设计模式之责任链模式

责任链模式

什么是责任链模式

责任链（Chain of Responsibility）模式的定义：为了避免请求发送者与多个请求处理者耦合在一起，将所有请求的处理者通过前一对象记住其下一个对象的引用而连成一条链；当有请求发生时，可将请求沿着这条链传递，直到有对象处理它为止。（此处引自 gof 设计模式）

在责任链模式中，客户只需要将请求发送到责任链上即可，无须关心请求的处理细节和请求的传递过程，所以责任链将请求的发送者和请求的处理者解耦了。

责任链模式是一种对象行为型模式，其主要优点如下：

1.降低了对象之间的耦合度。该模式使得一个对象无须知道到底是哪一个对象处理其请求以及链的结构，发送者和接收者也无须拥有对方的明确信息。

2.增强了系统的可扩展性。可以根据需要增加新的请求处理类，满足开闭原则。

3.增强了给对象指派职责的灵活性。当工作流程发生变化，可以动态地改变链内的成员或者调动它们的次序，也可动态地新增或者删除责任。

4.责任链简化了对象之间的连接。每个对象只需保持一个指向其后继者的引用，不需保持其他所有处理者的引用，这避免了使用众多的 if 或者 if···else 语句。

5.责任分担。每个类只需要处理自己该处理的工作，不该处理的传递给下一个对象完成，明确各类的责任范围，符合类的单一职责原则。

其主要缺点如下。

1.不能保证每个请求一定被处理。由于一个请求没有明确的接收者，所以不能保证它一定会被处理，该请求可能一直传到链的末端都得不到处理。

2.对比较长的职责链，请求的处理可能涉及多个处理对象，系统性能将受到一定影响。

3.职责链建立的合理性要靠客户端来保证，增加了客户端的复杂性，可能会由于职责链的错误设置而导致系统出错，如可能会造成循环调用。

其他说明

责任链模式，总的一个核心就是请求者不必知道是谁哪个节点对象处理的请求，由于处理请求的可以在不同对象下处理，所以请求者跟接受者是解耦的。

纯的责任链：要求请求在这些对象链中 必须被处理 ，而且一个节点处理对象，要么只处理请求，要么把请求转发给下个节点对象处理；

不纯的责任链：要求在责任链里 **不一定会有处理结构 **，而且一个节点对象，即可以处理部分请求，并把请求再转发下个节点处理；

javascript 中介者模式

责任链模式对前端开发来说可能有点陌生，但是看了前面的描述又感觉似曾相识

实际上 express、redux 里的 middleware 都可以简单理解为责任链模式的运用

要实现中间件模式，最重要的实现细节是：

1.可以通过调用 use() 函数来注册新的中间件

2.当接收到需要处理的新数据时，注册的中间件在执行流程中被依次调用。每个中间件都接受上一个中间件的执行结果作为输入值

3.每个中间件都可以停止数据的进一步处理，只需要简单地不调用它的回调函数或者将错误传递给回调函数。当发生错误时，通常会触发执行另一个专门处理错误的中间件

项目实战

通用中间件开发

通用中间件使用 ajax

如上我们在发送请求之前加入了类型转换、数据校验，将数据的业务处理使用中间件模式剥离，使得处理过程模块化，维护性提升。

中间件升级-事件回调

每个中间件的过程都是不可控制的，全部都交由中间类去统一调用，我们可以加入事件回调，方便我们在中间件处理过程中拥有额外的逻辑能力

将上述的使用方法再改造一下，方便实际业务中使用

上述的项目实例是采用 ajax 来演示，实际通用的中间件类，可以在业务中将一些 **流程化执行的任务 **拆分出来，例如表单验证、多重条件判断等等

多种条件判断

将流程化执行的多种条件判断通过中间件解耦，可以使得条件判断方法更加清晰。一般当你需要使用中介者来改造业务逻辑的时候，前端的项目确实有点复杂了。

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社会治理现代化体系要形成自治、法治、德治是新时代社会治理的基本方式的社会治理责任链条，体现了“民主治理、依法治理、以德治理”的现代治理逻辑。

