面的规则，合作形式包括资金、人才、技术成果等多种方式。二是共建科研平台。为提高公司科技研发水平、吸引和利用外部科研资源、培养公司科研人才，一些央企选择与国内外高校、科研院所、企业建立联合研发平台，包括联合研发中心、联合实验室，长期从事涉及行业关键共性技术研发，并形成优势互补、分工明确、风险共担的长效合作机制。三是开展产业链协同创新。一些央企以国家重点产业、区域支柱产业发展需要和公司业务需求为基础，与产业链上下游企业、高校、科研院所签订战略合作协议，形成产业技术创新联盟，围绕产业技术创新的关键问题，开展技术合作，突破产业发展的核心技术，形成产业技术标准，实行知识产权共享，实施技术转移，加速科技成果转化，促进人员交流合作。

1.5采取经济手段与行政手段相结合的方式，建立一体化的技术开发与成果推广应用体系一是设立研发、设计、生产一体化专项。

为加快科技成果转化，打破部门壁垒，打通技术创新链条，将研发、设计、生产、推广等领域的相关人员集合起来，实现各专业部门的协同合作，保障科研成果的顺利转化。二是建立完善的科技成果转化制度与流程。为促进科技成果转化，制定了科技成果转化办法和相关制度，规范科技成果转化职责、流程及绩效，规定成果转化的条件、机制、指标、程序。三是采取分层管理的成果转化模式。央企总部层面集中管理科技成果的知识产权，制定科技成果转化方面的管理办法与评估机制，形成新技术成果推广目录，运用经济和行政手段促进成果转化。同时，成立专业技术服务或推广中心具体负责成果推广应用工作。四是科技成果的有形化。为推动科技成果和核心技术在公司内部的共享和推广应用，开展技术有形化集成和自主创新重要产品认定。

1.6建立激励约束机制，完善技术创新考核体系一是加强对企业领导班子的技术创新业绩考核。

将自主创新成果、产品推广应用等列入对企业领导班子的业绩考核。二是开展技术创新评价工作。制定专门的技术创新评价办法，建立技术创新评价指标体系(如科研成果产出、专利情况、科技成果转化等)，对下属单位及研究机构的技术创新工作进行全面系统的年度评价，并与单位绩效挂钩，或者针对下属机构的技术创新能力进行评价，每年发布技术创新能力评价报告。三是开展科研人员绩效考核。采用个人岗位目标责任制，对创新项目团队的负责人和团队成员设置不同的绩效考核目标。对于项目负责人，依据项目团队取得的创新成果以及推广应用情况进行考核对于团队科研人员，采用关键绩效指标与工作目标相结合的方式进行考核。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“推动政府职能从研发管理向创新服务转变”，牵住了深化科技体制改革的“牛鼻子”，对落实创新发展理念、深入实施创新驱动发展战略、加快我国经济发展动力转换和核心竞争力提升具有重大意义。认真学习贯彻落实中央精神，抓住关键点，打通关节点，转变政府职能，强化创新服务，是我们当前和今后一个时期的重大任务。

一、加快这一转变是改革创新治理的迫切需要。

中央提出实施创新驱动发展战略，为更好发挥广大科技工作者和企业家才能、释放全社会创新活力提供了广阔空间，相应地对政府在科技和创新管理职能与治理格局方面也提出新的更高要求。“研发管理”更多面向的是科研单位，更多运用的是管理手段，更多聚焦的是研发环节，更多着力的是组织科研活动；“创新服务”面向的是产学研用、大中小微等各类创新主体，围绕从研发到产业化应用的创新全链条，采取的主要是服务方式。从研发管理转向创新服务，实质上是营造良好创新环境，对接经济社会发展重大需求和创新活动的部署、引导，发挥企业在技术创新中的主体地位，这是政府履行创新职能方式方法和体制机制的深刻变革。

激活创新第一动力必须深化体制机制改革。我国经济发展进入新常态，创新成为引领发展的第一动力。实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，发挥好科技创新与各方面创新的乘数效应，形成以创新为引领和支撑的发展方式刻不容缓。把创新驱动“新引擎”尽快发动起来，亟须协同转动科技创新和体制机制创新“两个轮子”，以创新提升生产力，以改革激发创新潜能，加快完善与创新发展相适应的体制机制和生产关系。

