一手抓产量一手保质量扎实推进什么

一是“定责”，解决“责任定位不够准确”的问题。落实责任的前提，是要定下规则，定好党委主体和纪委监督的“责”，明确双方“责任田”。根据三中全会《决定》第36条精神和地方实际情况，上级党委要有针对性研究制定出台《落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，清晰界定基层党委（党组）和纪委（纪检组）落实党风廉政建设的“责任田”，以责任归位促责任到位。同时，要着眼管理无盲点、监督无遗漏、廉政有保障，加快构建横向到边、纵向到底的党委主体责任体系，推动“条条派驻、块块统筹”纪委监督责任的落实，形成上下贯通、层层负责、级级落实、落实有效的完整链条，确保逐级党委和纪委层层责任传导。二是“明责”，解决“责任分工不够明确”的问题。落实责任，既要有思想上的自觉，更要有行动上的自觉。基层党委应明确具体责任内容，把党风廉政建设与改革发展稳定各项工作同步部署落实，对重大事项、重要人事任免奖惩、重大项目安排和大额资金使用等决策严格规范，严格把关，在落实党风廉政建设责任制上“不松手”；党委班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的工作，强化执纪问责，在落实党风廉政建设责任制上“不甩手”；纪委要履行监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩防体系工作任务情况，严肃查处腐败问题，在落实监督责任上“不缩手”。三是“述责”，解决“责任落实缺乏监督”的问题。党委主体责任有没有落实、纪委监督责任是否履行，要有一个行之有效的监督抓手，也要有一个载体和平台发动群众参与监督“两个责任”是否得到落实。比如，可以每年组织地方党政正职和部门正职，分别向纪委全会述责，紧紧围绕执行党风廉政建设责任制述责。述责的领导干部当场接受测评和评议，由四套班子领导、纪委委员、党代表、人大代表、政协委员、乡村群众代表等多个层面的代表对述责的领导干部进行评议。要注重评议结果的运用，评议结果应报上级纪委和党委，记入领导干部廉政档案，作为领导干部选拔任用的重要依据。

四是“考责”，解决“责任制落实考不考一个样”的问题。建立健全党风廉政建设责任制落实情况考核制度，实行定量考核与定性考核、平时考核与年度考核、领导班子考核与领导干部个人考核相结合。要科学设置考核内容。突出考核基层党委落实主体责任、支持纪检监察机关履责情况，党政领导班子主要负责人履行第一责任人责任、领导班子成员履行“一岗双责”、贯彻落实八项规定、执行领导干部廉洁自律各项规定，以及解决群众反映强烈的突出问题等情况，并提高这方面工作考评分值的比重。强化考核结果运用，认真研究考核等次结果，及时召开考核结果通报会，对检查发现的问题限期整改，并将考核结果作为对领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据。

五是“问责”，解决“责任制落实好不好一个样”的问题。首先要“签字背书”倒逼追责。无论是党委还是纪委，或是职能部门，都要对党风廉政建设进行责任“签字背书”，一旦出现问题，依据签字追根溯源，以倒查倒逼机制形成各负其责的局面。其次要“一案双查”严格追责。强化对发生重大腐败案件和长期存在不正之风的地方和部门实行“一案双查”，严格按照党纪有关规定，对有案不查、瞒案不报、姑息手软等行为，既要从严追究当事人责任，也要追究相关领导责任，坚决有错必究、有责必问。同时还要“一案双报告”捆绑追责。加快查处腐败案件体制机制改革，对线索处置和案件查办实行“两报告”，做到“下管一级、上报一级”。通过把集体责任与个体责任、党委责任与纪委责任捆绑起来，防止以集体名义不了了之，破解责任“追究难”、“难追究”的痼疾。

　目前全国村级河湖长和巡护河员已超90万名

家门口的河变清变美了

核心阅读

党的二十大报告提出，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。

党的十八大以来，各地区各部门扎实推进农村人居环境整治，开展乡村水环境治理。目前全国95%以上的村庄开展了清洁行动，超90万名村级河湖长和巡护河员发挥积极作用，农村河湖面貌持续改善。

清水溪蜿蜒流入嘉陵江。两水相汇处，是重庆市沙坪坝区金蓉社区党委书记、村级河长蒋世佳的巡护区域。“这里水流相互顶托，垃圾、杂草等漂浮物容易堆积。巡河时要格外关注，发现问题及时处理，一年下来，我们能清理河道垃圾10多吨。”

清理垃圾、上报线索、申请项目……蒋世佳忙得带劲儿，“有了村级河长，家门口的河，有人管也管得好。水清岸绿，大伙儿住得更舒心了。”

每一条河、每一个湖都有人管了。全面推行河湖长制以来，全国省市县乡村五级120多万名河湖长上岗履职，其中村级河湖长(含巡护河员)已有90多万名，上下贯通、环环相扣的责任链条，促进乡村水生态环境明显改善。