自治，即“民事民议、民事民办、民事民管”，要求尊重和保障群众知情权、参与权，以民主为基础发挥群众自治作用，通过集民意、汇民智、聚民力充分调动群众的积极性、主动性、创造性，强化社会治理现代。

事实证明，党建强企业发展就强。这是党组织作用发挥、优势转化的重要体现。随着社会主义市场经济的不断发展和国有企业战略转型的持续推进，以柳钢集团、投资集团等为代表的自治区直属企业党组织和广大党员干部，积极主动把握大局大势，深刻认识全面从严治党对国有企业党的建设提出的新任务、新要求，紧密结合企业实际情况，创新思路，探索方法，大胆实践，以党建工作推进企业各项工作，使党的建设与企业改革发展同频共振，取得了较好的成效。

（一）思想教育从严，着力于拧紧“总开关”

1.严抓政治教育，理论学习不间断。

2.严抓党性教育，纪律约束不放松。

3.严抓引导教育，稳定队伍不懈怠。

（二）干部管理从严，着力于提振“精气神”

1.严抓承诺践诺，强化干部责任担当。

2.严抓履职尽责，强化工作执行落实

3.严抓选人用人，强化透明度公信度。

（三）落实责任从严，着力于促进“两手抓”

1.严抓常态管理，层层压实责任。

2.严抓绩效考评，提升重视程度。

3.严抓组织建设，创新实践载体。

（四）制度执行从严，着力于增强“硬约束”

1.严抓责任机制，检验党建成效。

2.严抓制约机制，加强监督约束。

3.严抓巡查机制，促进工作规范。

二、当前国有企业落实全面从严治党责任、加强党建工作方面存在的问题和不足

党建工作是国有企业核心竞争力的重要组成部分，企业任何时候都不能放松、更不能削弱党建工作。对于客观存在的思想认识和责任落实不够到位、从严治党力度仍然不足、党务干部素质有待提升等问题和不足，企业党组织必须保持清醒认识，高度重视、认真反省，下大力气持续改进、加以解决。

（一）思想认识不够到位，重经营、轻党建

（二）责任落实不够到位，党建工作开展不平衡

（三）从严治党力度仍然不足，党员作用发挥不明显

（四）党务干部素质有待提升，重视激励不够

三、落实全面从严治党责任、坚持加强国有企业党建工作的探讨和思考

中共中央办公厅印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》强调指出，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。当前，全面深化国企改革发展正处于攻坚阶段和关键时期，新常态下经济下行压力仍未缓解，企业所面临的形势更加复杂、挑战更加严峻，对企业各级党组织、广大党员干部提出了更高要求。党的建设作为国有企业的独特优势，抓实了就出生产力，抓细了就出凝聚力，抓强了就出战斗力。越是攻坚克难，越要充分发挥党的政治优势，从严从实抓好党建工作，全面提升整体水平，使党建工作与企业发展融合促进、共同发展。

（一）坚持思想建设突出“深”字，强化政治引领

1.统一思想认识，适应全面从严治党新常态。国有企业各级党组织和党员干部特别是领导干部要进一步增强对党要管党、从严治党的重要性和紧迫性的认识，切实把全面从严治党作为企业工作的重中之重，把加强党的建设作为头等大事，不断适应国企党建工作新常态。要认真落实“四个全面”的战略布局和五大发展理念，把坚持党的领导作为深化企业改革发展必须坚守的政治方向，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，把党建工作总体要求写入公司章程，坚持“四个同步”（即坚持党的建设与企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展），实现“四个对接”（即体制对接、机制对接、制度对接和工作对接），充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的优势转化为企业的创新优势、发展优势和竞争优势。

