安全观的四个统筹是什么

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。

坚持攻坚合力，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。决胜全面小康最关键的一仗在脱贫攻坚，要全面压实党委政府主体责任、纪委监委监督责任、“十大工程”责任部门监管责任、帮扶单位及帮扶责任人帮扶责任，打通责任落实、政策落实和工作落实的“最后一公里”，进一步拉紧责任链条，推动各项工作落到实处。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，市县乡村四级书记抓扶贫。深化驻村帮扶、定点帮扶、县域结对帮扶和社会帮扶，形成多方共同参与的大扶贫格局。

一、落实全面从严治党责任、坚持加强国有企业党建工作的实践和经验

事实证明，党建强企业发展就强。这是党组织作用发挥、优势转化的重要体现。随着社会主义市场经济的不断发展和国有企业战略转型的持续推进，以柳钢集团、投资集团等为代表的自治区直属企业党组织和广大党员干部，积极主动把握大局大势，深刻认识全面从严治党对国有企业党的建设提出的新任务、新要求，紧密结合企业实际情况，创新思路，探索方法，大胆实践，以党建工作推进企业各项工作，使党的建设与企业改革发展同频共振，取得了较好的成效。

（一）思想教育从严，着力于拧紧“总开关”

1.严抓政治教育，理论学习不间断。

2.严抓党性教育，纪律约束不放松。

3.严抓引导教育，稳定队伍不懈怠。

（二）干部管理从严，着力于提振“精气神”

1.严抓承诺践诺，强化干部责任担当。

2.严抓履职尽责，强化工作执行落实

3.严抓选人用人，强化透明度公信度。

（三）落实责任从严，着力于促进“两手抓”

1.严抓常态管理，层层压实责任。

2.严抓绩效考评，提升重视程度。

3.严抓组织建设，创新实践载体。

（四）制度执行从严，着力于增强“硬约束”

1.严抓责任机制，检验党建成效。

2.严抓制约机制，加强监督约束。

3.严抓巡查机制，促进工作规范。

二、当前国有企业落实全面从严治党责任、加强党建工作方面存在的问题和不足

党建工作是国有企业核心竞争力的重要组成部分，企业任何时候都不能放松、更不能削弱党建工作。对于客观存在的思想认识和责任落实不够到位、从严治党力度仍然不足、党务干部素质有待提升等问题和不足，企业党组织必须保持清醒认识，高度重视、认真反省，下大力气持续改进、加以解决。

（一）思想认识不够到位，重经营、轻党建

（二）责任落实不够到位，党建工作开展不平衡

（三）从严治党力度仍然不足，党员作用发挥不明显

（四）党务干部素质有待提升，重视激励不够

三、落实全面从严治党责任、坚持加强国有企业党建工作的探讨和思考

中共中央办公厅印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》强调指出，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。当前，全面深化国企改革发展正处于攻坚阶段和关键时期，新常态下经济下行压力仍未缓解，企业所面临的形势更加复杂、挑战更加严峻，对企业各级党组织、广大党员干部提出了更高要求。党的建设作为国有企业的独特优势，抓实了就出生产力，抓细了就出凝聚力，抓强了就出战斗力。越是攻坚克难，越要充分发挥党的政治优势，从严从实抓好党建工作，全面提升整体水平，使党建工作与企业发展融合促进、共同发展。

（一）坚持思想建设突出“深”字，强化政治引领

1.统一思想认识，适应全面从严治党新常态。国有企业各级党组织和党员干部特别是领导干部要进一步增强对党要管党、从严治党的重要性和紧迫性的认识，切实把全面从严治党作为企业工作的重中之重，把加强党的建设作为头等大事，不断适应国企党建工作新常态。要认真落实“四个全面”的战略布局和五大发展理念，把坚持党的领导作为深化企业改革发展必须坚守的政治方向，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，把党建工作总体要求写入公司章程，坚持“四个同步”（即坚持党的建设与企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展），实现“四个对接”（即体制对接、机制对接、制度对接和工作对接），充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的优势转化为企业的创新优势、发展优势和竞争优势。

