智慧安监信息管理平台有什么功能

5月8日，从市住建局获悉，我市将以建立检查、隐患、整改“三张清单”制度，实行“红橙黄蓝”安全风险等级动态监管等为抓手，推动建筑施工领域全覆盖开展安全生产标准化创建。

建立隐患排查治理“三张清单”制度

根据创建方案，市质安站将督促指导辖区项目施工单位对照安全检查、隐患、整改“三张清单”样式，推广复制标杆项目典型经验做法，结合各自实际，编制本项目安全检查清单，并细化分解形成项目安全检查表册、岗位（班组）安全检查卡片，明确各层级检查责任、检查频率及其整改要求，“一项目一策”建立“隐患清单”“整改清单”。

完善并实施项目标准化运行提升指南

根据要求，各项目施工单位要认真对照市质安站编制的《指南》，建立健全从主要负责人到一线员工、覆盖所有岗位的安全生产职责标准、考核标准清单，并围绕班组人员安全、施工工艺安全、设备和设施管理、企业市场行为和安全制度落实等方面完善“5S”可视化管理，同步强化应急预案和应急救援标准的衔接，形成一套融合安全基础管理、作业过程管理、应急处置管理的标准化运行提升指南，推进项目建设标准化、规范化运行。

推进标准化信息系统应用

我市将依托全市标准化信息系统和省厅一体化系统，以隐患排查治理、安全风险分级管控为重点，有机融合项目施工单位主体责任、安全教育培训及安全文化建设、安全生产诚信体系建设等内容,全面采集标准化提升项目施工单位重点信息并录入信息化系统，建立完善“一企一档”，逐步形成标准化提升数据库。

同时，督促项目施工单位自觉应用信息系统，实现安全生产全员、全过程、全方位、全天候系统化管理。

实行四色安全风险等级动态监管

项目施工单位要发动全员围绕所有作业活动，全方位、全过程辨识施工工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，认真绘制“红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）”四色安全风险空间分布图，编制安全风险点名册，落实风险公告公示，实施安全风险分级管控。

市质安站据此对项目施工单位安全生产状况进行整体评估，实行差异化、精准化动态监管。

强化标准化提升专项行动约束激励

此外，为激发项目施工单位自主创建的积极性和主动性，我市也将完善“执法、检查、督查”整治链条，从政策、荣誉、信用等方面建立健全联合约束激励机制，将标准化创建情况与信用等级评定、评奖评先评优等奖惩措施挂钩，确保专项行动取得实效。

生产信息采集系统利用自主研发的高性能的LT---KJ20嵌入式远程控制系统设备是一个具有低成本，高性能接口的多协议控制器，它可以将基于各种环境的现场设备连接到指定的网络，运行该系统的远程服务中心，能够在任意地方来配置，监视和控制指定的设备。将煤矿井下瓦斯传感器、一氧化碳传感器、设备开停等所有安全生产监测监控设备读取的信息进行采集和分析，并将采集和分析后的信息与标准信息数据进行比较并分类处理。

信息数据传输系统将LT----KJ20嵌入式远程控制系统所采集处理后的信息数据通过卫星通讯、数字微波或GSM/CDMA信号发送到指定的信息接收终端。

信息数据移动接收终端将各种有线或无线网络传输的信息数据进行接收，并转化为文字、图形、动画等显示界面，实现查询和报警。数据接收终端目前可选笔记本电脑、掌上PDA、移动电话（手机）

根据煤矿安全生产监测监控系统的现状，将高新技术、移动通讯网络与其相结合，在原来安全生产监测监控系统功能的基础上，实现了管理者（使用者）无区域限制，24小时随时随地进行煤矿安全生产情况查询。当煤矿出现安全隐患时该系统能将信息传送至身处异地的管理者（使用者）的移动通讯设备上，便于相关人员在世界任何一个中国移动GPRS信号覆盖的地方在第一时间做出指令，预防生产事故的发生，减少人民群众生命、财产的损失。它的优越性体现在以下几个方面：

煤矿企业无需更换安全生产监测监控设备，只需投入少量资金，即能实现安全生产监测监控操作人员移动值守，企业领导可异地进行信息数据查询。

高可靠性，可远程诊断，远程维护及远程升级的高新科技产品故障率低，为煤矿企业增加了一条科学、实用的安全生产防线。

除煤矿企业外，该系统也可运用于其他矿山、电力、供热、供水、环境监测等众多行业，运用领域广泛。

交移动数字技术作为安全监管的全新手段广泛应用于重点监测监控企业，将为各级领导者及时掌握所有监控点的相关信息数据提供有力的技术支撑，真正的构筑起安全生产的第二道防线。

随着国民经济的快速发展，我国的工程建设规模逐年扩大，工程项目的内外环境和技术复杂程度也远远超过了以往。尽管出现了一大批代表了当今国内外技术发展的领先水平工程，但同时也出现了一些不容忽视的安全问题。2010年上半年，全国共发生房屋建筑及市政工程生产安全事故（以下简称“建筑生产安全事故”）214起、死亡276人。而从2011年初到11月底，广东省发生了20起建筑施工安全事故，累计造成37人死亡（统计日期截至11月22日）。从以上数据可看出，尽管历年安全事故有所减少，但是施工安全生产形势依然十分严峻，在这种情况下，针对政府应如何有效地实施安全监督管理以减少事故发生的问题，是值得每一位在安全监管一线人员正视和思考的。

二、原因分析

要想遏制建筑安全事故的发生，我们从建设参与各方的行为去查找根源。笔者通过自身的工作实践和查阅大量文献资料，发现主要有以下几个方面的原因：

（一）建设单位罔顾国家法律法规，严重违反基本建设程序

部分建设单位在建设过程中，为赶工期以赢取经济效益，在未领取施工许可证前擅自开工，擅自组织不具备相关资质的施工队伍进场施工，有的甚至出现“边勘察、边设计、边施工”等“三边”工程；给政府对建设工程安全生产的监管工作增加了难度。少数建设单位工作人员对工程安全生产不够重视，认为安全生产是施工企业的事，故未能及时督促其它参建单位及时消除安全隐患；部分建设单位为降低工程造价，不按规定支付安全生产措施经费，造成施工单位在安全防护投入方面经费保障上的困难，对安全生产影响很大。