2.强化职责意识，落实全面从严治党主体责任。企业党组织要进一步加强对党建工作的组织领导，从严从实推进党的建设，全面提高党建工作科学化水平，充分调动企业党员和职工的积极性，凝聚力量、形成合力，确保党要管党、从严治党落到实处、形成常态。二级党组织书记要严格履行第一责任人职责，履行好组织赋予的使命，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，切实在履责、尽责上下功夫，统筹摆布好党建工作与经营管理的关系，合理安排精力时间，坚持每月召开会议研究落实党建工作的重大问题，坚持定期加强对基层党建工作的考核检查，对工作有力、成效明显、考核靠前的进行表彰奖励，对工作薄弱、问题较多、考核较差的进行问责惩戒，逐级传导党建责任，层层压实，形成聚精会神抓党建的新常态，不断推动企业发展壮大。

3.坚定理想信念，形成高度的思想自觉。企业党组织在改革发展过程中必须从严抓好思想建设，坚定广大党员干部的理想信念，以高度的思想自觉引领高度的改革自觉、发展自觉。要以中国特色社会主义理论体系和党章党规党纪为核心，通过开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，通过经常性、阶段性、专题性的教育培训、党性锻炼，进一步深化党员干部的思想政治、理想信念、党性修养、道德品行和警示教育等。要坚持学习态度不端正的放过，思想认识水平不提高不放过，学风学纪不严肃不放过，真正使灵魂净化、思想充电、精神补钙，引导广大党员特别是党员领导干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实把干事创业谋发展作为最大的政治责任，为企业攻坚克难、转型发展凝聚共识和力量。

（二）坚持组织建设突出“强”字，推动改革发展

1.深化服务型党组织建设，体现党的政治优势。企业党组织要把党组织的政治功能与服务功能有机统一起来，使党建工作更进一步融入中心，更好服务大局，做到党组织既要“覆盖”更要有效“覆盖”，有力推进企业优化产业结构、转变发展方式、提升能力实力。重点要围绕服务企业改革发展，做到“四主动”，即为深化企业改革主动凝聚力量，为企业生产经营主动参与决策，为干部职工主动提供正确舆论导向，为维护干部职工合法权益主动分忧担责。通过深化“三服务三促进三加强”为主题的服务型党组织建设（即服务企业促发展，服务党员促争先，服务职工促和谐，加强服务平台建设、服务队伍建设、服务机制建设）,将党建工作渗透、融入和延伸、拓展到企业生产经营、降本增效、精细管理、对标挖潜、改革创新的各个环节、方方面面，在服务中体现党的政治优势，进一步增强党组织的凝聚力感召力战斗力。

2.深化党支部标准化建设，筑牢党的基层组织。企业党支部是党在企业中的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。企业党组织要结合实际，对每个基层党支部进行一次调查摸底、客观评估、分类定级，按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的思路，坚持经常、长期、扎实抓好后进及一般党支部的整改提高工作，努力使每一个基层党支部在原有基础上都有新的提高。基层党支部要根据“建设好的支部班子、培养好的党员队伍、建立好的党建制度、形成好的党群关系、创造好的工作业绩”的工作目标，按照坚持标准、注重经常、讲求实效的要求，通过严肃党内组织生活，严格执行“三会一课”制度，定期组织召开支委会议、党员大会，坚持、完善党小组会和党课学习制度，确保党组织各项制度落实；通过正常有效开展创先争优、承诺践诺等活动，规范使用《党支部工作手册》等，建立和完善各项基础资料，形成标准、规范化的运行模式，把全面从严治党要求体现到基层党支部日常工作中，使每个党支部都强起来。

