小店村2022如何规划

一、构建产业体系，加强集群发展

现代产业体系的构成不是独立的，而是产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群，既有主导产业和其他产业的多层次联合发展，又有三次产业的相互促进。加强产业集聚发展，一是实现县域内各产业的关联、组合发展。主导产业生产技术先进，增长率高，产业关联度强，对其它产业和整个区域经济发展有较强的带动作用。其他产业的发展要根据自身特色，结合主导产业的导向，积极做好专业分工和协作配套，延伸产业链条，形成相互依托、相互支持的产业集群。二是实现各产业园区协调发展。现代农业产业园区是集群发展的基本环节，产业集聚区、专业产业园区是集群发展的关键着力点，商务中心区是集群发展的战略重点，各产业园区的协调均衡发展能够加强三次产业的联系，形成互促、互动、互补的产业发展格局。三是实现各产业园区低碳环保发展。坚持把生态环境保护摆在产业发展的首要位置，以“建设生态宜居郏县”奋斗目标为工作要求和标准，形成优化经济发展的长效机制，形成全社会参与环境保护的共识。

二、优化投资结构，提高质量效益

近年来，我县全社会固定资产投资始终保持快速增长的态势，投资增速连年保持在20%以上，对经济增长拉动作用明显。由于多年的快速增长，投资总额已接近GDP总额，投资增幅的上行空间变窄，持续增长压力日显。因此，必须推进投资结构的调整，提高投资的经济社会效益。一是优化投资结构。加快构建战略性新兴、高新产业体系，把新兴高新产业加快培育成为先导产业和支柱产业。以工业产业集聚平台为载体，大力发展生物、医药、新材料等高新技术产业。以服务业产业集聚平台为载体,引导社会投资向第三产业倾斜,发展金融、现代物流、研究与开发、电子商务、法律、资询、会计等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业。以农业产业集聚平台为载体，加快土地流转，延伸农产品生产和加工链条，提高土地产出效益。二是推进各集聚区内项目建设进度，紧抓建成项目的投产达产。加快推进重点项目前期工作，落实开工条件，争取尽早动工建设，对久拖不动的项目启动退出机制。坚持实行企业全程跟踪服务制度，解决问题，积极支持，促进项目尽早投产、达产，尽早将投资转化为生产力和经济社会效益。

三、注重科技发展，强化创新驱动

随着经济增长方式的深刻变化，创新已成为经济社会发展的“第一驱动力”和区域之间竞争发展的关键。产业层次和竞争力的提升必须依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新,以科技创新破解经济发展的要素性、结构性矛盾和问题。一是引导企业加大技术创新投入，支持企业建设研究院、工程技术中心、等各类研发机构和产业技术创新战略联盟，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。加大对科技型中小企业技术创新的培育扶持力度，落实财税、金融等优惠政策，建立健全政府投入示范机制。积极申报由企业牵头实施重大科技项目。二是建设科技创新公共服务平台。结合集聚区内主导产业发展方向，依托龙头企业，重点对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发，探索建立科技租赁公共技术服务平台，进一步面向社会搞好技术服务。三是加强专业人才培育。制定人才培养计划，合理配置教育培训资源，研究和优化人才引进政策，建立健全培养、引进、激励高技能人才的工作体系和政策体系，努力建设一支与产业发展和创新需求相适应的高技能人才队伍。

四、紧扣产城互动，发展惠及群众

产业发展的最终目的是为了改善人民群众的生活条件，提高生活水平。因此，产业集聚发展应与现代城镇体系建设有机结合起来，以产兴城、依城促产。推动产城互动融合发展需要突出抓好两个方面，一是实现产业集聚发展平台与城市建设有机对接。按照产城一体发展思路，统筹各产业集聚发展平台和城市建设，强化功能集合构建。推进产业园区内金融、邮政、卫生医疗、生活服务区等功能设施项目的建设；推进城镇与产业集聚园区发展规划和设施建设的无缝衔接和功能共享，提升产业集聚园区的综合承载能力，加快城镇化建设步伐，改善人民群众生活条件。二是以产业集聚发展带动人民增收。产业集聚的直接效应是人口集聚，产业的发展决定了劳动力的流向。要及时引导和推进农村人口向城镇转移，创造更多就业岗位，鼓励创业并且注重劳动力技能培训，提高劳动者素质。

总结就是把一个时段的学习、工作或其完成情况进行一次全面系统的总结，它可以给我们下一阶段的学习和工作生活做指导，我想我们需要写一份总结了吧。我们该怎么写总结呢？下面是我精心整理的财政所上半年工作总结及下半年工作计划，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

财政所上半年工作总结及下半年工作计划1

一、上半年工作总结

今年上半年，财政所在市财政局和街道党委、办事处的正确领导下，紧紧围绕全市财政工作要点和街道中心工作，以服务高效、群众满意为宗旨，科学谋划、积极应对经济下行带来的财政收支矛盾，圆满完成了年初制定的各项任务目标，顺利实现了“双过半”目标。

1-6月份，街道本级财政收入完成17529万元，完成全年任务30902万元的56.72%，比去年同期15941万元，增收1588万元，同比增长9.96%。分部门情况如下：国税本级财政收入完成1128万元，完成全年任务2183万元的51.67%，比去年同期完成1128万元，增收115万元，增长11.35%；地税本级财政收入完成11887万元，完成全年任务26493万元的44.87%，比去年同期完成12209万元，减少322万元，降低2.64%；财政收入完成4514万元，比去年同期完成2719万元增收1795万元，完成全年任务2226万元的202.79%，增长66.02%。面对减收增支的巨大压力保工资、保运转，有效促进了街道经济与各项社会事业的和谐健康发展。

（一）强化四项措施，确保财政收入稳定增长。一是进一步完善街道、社区、居三级协税护税网络，强化零散源社会化管理服务，加强与国税、地税、工商等部门的沟通协调，形成财税征管的合力。二是继续完善对税源档案的管理，对前50名餐饮服务企业、辖区的房产开发项目及纳税前10名国税企业、10名地税企业，实行重点调度、分类排名、定期通报。三是完善考核激励机制，将任务完成情况与工作业绩、奖惩措施挂钩，形成了“人人有压力，人人有动力”。四是大力培植财源，夯实增收基础。充分发挥财政资金的调控引导作用，加大资金、政策扶持力度，运用财政补贴、以奖代补等手段，服务街道招商引资和大项目建设，为财政收入增长寻找新的增长点。五是对辖区税源拉网式检查。

（二）继续优化支出结构，科学理财，保证民生建设和社会事业发展。严格控制一般性支出，合理控制行政成本。坚持勤俭办一切事业，强力压缩公务用车、会议经费、公务接待等一般性开支标准，推进服务型、节约型机关建设。加强预算管理，严格执行支出预算，努力压缩重点项目支出，一切为了保证工资、住房补贴按时足额发放与“三险一金”的及时交纳。

（三）深入开展群众路线教育实践活动，把作风转变和问题整改作为提高群众满意度的关键，真查真改、即知即改。自开展党的群众路线教育实践活动以来，北辛财政所坚持以整改开局，从查摆问题入手，持续强化问题导向，敢于向问题宣战，将整改落实贯穿活动始终，推动教育实践活动不断深入。一是查摆问题见真章。通过召开座谈会、设立意见箱、面对面交流等多种方式，坚持“自己查、他人提、大家找”的思路和方法，全方位收集不同层次的意见、建议，收集“四风”方面的问题，认真剖析自身存在的问题和不足，进行问题个人认领，撰写自我剖析材料，与问题面对面，切实将问题摆出来，确保查摆问题不走过场。二是整改问题出实招。为切实转变工作作风，坚持以扎实有效的措施促进问题的整改落实，坚持不定期检查制度。三是建章立制抓长效。完善所内各项管理制度、财政服务承诺内容、财政服务标准，推行“三零工作法”，所与每名同志都签订了《岗位目标责任书》、《党风廉政建设保证书》、《机关效能建设承诺书》，进一步优化工作流程，简化办事程序，提高行政效能，优化工作作风，树立起财政干部新形象，努力把财政所建成为民理财的“服务部门”、依法行政的“法治部门”、实干有为的“责任部门”和公正廉洁的“阳光部门”。

二、下半年工作计划

由于房地产市场、餐饮行业也受到经济形势影响，我街道财政收入形势更为严峻，与去年同期相比，今年支出压力更大、负担更重，为确保人员工资等钢性支出和街道党委确定的重点工程项目资金的及时、足额到位，我们打算下步工作中：

（一）继续服从服务于街道经济发展，奋力壮大地方财源。积极组织收入，狠抓收入质量的提高，争取在完成全年任务的基础上实现新的突破。一是加强国地财组织协调，形成税收信息共享，强化调度分析，密切关注税收征管入库情况，抓大不放小，继续强化零散税源社会征管服务，确保财政收入实现均衡入库。二是全市税收大检查的东风，对重点税源重点行业进行全面检查，做到应收尽收。三是完善税收激励机制，充分调动税收征管、协管部门工作积极性，继续做好社区协税、护税工作，促进收入增长。四是街道税务组建税收征管稽查队伍，做到每天沉到基层一线负责征管。

（二）进一步加强管理，严格监督促规范，提高财政科学化精细化管理水平。一是严肃财经纪律，坚决压缩一般性支出，努力降低行政成本。二是加强财政管理各环节全过程监督，规范财政权力运行。完善专项资金管理办法，加强监督检查，规范专项资金管理，对建设资金的使用继续实行预算、招标、验收、监管和审计。三是推进资产管理与预算管理有机结合，加大对资产使用、处置及收入的监管力度。四是加强政府采购监管，扩大采购范围，提高采购的效率和透明度。五是加强会计管理工作。推进会计信息化建设，加强会计监管，全面提升会计信息质量。

（三）继续加大新增财力用于民生支出的比例，努力使发展成果惠及街道人民。一是扎实推进新型农村社会养老保险，确保养老保险、城乡低保和农村五保资金及时发放，切实解决困难群众的基本生活问题。二是大力推进基层医疗卫生机构建设，居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保。三是加大科教文卫事业支持力度，服务好美丽乡村建设和环卫一体化建设。四是严格审核和把关财政涉农补贴的各种补贴信息上报，认真做好种粮直补等工作。