守水尽责，农村河湖环境向好

小河静流，草木葳蕤，墩子河畔的湖北省宜昌市夷陵区鸦鹊岭镇梅林村风光如画。村级河长陈贤彬沿河而行，悉心巡查，“每天出门我都先到河边走走看看。”

“墩子河虽小，但通向长江，必须守好‘责任田’。”自2015年担任村级河长以来，陈贤彬一点点摸清门道，“浪花里气泡多，说明水体含氧量不错。草丛里的排污口要多看多闻。滚水坝、泄洪闸等水利设施得按时‘体检’。”

河长上岗，守水有责。“过去污水直排、垃圾乱扔，河水又脏又臭，村民绕道走。”陈贤彬回忆，“从上游水库放水冲污，过不了几天水面又恢复原貌。缺钱又缺人，黑臭淤泥挖不干净，效果不尽如人意。”

有难题，找河长。“区、乡、村设立三级河湖长，同抓共管。水利、生态环境、农业农村等部门联手。河长办统筹协调，督导考核，‘九龙治水’变成合力治水。”夷陵区河湖长制办公室专职副主任商桑介绍。目前夷陵区设立36名区级河湖长、54名镇级河湖长、208名村级河湖长。

有队伍、有资金，治理力度明显加大。陈贤彬感受深切，“河道得到彻底清挖整治，厕所改造基本完成，排污沟升级为污水收集管网，九成生活污水得到有效处理。”陈贤彬说，“棘手问题上报后，当天就有回复。”目前墩子河水质由劣Ⅴ类变为Ⅲ类。

墩子河的变化，梅林村村民田圣举看在眼里：“风景变好了，村里人都来河边遛弯、跳广场舞。”

“农村河湖虽多为小微水体，但承担着灌溉、供水和涵养生态等多种功能，在保障粮食安全、助力乡村振兴方面发挥着重要作用。村级河湖长通过常态化管理，解决水保护治理的‘末梢’难点。”水利部河湖管理司河湖长制工作处处长吴海兵介绍。

治水要“智”水。手机、无人机等成为巡河新工具，巡河更便捷，治理更高效。

在江西省赣县区东田村，东田河绕村而过。“手机巡河，帮了大忙。”村党总支书记、村级河长成中正说，“打开‘河掌云’手机软件，签到定位，巡河足迹可被实时记录。发现问题拍一拍上传，小事不出门，大事有人管。”

“村级河长在线晒问题，我们精准解决，管护不留死角。”赣县区河长办常务副主任邓毅介绍。一系列新技术广泛应用，让河长有了“顺风耳”“千里眼”。区里打造智慧河长平台，安装视频监控，目前区里共安排村(居)级河长276人，巡查员或专管员176人。

技术赋能，河湖长实现“云”里巡、在线管。各地探索打造“天、空、地、人”立体化监管网络，初步实现“卫星遥感+无人机+视频监控+手机软件”的河湖智慧监督检查。

治水治岸，水美乡村更加宜居

潺潺小河淌过田野，青青草木映入碧水。“水变清了，岸变绿了，河湖成了村里的风景线。”江苏省泗阳县卢集镇成子湖社区党委书记、村级河长邵建感慨。

曾几何时，水质退化困扰水乡。“治污的呼声大，咱要下大力气解决。”邵建说。

清淤泥、连水系、治污水，一套组合拳让河畅流、水常清。“原本脏臭的底泥被清除，河道每隔50米就有一个抽水泵，流水潺潺、清水见底、游鱼细石的景象又回来了。”邵建细数变化。

生活污水收集处理是难题。“过去一套管网通到底，雨水污水一起流。如今，开展雨污分流改造，建设处理厂，让污水得到根治。”邵建介绍。

泗阳县河湖众多、水网交织，为了守好水环境，当地以河湖长制为抓手，全力推进河道疏浚、河水治污、河岸绿化，打造幸福河湖。今年以来，县、乡两级河湖长累计巡河3000多次，村级河湖长巡河8200多次。目前，35条河道实现系统化治理，治理河道137多公里，实施河道清淤100多公里。

问题在水里，根子在岸上。村级河湖长治水更治岸，统筹推进农村河湖保护和人居环境整治，打造更多人水和谐的美丽乡村。

织女河流经山东省寿光市台头镇三座楼村，小桥横卧，步道延绵。“织女河成了村民们的亲水线，唱歌的、跳舞的，晚上都过来，河边可热闹了。”村党支部书记、村级河长张吉光说。

织女河变美，来之不易。“过去，污水流河里，垃圾倒河边，家里是干净了，河里却变得脏乱差。”张吉光说，当上河长，思路打开了。结合人居环境整治工作，改水改厕、垃圾处理、村容改善一手抓，治水、治岸、治村一体推进。