（三）坚持队伍建设突出“实”字，以上率下推进

1.严格干部选用和监管，规范履职行为。企业党组织要坚持党管干部原则，始终把握“20字”好干部标准，严把关口，从实考察，从优选拔，注重培养选拔政治强、懂专业、善经营、敢担当、作风正的干部，把有真本事的干部选出来、用起来。严格执行干部选拔任用责任追究、倒查机制，严防“带病提拔”“带病上岗”，坚决整治选人用人不正之风，形成正确的选人用人导向。要从严加强干部的日常监督约束，特别是8小时以外的监督，坚持严在早、严在小，抓苗头、抓预防，强化令行禁止、步调一致的意志，采取书面提示、组织谈话、约谈警示、整改明示等多种形式，加强对干部的经常性提醒教育，真正成为带领职工快速实现企业改革发展的领头雁、主心骨。要进一步探索和建立干部“下”的机制，明确“下”的具体情况、认定标准和处理措施，确实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，破解干部能上不能下的难题，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部，坚决进行组织调整，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好局面。

2.加大党务干部培养管理，打造复合型队伍。企业党组织要坚持把党务干部队伍建设作为一项系统工程来抓，以选优、育强、管好党务干部为重点，着力打造一支素质好、结构优、能力强、干劲足的复合型党务干部队伍。选优是要把那些信念坚定、开拓创新、敢于担当、热爱党的工作的优秀党员充实到党务干部队伍中来，按比例配齐专（兼）职党务工作人员，特别是选优配齐党组织书记。育强是要坚持加强党务干部岗位培训教育，特别是强化对新上岗党务工作者的专项业务培训，定期开展观摩学习、座谈研讨、微信交流等，切实提高党务干部抓党建工作的能力和水平。管好是要健全完善党务干部激励约束制度，创造工作条件、提供必要支持、加强责任考核,使党务工作者“干事有平台、待遇有保障、发展有空间”，并通过满意度测评、业务竞赛等方式，强化日常管理监督、考评结果运用，及时调整、撤换不胜任的党务干部，切实从上到下形成从严从实抓党建的强大合力。

3.从严教育管理党员，发挥先锋模范作用。企业党组织要坚持效果导向和问题导向相结合，研究制定企业加强新形势下发展党员工作和党员管理的实施意见，坚持发展党员质量保证体系，建立健全党员能进能出机制，从源头上控量保质，严把党员发展“入口”，疏通党员队伍“出口”，严肃处置不合格党员。坚持把纪律和规矩挺在前面，以贯彻落实党内两部法规为契机，不断加强党员干部的监督管理，严格执行双重组织生活、主题党日活动、党性定期分析、民主评议党员等制度，增强党内生活的政治性、原则性和战斗性。建立健全党员立足岗位创先争优长效机制，积极探索党员目标管理、星级评定、记实管理等方式，深化党员“亮身份、亮承诺、亮业绩”等活动，深入挖掘和培育党员先进典型，引导党员干部自觉履职尽责创先进、立足岗位争优秀，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。

（四）坚持制度建设突出“严”字，狠抓工作落实

1.健全工作运行体系，落实从严治党责任。企业党组织要坚持靠制度来管党治党，结合实际认真研究制定企业落实全面从严治党责任的实施办法，明确分解落实从严治党的重点任务，使之成为企业切实履行从严治党的政治责任,进一步健全党建工作领导体制,全面抓好从严治党工作，积极构建党建工作新格局的纲领性文件。要积极探索企业党建目标管理与企业经营业绩考核相结合的有效途径，建立完善各级党组织书记抓党建工作述职评议考核等制度，健全党建工作绩效评价体系，把考核结果作为单位评先评优、干部奖励考核的重要依据。要探索推行二级党组织管党治党“责任清单”制度，完善党建工作运行机制，形成一级抓一级、一级带一级的责任链条，构建落实从严治党责任的倒逼机制，推动各级党组织书记进一步增强管党治党的主责意识和政治担当，聚精会神抓好基层党建工作，确保党的领导不削弱、党的建设不淡化、党的组织不边缘化。