（四）进一步加强机关作风建设，提升工作效能，增强服务意识，提高服务水平。一是结合财政工作，加强思想政治学习，学先进、争优秀、创佳绩，建立创先争优长效机制，认真开展自我批评活动在克服困难中锤炼作风，在解决问题中增长才干，在破解瓶颈中推动工作，全面树立政治坚定、勤政廉政、团结务实、奋发有为的党员干部形象。二是严格实行“一岗双责”，加强党风廉政建设。经常性地开展理想信念、党纪法规、财政文化等教育，提高拒腐防变的自觉性和坚定性。三是切实转变工作作风，提高工作执行力，增强服务意识，改善服务态度，努力把财政所建设成勤政、廉洁、高效、规范的服务型机关。

财政所上半年工作总结及下半年工作计划2

半年来，在县财政局的具体领导下，在乡党委政府的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕县局的统一部署，认真执行收支预算，认真落实贯彻我乡的发展思路、奋斗目标，采取有力措施，实施积极的财政政策，狠抓增收节支和开源节流，统筹兼顾，千方百计保工资、保运转、保稳定，强化税收征管，加强支农资金、扶贫资金的使用及管理，认真清理各种债权债务，有力地促进了全乡经济和各项社会事业的持续、健康发展。

一、地方财政收支预算执行情况

1、财政收入执行情况。一是认真贯彻执行“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的.工作方针，树立节支也是增收的财政政策，坚持依法治税；二是深化“收支两条线”和非税收入的管理，拓宽财政收入渠道，增强了政府可支配财力；三是抓财源建设，增强财政发展后劲，做到“二个支持一个改变”，即支持非公有制经济的发展，乡镇企业生产创新，支持农业基础设施建设使农业农村生产进一步改善，改善投资环境，吸引外地资金开发当地资源。今年全乡1至6月共组织入库财政收入31万元，为全乡年初预算收入50万元的62%。

2、财政支出执行情况。财政支出坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，正确处理好“吃饭”建设”的关系。把支出的重点放在保吃饭、保机构正常运转，保扶贫攻坚及保社会稳定上，同时尽力保证事关全乡改革、发展与稳定的各项重点支出，压缩一般性开支，坚持励行节约，严禁铺张浪费。财政支出做到了人员工资发放到位，上级专款支出到位等各项支出。1至6月份地方一般预算支出286万元（含专款）。

二、加强财务管理，逐步规范会计核算与会计监督制度

1、执行《会计法》、《预算法》，按照其规定的内容和管理要求，合理配置会计工作岗位，优化配置结构，相互分离，相互制约。一是按照《师宗县乡镇财政管理体制实施办法》，完善并创新了财政管理体制。二是强化会计监督与管理，保证会计资料真实、完整，上报数据及时、准确，规范全乡的会计工作。并接受上级财政和审计部门的监管。三是严格“收支两条线”管理，扩大预算外资金收入纳入财政预算管理范围，实行财政统筹政策，扩大政府统筹范围。

2、加大政府采购力度，做到单位购置交通工具、办公用品等按规定符合立固定资产的一律经政府采购统一购买，严格按照政府采购制度在采购环节上节约了不少费用，也为采购单位提供方便。

三、加大扶贫力度，加强支农资金管理使用

1、坚持“政府引导，群众自愿、政策协调、讲求实效”的指导方针，因地制宜，切合实际。财务实行“三专一单列”管理，规范会计工作秩序，做好监督检查，使国家资金用在刀仞上，暖在人民心头上，发挥扶贫资金最大效益。按照工程质量、进度，以“分管领导批字+所长核实+施工合同”，资金跟着工程走的资金拨付方法，一是有利益加强资金管理，预防专项资金挪作它用等不良行为；二是有利益促进施工质量，进度，保证工程按期、按质、按量完成；三是有利益资金报帐审批，时刻掌握资金动态节存情况。

四、下半年工作计划

1、加强20xx年重点村建设的后续验收工作，加快经济发展，争取上级给予财力支持。一是抓住机遇，积极争取上级支持，并尽快实施。二是积极推进新型乡镇企业，发展非公有制经济。三是大力促进农业产业化，打造牛肉干品牌，培育黑山羊、优质稻、早蔬菜等特色后续产业；四是建立目标考核责任制。

2、扩大财政收入范围，确保财政收入稳定增长。一是严格依法治税，加强税收征管，按照“加强、管理、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针加大税务稽查力度，堵塞“跑冒滴漏”，严厉打击偷税逃税、虚开发票，做假帐等违法违纪行为。二是继续加强非税收入管理，扩大财政收入范围，要健全完善非税收入管理机制，严格收支两条钱管理。

3、认真调整支出结构，确保重点支出。一是树立“节支是增收”的观念，继续发扬艰苦奋斗，牢固树立勤办事的风气，反对铺张浪费。二是确保各项支出重点。要加强预算管理，严格执行支出预算，努力保障重点支出，保工资发放，保机构运转，保持社会稳定，坚定压缩一般性支出，严格控制会议费、接待费、电话费等一般性支出。

4、做好今年的退耕还林及种粮农民补贴工作，密切联系林业站、南林局，按要求的补贴原则、补贴范围及补贴对象、补助依据及标准。认真进行兑现。

5、从财政部门本职业务出发，全心全意，力所能及地完成镇党委、镇政府安排的各项中心工作。

6、认真做好对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支及家电、汽车、摩托车下乡补贴兑现工作，使这一项惠民等工程落到实处。

总之，财政工作十分繁重和艰巨，在县财政局的具体领导下，以乡党委提出的“五子棋”发展思想为目标，开源节流，强化财务规范管理，开拓创新，扎实工作，使乡财政工作更上一个新台阶。

财政所上半年工作总结及下半年工作计划3

xxxx年上半年，在镇党委、政府的正确领导下，在县财政局的关心和指导下开展财政工作，现总结如下：

一、上半年工作完成情况

（一）完成了xxxx年决算、xxxx年预算说明编制、指标细化等工作。

（二）完成了寿安镇资产统计上报工作。

（三）做好了寿安镇人民政府关于xxxx年财政预算执行情况和xxxx年财政预算草案的报告的撰写工作，并报镇人代会通过。

（四）做好了领导干部离任审计相关问题的整改工作并形成整改报告上报县审计局。

（五）强化项目资金管理，协调各项目资金，并及时兑付，为新村建设、海升项目及蒲江产业新城拆迁等重大项目建设提供有力的资金保障。

（六）做好村社财务管理工作。严格执行村组代理核算工作，并加强多村社财务的管理。通过聘请第三方审计公司对各村（社区）村社财务及公共服务资金进行审计，并请审计老师对村（社区）主要领导及财务人员进行了专业培训为进一步提高村级财务管理水平，推进村级财务规范化、制度化管理，推进农村党风廉政建设提供了保障。

（七）做好了村级公共服务资金管理工作。严格按照村及涉农社区村级公共服务资金使用管理要求，完成了全镇xx个村（社区）xxxx年度村公各项目的票据审核和资金兑付及账务处理工作。并配合审计公司做好了城南、城北社区xxxx年度村级公共服务资金专项审计工作。xxxx年寿安镇各村（涉农社区）公共服务资金共到账xxxx万元，截止目前已完成报费xxx.xx万元。

（八）抓好财政所日常管理工作

1、做好了单位职工工资数据上报、个税申报、社保缴纳、公积金办理等相关工作。

2、做好了上半年机关、代管中心及村级公共服务及惠农资金、退耕还林专户的账务处理工作，做到了月结月清；并做到每月按时上报各种报表。

3、积极参加县财政局、镇党委政府组织的各种政治和业务学习，不断更新知识，提高政策水平和业务技能。

二、下半年工作计划

（一）继续做好日常的工资及各账户财务处理等工作。

（二）进一步做好财政惠农补贴资金监督工作

1、强化便民服务的意识，转变工作作风，坚持做到文明、礼貌、热情、周到、耐心的服务。坚持群众利益无小事，提高办事效率，让群众满意、领导放心。

2、继续加强对财政补贴农民资金存折卡到户情况的监督检查力度，严禁村组干部或他人代领农民补贴存折及补贴资金，严格执行公示制度，确保财政补贴惠农政策落到实处。对于村社集体公田等涉及的补贴资金，要督促村社相关人员及时转存集体账户，入账公示，杜绝坐收坐支、公款私存等现象。

（三）加强财经管理工作

1、加强内部控制制度建设，通过内部审计不断完善和规范财务管理工作。

2、加大财政预算资金管理力度。尽量压缩一般消费性支出，严格控制三公经费支出，坚持做到“收有凭、支有据”。

3、规范财政支出日常管理工作。实行借款备用全审核制度，对于无计划、无明确内容的借款，拒绝付款；继续加强对支出原据的审核工作，对于票据不规范、手续不健全、开支不明确、内容不真实的凭证，一律拒付。

财政所上半年工作总结及下半年工作计划4

xxxx年，xx财政所紧紧围绕镇党委、政府的中心工作。深入贯彻落实省、市财政工作会议精神，全面落实科学发展观，以创先争优为契机，积极开辟财源，狠抓征收管理，进一步优化支出结构，确保了政府职能运转，确保了全镇各项事业持续、健康发展、现将上半年的工作总结如下：

一、财政收入情况。

今年市政府年初安排税收任务为xxxx万元，其中：国税xxxx万元，地税xxxx万元，截止到x月底税收已完成xxxx万元，（剔除烟叶税xxx万元），占全年任务的xxx%，其中地方一般预算收入完成xxx万元，占全年任务的xx%。

二、调整和优化支出结构，确保收入支出的平衡。

千方百计筹措资金，搞好现金调度，保证政府机构的正常运转，保证各项预算的正常执行。逐步减少对一般性、竞争性领域的直接投入，严格控制和压缩一般性开支，重点控制临时性预算支出，确保收支平衡。

三、加强财务管理，逐步规范会计核算与会计监督制。

1、强化会计监督与管理，保证会计资料真实，完整、上报数据及时、准确，规范全镇的会计工作，并接受上级财政和审计部门的监管。

2、完善专项资金管理，结合实际，进一步完善财政支农扶贫，“一事一议”等重点建设资金的管理，从资金拨付到项目的实施进行了全面监管，对整个资金的投向和使用环节做到心中有数，收到了较好的效果，整个项目资金的管理和使用规范有序运行。