完善创新体制机制要求加快创新治理方式变革。当前全球创新态势发生深刻变化，改善创新治理成为大势所趋。特别是新科技革命和产业变革孕育兴起，带动以信息技术为核心的技术群交叉融合、加速突破，创新主体更多元、活动更多样、路线更多变、链条更灵巧，基础研究、应用研究、技术开发和产业化边界更模糊，科技、商业模式、产业等创新协同更紧密，创新创业大众化趋势更明显，国际科技经济竞争演化为创新生态和创新体系的竞争。主要发达国家和金砖国家纷纷把创新提到国家战略的核心层面进行部署，着力科技引领，再造产业竞争力。我们亟须采取更有力的措施，切实增强面对新科技革命和产业变革的快速反应能力与持久竞争能力。

转变政府职能是完善创新治理的题中要义。创新的根本力量在市场、在社会、在广大科技人员和企业家身上，深化科技体制改革的一个基本方向就是加快健全技术创新市场导向机制，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。加快转变政府职能，坚持面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，着力抓好基础研究和原始创新、抓好共性关键技术和重大科技突破、抓好创新生态环境营造，全方位系统化加强创新服务的要求非常迫切。这也是转变政府职能，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”的紧迫需要。

二、转变职能就是要更好释放全社会创新活力。

加快政府职能从研发管理转向创新服务，要着眼国家创新体系建设这一目标、抓住理顺政府和市场关系这一关键、突出科技和经济结合这一重点、紧扣激发“人”的积极性创造性这一根本，把全社会创新创业活力更加充分地激发出来、释放出来。特别是我国社会主义市场经济体制正在全面深化改革中不断完善，政府转变职能越主动，越有利于发挥市场和社会的创新力量，越有利于全社会创新创业队伍的扩大和总体效能的提高。

更好面向“多主体”履行创新职能，加快国家创新体系建设。随着我国创新规模不断扩大，创新主体发展不平衡、创新活动“孤岛化”和“碎片化”等问题日益突出。政府履行创新职能，应加快从更多面向科研单位转为面向包括科研单位在内的各类创新主体，在继续鼓励高校、科研机构等强化科技创新的同时，更好激发产学研用、大中小微企业等各类创新主体的积极性和内生动力，并促进各创新主体优势互补、开放协同，整体提升创新的效能。

更好运用“服务”履行创新职能，进一步理顺政府和市场关系。政府履行创新职能，应加快从注重“管”转为主要采取服务方式。新形势下，要更好遵循科技创新和社会主义市场经济两个规律，市场能做的放手让市场“说话”，健全市场配置创新资源、决定创新报酬等体制机制；政府应坚持简政放权、放管结合、优化服务，更多为各类创新主体松绑减负、清障搭台。

更好围绕“全链条”履行创新职能，促进科技和经济深度结合。实现科技与经济更加紧密的结合是我国改革发展必须关注的重大课题。政府履行创新职能，应加快从更多围绕研发环节拓展为从研发到产业化应用的创新全链条，在推进科技研发的同时，着力从科技体制改革和经济社会领域改革两方面同步发力，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，把“出成果”和“用成果”更有机地统一起来。

更好营造“生态”履行创新职能，充分激发“人”的积极性创造性。我国已成为具有重要影响的科技大国，但自主创新能力特别是原创能力仍是重大“短板”，创新活动“见物不见人”等现象仍然存在，根子就在于以人为本的创新观念还没有完全树立、适宜创新的生态环境还没有完全建立。政府履行创新职能，应加快从具体组织科研活动转为更好营造创新生态环境，把优化创新生态摆在更重要的位置，牢牢抓住“人”这一创新根本，特别是要充分激发广大科技人员内生动力和发挥好企业家在推动企业成为创新主体过程中的关键作用，使科技人员和企业家在创新中更好受益、企业在创新中更多赢利、社会在创新中更快发展，变“要我创新”为“我要创新”，变“小众创新”为“小众”和“大众”共同创新。

三、加快政府职能从研发管理转向创新服务的步伐。

多年来，我国科技改革围绕促进科技经济紧密结合、壮大市场导向的创新力量不断向前推进，政府职能也得到不断优化。特别是近年来，中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革、行政审批和商事制度改革等一系列重大改革付诸实施，转变职能力度进一步加大。这一基本的改革取向要继续坚持，着力简政放权，把该放的更好放到位，切实避免对微观创新活动的不当干预；着力放管结合，把该管的更好管起来，落实战略规划、政策标准、重大攻关、评价监管、体制改革、法治保障等职责，夯实环境营造等基础工作，做好创新平台建设和公共服务，切实补强创新服务“短板”。