2.构建党建督查问责机制，推动基层全面过硬。企业党组织要将工作重心移向基层，重点加强对基层党建工作的监督检查和考核指导，确保基层党建工作各项任务落到实处。要建立基层党建工作督查制度或定期巡检制度，重点对基层单位贯彻全面从严治党要求、履行抓基层党建工作责任制、领导班子运行、制度建设、落实党建工作重点任务情况等进行督查或巡检，对存在问题实行销号管理，限期整改，跟踪问效，确保年内督查巡视工作实现全覆盖，推动基层党组织建设全面进步，全面过硬。严格实行党建工作问责制度，坚持严肃问责，对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的，采取提醒、约谈、函询、通报、问责等方式，督促整改、推动落实，在企业形成倒逼问责、大抓党建的良好氛围。

1、部署工作”的意思是：工作的安排。“部署”是一个动词，指安排，布置，处理，料理。部署是对大的范围而言的，如中央部署反腐败工作，就是对全国而言的，具有较为宽广的领域和具有统领的意思。

2、责任落实的意思是要落实每个人的责任，有责任心。牢牢扭住各项目标任务，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，打通关节、疏通堵点、激活全盘，努力使各项改革都能落地生根。以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。

法律依据：

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。

第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。

第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。

“牛鼻子”，直接关系到党风廉政建设和反腐倡廉工作的成败。实践中，落实党委主体责任仍存在一些突出问题。

一是责任意识淡薄。有的领导干部仍认为党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务，对“落实党委主体责任”满足于开个会、讲个话和签个责任状，认为这样就履行了第一责任，很少直接过问、具体研究和推动党风廉政建设相关工作，具体指导和检查落实不够。有的单位落实党委主体责任“空转”，对党风廉政建设“说起来重要，做起来不要”，对主体责任的分解、落实责任情况的检查考核等推动责任制落实的具体工作，甚至向上报告落实主体责任情况都“打包”由纪委承担。

二是履责方式单一。除参加会议、照稿讲话和签订责任状外，责任分解常照抄上级文件，集中交责也只是形式上开个会，领导班子成员不知道如何有效落实主体责任。无论是年中开展的“责任制巡查”，还是年底开展的的“责任制考核”，常用方式的也就是听汇报、民意测评、个别谈话，而且一天要巡查考核几个单位，谈话走访不够细致深入，考核的主要对象也从党委异化为纪委的工作情况，存在“走马观花”现象，很难真正发现问题，导致单位之间巡查考核结果相差无几，督促指导甚至考核也就流于形式。

三是责任追究不力。虽然建立了“一案双查”和责任追究制度，但问责追究尚显刚性不足，存在“两多两少”现象：即处理一般干部多，倒查领导干部责任少通报批评、诫勉谈话等组织处理多，追究纪律责任的少。有的基层单位在责任追究方面怕影响单位荣誉，不仅自己不追究责任，甚至在上级追究责任时，还通过各种方式打招呼、做工作。在实施责任追究时，没有建立有效的责任追究结果公开制度，难以保证责任追究公平公正。

深化党委主体责任落实，就是要各级党委切实承担起党要管党、从严治党的政治使命。当前要重点把握以下三个方面：

一是增强主体意识，健全责任体系。抓好党风廉政建设，首先要解决好领导干部的思想认识问题，真正把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体工作，把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。一要强化担当意识。通过媒体宣传、党校主体班集中学习等形式，引导各级党委尤其是主要负责人不仅要牢固树立“不抓党风廉政建设是失职”的责任意识，还要明确专人负责主体责任的分解、部署、考核、报告等具体事务，切实解决纪委“代做”的问题。二要细化主体责任。要根据党委班子成员分工，进一步细化主体责任内容，让每一位成员搞清楚、弄明白哪些是主体责任、哪些是第一责任、哪些是分管责任。同时，要明确主体责任落实的任务、要求和具体措施，让其知道怎样履行责任。三要层层传导压力。通过示范引领、集中交责、谈心谈话、落实责任双报告等，将责任链条延伸至下一级，做到工作管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。