四、认真做好财政惠农补贴工作。

在此项工作中，我们一是认真核实，修改农户基础信息，账号信息，耐心解答农户疑问，确保农户顺利领取补贴。

二是在补贴项目的落实上，积极向镇党委政府汇报，协调各职能站所抓好项目资金分配落实，进行公开公示，确保农户无异议。

下半年工作计划：

一、围绕中心，服务大局，进一步把握好公共财政的投向。把握好支出原则，优化支出结构，重点保人员经费，保政府职能运转，保稳定，保重点工程建设需要。

二、努力挖掘财源，千方百计做大财政“蛋糕”。进一步加强税收征管，坚持目标责任制管理。做到责任明确，任务到人，从严考核，奖罚兑现，充分调动工作积极性，积极应对新一轮财税体制调整，主动与税务部门协调沟通，确保各项收入及时到位，努力保证收入任务超额完成。

三、深化财政改革，强化财政监管。

一是组织全镇的村级报账员进行一次业务培训，学习新会计制度，加强业务素质，提高业务水平；

二是制定和完善农村财务制度，着重抓好民主理财和财务公开制度。财务收支预决算制度和财务开支审批制度等，实施有效的内部控制职能。

总之，上半年虽做了一些工作，下半年需要更加努力，我们将在各级领导的正确指导下踏实工作，争先创优，使我镇的财政工作实现新的跨越。

财政所上半年工作总结及下半年工作计划5

20xx年1-6月，财政所在街道党工委、办事处的正确领导下，牢牢把握"开源节流、增收节支、统筹兼顾、协调发展"的工作方针，强化财政监督，提高资金使用效益；压缩公用经费支出，切实增强财政保稳定，保民生的能力，为经济社会的又好又快发展提供了强大动力。财政所在职能职责范围内做了如下工作：

一、上半年工作总结

一是保障各项专项资金及工作经费的及时入账。

二是完成20xx街道预算及2011年街道决算的整理，上报工作。

三是扎扎实实做好"一事一议财政奖补工作"，20xx年共审核通过13个项目。

四是六月份接受市级领导对本街道青**分洪道资金使用情况的审核，并顺利通过检验。

五是完成**县公积金个人账户转移合并到市公积金账户，这极大的方便了职工公积金的提取和购房信贷等业务。

六是为事业干部以后的绩效工资改革填报了大量的基础性资料，为今后事业干部的绩效工资实施提供了详实的数据。

七是认真做好惠民资金的发放工作，上半年共计发放惠民补贴资金1X10.09万元，其中：优抚资金14.27万元，低保资金361.83万元，村干部工资55.5万元，计生资金7.1X万元，移民资金3.9万元，两节慰问及临时救助资金115.97万元。摩托车下乡补贴17.82万元，直补资金68.7万元，综合补贴482.35万元，大户资金3.02万元，防疫员资金3.1X万元，残疾补助44.75万元；油菜补贴15.79万元，小麦补贴15.95万元。

八是组织了村级报账人员培训，增强了人员素质。

九是进一步细化了农村集体财务管理制度，规范了备用金支取及村级小工程建设管理。

二、下半年工作计划

一是我们将继续加强全所同志的理论学习，提高工作认识，扎实推进各项工作。

二是财政所将围绕街道中心工作做好财政服务工作。

三是进一步加强专项资金的管理及监督。

产业链主要是基于每个地区客观存在的区域差异，着眼发挥区域比较优势，借助区域市场，协调地区间专业化分工和多维性需求的矛盾，以产业合作为实现形式和内容的区域合作载体。行业招商是基于不同产业链划分的招商手法。

产业的本质是用于描述一个具有某种内在联系的企业群结构，它是一个相对宏观的概念，存在两维属性：结构属性和价值属性。产业链中存在着大量的上下游关系和相互价值的交换，上游环节想下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。集群化生产有利于吸引上下游企业，带动产业链发展。

产业链之所以能不断地发展壮大，并对资金具有强大的吸引力，赢城分析其原因主要在于以下几方面：

首先，产业群有利于培养专业化的供应商。其次，产业群内的企业共享劳动力市场。再次，产业群内易于产生知识外溢。

产业群的外部规模经济特性，为行业平均成本的下降和企业的长远发展提供了基础，这表明单个企业收益于其所在产业规模的扩大，这就为产业群的形成和扩张提供了潜力，也为后续资金的进入提供了机会。

显然，一国或地区利用产业群来吸引外资，既可获得更大数量的外资，也可以引导资本的投资方向。

成功实现产业链招商的关键在于要明确产业园区是否已有产业链、优劣势在哪、当前面临的机遇与挑战、支撑条件是什么，等等；此外，还要充分认识当前产业链招商的重点、主体、载体、服务等，达成产业集聚、功能转型、综合环境优化的目标。

首先，赢城咨询认为要转变招商观念。

应以产业链招商为重点，根据国家的产业政策及产业园区实际，全面分析现有产业链发展面临的机遇、挑战、优势与劣势，抓紧研究和制定切合产业园区实际的产业发展“蓝皮书”，围绕支柱或优势产业、产品制定产业链发展规划，推出产业链招商项目，加速现有产业的链化延伸、补缺，做大规模，做优配套，集中投入，逐步提升产业园区的生产能力和产业集聚度。

同时，加大产业园区产业链招商宣传力度营造舆论氛围，让国内外投资商明晰产业园区的产业政策、特色和走向。

其次，因地制宜，制定招商政策。

各级职能部门应密切关注国际国内产业结构调整及转移的趋势，国家产业战略变化及本地区的比较优势、招商环境变化等，结合本地区现有的需求可能、市场发育、产业发展在人才、技术、投资、组织管理等放面具备的要素条件，以及政府在财政、配套、服务、产权保护等方面的支持能力，以此制定出切实可行的产业链招商考核机制及措施，确保产业链招商的导向性和可操作性。

再次，锁定重点，创特色产业。

1，要大力促进现有产业的有机联系。招商政策的重点应放在有效推动地方产业网络整合，提高企业产品、技术的关联度等方面，为实现产业资源优化配置奠定基础。

2，要切实把大项目做成大产业。要有针对性地布点、规划和建设好现有的大项目，为产业链伸展预留充分的空间，充分释放大企业对产业链的规模带动作用，提升区域生产能力和产业集聚度。

3，要全方位培育产业链招商主题。重点骨干企业可通过项目合作实现并购嫁接；外资企业可通过增资扩股扩大生产规模；外资企业可通过订单共享联动发展；私营个体企业可通过出让股权，连锁经营。

4，要提升产业环节配套衔接。多渠道做好国外大企业本地化与本地企业国际化相结合的工作，切实促进大企业在集群中与产业价值链中的中小企业建立紧密联系，发挥其在招商引资、技术创新和市场营销中的骨干引领作用，以提升技术延伸产业价值链，消除大企业核心技术“空洞化”隐患，促使品牌企业变成品牌产业，实现大中小企业互促共进、协同发展的集群集聚发展态势。

最后，建好载体，完善配套服务。

1，要按照规模化、特色化、市场化、集约化要求、搞好产业规划和产业功能布局，整合资源，协调发展。

2，要注重强化产业组织及服务创新。通过市场化运作，加快建设技术创新中心、现代物流网络、信息化网络，这样既能形成整体优势，又能建成发挥个体潜能的新型产业组织和产业服务体系。

3，要建设产业链招商服务体系。围绕优势产业，整合科研机构及其资源，构建产业链意义上的技术创新平台、行业协会等，积极引进或建好采购促进中心和第三方质量认证机构，推动跨境采购本地化，并大力发展与产业链相配套的职业技术教育，为产业链构建职业教育体系。

4，要针对不同产业用活链招商。如：工程机械、交通设备等制造产业应利用终端产品和核心产品优势，吸引配套企业投资落户；电子信息、新材料等产业应立足自身优势，以组团式吸引投入；资源性和服务性产业应立足于引进优质企业或项目等。

做好财政监督工作应当注重的几个方面

（一）注重服务大局，确保中央政策贯彻执行

一是牢牢抓住服务大局中心工作为重点。财政监督应该发挥在保障落实重大财税政策和决策部署、维护国家财经秩序、促进社会公平正义等方面的职能作用，加大对挤占挪用骗取套取财政资金、滞留截留财政收入或虚增虚减财政收入、财务会计造假等行为的监督检查和处理处罚力度，确保国家财税政策和惠民政策落到实处，促进经济健康持续发展和社会全面进步。

二是创新监督检查方式方法。推动财政监督与预算管理的有机融合，加强财政监督与绩效评价、资产管理、投资评审、政府采购和国库集中支付的协调合作，形成财政监督与财政内部职能部门“信息共享、动态监管、协力合作”的大监督格局。加强财政检查方式方法创新，综合运用监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价等方法开展财政监督检查，提升财政监督服务财政中心工作的职能作用。

三是加强财政监督成果运用。提升财政监督的地位和作用，重要的一点在于强化成果运用。建立财政专职监督机构与业务管理机构共同督促办理财政监督检查问题的整改落实机制，采取约谈、公告、申请强制执行等手段加大监督检查结果的整改落实力度，确保整改落实到位。建立健全财政监督成果跟踪落实机制和成果运用机制，通过将财政监督结果与预算编制、资金分配、资金下达等挂钩机制，形成对重大违法违规行为或对财政监督检查中发现的问题整改落实不到位的单位的强大制约力；对于发现的重大违法线索，建立向纪检监察、审计、司法等相关部门移送制度，建立与纪检监察、审计等部门检查成果共享和检查协作长效机制，强化监督职能，提升监督效果。

（二）注重落实新预算法，努力抓好预算监督

结合新预算法的颁布实施，建立以预算监督为重点的财政监督工作机制，着重把财政监督嵌入预算运行全过程，形成预算编制、执行和决算各环节有效监督制衡的机制。

一是建立同步监督的预算编制审核机制。明确财政专职监督机构和业务管理机构在预算编审环节的职责分工，由财政业务管理机构负责全面审核预算编制，财政专职监督机构重点负责审核编制总体方案、预算编制程序、基本支出和项目支出标准制定程序、预算安排的合规性、预算绩效评价等方面，同时对业务管理机构审核预算编制的合理合规性进行再监督。通过财政专职监督机构对预算编制开展全过程同步监督，严格审核把关，形成对财政资金分配的权力制衡，把违规问题消灭在萌芽状态，确保预算编制更加科学合理高效。