（二）建筑市场原因

由于建筑市场供求关系严重失衡，生产能力明显过剩，过度的竞争必然导致不良竞争甚至恶性竞争，部分施工、监理单位相互压级压价，工程项目存在不合理低价中标，围标串标、资质挂靠、违法分包或转包等现象仍然比较普遍。导致在施工过程中，安全生产责任制无法落实到人，给政府监管造成一定的困难。

（三）施工企业和建设项目安全生产意识薄弱

建筑施工生产安全状态特点：流动性大，露天作业多，劳动强度大，施工环境复杂和动态变化。如果安全生产管理不到位、技术措施不力，随时将发生事故。企业及项目管理人员对安全生产责任及安全生产事故的危险性没有深刻认识，项目没发生事故前总抱侥幸心理，无切肤之痛。多数工程专项施工方案可操作性不强，未能有效指导施工，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程不实施严格的专项施工方案论证或执行过程中流于形式，未组织应急预案的演练，一旦出现险情无法按预案展开排险。多数企业安全生产基础工作不扎实，特别是一些跨区域施工企业，对外埠工程项目部管理松弛，普遍存在以包代管现象。部分企业不按规定设置安全生产机构和配备专职安全生产管理人员。据不完全统计：建筑行业从业人员80％以上为农民工，而企业安全教育和施工技能培训不能满足需要，造成作业人员安全意识较差。绝大多数企业为追求经济效益的最大化，往往会千方百计降低安全生产成本，减少安全生产防护方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。就2011年上半年广东省建设安全事故原因调查分析结果显示：造成安全事故的原因中最多的是高处坠落，其次是坍塌和物体打击，而这些事故究其根源主要不是客观意外或者技术问题，而在于各方参与主体的安全意识和责任意识差。

（四）工程监理形同虚设

部分监理人员素质差，不熟悉安全生产的法律、法规及规范标准，查不出施工现场存在生产安全隐患；对建设、施工单位的违法行为制止不力，对现场发现的生产安全隐患不能及时有效地督促施工单位消除，督促整改不到位，对专项施工方案的实施监督不严格，是造成监理不规范的最主要原因，使得工程监理在很大程度上形同虚设。此外在监理过程中，除却监理单位不认真履行监理职责、安全意识淡薄的原因外，利益链条的影响也不容忽视。

（五）政府监管未全面落实

工程建设安全监督站受当地建设行政主管部门委托对建设工程进行安全监督，是权力部门授权具体负责工程安全监督的，随着社会经济高速增长，大规模建设的出现，政府体制下专业技术管理人员不足，加之执法人员中部分来自部门岗位调动，可能导致执法人无相应的专业背景，导致专业素质不够，存在非专业人员负责监督现象，且由于安全监督站属于事业单位或参公单位，属于事实“铁饭碗”制度，执法人员缺乏努力提高业务水平的动力，业务水平跟不上时代的发展，执法时水平不高，从而严重影响监督执法效果。甚至有个别监督人员受利益驱动严重，把受建设行政主管部门委托执法职权作为谋利手段，借权敛钱，而政府监督检查缺乏有效的全过程的再监管也是造成监管不力的一个原因。

综合上述原因分析：参与建设各责任主体单位不认真履行安全生产职责，是导致建筑施工生产安全事故发生的直接原因，以广东省2011年上半年建筑施工生产安全责任事故统计表明：共计发生安全事故15起，其中责任事故12起，占事故的80%，而这还是在与去年同期相比责任事故数下降了29.4%的基础上，统计结果表明，安全责任事故到了触目惊心的程度。

三、遏制施工安全事故的对策

（一）建立健全并切实落实企业安全生产责任制

要用安全生产责任制的形式明确各部门和各类人员对安全生产工作应负的责任，强化企业主要负责人的安全生产职责。完善考核机制，认真落实主要负责人、分管负责人、安全管理人员及班组长、每一个员工安全生产岗位责任，定期检查责任制的执行情况，保证安全责任目标实现。

（二）加强对施工企业和监理单位市场行为监管

建筑施工中许多生产安全事故与市场行为不规范有关。政府安全主管部门应坚决制止和打击出卖出借资质、资格，转包和违法分包行为。要控制承包商中标后项目经理的变更行为，不允许一经中标就马上变更项目经理，不能允许所谓的项目负责人或执行项目经理主持项目的施工，项目部各岗位人员必须执相应资格证上岗。对监理企业不允许不符合法定条件和资格的人员实施工程监理，要加强对施工技术负责人资格的管理和技术行为的监管。在监管过程中坚决制止没有施工方案和施工方案未履行审批程序就实施的做法。我们要坚决按《建筑法》、《建设工程安全生产管理条件》等法律法规的规定，查处违法建设行为，对违规的企业和人员，应严肃处理，通过做好建筑市场的清除工作，净化建筑市场环境。不断完善协调联动工作机制，强化“市场”与“现场”联动，将工程质量安全现场监管与招投标、施工许可、资质资格管理结合起来，将市场行为不规范和不符合质量安全生产基本条件的企业清出市场。同时，进一步完善质量安全诚信评价体系，强化不良行为记录管理，健全诚信奖惩机制，通过公告、公示进行信用惩戒和社会监督，充分发挥市场和社会对工程安全行为的约束作用。

（三）充分利用监理的监督力量

充分利用监理企业的见证和旁站力量，在监督力量有限的情况下，监督站重点抓好各监理公司专业配套、技术力量的投入、对施工专项方案审查意见以及有效性和合法性，对危险源以及关键部位有无旁站监理方案和旁站记录等的监督检查。严格按行业和地区有关文件的精神，要求监理公司落实质量、安全监理情况每月一报、安全专项监理情况每周一报、突发事件随机报告、重要事项及时上报制度，并按要求将监理单位工作上报的检查情况上报主管部门。

（四）实施差异化监管

所谓差异化安全监管，就是根据工程监管主体的差异以及工程安全监管任务的不同，按照不同的管理方法和监管力度对工程项目进行分类监管。差异化管理是现代企业管理的先进理念之一。这种“面向对象”的管理模式是现代化科学管理的基本要求，是建立在多元思维基础上的精致管理，是对各项管理工作“划一”的无差别化做法的“反动”。政府监管部门在加强日常巡查和督查的基础上，根据建筑施工安全生产特点和施工、监理企业以往的安全生产情况，确定需要重点抓好监管的企业、工程和各类重大危险源，对这些企业加强安全生产责任主体的监管，实行不定期对企业主要负责人及项目主要负责人安全生产责任的履职情况进行检查，对这些工程加大检查力度，实行安全监督检查次数做到至少每月一次，并对检查出的违法违规行为进行严厉处罚的管理，以点带面，促使企业认真落实安全生产责任，确保建筑施工平稳、有序。同时让那些能严格执行安全管理规章制度的施工单位以及具有自我管理能力、自我约束能力的工程建设单位，在其良好业绩和信誉的约束下自我促进、自我发展，步入良性循环的发展轨道，从而实现工程监管资源的合理配置，更好地为工程建设服务。