二是完善督查机制，推进工作落实。加强对落实党委主体责任的日常监督，是推进责任落地生根的重要保障。一要建立巡审联动机制。改进党风廉政建设三级巡查机制，结合信访举报、案件查办情况，每年选择3-5个单位，采取“系统查、查系统”的方法，对重点领域、重点部门和重点岗位，围绕权、钱和制度执行等事项，开展巡审监督，组织专业审计队伍开展专项审计，集中发现并查处党政领导班子廉洁从政、改进工作作风等方面问题。二要探索廉政质询制度。选取全县党风廉政建设方面问题突出、工作不力的基层单位党委(党组)，组织县纪委委员成立质询组，通过现场查看、查阅资料、听取汇报、个别谈话、民主测评、询问质询等措施，查找在履行主体责任、作风建设、廉政风险防控等方面存在的问题，对承诺事项跟踪督促整改。三要开展全媒问责行动。完善电视、电台、网络、报纸“四位一体”平台，广泛征集群众意见，围绕群众关注的热点筛选问政主题，组织部门领导班子向群众述职述责报告，接受群众质询评议，作出整改承诺。对承诺的问题跟踪督办，凡践诺不到位的严格问责。

三是严格责任追究，倒逼担责尽责。责任追究是保证党委主体责任落到实处的“撒手锏”，要形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。一要细化考核指标。对照党风廉政建设工作年度任务分解，综合县委目标考核和县纪委对基层纪检监察工作考核办法，制订《落实党委主体责任量化考核工作方案》，细化考核分值和具体要求，将落实党委主体责任的谈心谈话、廉政风险点排查、两会三述等工作措施，与主体责任的具体内容一并细化量化，强化实绩导向，确保考核结果公平公正。二要完善考核办法。将实行日常检查考核与年终检查考核相结合，对责任落实情况进行常态化、全过程把握，对履行主体责任存在苗头性、倾向性问题的基层党委，及时下发提醒督办函。对“一岗双责”落实不力、重点工作推进不力、廉政纪律遵守不严的相关责任人，实施“廉政约谈”。提醒督办、廉政约谈等都记录在案，作为考核台帐，以监管和考核的紧密结合推进党委主体责任履责有痕、考核有据。三要加强结果运用。把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，对考核排名靠后的进行公开通报批评。严格坚持“一案双查”，对主体责任落实不力的，严格依法依纪追责，防止以问责代替法纪追究，使责任追究经得起历史检验。

强化责任担当 落实主体责任 落实主体责任汇报 强化责任担当 落实主体责任 落实党风廉政建设党委主体责任，党委既是领导主体，也是落实主体、工作主体，还是责任主体。

我们将坚决把思想和行动统一到中央和省委的要求部署上来，做政治上的明白人，切实把党风廉政建设主体责任落到实处。

一、牢牢把握主体责任的主导地位 守盛书记强调，主责就是首责，守土必须尽责。

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我们坚持把主体责任摆在厅党组工作的首要位置，完善责任体系，强化责任担当，真正使主体责任落地生根。

一是完善多层次、全覆盖的责任体系。

落实主体责任，关键在建立层层抓落实的工作体系，一级抓一级，层层传压力，固化责任链条，每个部门都要看好自家的人。

厅党组明确了一个全面责任、三个第一责任的要求，即党组对厅委党风廉政建设负全面责任，党组书记是厅委党风廉政建设的第一责任人，党组成员是分管领域党风廉政建设的第一责任人，处室

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长是所在处室党风廉政建设的第一责任人。

通过签订责任状、开展党风廉政建设考核、党建工作述职评议、谈心谈话等措施，督促各直属单位、各级教育部门以及各级各类学校全面履行主体责任，实现责任覆盖无盲区、压力传导无衰减、兑现责任动真格。