2.强化职责意识，落实全面从严治党主体责任。企业党组织要进一步加强对党建工作的组织领导，从严从实推进党的建设，全面提高党建工作科学化水平，充分调动企业党员和职工的积极性，凝聚力量、形成合力，确保党要管党、从严治党落到实处、形成常态。二级党组织书记要严格履行第一责任人职责，履行好组织赋予的使命，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，切实在履责、尽责上下功夫，统筹摆布好党建工作与经营管理的关系，合理安排精力时间，坚持每月召开会议研究落实党建工作的重大问题，坚持定期加强对基层党建工作的考核检查，对工作有力、成效明显、考核靠前的进行表彰奖励，对工作薄弱、问题较多、考核较差的进行问责惩戒，逐级传导党建责任，层层压实，形成聚精会神抓党建的新常态，不断推动企业发展壮大。

3.坚定理想信念，形成高度的思想自觉。企业党组织在改革发展过程中必须从严抓好思想建设，坚定广大党员干部的理想信念，以高度的思想自觉引领高度的改革自觉、发展自觉。要以中国特色社会主义理论体系和党章党规党纪为核心，通过开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，通过经常性、阶段性、专题性的教育培训、党性锻炼，进一步深化党员干部的思想政治、理想信念、党性修养、道德品行和警示教育等。要坚持学习态度不端正的放过，思想认识水平不提高不放过，学风学纪不严肃不放过，真正使灵魂净化、思想充电、精神补钙，引导广大党员特别是党员领导干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实把干事创业谋发展作为最大的政治责任，为企业攻坚克难、转型发展凝聚共识和力量。

（二）坚持组织建设突出“强”字，推动改革发展

1.深化服务型党组织建设，体现党的政治优势。企业党组织要把党组织的政治功能与服务功能有机统一起来，使党建工作更进一步融入中心，更好服务大局，做到党组织既要“覆盖”更要有效“覆盖”，有力推进企业优化产业结构、转变发展方式、提升能力实力。重点要围绕服务企业改革发展，做到“四主动”，即为深化企业改革主动凝聚力量，为企业生产经营主动参与决策，为干部职工主动提供正确舆论导向，为维护干部职工合法权益主动分忧担责。通过深化“三服务三促进三加强”为主题的服务型党组织建设（即服务企业促发展，服务党员促争先，服务职工促和谐，加强服务平台建设、服务队伍建设、服务机制建设）,将党建工作渗透、融入和延伸、拓展到企业生产经营、降本增效、精细管理、对标挖潜、改革创新的各个环节、方方面面，在服务中体现党的政治优势，进一步增强党组织的凝聚力感召力战斗力。

2.深化党支部标准化建设，筑牢党的基层组织。企业党支部是党在企业中的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。企业党组织要结合实际，对每个基层党支部进行一次调查摸底、客观评估、分类定级，按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的思路，坚持经常、长期、扎实抓好后进及一般党支部的整改提高工作，努力使每一个基层党支部在原有基础上都有新的提高。基层党支部要根据“建设好的支部班子、培养好的党员队伍、建立好的党建制度、形成好的党群关系、创造好的工作业绩”的工作目标，按照坚持标准、注重经常、讲求实效的要求，通过严肃党内组织生活，严格执行“三会一课”制度，定期组织召开支委会议、党员大会，坚持、完善党小组会和党课学习制度，确保党组织各项制度落实；通过正常有效开展创先争优、承诺践诺等活动，规范使用《党支部工作手册》等，建立和完善各项基础资料，形成标准、规范化的运行模式，把全面从严治党要求体现到基层党支部日常工作中，使每个党支部都强起来。