（五）工程建设动态管理

建设工程动态管理是各地区为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对建筑工程安全生产的监督管理，促进安全生产责任制的落实而制订的实施细则。以《广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》为例，工程建设的动态管理的核心内容是对企业和个人实行量化扣分，动态督促工程建设各方主体落实安全责任、落实安全生产投入、落实安全生产监管制度，并建立一个全省性的信息化平台，建立起全省各级建设行政主管部门、施工安全监督机构、施工企业和监理企业数据库，建立起项目经理、安全员、总监理工程师、专业监理工程师等安全生产管理人员的确中心数据库，达到全省建筑工程的安全生产管理的实时、量化、联动、闭合、信息化管理、有效地减少、杜绝建筑施工安全事故的发生，实现了安全管理由过去“被动型”向“主动型”的转变。实践证明，采用动态管理是加强建筑工程安全生产监督管理行之有效、治本治策的好办法。笔者认为，在实施动态管理过程中要进一步完善我们的执行和考核标准，并且做到定期检查，定期复核，信息及时更新，以期达到最佳管理效果。

（六）职能部门能力、业务水平和执法的再监督

由于职能执法部门存在人员配备不足、专业不对口、行政执法人员素质低和能力不足等问题。可采取对现有岗位人员定期上岗考试，筛选所需要的人才，不足的可以到社会招聘一些有实践经验的人才，保障执法的业务素质；同时需要对执法人员执法过程的再监督，可以采取各科室定期或不定期互相换岗位相互监督，主管部门不定期核查等手段，以减少监督的随意性。

2016-10-12 中国安全生产报

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是遏制重特大事故的重要举措。今年4月《标本兼治遏制重特大事故工作指南》印发，国务院安委会办公室根据各地区、各单位的探索实践，现就构建双重预防机制提出以下意见：

一总体思路和工作目标1总体思路

准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

2工作目标

尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

二着力构建企业双重预防机制1全面开展安全风险辨识

各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

2科学评定安全风险等级

企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

3有效管控安全风险

企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

4实施安全风险公告警示

企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

5建立完善隐患排查治理体系

风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。

三健全完善双重预防机制的政府监管体系1健全完善标准规范

国务院安全生产监督管理部门要协调有关部门制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范，其他负有安全生产监督管理职责的行业部门要根据本行业领域特点，按照通用标准规范，分行业制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，明晰重大事故隐患判定依据。各省级安全生产委员会要结合本地区实际，在系统总结本地区行业标杆企业经验做法基础上，制定地方安全风险分级管控和隐患排查治理的实施细则；地方各有关部门要按照有关标准规范组织企业开展对标活动，进一步健全完善内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

2实施分级分类安全监管

各地区、各有关部门要督促指导企业落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整；推行企业安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过实行“网格化”管理明确属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任，加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。要制定实施企业隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。

3有效管控区域安全风险

各地区要组织对公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级，并结合企业报告的重大安全风险情况，汇总建立区域安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理；对高风险等级区域，要实施重点监控，加强监督检查。要加强城市运行安全风险辨识、评估和预警，建立完善覆盖城市运行各环节的城市安全风险分级管控体系。要加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急资源配备，完善应急预案，提高城市运行应急保障水平。

4加强安全风险源头管控

各地区要把安全生产纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，尤其是城市地下公用基础设施如石油天然气管道、城镇燃气管线等的安全问题。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划和建设安全标准，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目，现有企业不符合相关要求的，要责令整改。要积极落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策，推进提升企业整体安全保障能力。

四强化政策引导和技术支撑1完善相关政策措施

各地区、各有关部门要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段支持推动遏制重特大事故工作，以重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节为重点，支持、推动建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程，带动企业强化安全工程技术措施。要鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险。要大力推进实施安全生产责任保险制度，将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩，并积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用；加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展双重预防机制建设。

2深入推进企业安全生产标准化建设

要引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。

3充分发挥第三方服务机构作用

要积极培育扶持一批风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等专业服务机构，形成全链条服务能力，并为其参与企业安全管理和辅助政府监管创造条件。要加强对专业服务机构的日常监管，建立激励约束机制，保证专业服务机构从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性。要支持建设检验检测公共服务平台，推动实施第三方检验检测认证结果采信制度。要加快安全技术标准研制与实施，推动标准研发、信息咨询等服务业态发展。政府、部门和企业在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面可通过购买服务的方式，委托相关专家和第三方服务机构帮助实施。

4强化智能化、信息化技术的应用

各地区、各有关部门要抓紧建立功能齐全的安全生产监管综合智能化平台，实现政府、企业、部门及社会服务组织之间的互联互通、信息共享，为构建双重预防机制提供信息化支撑。要督促企业加强内部智能化、信息化管理平台建设，将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台，逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。要针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节，加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，强化技术安全防范措施，努力实现企业风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警。

五有关工作要求1强化组织领导

各地区、各有关部门和单位要将构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。

2强化示范带动

要加强对各级安全监管监察部门、行业管理部门以及企业管理人员、从业人员的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要大力推进遏制重特大事故试点城市和试点企业工作，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动。

3强化舆论引导

要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

4强化督促检查

各地区要加强对企业构建双重预防机制情况的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把建立双重预防机制工作情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。

应对挑战，为企业安全生产赋能

纵观业界典型的安全事故分析报告，通常会有四个共性的问题，这也是关乎企业安全生产最主要的四大挑战——风险辨识不到位、特种作业不合规、隐患治理不彻底、应急能力不匹配。

王兴华指出，要从根本上解决这些问题，就必须认清导致这些问题产生的真正原因和现状。他分析称，当前企业主要有6个显性或隐匿现象造成了这些问题。

首先是有系统缺数据。事实上，很多企业并不缺安全管控系统，特别是危化品生产企业将安环管理作为信息化建设的重点。但大多数企业缺乏数据和模型的沉淀，以及对生产现场数据24小时不间断的远程监测能力。同时很多数据的源头不是基于设备，而是基于人工填报，这就可能造成数据的不及时或不准确。