加强创新宏观引导。坚持把宏观引导作为政府服务创新的基本方式。抓好科技创新战略规划的统筹制定和落地实施，加强技术预测，对中长期创新方向适时合理引导。抓好更有国际竞争力的技术标准制定，推动节能、环保、安全等市场准入标准更好应用，加快提升产业技术水平。健全普惠的创新政策体系，加强部门之间、中央与地方之间的合理分工和高效协调，推进科技和经济政策、供给侧和需求侧政策更好结合，畅通创新成果转移转化渠道，强化创新链、产业链和市场需求的衔接。用好评价监管“指挥棒”，根据不同创新活动特点，从科技和经济等多维度系统健全创新导向的评价激励体系。

抓好创新源头供给。加强创新服务不是弱化研发，关键是要完善推进研发的方式，这对政府要求更高。始终把基础前沿、共性关键、社会公益和战略高技术研究作为基础工程来抓，提升我国科学发现、技术发明和科学方法总结的水平，使我国科技发展的能力更强、基础更牢，为我国经济社会发展、国家安全提供更多基础性、原创性成果，筑牢我国创新驱动发展战略的科学与技术基础，并对国际科学技术发展作出更多贡献。采取差异化策略和非对称措施，用好集中力量办大事的制度“法宝”，调动各方力量实施国家科技重大专项、重大项目和工程，依靠创新积极应对经济社会发展和国家安全等方面的重大挑战和战略性问题。

改进创新资源配置。深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革，再造管理流程，提高资金使用效益。创新财政投入方式，把握好稳定支持和竞争择优的“平衡点”，完善并用好研发费用加计扣除等税收政策，以政府“小投入”撬动全社会“大投入”。加快科技金融创新发展，壮大符合我国国情、适合创新创业的金融服务，促进市场和社会资本更多投入。

强化创新公共服务。加快发展适应大科学时代创新活动特点、支撑高水平创新的基础设施和公共平台。引导社会资本参与建设社会化技术创新服务平台，完善专业化技术转移服务体系，推动分布式网络化的创新，孵化创新型小微企业。完善大型科学仪器设备、科学数据等基础条件，建立健全科技决策咨询、创新调查、科技报告等基础制度，加快资源开放共享。

完善创新人才制度。坚持把人才作为创新的根基。创新人才发展和收益分配机制，调动科学家和科技人员、企业家、技能型人才和大众创新创业者等各类人才积极性，促进人才更好流动。优化人才成长环境，实施更加积极的人才引进政策，大力培养汇聚科技创新领军人才。发展“众创”空间，鼓励人人创新，降低大众创新创业成本。

优化创新能力布局。鼓励多样化创新主体健康发展，用好区域创新这一综合载体，促进产学研用、军民科技深度融合与协同创新，构建高效率国家创新体系。特别是引导企业加快成为技术创新决策、科研组织、研发投入和成果转化应用的主体，鼓励企业加大基础前沿投入力度。推动健全现代大学制度和科研院所制度，培育面向市场的新型研发机构，增强高校、科研单位原始创新和服务发展能力。

提升创新开放水平。坚持以全球视野谋划和推动创新。加强创新基地建设、人才培养交流、重大科学工程等国际合作，更高水平走出去、引进来，提升开放条件下的自主创新能力。丰富和深化创新对话，更好布局全球创新网络，增强全球配置创新资源能力。加强国际同行评价，提高国家科技计划对外开放水平。主动设置全球性创新议题，更好参与全球科技创新治理活动和规则制定。

营造创新友好环境。良好创新生态是科技人员潜心研究和全社会创新创业最深厚的土壤。特别是需要培育开放公平的市场环境，大力加强知识产权创造、运用、管理和保护，更好体现创新品牌和创新者价值。健全保护创新的法治环境，推动构建综合配套的法治保障体系，使全社会创新更加规范、更有活力。营造崇尚创新的文化环境，加快科学精神和创新价值的传播塑造，动员全社会更好理解和投身创新。

23日下午，西北大学、西安巨子生物基因技术股份有限公司成功签约。“今天签约的两个项目，一个是胶原蛋白在医学材料领域深入应用的项目，另一个是稀有人参皂苷在预防医学和营养医学方面的应用项目。我们计划把这两个项目在高新区进行转化，两个项目转化后预计将带来80亿元到110亿元产值。”昨日签约仪式后，西安巨子生物基因技术股份有限公司董事长严建亚接受本报记者专访时表示。