（三）坚持队伍建设突出“实”字，以上率下推进

1.严格干部选用和监管，规范履职行为。企业党组织要坚持党管干部原则，始终把握“20字”好干部标准，严把关口，从实考察，从优选拔，注重培养选拔政治强、懂专业、善经营、敢担当、作风正的干部，把有真本事的干部选出来、用起来。严格执行干部选拔任用责任追究、倒查机制，严防“带病提拔”“带病上岗”，坚决整治选人用人不正之风，形成正确的选人用人导向。要从严加强干部的日常监督约束，特别是8小时以外的监督，坚持严在早、严在小，抓苗头、抓预防，强化令行禁止、步调一致的意志，采取书面提示、组织谈话、约谈警示、整改明示等多种形式，加强对干部的经常性提醒教育，真正成为带领职工快速实现企业改革发展的领头雁、主心骨。要进一步探索和建立干部“下”的机制，明确“下”的具体情况、认定标准和处理措施，确实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，破解干部能上不能下的难题，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部，坚决进行组织调整，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好局面。

2.加大党务干部培养管理，打造复合型队伍。企业党组织要坚持把党务干部队伍建设作为一项系统工程来抓，以选优、育强、管好党务干部为重点，着力打造一支素质好、结构优、能力强、干劲足的复合型党务干部队伍。选优是要把那些信念坚定、开拓创新、敢于担当、热爱党的工作的优秀党员充实到党务干部队伍中来，按比例配齐专（兼）职党务工作人员，特别是选优配齐党组织书记。育强是要坚持加强党务干部岗位培训教育，特别是强化对新上岗党务工作者的专项业务培训，定期开展观摩学习、座谈研讨、微信交流等，切实提高党务干部抓党建工作的能力和水平。管好是要健全完善党务干部激励约束制度，创造工作条件、提供必要支持、加强责任考核,使党务工作者“干事有平台、待遇有保障、发展有空间”，并通过满意度测评、业务竞赛等方式，强化日常管理监督、考评结果运用，及时调整、撤换不胜任的党务干部，切实从上到下形成从严从实抓党建的强大合力。

3.从严教育管理党员，发挥先锋模范作用。企业党组织要坚持效果导向和问题导向相结合，研究制定企业加强新形势下发展党员工作和党员管理的实施意见，坚持发展党员质量保证体系，建立健全党员能进能出机制，从源头上控量保质，严把党员发展“入口”，疏通党员队伍“出口”，严肃处置不合格党员。坚持把纪律和规矩挺在前面，以贯彻落实党内两部法规为契机，不断加强党员干部的监督管理，严格执行双重组织生活、主题党日活动、党性定期分析、民主评议党员等制度，增强党内生活的政治性、原则性和战斗性。建立健全党员立足岗位创先争优长效机制，积极探索党员目标管理、星级评定、记实管理等方式，深化党员“亮身份、亮承诺、亮业绩”等活动，深入挖掘和培育党员先进典型，引导党员干部自觉履职尽责创先进、立足岗位争优秀，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。

（四）坚持制度建设突出“严”字，狠抓工作落实

1.健全工作运行体系，落实从严治党责任。企业党组织要坚持靠制度来管党治党，结合实际认真研究制定企业落实全面从严治党责任的实施办法，明确分解落实从严治党的重点任务，使之成为企业切实履行从严治党的政治责任,进一步健全党建工作领导体制,全面抓好从严治党工作，积极构建党建工作新格局的纲领性文件。要积极探索企业党建目标管理与企业经营业绩考核相结合的有效途径，建立完善各级党组织书记抓党建工作述职评议考核等制度，健全党建工作绩效评价体系，把考核结果作为单位评先评优、干部奖励考核的重要依据。要探索推行二级党组织管党治党“责任清单”制度，完善党建工作运行机制，形成一级抓一级、一级带一级的责任链条，构建落实从严治党责任的倒逼机制，推动各级党组织书记进一步增强管党治党的主责意识和政治担当，聚精会神抓好基层党建工作，确保党的领导不削弱、党的建设不淡化、党的组织不边缘化。

