我国农产品全产业链安全技术控制的意义及举措
农业全产业链是指把良种研发、农资供应、种养收获、生产加工、流通销售、品牌体验、消费服务等环节紧密衔接在一起，组成一个没有分割的有机整体，实现协同配套、耦合发展的完整产业链条体系。健全农业全产业链是乡村产业高质量发展的基础，同时也为乡村产业振兴和农业农村稳步实现现代化持续发力。2021 年5 月，农业农村部下发了《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，对培育农业全产业链工作进行了具体安排和部署。要想健全农业全产业链，就必须加快推进农业产业规模化、原料基地标准化、综合加工精细化、物流网络体系化、市场营销品牌化、全程服务社会化、发展模式绿色化、转型升级数字化、利益联结紧密化等关键举措。
一、健全农业全产业链的多重作用
在新发展阶段、新发展理念、新发展格局、高质量发展的“三新一高”要求下，健全农业全产业链具有多方面的重要作用。
（一）发展农业经济的引领作用
健全农业全产业链，可以引领更多优质产品进入市场，可以增添农业经济发展活力，可以增强区域经济竞争力，可以完善农业产业结构，可以促进农村经济结构朝着高质量方向发展，可以在农业经济发展中发挥引领作用。
（二）完善农村产业链条的示范作用
健全农业全产业链，可以改变农业产业发展中存在的产业链狭窄、产业链条短、产业链组织衔接程度低等弊端；可以提高农产品加工业的精深加工程度，提高农产品的附加值，发挥出示范效应；可以提供充足的就业岗位，安置农村剩余劳动力，在农村产业链条的完善中发挥示范作用。
（三）振兴农产品加工业的夯实作用
健全农业全产业链，可以加固农产品加工业的中轴，提升农产品的加工率；可以转变农产品加工业从粗浅加工到精深加工的基础，在农产品加工业振兴中发挥夯实作用。
（四）提升农产品附加值的宣教作用
健全农业全产业链，可以宣传农产品加工的增值功能，帮助改善农产品加工业创新能力提升环境；可以教育广大农民依靠创建和打造知名品牌增大无形资产价值，在农产品附加值提升中发挥宣传教育作用。
（五）推进农村产业融合的强化作用
健全农业全产业链，可以增强农业生产、加工、销售类企业及其相关企业与农业全产业链上的其他企业之间的联系；可以加强农业发展与市场需求之间的联系；可以巩固农村产业融通汇合，可以在农村产业融合推进中发挥强化作用。
（六）促进农民多元增收的帮扶作用
健全农业全产业链，可以扶持农村一二三产业融合，在农民获得务工收入与利润返还中起到传帮带作用；可以帮助农民拓展就业增收渠道，农民能够在多元增收促进中发挥帮扶作用。
（七）拓展农业多种功能的理顺作用
健全农业全产业链，可以拓展农业多种功能，使其有条不紊地开展起来；可以使乡村生产、生活、生态的关系协调一致，使产业发展、旅游观赏、休闲、文化科普、生态修复、环境保护等新功能顺畅彰显出来，能够在农业多种功能拓展中使理顺作用最大程度地发挥出来。
（八）推动乡村全面振兴的突破作用
健全农业全产业链，可以打开各主体之间利益联结共同体的缺口，集中力量向延链、补链、壮链、优链进攻；可以整合更多加速乡村产业发展的高素质人才，能够在乡村全面振兴推动中发挥突破作用。
二、健全农业全产业链的关键举措
（一）加快推进农业产业规模化
加快推进农业产业规模化，是健全农业全产业链的基础工程。
1.提高生产的专业化水平。利用区域优势资源，坚持以市场需求为导向，有效拓宽、延长产业链，进行规范化、规模化生产，提高生产的专业性和各环节协调配合的长期性。
2.提高生产的组织化程度。构建农业生产经营的现代组织体系，发展家庭农场、农民专业合作组织、农业社会化服务体系等现代农业发展要素，奠定农业组织化发展的基础。
3.灵活多样地开展规模经营。根据不同乡村不同的地区优势资源，积极发展土地流转、土地不流转等背景下的多种农业规模经营，打造一批特色强、规模大、市场广阔、有长远发展前景的农业优势产业和产业集群，发挥出农业规模经营的集聚效应。