其次是有数据缺模型。尽管有的企业通过系统将数据沉淀下来了，但缺少安全生产标准与设备数据模型的关联。安全管理与企业的人、机、料、法、环是紧密相关的，但是企业在建系统的时候，这些专业系统往往分开建设，这就导致安全漏洞/隐患没有与数据模型、安全模型匹配起来；设备工况数据、缺陷数据、失效特征等缺少沉淀。

第三，有报警缺闭环。有些企业的一线作业人员水平参差不齐，缺乏问题分析和跟踪的闭环；譬如当自动化系统报警时，因为找到报警的逻辑而盲目关闭警报，没有从根本上消除缺陷，反而会带来更大的隐患。

第四，有监督缺效率。一些企业建立了安全监督的机制，但缺少有效的工具支撑，导致管理效率低下。譬如很多工作依然采取手抄笔录的方式层层上报，以报表代替管理，工作死角较多，这也导致无法对监管对象的动态变化实施掌控；另外，安全分析评价被事务性工作侵占，无法及时了解全面、真实的安全信息。

第五，有制度缺执行。有些企业上了智能巡检，但可能只是形式上的检查，为了应付监管进行人为的造数；并且安全教育是纸面上的教育、打卡式学习，为了留痕而留痕，缺少真正的执行。

第六，有专家缺共享。很多企业的安全知识和经验没有得到充分的复用，特别是一些集团型企业，专家资源可能会比较短缺，因为不可能每个工厂都配备高级别的安全专家，这也导致现场出现问题，往往很难得到专家的及时有效支持。

在王兴华看来，随着新一代信息技术和安全生产的深度融合，安全生产的管理方式正在发生深刻变化。这其中，工业互联网与安全生产的有机结合，既有利于加快制造业数字化转型过程，推动提质增效降本，又有利于提升重点行业企业本质安全水平，优化生产环境，降低生产风险。

用友推出面向安环领域的解决方案最早可以追溯到2020年。过去几年，用友基于在全国300多个工厂的实践，沉淀了10多万个辨识数据和30多万各个行业的风险特征点管控措施库，包括每天上万条隐患记录，3万多条特种作业以及5000多个行业应急预案库，并且集成了20多个智能风险分析模型，加速安环管理解决方案的场景化、模型化迭代。

云边一体，打造多级管控的安环管理应用

得益于用友BIP全新的架构，用友安环管理构建了基于多租户的社会化能力和企业集群级应用，通过社会级的主数据、安全智库，以及基于全局性的各种企业级应用实现了数据的互联互通和业务协同。

在具体业务应用上，用友充分考虑了生产现场和云计算中心之间的数据关系，采用了云边一体的架构，打造全员、全要素、全过程、多级管控的安全管理应用。

王兴华强调，这也使得用友安环管理呈现出非常显著的特色，具体来看：首先是连得上、看得见，将工厂侧的数据进行统一接入、标准化集成和实时监测，完成从静态分析到动态感知的全要素管理；其次是管得住、分得清，通过引入先进实践，融合人员、技术、装备、文化等管理，实现场景化、智能化应用和体系化运行，落地企业安全生产的全过程管理；第三是防得准、走得稳，用友安环管理搭建了体系化、标准化和知识化的能力，基于集团级社会级安全智库，进行安全模型沉淀、安全监管赋能、安全态势预测、应急资源共享、应急指挥协同，实现从日常监管到数据赋能。

此外，在感知和管控层面，用友BIP安环管理基于AI+物联网，应用视频集成、图像识别、轨迹跟踪、实时监测等技术，可实时跟踪重大安全设备、重要安全区域、重点安全行为，提升风险感知能力，实现安全生产全要素、全过程、全周期管控。

基于用友安环管理实现对重点工艺、化学品及重大危险源运行状态的实时感知与监测

在预警和应急响应上，用友BIP安环管理，基于大数据技术，构建安全生产风险模型，实现智能预警和关口前移。用友BIP安环管理通过安全态势一张图，动态标注安全监视信息，直观展示厂区布局，实时监视罐区的温度、压力、液位和可燃气体报警信息，以及重大生产设施安全运行参数，实现超前预警。

王兴华强调，以企业业务为导向，贴近企业应用场景，是用友安环管理区别于市场上其他解决方案的差异化优势所在，所以打造一款贴近企业实际、让企业省心安心的应用也是此次推出新品的重中之重。例如，基于用友安环管理应用，企业集团管理人员能直观掌握各分子公司的安全态势，助力精准监督和靶向消缺；工厂安全管理员能够从全厂角度看到隐患排查率、整改率，以及风险四色图、作业统计；一线作业人员，能直观看到自己待排查、待指派、带培训等任务。

优势互补，携手伙伴筑牢安全屏障

从用友在安环管理领域已服务的300多个工厂实践来看，大多数企业通常会同时推进“IoT+设备管理+安环管理”三个项目，王兴华的经验是，这个“三位一体”组合比较可靠和完整，效率也更高，给企业带来的价值也更大。

在这个过程中，用友充分发挥生态伙伴的价值，与专业领域、行业厂商进行优势互补，一起为企业筑牢安全屏障。王兴华介绍，用友BIP安环管理解决方案主要发展了三类合作伙伴：

首先是咨询伙伴。对企业来说，上系统是手段，更重要的目的是落实安全管理体系。在项目过程中用友会联合业内专家进行全面咨询、诊断和评估工作，譬如与专业的安全评价机构、中国职业安全健康协会等进行风险识别、排放评估、安全合规诊断等。

第二类是硬件伙伴。因为用友不做硬件，所以发展了各类设备设施等硬件合作伙伴。譬如智能视频识别领域与百度、紫光华智等公司合作；在定位领域发展了蓝牙技术和UWB技术伙伴；在数据采集领域与浙江大华、海康威视、研华科技等建立合作。

第三类是实施伙伴。因为行业特性和地区产业特点的不同，安环领域的项目实施非常专业，用友发展了不同类型的专业实施伙伴，譬如武汉的诺利捷科技，大连的华信软件等。除此之外，很多大型企业也组建了自己的信息化公司，譬如济源钢铁、福建水泥、旭阳集团等，用友与他们建立了紧密的伙伴关系。