去年，我们对落实主体责任不到位的部门和领导进行了严肃问责，约谈了纠风治乱不力的高校党委书记、地方政府分管领导和教育局长等 20 多人次，督促有关部门对 3 名县教育局局长、50 余名中小学校长采取了撤职的问责措施，对

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存在选人用人不正之风的 1 个直属单位前后两任主要负责人进行了诫勉谈话，责成他们做出深刻检讨，并对负有主体责任的分管领导进行了调离处理。

二是构建两手抓、两手硬的工作格局。

坚持把党风廉政建设纳入年度教育工作要点，作为市州教育工作年度考核一票否决指标和高校党建工作述职评议核心指标。

坚持一手抓业务，一手抓廉政，对二者进行同研究、同部署、同落实、同考核，实现业务工作延伸到哪里，党风廉政建设就跟进到哪里。

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比如，我们开展教学科研项目评审、教师职称评审时，在部署评审工作之初，同步制定廉政建设方案，按照评审专家、工作人员、申报对象三类群体，分别明确廉政纪律要求，制定责任追究办法；在评审过程之中，实施全封闭管理，公开投诉举报电话，落实公告公示制度；在评审结束之后，对廉政建设进行深入分析和评估，把党风廉政建设贯穿到了业务工作的全方位、全过程。

三是强化主动抓、为主抓的责任担当。

主动抓，就是坚持谋划在前，落实在早，主动思考、主动研究、主动作为，

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不等待、不观望，不事事等上级安排、等纪委报告和建议。

为主抓，就是坚持身体力行、率先垂范，带头抓、亲自抓、具体抓，不以集体责任掩盖个人责任，不以监督责任替代主体责任。

厅党组主动研究党风廉政建设工作，定期听取巡视工作汇报，实行案件查办调度机制，形成了长期抓、经常抓的工作常态。

党组书记把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，着力从严格带头、严抓班子、严管队伍、严肃问责上下功夫。

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班子各位成员认真履行一岗双责，年初带头作出廉政承诺，年终带头开展述廉，定期与对口联系单位的领导班子开展谈心谈话，亲自部署和推进分管领域内的党风廉政建设。

二、紧紧抓住党风廉政建设的关键发力 落实好主体责任，必须紧紧抓住党风廉政建设工作中牵一发而动全身的关键环节和重点工作，攥紧拳头发力，以点带面，推动全局。

一是狠抓思政工作，筑牢不愿腐的思想防线。

思想政治工作在反不廉洁斗争中，好比是杀毒软件与防火墙。

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我们既坚持毫不手软地杀毒，更注重夯实筑牢防火墙。

2019 年底，厅党组明确提出将思想政治工作摆在先导地位，持之以恒地强化思想政治工作，着力正本清源、强基固本。

三年来，每年都下发厅党组 1 号文件，对思想政治工作进行专题部署，每年都推出了一系列重大举措。

2019 年，在全省教育系统开展了思想作风大整顿，建立了与市州教育局、高校领导班子谈心谈话制度、对市州的综合考核制度；2019 年，出台了教育系统十个严格、十条禁令，抓实抓好了党的

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群众路线教育实践活动；2019 年，制定了教育系统从严治党的实施办法，印发了强化纪律约束的相关文件。

通过三年持续发力，全省教育系统党员干部的总开关拧得更紧了，思想作风和精神面貌也有了明显好转。

二是推进阳光服务，完善不能腐的监督机制。

从 2019 年开始，省教育厅在全国率先以省为单位推进教育阳光服务平台建设，目前省、市、县、校四级教育部门和高校已建立教育阳光服务平台 4350 个，网络平台也已覆盖到全省，打通了便民利民和群众监督的最后一公里。

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一方面，我们把职能职责、政策依据、工作流程、进展动态以及结果公示等信息主动晒出来，自觉置于群众监督之下；另一方面，通过实体中心和网络平台建立起省、市、县、校四级贯通联动的办事、咨询和投诉通道，群众不出县、不出校甚至不出家门就能办理事项、反映问题、举报投诉、提出建议。