（二）加快推进原料基地标准化
加快推进原料基地标准化是健全农业全产业链的中心环节。
1.建好原料基地。结合区域特色建立和完善与国家标准相匹配的农产品原料基地标准体系，在保证农产品加工安全的同时，促进农业结构优化调整，改善农业供给侧结构，加速提高农业生产的市场化和产业化水平。
2.强化原料基地的标准化推广和管理。加强对原料标准化示范基地建设实施过程中的组织引导和监督管理，提高开发利用区域优势资源的效率，不断推进原料基地标准化、规模化、机械化建设的步伐。
3.创新运用现代化监管手段。充分发挥人工智能和大数据等现代高新技术在原料基地标准化建设中的积极作用，提升农产品原料生产基地应用高新技术的能力和成效，使原料基地的建设更趋科学化、标准化、规范化。
（三）加快推进综合加工精细化
加快推进综合加工精细化是健全农业全产业链的科学取向。
1.抓紧农产品粗加工。鼓励有条件的企业对区域内的农产品进行清洗分拣、冷藏保鲜、烘干储存、产品包装等粗加工，最大程度上减少农产品的损耗，为农产品资源的优化配置提供充足时间。
2.抓牢精深加工。农业大型企业、龙头企业等要主动承担责任，加大创新研发力度，开发营养全面、物美价廉、质量上乘的农产品加工产品，不断发掘农产品加工制成品的潜在价值。
3.拓展满足特殊消费群体的特殊加工。针对目前国内外消费者消费不断营养化、个性化的需求，针对不同国家、不同人群、不同种族等研发特殊风味、特别造型的农产品加工产品，实现“厚利少销”的目的。
（四）加快推进物流网络体系化
加快推进物流网络体系化是健全农业全产业链的根本保障。
1.建立健全物流专业人才培养体系。开展定期培训，在提高相关人员工作能力的同时做到人尽其才，不断为物流网络体系的建立和完善提供人才保障。
2.建立完备的物流信息系统。引导物流企业加强与互联网企业的合作，简化物流配送环节，降低配送成本，实现物流系统安全高效运转。
3.重视基础设施建设。不断完善仓储交通设施、装卸搬运设备等物流基础设施和装备的建设，为建设网络化物流体系提供坚实的物质保障。
4.加强物流网络体系的组织管理。加强对各个部分、各个环节的监督管理，不断健全物流网络体系，使物流网络体系化建设不断向前迈进。
（五）加快推进市场营销品牌化
加快推进市场营销品牌化是健全农业全产业链的核心举措。
1.塑造区域公用品牌。以区域为基础，围绕区域的自然资源、人文特色等做优农产品的同时做好区域公用品牌管理，以利于共创共享。
2.塑优企业品牌。发挥大型农业企业和龙头企业品牌塑造的经验和优势，在充分调研、了解的基础上，帮助企业把各种品牌做大做强。
3.塑强产品品牌。选择一个或几个产量较高、质量上乘、具有独特优势的农产品，给予深刻的内涵，将“土字号”“乡字号”品牌塑造得更加响亮，成为知名品牌和驰名品牌。
4.加大对品牌的宣传。无论是哪种品牌，都要积极组织好线上、线下推广活动，让品牌深入人心，为大众所熟知，增强品牌的影响力，提升品牌的溢价能力。
（六）加快推进全程服务社会化
加快推进全程服务社会化是健全农业全产业链的重要手段。
1.建立农业全产业链综合服务中心。发挥其整合区域资金、管理、农机、信息、农技等资源的优势，为有需求的农业生产经营者提供生产前、生产中及生产后的全程化社会服务，合理调配农业资源，提升生产经营的组织化、标准化水平。
2.注重从业人员的培育。促成社会化服务组织与国内外科研单位、高等院校的广泛合作，在不断提升社会化服务从业人员工作技能的同时，促使其不断接受前沿知识和高新技术，夯实全程服务社会化的智力支撑。
3.发挥舆论作用。通过线上线下相结合的方式，宣传全程服务社会化的优势，扩大舆论影响力和推广应用范围，借以减轻投入压力，降低生产成本。
（七）加快推进发展模式绿色化
加快推进发展模式绿色化是健全农业全产业链的刚性要求。
1.积极培育以循环低碳为特征的新经济增长方式。引导农产品生产加工企业更多地采用高效循环、低碳低耗的绿色加工技术，建设清洁化的生产线，积极追求农业全产业链全程绿色化发展目标。