西北大学、西安巨子生物基因技术股份有限公司，基于国内外对于安全高效人源性胶原蛋白的迫切需求，立足全长胶原蛋白的发酵合成及其衍生生物医用材料的精细制造技术，在功能修复敷料和体内可植入型医疗器械行业领域重点研发创新性胶原类生物医用材料和产品，全力打造集生物技术科研开发、技术创新和产业化于一体的标志性基地，技术转让金额1亿元，项目计划投资4亿元，建成后年产值预计达30亿元。

“同时双方立足研究高效抗肿瘤、降压、降血糖系列稀有人参皂苷生物发酵合成与酶法修饰转化的产业化制备技术，开展新型天然药物活性成分及新功效研究为主的创新药物开发，研制一批新型预防医学和营养医学产品，实现多种高活性抗肿瘤化合物从实验室毫克级的水平跨越式实现百公斤级生产，技术转让金额1亿元，项目计划投资6亿元，建成后年产值预计达50亿元。”严建亚表示，两个项目的落地转化，可为我省创新医疗器械、新药、预防医学产品研发和应用提供有力支撑，助推相关领域快速发展，搭建新型产学研用技术创新体系，围绕生物医药领域全力打造硬科技之都，助推“大西安”建设。

了解到，西安巨子生物基因技术股份有限公司已成为生物材料细分领域的龙头企业，其聚焦于皮肤区学、医疗器械、预防医学和营养医学三大健康产业方向，是我国科技自主创新的典型代表。该公司研发的类人胶原蛋白核心技术被陕西省科技厅组织专家鉴定为国际级领先水平。获得2013年国家技术发明二等奖（位列该领域第一）、2016年国家专利金奖、2017年首届全国创新争先奖。

“公司成立了‘博士后科研工作站’，组建了‘陕西省生物材料重点创新团队’及两个省级工程中心，成立了‘院士专家工作站’。”严建亚说，通过相关平台，企业收集消费者的需求和反馈意见等，并将这些反馈给院士工作站、博士后流动站，这样在产品研发过程中研究人员会充分考虑用户意见、需求方向，在这样的良性循环下，“研究成果更好地服务于社会，企业和产业及产品结合得更紧密，院士工作站研发成果更贴近市场和消费者，所以成果更容易转化。”

作者：哈尔滨工业大学常务副校长、中国科学院院士 韩杰才

机器人在推动制造业高质量发展中的地位

机器人是“制造业皇冠顶端的明珠”，其研发、制造、应用是衡量一个国家 科技 创新和高端制造业水平的重要标志。我们不仅要把我国机器人水平提高上去，而且要尽可能多地占领市场。

随着人口红利的消失，机器人在现代制造业中发挥着越来越重要的作用，中国从2017年开始成为世界机器人增长最大的市场。据预计，在2022年中国机器人市场规模将达到805.2亿美元，全球占比高达38.3%。中国机器人市场涵盖了全部20个行业类别、60多类主要场景。工业机器人应用领域已经率先从 汽车 、电子、食品包装等传统领域，向新能源、环保设备、高端装备、仓储物流等新兴领域加快转变，机器人应用场景也在从传统 汽车 及3C制造向新场景和新行业延伸。如何扩大并深耕场景，提升行业应用范围和水平，是机器人行业未来非常重要的爆发增长点。

机器人已经具备成为独立工业母机的可能性，发展智能工业机器人为我国制造业换道超车提供了机遇。工作母机处于产业链核心环节，是现代工业的心脏，是整个工业体系的基石和摇篮。机器人的出现打破了人们对于工业母机的认识，随着视觉、语音等人工智能技术在机器人上的应用，机械系统和电子系统高度融合，工业机器人正在替代传统机床成为新一代独立工作母机。在机械系统和电子系统层面，目前六轴机器人很大程度上已经具有了工业母机的特性，FANUC和ABB展示的用机器人制造机器人生产线就证明了这一点。

关键核心技术缺失制约机器人产业高质量发展

近年来我国将机器人关键核心技术作为 科技 发展重点领域，相继攻克了减速器、伺服控制、伺服电机等关键核心零部件领域的部分难题，但相比之下，国产机器人核心零部件竞争力仍旧不强，存在精度差、寿命短、故障多等问题，市场应用端当前还是大部分依赖进口，其中占工业机器人生产成本70%以上的三大核心零部件——减速器、伺服系统和控制器，国产产品市场份额还不到5%。要有效弥补 科技 创新的短板，必须发挥我们的制度优势，加大研发资源投入，充分释放青年人才队伍红利，强化核心技术攻关，完善创新制度设计，构建面向全球的创新体系和生态，持续提升中国 科技 创新能力。