近两年，全省教育阳光服务平台共受理办事、投诉、建议等超过 5 万件次，既大大方便了群众，也及时纠正了一大批损害群众利益的行为。

近两年,教育部涉及我省教育乱收费等行风问题的信访举报大幅减少，降幅超过了 50%。

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2019 年，在省委组织的党风廉政建设考核中，教育阳光服务被评为特色工作。

《中国教育报》头版头条报道了我省的经验。

三是高举巡视利剑，强化不敢腐的震慑效力。

巡视是党委从严治党、加强权力运行监督的重要手段。

2019 年 8 月，受省委委托，省委教育工委组建了 2 个巡视组，工委书记担任巡视工作联络组组长。

经过两年多的实践探索，巡视方式已拓

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展到常规巡视、专项巡视、重点巡查和巡视回访等多种方式，巡视对象从高校延伸到直属单位，巡视队伍整体素质不断提升，巡视发现问题的能力不断增强，巡视结果的运用进一步强化，形成了利剑高悬、震慑常在的态势。

目前，已对42 家单位开展了巡视巡查，发现问题 507 个，督促被巡视单位落实整改措施 652 项，制定相关制度 173 项；向纪检、组织等部门移交问题线索 28 条，已立案查处 8 人，组织处理13 人，提醒谈话 11 人。

我们的做法，被教育部作为湖南模式在全国推介。

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三、切实当好执纪监督的坚强后盾 厅党组把旗帜鲜明地支持纪检部门三转工作作为履行主体责任的重要抓手，做到思想行动一齐转、形式内容一齐转、党组纪检组一齐转。

党组确定了两强化、三减少的三转工作思路，在强化办案、强化巡视的同时，将教育行风建设、治理教育乱收费、教育阳光服务的主责相继移交到有关业务部门。

我们在思想上强化转的意识，把纪检组的职能定位在检查的再检查、监督的再监督，在教育纪工委新设立了案件室，让纪检部门聚焦中心、干好主业。

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在举措上认真落实转的要求，配合落实好人员、经费和场地等具体问题。

在工作上配合做好转的承接，对纪检部门退出的有关职能及时协调做好跟进补位工作，避免出现任务断层、责任真空。

落实党风廉政建设主体责任永远在路上。

我们将认真贯彻落实本次会议精神，牢牢牵住落实主体责任这个牛鼻子，进一步推进党风廉政建设，努力在全省教育系统营造山清水秀的政治生态，更好地保障和促进教育强省建设。

一些项目中并不设债务重组环节，项目收益均体现在增信合同或财务顾问合同中，而上述合同一般并非项目主合同，也非担保物所担保的范围。为保障增信费、财务顾问费等项目收益，有必要通过合同条款的设计来将上述增信合同、财务顾问合同的履行与主合同挂钩，一旦债务人或相关方不履行上述合同，则办事处有权依据主合同追究债务人的违约责任。

一些项目中，由于各种原因，约定的担保登记的办妥时间迟于放款的时间，为保障债权实现，可以通过合同条款的设计将担保合同的履行与主合同挂钩，一旦担保方不履行担保合同，债权人将有权依据主合同追究债务人的违约责任。这一方面使债权人有途径及时行使权利，另一方面加重了债务人的违约责任，促使债务人督促担保方履行担保合同。

一些项目中，债务人除了对债权人的负债外，还可能存在其他金融负债。若债务人在对债权人的债务尚未到期时，就已经在其他金融负债项下出现违约。若债权人坐等债务人出现到期不能偿还债务才追究债务人的违约责任，显然为时已晚。对此，可以通过合同条款的设计将债务人其他金融债务的履行与本合同挂钩，保证当债务人对其他金融债务出现违约时，债权人可以及时采取相应的救济措施。

针对上述情形而设计的合同条款即所要论述的交叉责任条款作用。