基于与生态伙伴的优势互补，用友在不同行业的不同企业践行着安环管理新模式。譬如河南濮阳是化工大市，危化品生产企业众多，濮阳市正是基于用友“工业互联网+危化安全生产”模式，构建安全生产智慧平台，覆盖全市95家危化企业和258家加油站危化行业重点，连接了政府和企业两端，包含了风险监测预警、双重预防与控制、特种作业许可、特种设备管理、安全大数据、应急辅助决策等安全监管全链条，汇聚了全市危化企业所有安全数据，提升了危化企业降本增效、应急部门安全监管水平。

基于用友BIP搭建的濮阳市“工业互联网+危化安全生产”智慧平台

在山西新钢联集团，基于用友BIP安环管理建立“新钢联安全环保数智化管理平台”，不断提升安全生产绩效，预防和减少事故的发生；在江铜集团，用友携手贵溪冶炼厂打造了中国首家铜冶炼行业智能工厂，在安全环保方面连接了700多种共1万多台设备，监控1600多个危险源及600多项环境要素，实现安全可控、降低事故发生率。

值得一提的是，除了重点着力安全生产方向，用友BIP安环管理还覆盖危废排放治理、员工职业健康等领域，致力于全方位助力企业的绿色安全可靠运行，提升工业高质量发展。

　   一、施工现场管理的基本原则

施工现场质量监督必须形成制度化、规范化，科学化，要构建科学合理的施工现场管理体系。首先，在施工过程中的各个工序中，要以施工安全为基本原则，使施工现场管理合理化、科学化。在施工过程的各个工序中都要进行严格监管，保证每个作业流程都完全符合质量要求。其次，对施工现场的资源要进行有效的利用，设定安全合理的施工方式方法。最后，要制定标准化原则。规范化和标准化的原则是施工过程中最重要的原则，需要根据具体的施工工序来协调，攻克施工中的困难，解决施工中遇到的问题，坚持质量安全放在第一位的原则，以法律法规为管理原则，树立起一套科学规范的施工作业标准。

二、加强施工现场质量监督的措施

1.构建完善的质量监督体系

1.1增强工程监理的质量意识，提高工程监理素质

对施工现场的质量监督，需要工程监理的细心和负责。监理工程师的工作热情、工作能力的强弱，素质的高低都直接影响到对施工的监督质量。在当今新的形势之下，采取必要的措施增强监理工程师的质量意识，提高监理工程师的整体素质已成必然要求。充分发挥施工现场监理工程师的监督作用，是提高建筑的质量安全，解决处理质量问题的关键所在。

1.2加强对工程进度的监督

工程进度控制是监理的一项重要工作和任务。所谓进度控制，就是要根据实际情况对施工过程进行计划、执行、调整等，实行一个动态的管理。合理控制施工进度，才能保证工程质量。

1.2.1工程总进度的控制。承包方在中标之后，就要按照合同规定的时间，制定整个工程的总进度计划，并提交给监理工程师。监理工程师要对进度计划做审核，看进度计划有没有缺陷和不足，能不能顺利实现，要避免用不科学的进度计划指导施工，造成不良后果。

1.2.2工程年进度、月进度的控制。有些比较大的工程，只有一个工程总进度计划是不行的，还要有年度、月进度计划，由承包方提供给监理掌握。特别是月进度，是确保年进度计划的保证。

1.2.3单项工程进度的控制。有一些重点单独工程的施工难度比较大，工期相对就比较长，可能要影响到整个工程的工期，因此，要求承包方要提供这些单项工程的进度计划。这些单项工程进度计划，和其他工程要组成统一关系，不能影响工程总进度计划的正常实施。不然，一个单项工程进度出现问题，就有可能影响总目标的按期完成。

2.加强对建筑材料的把关

监理工程师应对施工过程中的材料采购工作做好严格把关。对采购每种材料进入施工现场的负责人做好记录工作，一旦发现不合格的建筑材料，监理要拒绝签字，避免不合格建材进入施工现场。要严格建筑市场的准入原则，对于未通过认证的建筑材料生产企业要予以坚决的拒绝。保证每个进入施工现场的建筑材料都是手续齐全，质量可靠的。为项目的质量安全打下坚实的基础。

3.完善对施工现场的监督管理制度

为保证施工现场的监督质量，提高监督效率，建立和完善对施工现场的监督管理制度显得十分必要，做好相关控制管理工作，对保证整个工程质量具有重要意义。

3.1施工前的质量监督

对施工前的工程质量进行控制对保证整个施工过程的安全和稳定性具有重要意义，主要涉及到三大方面。一是对施工建筑的相关质量行为和活动结果的监督管理，重点是对设计、勘察文件的核对监督，保证施工建筑的科学性和合理性。二是对签署的合同文本进行监督，重点是对施工合同的监督核实，将相关的质量管理工作的法制化和合理化落实到合同的相应条款中。三是对开发商进行的相关招标活动的监督管理，重点是对施工招标的监督，将质量监督与市场监督有效的结合在一起，促进市场竞争的良性运转。通过对这三大内容的监督和核查，有效的实现政府监督部门对工程质量实施的预控监督。也只有通过监理的核实签字，工程才有资格开工。

3.2施工中的质量监督

施工过程中的质量监督应当将主体结构工程质量、地基基础以及环境质量三大方面进行有效的现场监控，并开展事前、事中和事后的巡回闭环监督管理。对于现场实体质量的检查要引入先进科学的检测设备，为监理工程师和施工人员提供真实可靠，具有说服力的质量数据。提高监理对工程质量监督检查的权威性和科学性。

施工中监理要对工序质量和工序顺序做好监督，将工序的施工及验收控制落实到位。做好工序交接接受。还要做好巡视和旁站监理工作。巡视是监理最平常的工作方式，通过目视或者常用检测工具对一些地点部位进行简单检测，也能够及时发现问题。旁站检测是对重要部位和关键节点进行有针对性地检查和管理，这对提高整个工程质量至关重要。另外，要做好工程变更的审查控制，对工程的变更，总监理工程师要组织专业监理进行专业会商。不过变更涉及到安全、环保等内容，还需要按照有关部门规定进行审定。最后，一旦发生质量事故，监理工程师要尽快向施工单位发出《监理工程师通知单》，要求施工单位整改。如果监理发现重大隐患，就要通过总监理工程师下达工程暂停令，待施工单位整改后才能复工。