二是建立动态监控的预算执行监控机制。充分利用信息网络平台，实施预算执行动态监控，对预算执行情况进行实时分析，查找预算执行过程的重大风险点，对重大风险、重要问题及早预警、及时纠正。加强与国库集中支付机构、财政业务管理机构的协调合作，实现信息共享，并建立联席会议制度，研究通报系统监控发现的预警疑点问题，共同提出解决方案，对较为严重的问题采取停止相关资金拨付、实地重点检查等方式防范财政资金被挤占挪用，确保财政资金安全，防范化解财政管理风险。

三是建立合规性绩效性为核心的决算审查机制。加大决算审核监督检查力度，重点围绕决算失真等问题开展监督审核。通过对部门决算开展专项检查或抽查，加强对重点部门、重点行业、重点资金决算情况的监督，检查决算收入的真实性、合规性，检查决算支出是否符合法律法规，评价财政资金使用效益。综合运用会计信息质量监督检查、预算执行监督检查等方面成果监督审查决算数据，加大决算审查成果运用，将决算审查成果作为预算编制的重要依据，促进财政资金规范使用及资金使用绩效的不断提高。

（三）注重规范管理，不断提升财政管理水平

一是明确财政内部职责分工。厘清财政专职监督机构和业务管理机构日常监督职责，业务管理机构对归口管理的财政资金拨付使用情况和归口管理部门的财政财务管理情况实施日常监督；财政专职监督机构履行日常财政监督职能，并对财政业务管理履行职责情况进行再监督。财政专职监督机构按照“四统一”原则统筹协调财政监督日常工作。

二是推进完善财政监督法制。以修订完善《湖南省财政监督条例》为契机，加快推进财政监督法制建设，健全财政监督在预算编制、内部控制和成果运用等方面的制度，进一步明确财政监督职能职责、监督范围、法律责任等，规范财政监督程序和处理处罚程序，推动构建财政大监督体系，提升财政监督效能。

三是加强财政内部协调合作。财政专职监督机构发挥在财政监督工作中的牵头、组织、协调作用，业务管理机构切实履行管理与监督职能，加大对归口管理资金和单位的监督力度，建立高效顺畅的工作协调机制和信息共享的综合监管机制，形成财政部门内部横向联动、协调合作的监督格局，共同促进规范财政财务管理。

（四）注重内部控制，逐步规范财政权力运行

一是全面推进内部控制制度建设。按照财政部的统一部署，全面推进财政内部控制制度建设，建立内部控制组织架构，加强组织领导；建立内部控制工作机制，明确工作流程和职责分工；建立健全内部控制制度体系，结合各地实际制定内部控制基本制度和相关财政运行风险控制办法，切实强化财政业务管理工作流程控制，防范和化解财政运行风险。

二是创新财政内部监督检查方式。加快推动财政监督工作转型，推动内部监督工作由单纯监督检查型向检查控制型转变，积极推进财政监督与预算管理的有机结合，逐步实现事后监督与事前、事中监督相结合的内部监督常态工作机制。按照不增加工作负担，不滞缓财政运行效率的原则，进一步优化内部监督流程，充分利用“金财工程”应用支撑平台，开发内部监督实时监控软件，实现对预算指标管理、国库集中支付、非税收入征管以及预算执行进度等业务信息的全过程动态监控，有效提升财政监督工作效率。

三是建立内部监督成果运用机制。加强内部监督成果运用，将内部监督成果作为系统内部评先、提拔和考核等的重要依据。加大内部检查公开力度，对内部监督单位、项目、程序、结果及整改落实情况等进行公开，以公开倒逼整改落实，强化财政财务管理，提升内部监督成效。

（五）注重队伍建设，提高依法行政与服务的能力和水平

一是加强财政监督机构队伍建设。“财政监督撑起了财政工作的半边天”，是财政管理的重要组成部分，具有不可替代的作用。全省各级财政部门应进一步规范健全机构设置，将熟悉财政业务的高素质人员充实配备到财政监督队伍中来，不断加强财政监督机构队伍建设。

二是充分吸取社会中介机构力量。“人少事多”是当前湖南省财政监督工作面临的突出难题，充分发挥社会中介机构在专业技能方面的优势，有效调动吸收社会中介机构力量参与到财政监督工作中来。建立社会中介机构专家库，对社会中介机构人员进行评级打分，选择一些业务素质高、职业作风好的人员参与到财政监督检查工作中。同时，加强社会中介机构人员的管理，规范社会中介机构人员行为，加强对社会中介机构人员的监督。

三是创新发展上下联动工作格局。近年来，湖南省财政监督工作形成了上下联动的良好局面，特别是2012年省本级牵头市县参与在全省开展了国有土地出让收入及使用管理专项检查，打造了湖南省财政监督工作精品工程，形成全省上下联动的经典案例。要进一步总结创新湖南省上下联动的财政监督工作经验，集中力量抓好做好一些重大财税政策和民生政策的监督检查，形成重大检查全省一盘棋格局，省本级着重发挥统一规划和协调作用，市县各级财政监督机构共同参与形成合力，将一些重大问题查深查透，充分发挥监督职能。

四、当前财政监督应重点做好的几项工作

（一）加大部门预算的编制与执行的监督检查

一是加强预算编制环节审核。科学设计嵌入预算编制审核工作机制，推进预算监督关口前移，从预算编制环节入手，对预算编制开展同步监督。一方面探索完善政府全口径预算编制监督机制，从预算编制的合法性、合理性、科学性等方面加强监督；另一方面完善部门预算编制与执行监督机制，重点加强对部门财政收支的完整性、项目支出的合理性、绩效性等方面监督。

二是加强预算执行环节监控。充分利用财政部门现有的信息平台，对预算收入征缴入库、资金拨付使用进度、预算追加等进行实时动态监控，对预算执行环节出现的各种风险及时预警、及时纠正，防止挤占、挪用财政资金。探索建立对政府全口径预算编制执行监督与重点检查调研相结合的工作流程，对重大财政专项资金实施同步动态监控的同时，可采取对重大专项使用的重点部门开展检查调研，确保预算执行过程中财政资金安全规范使用。

三是加强决算环节审查。加大对部门决算的审核力度，建立完善财政专职监督机构参与部门决算审核的工作机制。通过开展决算审核，对部门决算中存在重大问题的单位开展专项检查或抽查，加强对重点部门、重点行业、重点资金决算情况的监督，及时发现和纠正决算编审中的问题，提高决算数据的真实性和准确性，充分发挥决算对加强预算管理的促进作用。

（二）加大财政专项资金的监督检查

一是完善专项资金监督检查机制。逐步建立并完善事前审核把关、事中跟踪问效和事后绩效评价的专项资金监督新模式，实现专项资金监督与管理、源头监管与全过程监控相结合。围绕关涉民生的重大财政专项资金，设计重点监督检查清单，制定具体监督检查工作机制，促进规范专项资金管理，确保财政专项资金执行过程不走样、不变样，财政惠民政策落到实处。

二是创新专项资金监督检查方式。针对各类专项资金的特点，创新监督检查方式：针对部分涉及面广、关涉群众利益的专项资金可采取购买社会服务的方式开展全方位监督检查；针对涉及面小、问题集中突出的专项资金可采取由财政专职监督机构开展重点检查；对涉及面较广、政策要求高的专项资金可采取省市县三级联动的方式开展全面检查。

三是促进专项资金信息公开力度。加大对专项资金信息公开力度的监督检查，促进专项资金按照要求对分配政策、分配过程和结果以及执行过程和结果面向社会全面公开，接受社会各界的监督。

（三）加大财政收入质量的监督检查

一是推进收入监督机制创新。充分发挥收入监督服务经济决策和财政管理的作用，创新收入监督机制，建立与税务、工商、人民银行等信息共享机制和协调合作收入核查机制，形成收入监督合力。

二是加强重大财税政策监督。围绕财税体制改革中心，加强对国家出台的结构性减税政策、“营改增”税制改革、资源税税制改革、地方税收优惠政策等重大财税政策的监督和调研，通过监督检查和调研发现财税体制改革实施过程中出现的重大问题，及时提出改进措施和建议，为财税体制改革出谋献计，发挥财政监督服务财政改革的作用。

三是加大收入质量监督力度。加强对财政收入真实性、合法性的监督检查，重点监督收入混库、虚增虚减财政收入等现象；加强对税收征管情况的监督，对税务部门征收管理情况实施再监督；加强对非税收入的监督，重点监督国有资源出让收益、国有资本经营收益、国有资源有偿使用收益等收入征缴情况。

（四）加大会计信息质量的监督检查

一是强化对重点行业会计信息质量检查。坚持会计监督工作服务财政中心工作，选择关涉国计民生、重大财税政策贯彻落实的重点行业、重点单位开展会计信息质量检查。

二是加大对社会中介机构执业质量检查。加大对会计师事务所等中介行业监管力度，采取全面检查、定期抽查和重点复查等相结合的方式，对会计师事务所等中介机构的会计信息质量、执业质量和综合管理等进行监督，重点加强对会计师事务所的执业质量检查，力促规范会计中介行业执行准则和管理，推动会计中介行业健康有序发展。

三是不断提升会计监督检查的职能作用。进一步建立健全会计监督机制、完善方式方法，力求监督定位更准，会计监督作为财政监督工作的重要组成部分，既要做到监管有侧重，又要做到服务财政中心工作，站在财政管理者的角度，有针对性地开展会计监督检查。建立聘用社会力量参与监督检查的人才库，充分发挥会计监督涉及面广、检查深入等优势，广泛了解财税政策、会计政策的执行效果，分析各项政策等对宏观经济的影响程度，提出完善政策和加强管理的意见建议。

从长远看，随着我国市场化改革不断深化，政府扶持微型企业的方式也要不断调整，其基本方向应该是：从选择性政策为主向普惠性政策为主转变，从直接扶持为主向间接扶持为主转变，从行政性操作为主向市场化操作为主转变。