2.创新推动生态资源成为生产资料。让生态资源更多地参与到农产品生产、加工等经济活动中，加快农业生态价值转化为经济价值的速度，如发展休闲观光农业、创意农业等。
3.积极改造传统农产品加工产业。通过关、停、并、转高污染、低产能企业的措施，积极发展和推广使用新能源，使绿色农业和高质量农业有更扎实的发展基础。
（八）加快推进转型升级数字化
加快推进转型升级数字化是健全农业全产业链的趋势。
1.构建完备的大数据中心。全面提升农业数据资源的收集整合和分析处理能力，夯实数字化转型升级的基础，实现农产品生产降本增效，推动现有产业链、价值链的跃升。
2.持续发展农村电子商务，积极引导农产品生产基地以及与农产品生产相关企业应用电子商务，以此来创造数字化转型升级的条件，提高农业数据资源的利用率。
3.积极发展农业全产业链数字化联盟。把农业生产企业、农产品加工企业、产品销售企业及其他关联产业联合起来，组建和发展农业全产业链数字化联盟，给农业全产业链插上数字化转型升级的翅膀。
（九）加快推进利益联结紧密化
加快推进利益联结紧密化是健全农业全产业链的必然选择。
1.完善利益创造机制。促使农业全产业链利益创造机制的作用最大化，借助做大的“利益蛋糕”来保障农业全产业链中利益共同体的持续健康发展。
2.完善利益分配机制。促使各经营主体所获得的利益保持在相对合理的区间，借助合理的“利益蛋糕”分配奖勤罚懒，促使农业全产业链中利益共同体的发展走上坦途。
3.完善利益捆绑机制。普及推广应用经济合同和信用担保，使农业全产业链中各经营主体的利益捆绑在一起，各经营主体心往一处想、劲往一处使地共进共荣。
病从口入，食品安全应该受到更多的重视。食品安全问题一直都存在着很大的非议，而食品安全也是我们都所关注的一大难题。人们生活中都需要食品来提供补给，而食品是否健康成了现在各大市场购买食品的一大难点。而一个好消息是第十三届全国人大常务委员会会议通过了产品质量安全法的重新修订意见。
田间农产品到我们的饭桌往往都要经过生产，加工以及消费三个环节的过程。国家食品安全监管部门应该严格保证食品的绿色健康，这个过程的实施落实非常困难。不仅是从最开始的农业生产过程方面下手，还要从商家以及厂家方面严格要求，才能够改变现今的食品安全问题。
厂家工作台上的食品加工过程应该严格要求管理，才能够让产品到家家户户的饭桌上。商家应该严格制定要求，厂家也不能是贪图蝇头小利，让一些不健康的添加剂加入到食品当中，残害人们的身体。市场频频出现绿色蔬菜，无机蔬菜这样的名头蔬菜。这种蔬菜的价格相较高于其他平常蔬菜。这也是另一种市场监管机制的不认真，以及不完善管理所造成的现象。市场应该维护好一个公平竞争的秩序，不要打着虚无的名头提升价格，使平常的蔬菜价格昂贵几倍。监管部门更应该制定有效的方案，去对厂家的生产过程进行随机抽查。不仅对产品的用料严格检查，还要对生产过程中的卫生管理进行抽查检验。也希望商家能够做好自己的产品，只有诚信面对百姓，才能够得到百姓的信赖。面对消费者拿出真诚的心，才能够打动更多的人才。而且保障人们的身体健康问题，也是商家和企业共同应该维护的一个原则。
希望新修订的农产品质量安全法能够尽快落实到现实生活中，让大家早日吃上安心饭，用上健康蔬。
农产品质量安全的主战场在基层。2014年，农产品质量安全县创建首次启动，首批创建了107个国家农产品质量安全县，2017年确定第二批215个创建试点单位。
农业农村部将加强与市场监管部门的沟通协调，加快建立合格证与市场准入的有效衔接，通过追溯和合格证制度的双管齐下，共同推进构建从田头到餐桌的全链条无缝监管机制。质量安全县的创建是当地的一个金字招牌，但不是一劳永逸，需要进行动态管理。