3.3施工结束后的质量监督

竣工后的质量监督主要围绕在建筑工程投入使用的把关工作。首先，监理要对施工结果和计划目标进行分析比较。一旦发现问题，尽快进行返工，避免造成时间和资源的不必要浪费。其次，要做好工程竣工相关资料的核查。详细核查竣工资料、勘察设计档案、监理档案及建设方档案等资料，最后要做好单位或子单位工程质量竣工验收和工程竣工备案。协助建设单位做好竣工验收备案表。

三、总结

建筑工程的实施和建设受到的期望值越来越高，对建筑的勘察、设计以及施工的要求也提出了越来越高的要求。虽然面临着诸多挑战，但相信随着监督管理部门从业人员的建筑质量意识的不断提高，工作能力的不断增强以及高科技新技术的不断引进，通过构建完善的质量监督体系、加强对建筑材料的准入把关、完善现场施工的各项管理制度，能够使施工现场的质量监督工作越做越好。 

深入开展安全生产大检查，扎实推进风险点、危险源排查整治专项行动，加大对消防安全、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域的隐患排查治理。下面是我收集的2017开展风险点危险源排查整治工作方案，希望对大家有所帮助!

为贯彻落实省、漳州、龙海重大安保活动工作部署和省、市主要领导批示要求，全面消除火灾隐患，切实提高消防安全整体水平，营造安全稳定的社会环境，镇政府决定从即日起至10月31日，组织开展全镇火灾隐患排查整治工作，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实《消防法》《福建省消防条例》《福建省火灾隐患排查整治若干规定》等法律法规及规范性文件，按照“党政同责、一岗双责”和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，坚持党委政府统一领导，充分发挥各级行业部门职能作用，全面发动基层组织，大力排查整治火灾隐患，严厉查处消防违法违规行为，严格落实单位消防安全主体责任，提高社会火灾防控能力，全力维护消防安全形势稳定。

二、责任分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，按照行业管理和属地管理相结合的原则，明确责任分工，落实职责任务。

(一)政府责任。镇政府要加强组织领导，统筹部署推进排查整治工作，主要领导负总责，分管领导具体抓落实。建立并落实以下六项机制：一是建立清单机制。要明确工作职责，制定责任清单、任务清单，倒排时间表，逐一明确相关部门和各村(居)的具体工作职责、任务要求、时间安排。二是建立工作调度机制。每半月要通过工作例会、情况通报等形式，通报排查整治工作开展情况、存在的不足和薄弱环节，督促相关部门和各村(居)照单履职、照单排查、照单施策，确保按照时间节点推进排查整治工作。三是建立形势研判机制。要在5月10日前完成消防安全风险评估工作，并根据评估结果，制定出台解决消防安全突出问题的具体办法、措施和计划安排。要督促辖区生产、储存易燃易爆危险品、储备可燃重要物资的仓库以及火灾危险高、规模大的重要危险源企业开展第三方消防安全评估，并根据专业评估报告，落实整改措施。同时，每月分析研判本地区火灾形势，并对火灾易发、多发的区域和行业领域，采取针对性的火灾防范措施。四是建立跟踪问效机制。要将排查整治工作纳入政务督查内容、纳入领导督办事项，采取明察暗访形式，定期开展督查，加强过程监督，推动责任落实。对工作不落实、措施不到位的要予以通报督办，责令改正。五是建立严防严控机制。要对重点敏感区域、场所采取严防严控措施。对火灾事故易发、多发的区域和行业领域，要采取明察暗访、联合执法、突击检查、专家会诊等各种形式，督促落实死看死守措施，封堵漏洞。六是建立工作问责机制。坚持权责一致、依法履职、失职追责、尽职免责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人应当严肃追究责任。对于按照法律、法规、规章规定的方式、程序履行消防安全职责的，依法免于追究责任。

(二)行业部门责任。镇直各有关部门，要按照《福建省火灾隐患排查整治若干规定》，组织开展本行业本系统的火灾隐患排查整治和消防安全宣传教育等工作，全面掌握单位底数和火灾隐患情况，切实找准消防安全风险点和薄弱环节，通过整治提升消防安全整体水平。在做好本行业本系统火灾隐患排查整治的同时，东园派出所、综治办、民政办等部门要深入推进消防安全社区创建活动村建站要督促物业服务企业开展管理区域内火灾隐患排查整治工作东园派出所要负责排查整治工作的技术指导和消防安全重点单位的消防监督检查，加强与各行业部门的沟通协作，强化培训指导和技术支持，要将消防安全排查整治工作纳入治安要素大排查专项行动内容。其他有关部门要按照《消防法》《福建省消防条例》《福建省火灾隐患排查整治若干规定》等相关规定，做好消防安全工作。

(三)村(居)责任。各村(居)是排查整治工作的直接责任主体，要依托社会综治管理网络，组织分块立体网格化排查，切实摸清辖区三合一、小场所、出租屋、小作坊等场所底数，查明情况，并分类逐一建立台账，全面掌握各类场所存在的火灾隐患。要发动基层网格力量，督促物业服务企业，组织开展“四清一查”专项检查，即：小场所清违规住人，住宅楼道清违规存放电动车、摩托车和可燃物，住宅阳台清可燃杂物，消防通道清违规停放车辆和障碍物查违规用火、用电、用气、用油。要扎实推进消防安全社区创建活动，实现“消防安全工作组织机构健全、工作职责落实、防范措施有力、基础设施完备、帮扶措施具体、宣传教育到位、火灾形势稳定”七个创建目标。要加强微型消防站建设，切实达到“三知四会一联通，处置要在三分钟”要求。要组织开展消防宣传教育工作，做好老弱病残等特殊群体、电动车火灾防范、出租屋火灾防范等针对性的消防宣传教育，提高火灾防范意识。

(四)社会单位责任。坚持安全自查、隐患自除、责任自负，社会单位要按照《消防法》《福建省消防条例》等法律法规，落实消防安全责任制和消防安全管理制度，组织开展火灾隐患自查自改，对建筑消防设施进行一次全面检测，定期组织防火巡查，定期开展消防培训和疏散演练等工作。在此基础上，化工等易燃易爆企业等大型企业要委托有资质的技术服务机构单位开展第三方消防安全评估工作。消防安全重点单位要全面落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路、全面清洗一次油烟管道、集中培训一次全体员工，在此基础上，建立一支微型消防站，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。火灾高危单位要按照《福建省火灾高危单位消防安全管理规定》落实更加严格的人防、物防、技防措施。