为了促进小型微型企业发展，建议各级政府进一步发挥主动性和创造性，在以下几个方面采取更加有力的措施：

一是继续加大对小微企业的减税力度。

2011年有关部门进一步降低微型企业税负，据测算惠及924万个体工商户，但这些敏桐政策仍只覆盖部分微型企业，如新的增值税和营业税起征点上限为年收入24万元，远低于微型企业上限标准；新的所得税优惠门槛从年所得额3万元提高到6万元，标准仍然偏低。微型企业主要是家庭企业或创业企业，往往全家经营、超时劳动，处于生存边缘。微型企业征税成本高、税源薄，征税伴随的随意性执法是难以根治的沉疴旧疾。对微型企业减税可促进就业，减少社会管理成本，培养长期税源，减税的长期效果反而是减轻政府负担。根据中央提出的“继续简饥完善结构性减税政策，加大民生领域投入”的要求，建议有关部门进一步提高增值税和营业税的起征点，同时扩大所得税的优惠面，争取将所有微型企业和部分小型企业纳入结构性减税的覆盖范围。

二是继续加强对小微企业的拦拿返财政支持。

各级政府应从落实科学发展观和统筹社会经济发展的高度充分认识发展小微企业的重要意义，不能仅考虑短期财政支出的“小账”，还要考虑社保支出、社会稳定、长期经济发展的“大账”。各级政府部门尤其是地方政府应继续加大对小微企业的财政支持力度，同时整合分散在各个部门的财政资金统筹使用以充分发挥财政资金的效益。财政扶持政策应坚持普惠式原则，尽量发挥基础性和引导性作用。建议财政资金主要用于小微企业服务体系建设，以及引导民间资本投资小微企业的担保基金。

三是大力发展微型金融。

首先要改革金融监管，大力发展适合小微企业特点的专业化经营模式。一些国家的实践表明，通过发展“信贷工厂”式的低成本信贷服务网络，小型和微型企业信贷市场也可以建立可持续的商业模式，我国监管部门应鼓励有实力的金融机构建立大规模的微型信贷网络，利用市场化手段缓解小微企业融资难题。我国的实践表明，大力发展小贷公司、村镇银行、担保公司、融资租赁公司等金融机构，可以为小微企业提供多样化的融资服务，监管部门应在适当控制风险条件下进一步鼓励这些机构发展。其次，以市场化的微型金融为基础，政府还要利用财政资金分担微型金融的风险，如扶持担保公司、分担银行贷款损失等等，进一步撬动社会资金为小微企业提供融资服务。

四是完善小微企业服务体系。

我国中小企业服务体系经过十年建设取得了重要成绩，但仍远远不能满足企业的现实需求，主要表现在：网络覆盖面低，区域差异大，机构能力弱，服务质量低，公益性服务无法满足企业需求，商业化服务“不敢用、用不起”。地方政府应发挥主导作用，在不断增加财政投入的基础上，按照“政府扶持中介、中介服务企业”的原则，探索适合本地特点的发展模式。小微企业服务体系应提供培训、咨询、维权等免费服务，以及其它各种形式的增值服务。

五是依法行政改善小微企业发展环境。

一方面应加强行政部门的自身建设，规范行政执法，增加政策法规透明度，加强行政监督，确保权力不被滥用；另一方面，应建立有效的企业维权机制，如强化信息公开和社会监督，在政府部门设立小微企业便捷申诉通道，发挥行业协会在维权方面的作用，为小微企业提供免费法律服务等等。

  内容 提要： 逐步实现基本，公共服务均等化已成为我国现阶段公共财政建设的重要内容三本文拟对公共服务均等化的若干理论问题加以阐释，在此基础上，指出了我国公共服务均等化的现状和问题，并提出了相应的对策。

关键词： 公共财政，公共服务均等化，转移支付制度

2005年10月11月中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济租社会发展第十一个五年规划的建议》要求，要“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展 ”。2006年1Q月11日中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会壬义和谐社会若干重大问题的决定》进一步提出，“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。”公共服务均等化问题已成为当前我国经济社会发展中的一个重要 热点 问题。

一、公共服务均等化的若干理论问题

(一)公共服务的涵义与分类：

1.公共服务的涵义。在研究公共服务的涵义时，主要应从以下两个角度进行分析：(1)公共服务属于服务范畴，因此，首先要弄清何为服务？从经济学角度看，服务是相对于生产来说的。根据产业结构的划分，三次产业中，第一产业是农业，第二产业是工业和建筑业，这两个产业是物质资料的生产部门，生产出来的产品具有实物形态。笫三产业属，于服务行业，不生产物质产品，只提供劳务服务。因此，服务也称劳务，即不以实物形式而以提供活劳动的形式满足人们的某种特殊需要。在我国，第三产业即服务行业又可分为4个层次：第一层次是流通部门，包括交通运输、邮电通讯、商业等；第二层次是为生产和生活服务的部门，包括金融、 保险 、房地产、公用和居民服务业等；第三层次是为提高科学 文化 水平和居民素质服务的部门，包括 教育 、文化、科学、卫生等；第四层次是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党、社会团体等。(2)公共服务属于公共物品范畴。公共物品和服务与私人物品和服务相对应。公共物品具有两个基本特征：消费的非竞争性与受益的非排他性。这里的公共物品，包含着公共服务的内容，区别只在于，生产领域的公共物品是有形的，而服务领域的公共物品—则是无形的。因此，有关公共物品的分析担适用于公共服务。与公共服务相对应的是私人服务，私人服务通过市场来提供，公共服务则主要由政府来提供。有些服务是介于公共服务与私人服务之间的准公共服务，既可以私人通过市场提供，也可以由政府提供，还可以由私人和政府共同提供。这里所讲的“提供”，是指“掏钱”，由谁掏钱就是由谁提供。政府提供，主要是通过财政支出来实现的。通过上述两方面的分析，—可以看出公共服务的内容，既包括第三产业中的第四层次，即国家机关通过直接提供劳务，为社会公共需要服务，也包括政府通过财政支出向居民提供教育、卫生、文化、社会保障、生态环境等方面的服务。

2.公共服务的分类：基本公共服务和一般公共服务。什么是基本公共服务？这有各种不同的理解。一种观点认为，所谓基本公共服务，是指直接与民生问题密切相关的公共服务。中共十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，把教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等列为基本公共服务，就属于这种情况。另一种观点认为，基本公共服务，应是指纯公共服务，因此不能笼统地讲文化、教育、科学、卫生、社会保障等是基本公共服务，只能提其中的义务教育、公共卫生、基础科学研究、公益性文化事业和社会救济等，属于基本公共服务。还有一种观点认为，基本公共服务是一定发展阶段上最低范围的公共服务。笔者认为，基本公共服务，应该是指与民生密切相关的纯公共服务。除去基本公共服务以外的服务，都属于一般公共服务，如行政、国防、高等教育、一般应用性研究等。

(二)均等化的涵义与标准

1.均等化的涵义。“均等化”，就字面理解包含均衡、相等的意思，而均衡有着调节、平衡的过程，最后达到相等。当然，这里的相等，只能是大体相等，不可能绝对相等。均等的内容包含两个方面：一是居民享受公共服务的机会均等，如公民都有平等享受教育的权利。二是居民享受公共服务的结果均等，如每一个公民无论住在什么地方，城市或是乡村，享受的义务教育和医疗救助等的公共服务，在数量和质量上都应大体相等。相比之下，结果均等更重要。

2.均等化的标准。有3种理解：一是最低标准，即要保底。“一个国家的公民无论居住在哪个地区，都有平等享受国家最低标准的基本公共服务的权利。”“这个均等化我们理解就是要托一个底，是政府应该提供的诸如普及义务教育、实施社会救济与基本社会保障这类东西，对其应该保证的最低限度的公共供给，必须由政府托起来。”二是平均标准。即政府提供的基本公共服务，应达到中等的平均水平。三是相等的标准，即结果均等。这3个标准并不完全矛盾，实际上这是一个动态的过程，在经济发展水平和财力水平还不够高的情况下，一开始首先是低水平的保底，然后提高到中等水平，最后的目标是实现结果均等。当然，要做到结果大体均等，政府的供给成本就不能是均等的。

公共服务均等化，或者说基本公共服务均等化的终极目标是应当使人与人之间所享受到的基本公共服务的均等化。由于个人总是处于某个地区或城市和乡村之间，为了实现这一终极目标，可以阶段性地通过实现地区之间和城乡之间基本公共服务的均等化，进而实现人与人之间的基本公共服务的均等化。目前，学术界关于公共服务均等化问题研究的文献，大多都是从地区之间和城乡之间的公共服务均等化的角度来谈的，因此，公共服务均等化应当包括地区之间的均等，城乡之间的均等和人与人之间的均等。

(三)均等化的理论基础：福利经济学和公共财政的重要特征

20世纪20年代，英国经济学家庇古开创了福利经济学的完整体系。为实现福利最大化的目标，庇古考虑到两个问题：一是个人实际收入的增加会使其满足程度增大，二是转移富人的货币收入给穷人会使社会总体满足程度增大。据此，他提出了两个基本命题：国民收入总量越大，社会经济福利就越大；国民收入分配越是均等化，社会经济福利也就越大。庇古的这项贡献对公共服务均等化起到了基础性的影响。由于公共服务也是由国民收入形成，对公共服务的分配能对国民收入的分配起到重要作用，能够增进社会福利，促进社会福利最大化，特别是政府财政收入占CDP 比例较高的时候。公共服务资源一般由政府掌握，主要由政府通过财政支出等手段予以配置，如果出现配置失当的情况仍然要由政府自身来纠正。庇古的国民收入均等化思想对公共服务均等化具有启示性意义，政府应当通过公共服务均等化来实现全社会福利最大化。

公共性是公共财政的本质特征。这是因为，政府是整个社会的代表，政府的财政收入来自于全体社会成员，因而，公共财政支出也必须用于全体社会成员，即要求政府必须对所有经济主体和社会成员提供“一视同仁”的服务。在“一视同仁”的政策下，政府及其公共财政在为社会提供服务的过程中，对所有的社会成员应该是公平对待的。而在“区别对待”的政策下，政府及其公共财政实际上只着眼于和偏重某些经济成分、某些社会集团和少数乃至个别社会成员的利益。政府为社会提供服务时的“一视同仁”，是具体通过公共收入、公共支出和转移支付制度来实现的。

二、我国公共服务均等化中存在的问题

在分税制的条件下，公共服务均等化的实现机制主要包括3个方面的内容：建立公共服务型政府，完善公共财政制度；合理划分各级政府的事权和财权关系；建立均等化的转移支付制度。目前，我国在这些方面都存在不少问题。