目前，农业农村部正在抓紧编制《国家质量兴农战略规划（2018—2022）》，积极谋划质量兴农支持政策，建立一套与实施质量兴农战略相适应的政策体系、评价体系、工作体系和考核体系，进一步推进质量兴农、绿色兴农。从这几年安全县的创建来看，确实达到了效果。首先是调动了属地管理的积极性。各地不同程度地增加了投入，质量安全监测水平普遍提升2个百分点以上。其次是群众满意度也提升16个百分点。安全县农产品质量安全总体合格率平均达到99.1%，比全国水平高出两个百分点。
保障农产品质量安全
编者按：福建省高度重视农产品质量安全追溯工作。自2017年起推动农产品“一品一码”全过程追溯体系建设，实现源头可溯、去向可追、风险可控。2020年建立承诺达标合格证与“一品一码”追溯并行机制，实现承诺达标合格证与追溯码衔接融合。目前，福建省农产品“一品一码”已大规模进入全省300多个大型连锁超市，为农产品质量安全追溯体系建设深入发展探索出了可行途径。现将福建省农产品“一品一码”全过程追溯体系建设的经验做法编发简报，供各地参考借鉴。
福建省委省政府历来高度重视农产品质量安全工作。自2001年部署开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作以来，连续21年把农产品质量安全作为重要内容，列入省委省政府为民办实事项目，进行重点部署、重点推进。为接力传承、持续发扬“治餐工程”的好机制、好经验、好做法，2017年起，福建省农业农村厅努力构建农产品“一品一码”全程追溯体系，对同一品种批次的食用农产品按照统一的追溯编码规则，赋予唯一的识别追溯码，让生产者展示形象，让消费者了解真相，让监管者掌握动向，实现源头可溯、去向可追、风险可控。2020年，为统筹推进承诺达标合格证制度，福建省农业农村厅将承诺达标合格证与追溯凭证进行衔接融合，推动两证并行制度。目前，“一品一码”已成为福建农产品生产流通的“健康码”“行程码”、质量安全的“承诺书”“新名片”。
一、政策端先行，增强追溯管理执行力
福建省将“一品一码”全程追溯体系建设摆在重要位置，在法规制度、配套政策、工作方案等方面，精心谋划、统筹推进。一是专门颁布法令。2018年颁布《福建省食品安全信息追溯管理办法》（省政府第198号令），以地方政府规章的形式对域内生产经营者主体责任和政府监管者管理职责作出明确规定，让食用农产品全程追溯管理有例可援、有章可循。据统计，依据管理办法，福建省已累计对追溯管理落实不到位的128家生产主体责令限期整改，对期满拒不整改或整改不到位的4家生产主体予以行政处罚。二是制定工作方案。省政府出台《福建省食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作方案》，明确“一品一码”全程追溯管理工作的目标任务、责任分工、推进进度等，高位推动各地、各部门协同推进。三是出台配套政策。省农业农村厅出台追溯管理“四挂钩”制度，将项目认定、品牌推选、产品认证、农业展会与追溯挂钩，实行一票否决，参加国家农业展会的农产品要全部粘贴国家平台的追溯标签。同时，联合市场监管等部门印发《关于建立实施食用农产品产地准出和市场准入衔接制度的通知》，共同发布福建省食品安全信息追溯类别品种的通告，不断完善追溯管理政策托底保障。
二、生产端推动，激发赋码出证内生力
全链条追溯，源头在生产端。“一品一码”全程追溯管理重点在于激发生产主体积极性、主动性，为赋码出证提供内生动力。一是推动入驻平台。省农业农村厅全面开展生产主体摸底调查，对已办理营业执照的农产品生产企业、合作社、家庭农场进行梳理，摸清应纳入“一品一码”全程追溯管理的生产主体2.46万家，将其全部纳入承诺达标合格证与追溯凭证并行监管系统，做到应备案尽备案、应纳入尽纳入。二是推动信息上传。持续开展线上巡查、现场稽查、调研抽查、执法检查、市场倒查，累计巡查检查生产主体275.9万家次，督促指导生产主体规范、完整、及时上传追溯信息1302.7万条，建立电子档案27.7万个。三是推动赋码出证。对进入市场交易的农业企业、合作社、家庭农场生产的食用农产品全面实行源头赋码、“一品一码”、凭证销售，累计生成承诺达标合格证/追溯凭证1226.9万批次；对散户则引导其开具纸质承诺达标合格证，累计开具承诺达标合格证10.6万张，凭证销售农产品2.97万吨。四是推动执法检查。将赋码出证的农产品纳入日常抽样检测范围，开展检打联动。对不合格的农产品，严格立案查处，一查到底，追究责任，确保承诺达标合格证/追溯凭证真实性、有效性。