构筑创新生态驱动机器人产业高质量发展

创新生态通常指为创新活动提供的条件和环境，是创新要素相互连接形成的网络。创新生态的构成主体一般包括大学和科研机构、企业、金融机构、政府和各类中介形成的功能综合体。其中，政府提供政策法规、条件支持、政务管理和服务；大学和科研院所提供知识、技术、人才支撑；金融机构提供资金融通；中介机构推动知识传播、技术扩散和成果转化；企业是创新生态的关键主体，建设“以企业为主体、以市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系”已经成为 社会 共识。机器人是智能制造的共性技术和基础产业，是支撑制造业高质量发展的关键环节。哈尔滨工业大学发挥学校在机器人领域的技术、人才、项目优势，与黑龙江省、哈尔滨市联合成立了哈工大机器人集团（HRG）。在实践 探索 中我们认识到：构筑机器人创新生态，有助于促进制造业高质量发展。

一是以供给侧改革补齐创新短板，完善机器人产业创新链。创新链包括“基础研究—共性技术研究—商业应用研究—产品开发—工艺优化—规模生产”等功能环节。HRG按照平台模式和生态模式，建立广泛连接和开放合作的创新系统，全面打通资源导入渠道，优化资源配置，实现创新链上下游各环节的业务协作。在生态构建和创新链协同中，突出了以企业为主体、以市场为导向，有利于产学研合作的深度融合。实现创新链全链条全要素赋能，全面提高创新质量。

二是以共享共赢实现产业价值重塑，促进机器人产业链协同。产业链是生产制造各环节前后衔接构成的业务链条，包括从原材料到最终产品的全过程。产业链协同主要表现为利益协同、技术协同和空间协同，相关研究视角包括价值链、企业链、供需链和空间链。机器人产业链主要包括“技术研发—核心技术和零部件—本体制造—系统集成—售后服务”等环节。HRG积极为产业链关联企业提供要素赋能，协调上下游企业的合作配套关系，优化业务布局和区域协作，形成功能互补、利益共赢的事业共同体。机器人产业的竞争是全球化竞争，不只是企业之间的技术和产品的竞争，还包括国家的产业链、供应链、创新体系之间的竞争。

三是以利益共享推动风险共担，实现机器人产业资本链融合。一般来讲，资本链包括“募集资金—投资—项目培育—资本退出”等资本流动过程。资本链涉及投资人和投资机构、融资企业、资本市场等主体。资本是动员、组织和配置创新资源的关键力量。机器人产业是技术密集型和资本密集型项目，构筑机器人创新生态，需要促进创新链和产业链与资本链深度融合。通过资本的力量，可以更好地动员和整合资源，促进成果转化。HRG在机器人领域通过借助资本力量，有效导入创新创业资源，成功孵化了上百个优质产业项目，打通了 科技 创新、成果转化、产业培育的业务逻辑。

四是以协同创新引领创新生态发展，加快机器人产业体系建设。构筑机器人创新生态，要致力于机器人领域的产业体系建设。党的十九大报告提出“加快建设实体经济、 科技 创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。产业体系所包含的四方面内容构成了一个有机整体，是“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力”的系统工程，缺少任何一个方面都不完整。HRG通过“创新+创业+产业”联动发展的业务逻辑，形成了包括产业研究院、孵化体系、产业基地、专项投资基金在内的“科创产”综合体业务模式，并在合肥、岳阳、中山等多个地区成功落地。围绕机器人产业，形成了实体经济、 科技 创新、现代金融、人力资源协同发展的局面，为地方经济发展构建了区域性机器人产业体系。

机器人是智能制造的重要支撑，是实现“互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”的主导力量。构筑机器人创新生态，开放共享创新生态平台，实现新技术交叉融合；打通创新链、对接产业链、融合资本链，促进实体经济、 科技 创新、现代金融、人力资源协同发展，实现规模效应和集聚效应；建立以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，整体推进 科技 创新、成果转化、产业培育工作，优化创新体制机制，打造经济增长新动能，促进制造业高质量发展。