(一)公共服务型政府仍未建立，公共财政制度尚不完善

1.政府用于公共服务方面的投入不足。目前我国的政府职能转型滞后，尚未实现由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转型，政府的“缺位” 与“越位”状况并存，突出表现在用于公共服务方面的投入严重不足。义务教育、公共卫生、基础科研和公益性文化事业是公共服务最典型的项目，政府最应该担负起提供这部分公共服务的责任。而从1993年以来的政府支出情况来看，政府对这方面投入的力度不够大。表1的一组数据较能体现这种情况：

从表1可以看出，基本建设支出占国家财政支出总额的比例始终保持在12%左右的水平(这部分支出大量地反映在预算外)，没有呈现较大幅度的下降；行政管理费占国家财政支出总额的比例，1978年为4.71%，1993年为11.54%，21304年上升到14.25%；文教科卫支出占国家财政支出总额的比例不仅没有增大，反而从1993年的20.63%下降至21)04年的18.06%。由此可以看出，政府对基本的公共服务的投入比重过低。

2.地区间和城乡间公共服务差距悬殊。严格意义上的公共服务均等化，是指向全国各地的居民提供在使用价值形态上大体相同水平的公共服务。我国地区差距较大，提供同样使用价值的公共服务，其所面临的成本是不一样的。尤其对于我国西部地区，提供与东部地区同样的公共服务，其所需要的成本往往是更多的。因此，在我国目前情况下，为使公共服务均等化，应当使西部地区的人均财政支出比东部更大才能满足均等化的要求。下面选取1995—2004年全国各地区的人均财政收入和财政支出的数据来看地区间的差距情况，同时选取变异系数这个指标来对差距情况加以衡量，变异系数的值越大，则全国各地区人均财政收入 (或支出)差距越大；反之，则全国各地区人均财政收入(或支出)差距越小。

图1描述了1995—2004年全国各地区人均财政收入和支出的变异系数变化情况。从中可以看出，在中央政府对地方政府转移支付后，全国各地区人均财政支出的差距不仅没有呈现减小的趋势，反而地区间的差距在不断拉大。也就是说，如果考虑到提供同样使用价值的公共服务所面临的成本问题，实际的公共服务差距比人均财政支出反映的差距还要大得多。

事实上，通过选取部分公共服务项目的人均支出额来看，东部、中部和西部的公共服务的水平差距不仅没有缩小，反而还有扩大的趋势。这里选取生均教育费用支出的指标来看这一趋势。

1998年，我国普通小学生均教育经费支出平均为625.36元，最高的为上海2621.16元，最低的为贵州296.44元，最高额与最低额的比值(即极差率)为8.84。2003年，我国普通小学生均教育经费支出平均为1295.39元，最高的为上海7030.12元，最低的为河南 677.43元，最高额与最低额的比值为10.38。可见，从1998年至2003年，就最高额和最低额的差距来看，全国各地区普通小学生均教育经费支出的差距呈扩大趋势。就城乡公共服务差距而言，这种差距已经成为导致城乡收入差距的重要因素。城乡公共服务供给的严重失衡，使农村居民、尤其是农村贫困群体难以获得基本的公共服务，并由此导致他们最基本的生存权和发展权得不到保障，直接限制了农村人口素质的全面提高。

有学者估计，城乡间义务教育、基本医疗和社会保障等公共服务的差距将2004年我国名义城乡收入差距3.2:1的比例扩大至5:1到6:1的水平，公共服务因素在城乡实际收入差距中的比例大概为30%～40%。也有学者估计，在导致收入分配差距的各种因素中，教育因素大概占20%。

(二)各级政府间的事权与财权关系划分不清，基层政府财政相当困难

目前，我国各级政府之间的职责划分不清，不规范，即事权不清。在此情况下，各级政府间事权层层下放，而财权和财力却层层上收。目前基本公共服务的事权，主要由县乡基层财政来承担，像义务教育、公共卫生、社会保障和福利救济等支出大都由基层财政负担，例如，据调查，我国的义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省负担11%，中央财政负担不足 2%；又如，预算内公共卫生支出，中央政府仅占卫生预算支出的2%，其他均为地方政府支出，而在地方政府，县、乡共支出了预算的55%～60%。而在许多国家，这些基本公共服务大多由中央和省级财政负担。另一方面，从财权和财力来看，基层政府没有税收立法权，没有举债权，也没有独立的主体税种，收入主要依靠共享税，使其掌控的收入极其有限，而转移支付又不到位。据统计，目前拥有占全国人口70%以上的县乡财政组织的收入仅占全国财政收入的20%左右。可见，财力与事权的不匹配是基层财政困难的根本原因，也是基层政府提供公共服务能力不足的关键。

(三)转移支付制度总体设计存在缺陷，形式过多，结构不合理

目前我国中央财政对地方财政的转移支付包括财力性转移支付、专项转移支付、税收返还及体制补助4种方式。其中，财力性转移支付又包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付和年终结算财力补助等方式。此外，按照转移支付形式的性质划分，可以分为以下几大类：

1.税收返还、体制补助和结算补助，这几部分是1994年分税制财政体制改革后财政转移支付的主要组成部分，其性质是维护既得利益，是旧体制的延续，不具有均等化功能。

2.一般性转移支付，是在支付过程中按规范和均等化的原则进行，这是国际上通常称为的均衡性转移支付。

3.专项转移支付，服务于中央宏观政策目标，用于增加农业、教育、卫生、文化、社会保障、扶贫等方面的专项拨款，目前这些重点项目主要用于中西部地区。但其核定并不规范，加之往往被层层截留和被挤占、挪用，其性质属于非均等化转移支付。

4.其他转移支付，包括民族地区转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、“三奖一补”转移支付等，其性质属于专项转移支付，但在一定程度上又具有均等化的性质。目前，财政部门将这部分转移支付连同上面的一般性转移支付合在一起，称作“财力性转移支付”。

以2005年为例，对上述4种性质的转移支付加以分析，如表2和图2所示：

1994年后转移支付的方案设计对分税制改革的顺利进行和平衡各地区财力起到了非常重要的作用。但是总体来看，仍存在着制度设计上的缺陷，具体表现在以下几个方面：

第一，转移支付形式过多，相互之间缺乏统一的协调机制。目前，世界上绝大多数国家将转移支付也分为均等化的一般性转移支付和专项转移支付两种万形式，且一般性转移支付占转移支付的绝大部分。而我国转移支付形式过多，且各种形式的转移支付在均衡化的过程中有所交叉，管理混乱。

第二，税收返还的制度设计不利于公共服务均等化的进行。新体制下采取的税收返还制度，是在保证既得利益的基础上进行的，这对1994年的“分税制”的改革起子重要的推动作用。中央对.地方上划的税收按基期年如数返还，并逐年递增，税收额多的地区得到的返还额多，其财力充裕，而税收额少的地区得到的返还额少，财力依旧不足。税收返还占中央对地方转移支付的比例较大，2002年税收返还占到中央对地方转移支付总规模的41%，2005年税收返还也占中央对地方转移支付总规模的33%。这种对所有地区无差别的基数税收返还，不仅未解决因历史原因所造成的财力分配不均和公共服务水平差距大的问题，反而在新体制下肯定了这一差距，这也不利于缓解地方收入分配不合理、不公平的现象。

第三，一般性转移支付规模过小。在转移支付形式中，真正属于均等化转移支付形式的实际上只有一般性转移支付，其所占比重很小，目前只占转移支付总额的10%，因此，均等化作用有限。

第四，专项转移支付规模过大，且运行不规范。专项转移支付是着眼于解决地区间具有外溢性的公共物品或公共服务的提供问题，着眼于国家宏观调控、促进各地协调发展和调整产业结构、优化资源配置的政策目标。但是，目前对专项转移支付的准人不甚明确，专项转移支付规模过大。2005年，专项转移支付的数额占中央对地方转移支付数额的31%。此外，部分专项转移支付项目设置交叉重复，分配制度不够完善，资金投向较为分散。

三、对我国推行公共服务均等化的建议

(一)建立公共服务型政府，完善公共财政制度

在市场经济中，市场对资源配置起到基础性的作用。政府应该对市场机制失灵的领域发挥作用。政府要继续推进政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开，杜绝对企业生产经营的直接干预，把工作重点真正转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。政府不能以牺牲提供公共服务为代价专注发展经济，更不能介入市场能够配置资源的领域与民争利。要树立正确的政绩观，建立体现科学发展观与构建和谐社会要求的经济社会发展综合评价体系，实现政府职能的转变。

(二)完善财政体制

应当进一步明确中央政府与地方政府以及地方各级政府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障和生态环境等基本公共服务方面的事权，健全财力与事权相匹配的财政体制。由于各类公共服务具有不同的性质和特点，各级政府承担的事权责任，也应有所区别。例如，社会保障和生态环境等公共服务，由于涉及面广和具有更大的外部性，主要应由中央政府和省级政府提供，由县级政府管理；义务教育和公共卫生等公共服务，应由中央、省和县三级政府共同承担，各级政府承担的比例，应视各地经济发展水平而定。在经济贫困地区，应全部由中央与省级政府承担，通常情况下，以省级政府为主；在经济中等发展地区，应由三级政府共同承担，但中央和省级政府应负担50%以上；在经济发达地区，应由三级政府共同承担，但以县级政府承担为主。总之，在提供基本公共服务的事权划分上，应改变过去传统的按事务的隶属关系划分的办法，以便使财力与事权能够相匹配。明确事权划分后，应通过法律制度固定下来。

(三)完善均等化的转移支付制度

1.试行纵向转移与横向转移相结合的模式。世界各国大都实行单一的纵向转移模式，即中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的财政转移支付模式，只有德国、瑞典和比利时等少数国家实行纵向与横向混合的转移模式。我国东部与中西部地区差距过大，中央财力又十分有限，单靠中央对地方的纵向转移，实现地区间公共服务的均等化，将会旷日持久，遥望无期，难以实现。我国东部发达省区支援西部不发达省区已有一定的政治思想基础，如发达省区与西藏、青海等省区之间的对口支援，只是尚未形成制度，更何况目前我国东部发达地区的经济发展水平和收入水平已接近一些发达国家的水平，有条件、也有义务从财力上支持不发达地区的发展。东部发达地区支援中西部不发达地区，有利于加快地区间的协调发展，提高国家整体经济发展水平，从而最终也有利于东部地区经济的发展。因此，可以在目前以纵向转移模式为主的同时，试行横向转移支付。