2.构建党建督查问责机制，推动基层全面过硬。企业党组织要将工作重心移向基层，重点加强对基层党建工作的监督检查和考核指导，确保基层党建工作各项任务落到实处。要建立基层党建工作督查制度或定期巡检制度，重点对基层单位贯彻全面从严治党要求、履行抓基层党建工作责任制、领导班子运行、制度建设、落实党建工作重点任务情况等进行督查或巡检，对存在问题实行销号管理，限期整改，跟踪问效，确保年内督查巡视工作实现全覆盖，推动基层党组织建设全面进步，全面过硬。严格实行党建工作问责制度，坚持严肃问责，对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的，采取提醒、约谈、函询、通报、问责等方式，督促整改、推动落实，在企业形成倒逼问责、大抓党建的良好氛围。

落实党委主体责任是深入推进党风廉政建设的

“牛鼻子”，直接关系到党风廉政建设和反腐倡廉工作的成败。实践中，落实党委主体责任仍存在一些突出问题。

一是责任意识淡薄。有的领导干部仍认为党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务，对“落实党委主体责任”满足于开个会、讲个话和签个责任状，认为这样就履行了第一责任，很少直接过问、具体研究和推动党风廉政建设相关工作，具体指导和检查落实不够。有的单位落实党委主体责任“空转”，对党风廉政建设“说起来重要，做起来不要”，对主体责任的分解、落实责任情况的检查考核等推动责任制落实的具体工作，甚至向上报告落实主体责任情况都“打包”由纪委承担。

二是履责方式单一。除参加会议、照稿讲话和签订责任状外，责任分解常照抄上级文件，集中交责也只是形式上开个会，领导班子成员不知道如何有效落实主体责任。无论是年中开展的“责任制巡查”，还是年底开展的的“责任制考核”，常用方式的也就是听汇报、民意测评、个别谈话，而且一天要巡查考核几个单位，谈话走访不够细致深入，考核的主要对象也从党委异化为纪委的工作情况，存在“走马观花”现象，很难真正发现问题，导致单位之间巡查考核结果相差无几，督促指导甚至考核也就流于形式。

三是责任追究不力。虽然建立了“一案双查”和责任追究制度，但问责追究尚显刚性不足，存在“两多两少”现象：即处理一般干部多，倒查领导干部责任少通报批评、诫勉谈话等组织处理多，追究纪律责任的少。有的基层单位在责任追究方面怕影响单位荣誉，不仅自己不追究责任，甚至在上级追究责任时，还通过各种方式打招呼、做工作。在实施责任追究时，没有建立有效的责任追究结果公开制度，难以保证责任追究公平公正。

深化党委主体责任落实，就是要各级党委切实承担起党要管党、从严治党的政治使命。当前要重点把握以下三个方面：

一是增强主体意识，健全责任体系。抓好党风廉政建设，首先要解决好领导干部的思想认识问题，真正把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体工作，把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。一要强化担当意识。通过媒体宣传、党校主体班集中学习等形式，引导各级党委尤其是主要负责人不仅要牢固树立“不抓党风廉政建设是失职”的责任意识，还要明确专人负责主体责任的分解、部署、考核、报告等具体事务，切实解决纪委“代做”的问题。二要细化主体责任。要根据党委班子成员分工，进一步细化主体责任内容，让每一位成员搞清楚、弄明白哪些是主体责任、哪些是第一责任、哪些是分管责任。同时，要明确主体责任落实的任务、要求和具体措施，让其知道怎样履行责任。三要层层传导压力。通过示范引领、集中交责、谈心谈话、落实责任双报告等，将责任链条延伸至下一级，做到工作管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。