韩杰才，哈尔滨工业大学常务副校长、中国科学院院士。他长期从事超高温复合材料、红外光学晶体与薄膜材料的研究，揭示了材料超高温烧蚀机理和规律，发展了细观热烧蚀理论，提出了多元氧化物和固溶体抑制氧化烧蚀的机制，实现了材料氧化抑制与高温强韧化的协同，并应用于高超声速飞行器防热系统。发明了大尺寸蓝宝石晶体专用生长方法及生长装备、四面体非晶碳复合增透保护膜及制备工艺，用于多个工程型号，并长期致力于推动新材料、机器人 科技 成果的转化和产业化。曾获国家自然科学奖二等奖、国家技术发明奖二等奖、首届全国创新争先奖等。

2014年1月8日，中国地质科学院与亿阳集团股份有限公司在京举行战略合作协议签约仪式。院党委书记、副院长王小烈与亿阳集团股份有限公司董事长邓伟分别代表双方在战略合作协议上签字。地科院副院长董树文、吴珍汉，亿阳集团总裁助理李兆伟，亿阳矿业董事长梁再森、高级顾问章安生、总裁助理赵更书，院办公室、科技处、实验管理处、尾矿利用中心、全球矿产资源战略中心等部门负责人出席签约仪式。根据协议，双方将在尾矿资源综合利用、全球矿产资源获取、矿产勘查技术方法等领域建立长期稳定的合作关系，加大协同创新力度，搭建产学研用平台，通过整合人才、技术、资本、信息等资源，开展应用技术研发，推动科技成果转化。

2014年1月15日，中国地质科学院和中国地质大学（武汉）在北京签署了联合研发引进多功能5000吨大压机的合作协议。中国地质大学（武汉）万清祥副校长、中国科学院院士金振民、地质过程与矿产资源国家重点实验室副主任赵来时、深部物质研究专家王超，中国地质科学院党委书记、副院长王小烈，董树文副院长，吴珍汉副院长和相关处室负责人出席了协议签署仪式。长期以来，双方一直保持着紧密合作关系。此次联合设计和研制多功能5000吨大压机、共同建设国际一流的地球深部物质高温高压实验室，可以充分发挥“科教战略联盟”的协同创新与集成创新优势，在模拟地壳和上地幔岩石环境与地质过程、深源地震、成矿机理、能源开发和新型材料研发等方面取得突破性成果。

中国地质科学院与亿阳集团股份有限公司签订战略合作协议

中国地质科学院与亿阳集团股份有限公司合作座谈会

中国地质科学院和中国地质大学（武汉）签署联合研发引进多功能大压机合作协议

2014年5月9日，中国地质科学院、中国科学院古脊椎动物研究所、甘肃省临夏回族自治州古动物化石保护开发与研究工作三方合作协议签约仪式在京举行。中国科学院邱占祥院士、周忠和院士，中国地质科学院王瑞江副院长、吴珍汉副院长、地质所高锦曦副所长等相关领导专家出席了签约仪式。签约仪式由甘肃省临夏州副州长王建华主持。三方同意设立临夏盆地古动物化石保护与研究科学指导委员会，中科院周忠和院士任委员会主任，董树文副院长任委员会副主任。根据协议，中国地质科学院将积极组织本单位研究人员，在临夏盆地基础地质学领域开展研究工作，推动临夏和政古动物化石的研究和保护。

签署古动物化石保护开发与研究工作三方合作协议

中国地质科学院与西南能矿集团股份有限公司在贵阳签订战略合作框架协议

2014年5月26日，中国地质科学院与西南能矿集团股份有限公司在贵阳签订了战略合作框架协议。在贵州矿产资源大型招商引资推介会暨签约仪式上，王小烈书记与西南能矿集团总经理赵震海分别代表双方签署了《科技战略合作框架协议》。协议签订前，中国地质调查局党组成员、地科院党委书记、副院长王小烈，副院长吴珍汉一行与西南能矿集团进行了座谈。王小烈书记、李在文董事长分别介绍了各自优势，双方将在地质找矿和资源综合利用、科技创新平台建设、科技成果转化等领域建立长期稳定的合作关系。

2014年7月7日，中国地质科学院与西南能矿集团股份有限公司在京签订了联合共建院士工作站和博士后工作站协议。中国地质调查局党组成员、院党委书记、副院长王小烈，院常务副院长、党委副书记朱立新，副院长吴珍汉，肖序常院士、陈毓川院士、毛景文副所长，西南能矿集团董事长李在文，副董事长、总经理赵震海以及双方有关部门负责人出席了签约仪式。签约仪式前，双方进行了座谈。此项工作旨在落实双方《科技战略合作框架协议》，搭建产学研用结合平台、培养企业高层次人才、服务贵州经济社会可持续发展的重要举措。