2.完善转移支付形式

第一，取消税收返还和体制补助。税收返还的制度设计为1994年的分税制财政体制改革起到了重要促进作用，是中央对地方财政转移支付的重要组成部分。但是，这种制度维护了地方的既得利益，是旧体制的延续，同时税收返还的数量巨大，不利于公共服务均等化的实现。因此，不能将其永久化和固定化，甚至扩大化。目前已经具备了取消税收返还的条件。为了减少阻力，可以规定一个过渡期(如3～5年)，分步实施，逐步到位。

体制补助是1994年分税制改革后从旧的财政分级包干体制中延续下来的转移支付形式，属性和政策目标不明确，随着时间的推移，这种形式的均衡化效果进一步减弱。建议尽快取消体制补助，将其并入一般性转移支付。

第二，调整财力性转移支付。现行财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等。这里，除一般性转移支付外的其他类型的财力性转移支付都是因为中央出台某项政策导致地方财力不足引起的，或者用于某些专门事项的。这只能作为一种过渡性 措施 ，而不能使其制度化，否则，如果每出台一项政策，就增加一项财力性转移支付，势必会造成财力性转移支付的混乱和不规范。因此，应当将财力性转移支付整合为一项统一的一般性转移支付。

第三，科学界定专项转移支付标准，控制准人条件和规模。首先，要科学界定专项转移支付的标准，即要明确具备什么条件才能列入专项转移支付。通常来看，列入专项转移支付的项目，应是具有外溢性、突发性、特殊性、非固定性等特征的项目。根据专项转移支付应具备的上述特征，像义务教育、公共卫生、社会保障和一般性的扶贫等支出都不应列入专项转移支付的范畴。其次，要控制专项转移支付规模。专项转移支付，只能是次要的、辅助的形式，因此，规模不能过大。此外，要加强对专项转移支付项目的监督检查和绩效评估，防止被截留、挪用，提高其使用效果。

浙江财政有这么多创业支持政策

引导语：面对“大众创业、万众创新”的浪潮，浙江省财政不断完善创业创新政策措施，加大财政资金引导力度，积极营造充满生机活力的创业创新生态系统。

发挥政府资金引导作用，完善创业创新投融资体系

1.探索政府产业基金运作模式

2015年，设立200亿元的省级政府产业基金，重点支持新兴产业发展、传统产业转型升级及科技创新，统筹推进信息经济等七大万亿产业创新发展，推动“四换三名”和“两化融合”，促进大众创业万众创新。截至目前，全省各级政府产业基金与社会资本合作设立子基金140支，总规模达884亿元。争取到2017年底，全省各级政府产业基金规模达到1000亿元，撬动社会资本投资10000亿元以上。

同时，从2016年开始，省创新强省产业基金与省创业风险投资引导基金统一运作和管理，并将基金规模从6亿元扩大到20亿元，突出对接重点工程、重点项目“精准扶持”，发挥好创新强省基金的撬动力，推进科技创新，促进创新驱动战略的实施，加快推进创新强省建设。

2.探索新型科技金融支持方式

实施省级科技型中小企业扶持政策，2014年起省财政每年安排3亿元，通过对市县政府投资的种子基金，设立的种子资金、科技企业孵化器、科技金融风险池、专利权质押融资及其他科技金融资金等进行配套支持和绩效奖励，充分发挥省、市、县财政资金引导带动作用，鼓励市县政府、金融资本和社会资本加大对科技型中小微企业的扶持力度。

3.完善创业创新融资担保政策

发挥财政资金引导作用，安排小微企业贷款风险补偿、融资担保机构风险补偿、直接债务融资工具奖励、小额贷款公司风险补助等金融业发展专项资金，改善金融机构风险预期，支持金融机构进一步加大创业创新支持力度。

推进政策性担保体系建设，组建浙江省担保集团，发挥省担保集团的增信、分险和放大功能，缓解企业融资难、融资贵问题。

做好创业担保贷款的相关工作，制定出台《浙江省创业担保贷款实施办法(试行)》，鼓励金融机构向符合条件的初次创业人员、个体工商户、企业等发放创业贷款，财政给予贴息。

支持创业创新示范载体建设，拓展创业创新发展空间

1.加大科技城建设支持力度

2012-2015年，省财政安排专项资金支持青山湖科技城和未来科技城建设，主要用于大院名校与省内龙头骨干企业共建创新载体和引进创新人才团队补助，对创新载体引进国内一流水平和国际一流水平的创新团队分别给予总额不低于500万元和不低于1000万元的补助。

2016-2020年，省财政每年安排4.5亿元，通过省、市、县(区)按1:1:1筹资比例共建方式，支持杭州城西科创大走廊的重大平台建设、创新载体引进、重大项目研发，以及对相应的.科技小镇、众创空间、科技企业孵化器等建设与运行的绩效补助。

此外，省财政积极支持嘉兴科技城平台和重大项目建设，深化完善“北斗七星”机制，探索管用可推广的创新经验。

2.支持创业创新示范平台建设

省财政每年安排1亿元，对省级科技创新平台、重点实验室和工程技术研究中心、企业研发机构等省级科技创新载体建设和绩效给予适当奖励。

积极推进重点领域试点示范，2012-2015年，省财政共安排8.6亿元资金，对符合条件的131家战略性新兴产业技术创新试点示范重点企业研究院给予500万元或1000万元的补助“十三五”期间将继续培育新建150家左右省重点企业研究院，引领企业开展四大创新活动、打造五型企业。

支持杭州市成功申报国家小微企业创业创新基地城市示范，获中央财政3年示范期9亿元奖励资金，杭州市3年内拟配套资金150亿元，主要用于提供创业创新空间、改进公共服务、融资支持等。

3.支持众创空间发展

研究落实众创空间发展扶持政策，每年对全省评价结果排名前20位的众创空间，每家给予一次性奖励50万元对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴对依托符合条件的大学科技园和科技企业孵化器建设的众创空间，可按规定享受企业所得税、房产税和城镇土地使用税优惠政策对纳入众创空间管理的符合条件的小微企业，可享受相关税收优惠政策等。

推进公共资源共建共享，优化创业创新服务体系

1.积极推广应用“创新券”

通过政府发放“创新券”鼓励和推动各类创新平台与载体为创客提供服务，推进省市县科技资源开放共享。对各市、县(市、区)在“创新券”省奖补政策支持范围内服务创客的支出，由省财政结合科技成果转化实绩作为绩效因素给予奖励，并根据开放共享实效，每年1月底前对省级创新载体按照“创新券”省级奖补政策支持范围内的上年度实际兑付总额不超过30%给予补助。2016年省财政共安排奖补资金3366万元支持市县推广应用“创新券”。

2.推进全省中小企业公共服务平台建设

2011年，浙江省被列为全国中小企业公共服务平台建设试点省。2011-2014年，共争取中央补助资金5300万元，各级财政合计投入建设资金近1亿元，实现了省平台、10个市“窗口”单位及42个产业集群“窗口”的全面互联互通，为全省中小微企业科技创新、创业辅导等提供信息共享的资讯综合服务。2014-2016年，省财政连续3年每年安排2000万元用于省平台和支持各地“窗口”、产业集群“窗口”平台的运行维护。

3.加大创业创新的政府采购支持力度

严格执行政府采购相关法律、法规和规章，创造公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的有利于创业创新的政府采购市场环境，落实预留采购份额、价格评审优惠、鼓励组成联合体参与政府采购活动及政府采购支持中小微企业信用融资试点等政策。2016年，全省政府采购总金额1107亿元其中，向中小微企业采购846亿元，占采购总金额的76%。

支持创业创新人才培育，保障技术创新要素供给

1.支持引进海内外高层次人才

整合设立引进培育领军型创新团队专项资金，支持企业引进培育领军型创新创业团队，对入选的领军型创新创业团队首个资助周期为3年，资助期限内对每个团队投入经费不低于2000万元其中，省级财政投入不低于500万元，团队所在地政府按照不低于省级财政投入额度进行配套资助，团队所在企业按照不低于各级财政投入额度进行配套投入。对引进具有国际顶尖水平的团队采取“一事一议”的方式，最高可获得1亿元的省级财政资助。截至目前，省财政共补助奖励资金1.17亿元支持29个领军型创新创业团队引进培育。

2.鼓励科研单位开展科技创新与成果转化

省级事业单位依法取得的科技成果在规范管理的基础上，除国家和省有特别规定的以外，可自主决定转让、许可和对外投资。省级事业单位取得的科技成果转化收益，在对科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员按规定或约定给予奖励后，全部留归事业单位并用于科学技术研究开发与成果转化工作。对科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献人员的奖励不受事业单位绩效工资总额限制。

3.支持科技人员开展创业创新活动

省内高校、科研院所科技人员在完成本职工作和不损害本单位利益的前提下，征得单位同意后在职创业的，其收入在照章纳税后归个人所有。支持职务成果转化工作，应用职务发明成果转化所得收益，除合同另有约定外，高校可按60-95%的比率、科研院所可按20-50%的比率，划归参与研发的科技人员及其团队拥有。

4.完善创业促就业扶持政策

2016年，省财政安排3.45亿元支持推动全省就业创业，较上年增加8300万元。同时，为提升广大创业者创业能力，加强对创业培训定点机构的认定管理和创业培训师资队伍建设，创新创业培训项目和模式，完善创业培训工作机制。

全面落实清费减负政策，优化创业创新市场环境

1.落实国家普遍性降费政策

2015年1月1日起，取消、暂停征收、免收13项行政事业性收费，对小微企业(含个体工商户)免征46项行政事业性收费，年减轻小微企业负担约10亿元。

2.积极稳妥推进收费专项清理改革

从2015年10月1日起，再取消13项行政事业性收费，降低2项政府性基金和5项行政事业性收费征收标准降低和不再收取部分涉企经营服务性收费推进行业协会商会与行政机关脱钩，促进其规范发展。

3.建立收费目录清单制度

建立《浙江省省级设立的行政事业性收费目录清单》和《浙江省省级政府定价的涉企经营服务收费目录清单》两张清单，向社会公布保留的涉企收费，接受社会各界监督。同时，对自2014年底起在政务网站公布的三张清单实行常态化公开并及时维护更新，提高部门收费透明度。

4.建立完善收费公示制度

2015年1月1日起，在全省统一取消收费许可证制度，建立以收费单位和收支状况年度报告制度为主要内容的事中事后监管制度。建立完善收费政策评估、目录清单及公示制度，进一步强化收费公示工作。