三、市场端引导，培育赋码出证吸引力
“一品一码”全程追溯的持续活力来自于市场认可。省农业农村厅着力加强市场机制建设，坚持市场导向，让市场找到好产品，让农场找到好销路，不断提高“一品一码”农产品的吸引力。一是组织开展公益性宣传。实行全媒体动员、全过程发布、全方位报道，充分运用报纸、电视、广播、公交车体等传统媒体和“两微一端”新媒体，广泛宣传“一品一码”，为赋码出证农产品提亮增色，引导社会公众广泛知晓、参与监督。二是举办产销对接活动。连续三年与省广播影视集团联合举办“一品一码，码上放心”系列宣传活动，举行赋码出证农产品生产主体与大型商超签约仪式，推动800多家生产主体与永辉、家乐福、沃尔玛等商超产销对接，促进赋码出证农产品供需双方有效衔接。三是推动商超专柜销售。协调省内永辉、沃尔玛、新华都、大润发等300多家商超设立赋码出证食用农产品专柜，并利用商超电子屏、横幅、展板等开展宣传，引导消费者优先选购。累计销售可追溯农产品126.58万吨，产品价值超36亿元，不断提高消费者对赋码出证农产品的认知度。
四、监管端协作，增强全程追溯链条合力
省农业农村厅积极与市场监管、商务、数字办、海洋渔业等部门对接，加强沟通交流，协同推进“一品一码”全程追溯。一是建立多部门联合会商制度。定期就平台间数据对接、产地准出与市场准入衔接、工作推进中的问题等，组织召开部门协调会，推动产地准出赋码出证、市场准入验码查证同步进行。二是定期开展全链条信息核查。每月初主动与市场监管部门联系，了解市场查验发现的未赋码出证生产主体名单，并进一步核验其生产经营情况，督促整改落实。同时，每月开展“二平台三系统”（国家追溯平台、省食品安全信息追溯管理平台、企业登记系统、检疫合格证系统、国家畜禽直报系统）数据甄别比对，反向溯源，及时排查未赋码出证生产主体，督促地方抓好整改落实。三是协同破解全程追溯工作难题。会同市场监管等部门，先后就赋码规范标准、平台数据对接、产地赋码出证、市场验码查证等重点难点问题，联合攻关，推动形成覆盖全区域、全品类、全流程的统一编码规则，有力推进生产流通各环节监管无缝衔接。目前，全省有1.12万家学校食堂、104家中央厨房和26个重点批发市场在全面开展承诺达标合格证/追溯凭证查验，推动“一品一码”农产品实现全程追溯。
五、技术端保障，提升信息赋能牵引力
工欲善其事，必先利其器。省农业农村厅注重加强“一品一码”全程追溯信息化建设，不断提高技术支撑保障能力。一是及时升级追溯信息系统。根据工作需要，两次升级改造省级合格证与“一品一码”追溯并行系统，攻关技术难题，加强跨平台数据衔接，赋码出证农产品进入市场只需扫描二维码即可自动识别进行二次赋码（流通码），携带生产源头追溯信息进入市场流通环节。同时，不断完善系统功能，优化界面，提高系统使用便捷性，力争使系统人人会用、人人好用、人人爱用。二是广泛开展业务培训。省市县乡四级联动，制作教学视频，印发操作手册，组织举办各类培训班，坚持全面培训与重点培训相结合、制式培训与定制培训相结合、田间指导与机房操作相结合、线下培训与远程指导相结合。对文化水平较低的企业主体，组织开展面对面单兵对练，不断提高其政策知晓率和业务实操能力。三是积极提供技术服务。省农业农村厅组建“一品一码”全程追溯系统技术服务团队，建立生产主体QQ群、微信服务群，设立生产主体技术服务专线，为生产主体提供全天候、全覆盖技术服务。截至9月底，福建省承诺达标合格证和“一品一码”全程追溯并行系统，各类生产经营主体累计登录166.69万次，上传追溯信息1304.88万条，消费者扫码查询178.47万次。