“过去垃圾为啥堆河边，还不是因为没地儿倒？近些年在市里支持下，村里有了保洁员、村道上放了垃圾桶，专业保洁公司定期清运，垃圾再也不落地。”张吉光介绍，“安装路灯、铺绿化带、修小广场，织女河的‘颜值’更高了。”

“透过河水能看到水草了，鱼群变多了，消失好些年的白鹭飞回来了。”日常巡河中，张吉光总能欣喜地发现织女河的新变化。

一个个水美乡村更宜居。10年来，农村卫生厕所普及率超过70%，生活垃圾和污水治理水平明显提升，人居环境明显改善。2021年水利部基本完成第一批55个水美乡村试点县建设任务，治理农村河道3800多公里、湖塘1300多个，受益村庄3300多个。

兴业富民，好生态带来好产业

小河弯弯，清水淙淙，一道风景线孕育一条产业带。

在河北邯郸，滏阳河迤逦奔淌。上游的溢泉湖，水天一色。“大家的营生从水里搬到岸上，河变美了，人也富了。”磁县路村营乡下庄店村村民孙超说，“赏美景、品河鲜，渔家乐生意红火，忙的时候一天能招待五十来桌。”

孙超见证着滏阳河的变迁，“以前家里网箱养鱼，虽说挣着了钱，可河水水质越来越差。”县里开展网箱清理，孙超带头上岸，办起渔家乐。

“清理网箱、治理污水、美化环境，随着治理推进，清凌凌的滏阳河又回来了。”下庄店村党支部书记、村级河长王金柱说，靠水吃水有了新吃法，开民宿、办渔家乐，不少人吃上“生态饭”。

以水为景，以景兴产。磁县将水生态治理、水景观打造与水文化、民俗产业、旅游开发等相融合，2021年全县接待游客700多万人次。

邯郸大力实施滏阳河全域生态修复，对沿线145个村庄开展环境美化。一河碧水带动沿线发展。源头的峰峰矿区，鲜切花、中草药等一批特色产业依河而兴。中游永年区，河堤顶路竣工，绿色蔬菜运输更加方便。下游曲周县，好水“浇灌”出多肉植物产业，育苗企业发展到30多家，年培育种苗8亿多株。

“滏阳河是绿色生态带，更是璀璨文化带、缤纷旅游带，我们在强化治理的同时，提升景区品位、靓化沿岸风貌、优化产业结构，形成以古迹踏寻、通航观光、林果采摘、特色农业等为主的沿河产业，让生态之河成为富民之河。”邯郸市水利局局长侯有民说。

绿水青山就是金山银山。广西北海市努力实现河长全覆盖、责任无盲区，实施水系连通及水美乡村建设，良好的水环境为生态农业、乡村旅游提供有力支撑。陕西汉中市推进河湖长制与全域旅游、文化建设等深度融合，在汉江、嘉陵江沿线打造生态城镇，让河湖生态优势逐步转化为经济发展优势。

吴海兵介绍，乡村河湖对农村生态环境保护、乡村产业发展等发挥着重要作用。村级河湖长要统筹好水资源、水环境、水生态治理，为乡村全面振兴引来源源不断“生态水”“发展水”。（人民日报 记者 王浩）

三级联动

三块短板

三个转变

三化并举

三有机制

为认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，突出政治功能和组织力，严密党在城市基层组织的组织体系，强化系统建设和整体建设。麒麟区紧紧围绕“责任、组织、服务、治理、保障”等方面，探索建立“五三”工作法。

1、坚持“三级联动”，构建上下贯通的责任体系。把城市基层党建工作作为一项重要政治任务，建立有机衔接、有序推进、有效运转的区、街道、社区三级联动责任体系，确保各项任务落实落地。

2、补齐“三块短板”，构建互联互通的组织体系。以问题为导向，着力补齐区域化党建纵向覆盖、横向联动、达标创建三块短板。

3、推进“三个转变”，一是由“管理型”向“服务型”转变；二是由“封闭式”向“开放式”转变。三是由“单一化”向“全员化”转变。

4、实行“三化并举”，构建严密高效的治理体系。在城市基层治理现代化水平下功夫，推进智慧化、网格化、协同化“三化”模式。

一是治理方式智慧化。

二是治理单元网格化。

三是治理力量协同化。

5、完善“三有机制”。

构建稳定可靠的保障体系。深化有人员干事、有资金办事、有场所议事的“三有机制”，激活城市基层“细胞”，提高城市服务质量和治理水平。

1、部署工作”的意思是：工作的安排。“部署”是一个动词，指安排，布置，处理，料理。部署是对大的范围而言的，如中央部署反腐败工作，就是对全国而言的，具有较为宽广的领域和具有统领的意思。

2、责任落实的意思是要落实每个人的责任，有责任心。牢牢扭住各项目标任务，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，打通关节、疏通堵点、激活全盘，努力使各项改革都能落地生根。以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。