大学生创业优惠政策：

1、毕业生自主创业有哪些优惠政策？答：创办企业首次出资额允许为零。

允许利用符合消防安全和环保要求的家庭住所、租住房、临时商业用房等作为创业经营场所。

毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营国家限制行业除外的，按规定自在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

扩大高校毕业生自主创业小额担保贷款规模，自筹资金不足的，可给予不超过5万元的小额担保贷款(女高校毕业生小额担保贷款最高额度可达8万元)；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模，贷款期限为2年。

个人申请小额贷款并从事微利项目的由财政据实全额贴息。

组织有创业愿望的高校毕业生参加创业培训，按规定给予职业培训补贴。

高校毕业生通过多种形式灵活就业的，按规定享受社会保险补贴政策。

2、毕业生创业可享受哪些税收优惠政策？高校毕业生新创办民营科技企业，从事技术转让、技术开发，以及在技术转让工程中发生技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的，免征所得税。

新创办独立核算企业，从事咨询业、信息业、技术服务业的，自开业之日起，免征前2年所得税；从事交通运输业、邮电通讯业的，第1年免征所得税，第2年减半征收所得税；从事公共事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业的，免征1年所得税；到艰苦边远地区和国家扶贫开发工作重点县创办的企业，免征3年所得税。

3、毕业生创业可享受哪些补贴政策？答：大中专毕业生创业，符合享受社会保险补贴条件的，按规定给予不超过3年的社会保险补贴；对连续失业1年以上的登记失业大中专毕业生参加职业技能鉴定的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴；按规定享受出资额、经营场所及税收等优惠政策；参加“三支一扶”、“村村大学生”等项目的毕业生，服务期满后创业，同样享受上述政策。

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冶山街道机构设置

发布时间：2022-05-17 10:45来源：冶山街道浏览次数：338 字体：[大 中 小]

中共南京市六合区委冶山街道工作委员会作为区委派出机关，全面领导街道的各项工作。南京市六合区人民政府冶山街道办事处作为区政府派出机关，依法行使相应的政府服务和行政管理职能。

街道的主要职责：

（一）加强党的建设。宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，全面落实上级党组织、政府的重大决策和工作部署。坚持和加强党的全面领导，统筹推进基层党建工作，落实基层党建工作责任制，突出政治功能，加强“三农”组织工作体系，实现党的组织和工作全覆盖，健全“三治结合”乡村治理体系。

（二）统筹区域发展。统筹落实辖区内经济社会发展的重大决策部署，参与辖区建设规划和公共服务设施布局，落实乡村现代产业体系建设、美丽宜居乡村建设、乡村旅游、城乡融合发展、农村改革创新、乡村振兴等工作，负责辖区内财政资产监督管理工作，做好统计调查及审计等工作，推动辖区健康有序高质量发展。

（三）组织公共服务。组织实施与居民生活密切相关的各项公共服务，贯彻落实民生领域相关政策法规，构建便民化审批服务体系，优化公共服务供给模式。指导和协调村（居）民委员会群众自治组织开展工作。

（四）实施综合管理。组织领导和综合协调辖区内地区性、综合性社会管理和文明城市创建工作，负责城乡建设、园林绿化、市容环境、公共卫生、应急处置、市场监督等城市管理工作，承担辖区内安全生产监督管理和生态环境保护职责。

（五）加强社会治理。负责辖区内社会治安综合治理工作，加强平安建设，落实平安建设的属地责任，强化信访和矛盾纠纷调解工作，维护社会和谐稳定。

（六）统一指挥调度。依托审批服务综合执法一体化平台，负责辖区内城市运营和社会治理指挥调度工作，实现层级间、部门间的协作联动，负责网格化服务管理工作。

（七）综合行政执法。依法负责辖区内综合行政执法相关工作，统筹辖区内执法力量，建立健全统一指挥协调、协同监管机制。

（八）完成区委、区政府交办的其他任务。

街道党工委、街道办事处综合设置下列职能机构：

（一）党政综合部（党建工作办公室）。承担全面从严治党主体责任职责，落实党建工作责任制。负责宣传党的路线、方针、政策及中央、省、市和区委的重大决策；统筹推进区域化党建、“两新”组织党建和社区（村）党建工作职责；负责基层党组建设、党员队伍建设和管理工作；负责思想政治、意识形态和统一战线相关工作，组织开展精神文明创建活动；承担街道机关文秘、会务、机要、档案、信息、安全保密、后勤保障等日常工作；负责依法行政、党务政务信息公开；负责绩效管理考核、督查督办和综合协调工作；负责人大、政协、纪检监察、组织、人事、机构编制、宣传（网信）、统战、民宗、侨台、老干部、关工委、工青妇、科协、人武等工作；负责对外联络、调研和改革等工作。

（二）社会事业部（退役军人服务站）。承担社会保障、社区（村）建设、社会服务职责。负责就业培训、创业扶持、社会保险、社会（医疗）救助、区划地名管理、企业退休人员社会化管理服务、养老服务、儿童服务、殡葬管理、幼托等民生服务工作；负责卫生应急、爱国卫生、职业健康监管工作；承担民生实事、富民增收、公共服务均等化工作；做好文体娱乐、旅游、学前教育、社区教育、优待抚恤、复转军人安置、拥军优属、伤残评定、慈善救助、减灾救灾、“三救三献”、计划生育管理、劳动保障等工作；负责退役军人服务工作；加强社工队伍建设工作；指导村（居）民委员会依法开展自治管理；负责培育社会公益组织。

（三）城乡建设部。承担统筹城乡管理和环境秩序综合治理职责。负责接受委托的城乡建设和管理工作；负责市容市貌管理、环境卫生整治、公共设施维护和垃圾分类等工作；负责改水工作；配合做好市政工程、园林绿化、规划管理、住房保障和房地产管理、农路建设、燃气等工作；协助相关部门开展防灾减灾救灾等应急管理工作；协助文明城市创建；负责物业管理工作的业务指导、矛盾协调和监督；负责施工现场、农贸市场、停车秩序、洗车点的规范和管理。

（四）经济发展部（安全生产监督管理办公室）。承担区域内经济发展综合协调、服务职责。负责开放型经济、科技、企业服务、投资促进、项目人才引进、产业提升、项目推进落地工作；整合区域资源，优化营商环境，协调相关部门为重大项目、重要街区和企业提供公共服务和政策服务；负责生态环境保护工作；承担辖区相关统计调查和各类普查、调查工作；承接知识产权保护、质量提升等工作。依据职责范围负责辖区内安全生产日常监管，监督检查本行政区域内生产经营单位安全生产状况，协助行业主管部门实施安全生产监督管理，承担安全生产委员会办公室日常工作。

（五）财政资产部。贯彻执行有关财政、税收、国有资产、审计等方面的法律法规和方针政策；负责抓好财源建设，编制和执行街道预决算草案，管理预算内外资金，合理安排支出；负责国有资产管理和机关事业单位的财务工作；负责辖区内单位财务收支审计和内部审计工作的指导、监督；协助做好防范金融风险工作；协助税务部门做好税法宣传、税务管理、税收征管，开展辖区内企业依法经营、纳税等事项管理工作。

（六）农业农村部。负责乡村振兴、美丽乡村建设、扶贫开发、一事一议政策奖补工作；负责农业品牌建设、农产品质量监管；负责农业资源开发项目库管理和项目建后管理；负责农业生产新技术和农业机械化的推广应用；负责农田基本建设工作；负责多种经营的规划管理和指导服务工作；负责植树造林和森林防火、林地林场管理工作；负责动物防疫检疫和技术服务工作；负责农业项目招引、落地、服务工作；承担农村宅基地日常监管；负责农村集体土地承包管理、农业承包合同管理、新型农业经营主体培育等工作；负责农村集体财务、资产管理、社区（村）务公开工作和村级账务代理，配合抓好对村级财务的审计监督。

（七）综合行政执法局（综合行政检查执法大队）。依法行使行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施、综合行政检查权，以街道名义开展执法工作，统一指挥协调派驻机构执法力量，并负责相关人员考核管理工作。

（八）社会治理综合指挥中心（网格化服务管理中心）。承担街道社会治理问题发现、综合研判、流转交办、预警监测、指挥调度、监督考核、信息汇总、重大事件上报等工作，承担辖区内网格化服务管理日常工作，推动审批服务执法与网格治理有机衔接。承担社会管理综合治理和维护辖区平安稳定职责。负责信访、维稳、应急、禁毒工作以及区域内的社会治安综合治理、平安创建工作；协助有关部门做好国家安全相关工作；负责重点地区、居民区和校园周边的治安环境整治及治安防范工作；负责反邪教工作及相关人员的教育转化工作。

（九）便民服务中心。承担街道行政审批和公共服务职责。负责统一管理区级部门设在街道的政务服务窗口；负责审核审批流程再造，完善办事指南和工作规程；负责全面推行“一区通办”“马上办、网上办、就近办、一次办”和“不见面审批（服务）”；负责对社区（村）便民服务点和网上服务站点的指导、管理与监督；负责“12345”工单办理；负责公共资源交易工作。

综合行政执法局（综合行政检查执法大队）为副处级机构，其他职能机构均为正科级。

人大、纪检监察、人民武装工作机构按规定设置；群众团体按章程开展工作。

冶山街道机关行政编制34名，事业编制55名。设党工委书记1名，人大工委主任1名，办事处主任1名；副书记2名（其中1名兼任办事处主任），办事处副主任5名，纪工委书记1名。按相关规定配备组织委员、宣传（统战）委员、政法委员、人武部长、工会主席。

职能机构领导职数35名，其中综合行政执法局（综合行政　检查执法大队）局长（大队长）1名（副处级），副局长（副大队长）3名（正科级）；其他职能机构部长（主任）8名（正科级），副部长（副主任）23名（副科级）。

推进执法重心下移，实行派驻体制的执法队伍与街道综合行政执法局（综合行政检查执法大队）一体化运行，其负责人可兼任街道综合行政执法局领导职务。

街道所属事业单位不实体运行，其职责划转至街道相应职能部门，人员由街道统筹使用。

办公地址：南京市六合区冶山街道紫藤东路1号

办公时间：工作日8：30－11：30；14：00－17：30

联系电话：025－57573027

负　责　人：孙鲁阳

　

 

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