三、工作步骤

排查整治工作从即日起到2017年10月底结束，分四个阶段进行。排查整治内容为是否存在“三合一”是否违规用火、用电、用油、用气消防设施器材是否完好有效消防安全出口、消防通道是否畅通等主要致灾因素。

(一)动员部署阶段(4月30日前)。各村(居)、各有关部门要结合实际，研究制订具体可操作的排查整治工作方案，明确职责分工，广泛动员，层层部署。要将整治工作时间、范围、标准和要求等情况向社会发布，发动社会单位开展火灾隐患自查自纠工作，发动群众进行监督和举报，营造良好的整治工作氛围。要立足厦门会晤安保工作需求，对涉及厦门会晤期间维护全市社会面管控的各类安保力量、参战警力、社会面管控的群防群治力量开展一次消防业务培训。

(二)全面排查阶段(5月1日至5月31日)。按照行业管理和属地管理相结合的原则，建立横向到边，纵向到底的排查整治网络。各行业、各部门要根据行业系统特点，组织开展本行业本系统本领域火灾隐患排查整治工作。要以村(居)为基本单元，依托社会综治管理网络，组织开展本辖区火灾隐患排查整治工作。各有关部门要全面掌握列管对象底数，建立名册，逐一进行实名制排查，全面摸清消防安全管理状况，逐一进行记录，建立工作台账。在开展排查的同时开展“四个一”活动，即向受检单位发放一份消防安全责任告知书、签订一份消防安全承诺书、开展一次消防安全培训、进行一次消防安全宣传。

(三)集中整改阶段(6月1日至8月31日)。对排查发现的火灾隐患，各行业、部门、村(居)要建立问题清单、责任清单、销号清单，督促及时消除火灾隐患，做到底数清、情况明，责任到位、整改到位。对排查发现具有行业特点的火灾隐患，行业主管部门要专门成立整治专班，研究制定整治方案，定准整改措施，倒排时间表，集中攻坚，确保隐患整治到位。对属于重大火灾隐患和区域性火灾隐患的，行业主管部门和政府要加强协作、形成合力，综合运用法律、行政、经济、技术、舆论等手段，逐个区域、逐个单位督促落实整改方案、责任和资金，并采取“关、停、改、搬、防”等行政措施，加快整改。要严格落实政府挂牌督办制度，对于集中在城乡结合部和村镇，连片生产、经营和住宿的区域性“三合一”场所要作为政府挂牌督办的重点，组织力量紧盯不放，确保整改到位。要集中关停、挂牌、曝光一批存在重大火灾隐患的企业。

(四)严防严控阶段(9月1日至10月31日)。各村(居)、各有关部门要加大督查、检查力度，督促严防严控措施落实到位。党的十九大会议等国家重大活动召开期间，对尚未整改销案的重大火灾隐患和区域性火灾隐患，要采取果断措施，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭，该限制使用的立即予以限制使用。对违规住人、违规设置住宿与生产储存经营合用场所的，要一律依法立即清理。对不放心的住宅小区和居民楼院，各村(居)要组织网格力量，开展全方位、全覆盖、不间断的防火安全巡查，并组织微型消防站现场守护。

四、工作要求

(一)加强领导，提高认识。镇政府设立全镇火灾隐患排查整治工作办公室(挂靠镇消防联席会议办公室)。各村(居)、各有关部门务必充分认识排查整治的重要性和紧迫性，切实加强排查整治的组织领导，落实整治责任。坚持问题导向，认真分析研判本地区、本行业的火灾形势，瞄准短板和薄弱环节，结合实际进一步细化方案并组织实施。

(二)统筹协调，序时推进。各村(居)、各有关部门要将省委省政府“四项行动”、市委市政府“六大专项行动”“三合一”场所火患清剿百日会战等工作进行有机结合，统筹推进，倒排时序，按照“宁可有交叉、不能留缝隙”的要求，保质保量完成各项既定目标任务，实现“七个100%”：所有管理对象必须100%排查到位，所有安全隐患必须100%排查清楚，所有排查出来的隐患必须100%建立台账，所有隐患必须100%告知管理对象，100%落实整改责任人，100%明确整改措施和时限，100%销号整改到位。

(三)协同配合，齐抓共管。要建立健全部门联合执法机制，充分发挥部门合力，各村(居)、各有关单位要各司其职，密切配合，协同作战，深入开展火灾大隐患大排查。对检查发现的火灾隐患要落实整改责任，务必做到火灾隐患有人检查、有人跟踪、有人落实，整治做到不走形式、不留死角，闭环管理到位。

(四)强化督导，扎实推进。各村(居)、各有关部门采取“回头看”、“找茬”和“挑刺”等形式认真开展督导检查，重点检查排查整治职责是否照单履职、火灾隐患是否照单排查、隐患整治是否照单施策，切实推进排查整治各项工作的落实。

(五)加强宣传，营造氛围。要积极协调主流媒体、门户网站，充分利用微博、微信等新型媒介，加大对排查整治的宣传报道，发挥舆论导向作用，形成全社会关注、支持、参与隐患整治的强大舆论声势。

各村(居)、各有关部门每个阶段结束后5个工作日内报送阶段工作小结，11月3日前报排查整治工作总结到镇消防办。

为有效预防和减少生产安全事故发生，根据《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(鲁政办字〔2016〕36号)等文件精神，经市政府同意，现就建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制通知如下：

一、总体目标

按照“精准治安”的理念和要求，准确把握安全生产特点和规律，认真分析安全风险大的行业(领域)和关键环节，加快推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。力争到2017年年底，在全市构建形成点、线、面有机结合，市、县、乡三级无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。

二、着力构建企业双重预防机制

(一)推动企业全面建立完善风险分级管控体系。

1.全面开展安全风险辨识。企业应当组织专家和全体员工，按照有关标准和规范，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的'安全风险，做到系统、全面、无遗漏。风险集中辨识阶段于2017年6月底结束。

2.科学评定安全风险等级。企业应当对辨识出的安全风险，参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441—1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为1级(重大风险)、2级(较大风险)、3级(一般风险)和4级(低风险)，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。对各级安全风险，应当填写清单、汇总造册，建立风险管控档案，形成“一企一册”，并按照职责范围报属地负有安全生产监督管理职责的部门备案。

3.有效管控安全风险。企业应当根据风险评估结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，尤其强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围。

4.加强安全风险公告警示。企业应当建立完善安全风险公告制度，加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，应当配置现场应急设备设施和撤离通道，强化风险监测和预警。将本单位风险信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

5.防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场应当配备职业危害防护装备，定期检查更新。依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，监督从业人员正确佩戴和使用。加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。

(二)推动企业全面建立完善隐患排查治理体系。

1.加强隐患排查。企业应当严格隐患排查治理责任，明确企业主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐患排查治理工作要求、职责范围、防控责任，推动全员自主排查隐患，并根据隐患排查整改情况及时完善更新隐患整改档案。根据国家、行业、地方有关事故隐患的标准、规范、规定，围绕本单位存在的安全风险，编制事故隐患排查清单，明确和细化事故隐患排查事项、内容和频次，推行隐患排查治理“一企业一标准、一岗位一清单”，实现对隐患的精准排查。2017年上半年，全市在危化品、建筑施工、交通运输、冶金有色、涉氨涉粉、纺织、机械、人员密集场所等行业(领域)企业各选择2-5家企业进行隐患精准化排查试点，逐步推广。

2.强化隐患治理。企业对排查发现的一般事故隐患，应当立即组织整改消除对重大事故隐患，应当在向属地负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理闭环管理。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，依法暂时停产停业或者停止使用相关设施设备,防止事故发生。

3.加强事故隐患的信息化管理。企业应当通过全市数字化安全监管平台，及时将本单位隐患排查治理信息录入信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况，提升隐患排查治理信息化水平。2017年，全市非煤矿山、危化品、冶金有色、涉氨涉粉企业和建材、纺织、机械、轻工、烟草、商贸行业(领域)规模以上企业全部纳入隐患自查自纠自报范围，事故隐患自查自报率达到80%以上。

三、健全完善促进双重预防机制建设的政府监管体系

(一)加快构建企业分级管控体系。

1.建立完善企业风险分级管控档案。各县区要收集整理企业备案的“一企一册”，建立本辖区安全风险“一县区一册”。市安委会各成员单位要按照职责分工收集整理本行业(领域)企业的“一企一册”，建立“一行业一册”。2017年6月底前，建立覆盖各行业(领域)企业的安全风险“一县区一册”“一行业一册”，自2017年7月起，每月定期更新。

2.实施分级分类安全监管。各县区、各有关部门要结合企业风险辨识以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级。推行企业安全风险分级分类监管，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、检查内容等，实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，按照分级属地原则，明确属地政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任，加强督促指导和综合协调，推动企业加快实施管控整治措施。对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，严格依法查处。

3.强化标杆引领带动。各县区、各有关部门要分行业选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为标杆企业，组织专家进行重点指导，形成一整套可借鉴、可推广、可复制的经验做法。发挥标杆企业示范带动作用，通过召开现场会、观摩会等方式，推广标杆企业的安全文化、理念以及标准、制度、管理方法，以点带面，提高行业(领域)企业整体安全生产水平。2017年年底前，工矿商贸行业(领域)绝大部分企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气和火力发电等行业(领域)80%的企业建立起风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

(二)加快构建城乡公共领域风险管控体系。

1.加强城乡公共领域安全风险源头管理。各县区、各有关部门要深刻汲取城乡公共领域事故教训，全面强化风险源头管控。在城市规划建设中，充分考虑安全因素，注重城乡规划安全风险的前期分析，加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违规在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。

2.强化城乡公共领域安全风险防控。各县区、各有关部门要加强城乡公共领域特别是车站、地下空间、公园景区、商场超市、学校等人员集聚场所以及石油天然气管道、城镇燃气管线、建筑堆场等城市重点部位风险源排查，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定风险等级，汇总建立区域安全风险数据库，形成城乡公共领域风险源“一县区一册”“一行业一册”。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理对高风险等级区域,要实施重点管控。

(三)加快构建支持双重预防机制的智能化信息化系统。建立完善全市数字化安全监管平台，加强市、县两级安全监管信息平台对接，实现互联互通、信息共享，以平台建设应用促进双重预防机制建设。加强风险和事故隐患信息化管理，企业应当通过信息系统及时录入风险管控及隐患整改情况，履行风险管控和隐患排查治理主体责任属地政府及有关部门要利用该系统对企业风险管控和隐患排查治理情况进行记录、管理、分析、处置，对没有落实管控措施的风险点和没有按期整改的重大隐患，根据工作痕迹倒查责任，问责到位。加强对城乡公共领域风险源的智能管控，针对可能引发事故的重点部位和薄弱环节，加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，提升公共领域风险防控水平。

四、强化政策引导和技术支撑

(一)完善相关政策措施。各县区、各有关部门要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段推动建立双重预防机制。以重点行业(领域)、高风险区域、生产经营关键环节为重点，支持、推动建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程，带动企业强化安全技术措施。鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险。大力推进实施安全生产责任保险制度，将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩，积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用。加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展双重预防机制建设。

(二)充分发挥企业安全生产标准化对双重预防机制建设的促进作用。各县区、各有关部门要引导企业将安全生产标准化创建与标杆企业创建相结合，与安全风险辨识、评估、管控以及隐患排查治理工作相结合，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。

(三)加强第三方服务机构的培育和使用。各县区、各有关部门要积极培育扶持风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等专业服务机构，形成全链条服务能力，并为其参与企业安全管理和辅助政府监管创造条件。加强对专业服务机构的日常监管，建立激励约束机制，规范专业机构从业行为。政府、部门和企业在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面可通过购买服务的方式，委托相关专家和第三方服务机构帮助实施。

五、有关要求

(一)加强组织领导。各县区、各有关部门要充分认识建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的重要意义，主要负责同志亲自研究部署，分管负责同志具体负责推进，制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，强化工作经费保障，确保各项工作任务落到实处。紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。

(二)强化舆论引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业，为加快构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

(三)严格考核问责。改进考核方式，加强对风险管控和隐患排查治理的过程监督和考核问责，把过程考核与结果考核相结合，从事后问责向事前问责转变。对工作被动应付、体系建设落后的县区，按照相关规定进行严厉问责。建立健全事故倒查追责机制，对没有及时发现、管控而引发系统性风险、区域性风险并酿成事故的企业和监管部门相关责任人，依法依规严肃追究责任。