二是完善督查机制，推进工作落实。加强对落实党委主体责任的日常监督，是推进责任落地生根的重要保障。一要建立巡审联动机制。改进党风廉政建设三级巡查机制，结合信访举报、案件查办情况，每年选择3-5个单位，采取“系统查、查系统”的方法，对重点领域、重点部门和重点岗位，围绕权、钱和制度执行等事项，开展巡审监督，组织专业审计队伍开展专项审计，集中发现并查处党政领导班子廉洁从政、改进工作作风等方面问题。二要探索廉政质询制度。选取全县党风廉政建设方面问题突出、工作不力的基层单位党委(党组)，组织县纪委委员成立质询组，通过现场查看、查阅资料、听取汇报、个别谈话、民主测评、询问质询等措施，查找在履行主体责任、作风建设、廉政风险防控等方面存在的问题，对承诺事项跟踪督促整改。三要开展全媒问责行动。完善电视、电台、网络、报纸“四位一体”平台，广泛征集群众意见，围绕群众关注的热点筛选问政主题，组织部门领导班子向群众述职述责报告，接受群众质询评议，作出整改承诺。对承诺的问题跟踪督办，凡践诺不到位的严格问责。

三是严格责任追究，倒逼担责尽责。责任追究是保证党委主体责任落到实处的“撒手锏”，要形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。一要细化考核指标。对照党风廉政建设工作年度任务分解，综合县委目标考核和县纪委对基层纪检监察工作考核办法，制订《落实党委主体责任量化考核工作方案》，细化考核分值和具体要求，将落实党委主体责任的谈心谈话、廉政风险点排查、两会三述等工作措施，与主体责任的具体内容一并细化量化，强化实绩导向，确保考核结果公平公正。二要完善考核办法。将实行日常检查考核与年终检查考核相结合，对责任落实情况进行常态化、全过程把握，对履行主体责任存在苗头性、倾向性问题的基层党委，及时下发提醒督办函。对“一岗双责”落实不力、重点工作推进不力、廉政纪律遵守不严的相关责任人，实施“廉政约谈”。提醒督办、廉政约谈等都记录在案，作为考核台帐，以监管和考核的紧密结合推进党委主体责任履责有痕、考核有据。三要加强结果运用。把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，对考核排名靠后的进行公开通报批评。严格坚持“一案双查”，对主体责任落实不力的，严格依法依纪追责，防止以问责代替法纪追究，使责任追究经得起历史检验。

自治、法治、德治。

社会治理现代化体系要形成自治、法治、德治是新时代社会治理的基本方式的社会治理责任链条，体现了“民主治理、依法治理、以德治理”的现代治理逻辑。

自治，即“民事民议、民事民办、民事民管”，要求尊重和保障群众知情权、参与权，以民主为基础发挥群众自治作用，通过集民意、汇民智、聚民力充分调动群众的积极性、主动性、创造性，强化社会治理现代。

强化责任担当 落实主体责任 落实主体责任汇报

强化责任担当 落实主体责任 落实主体责任汇报 强化责任担当 落实主体责任 落实党风廉政建设党委主体责任，党委既是领导主体，也是落实主体、工作主体，还是责任主体。

我们将坚决把思想和行动统一到中央和省委的要求部署上来，做政治上的明白人，切实把党风廉政建设主体责任落到实处。

一、牢牢把握主体责任的主导地位 守盛书记强调，主责就是首责，守土必须尽责。

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我们坚持把主体责任摆在厅党组工作的首要位置，完善责任体系，强化责任担当，真正使主体责任落地生根。

一是完善多层次、全覆盖的责任体系。

落实主体责任，关键在建立层层抓落实的工作体系，一级抓一级，层层传压力，固化责任链条，每个部门都要看好自家的人。

厅党组明确了一个全面责任、三个第一责任的要求，即党组对厅委党风廉政建设负全面责任，党组书记是厅委党风廉政建设的第一责任人，党组成员是分管领域党风廉政建设的第一责任人，处室

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长是所在处室党风廉政建设的第一责任人。

通过签订责任状、开展党风廉政建设考核、党建工作述职评议、谈心谈话等措施，督促各直属单位、各级教育部门以及各级各类学校全面履行主体责任，实现责任覆盖无盲区、压力传导无衰减、兑现责任动真格。

去年，我们对落实主体责任不到位的部门和领导进行了严肃问责，约谈了纠风治乱不力的高校党委书记、地方政府分管领导和教育局长等 20 多人次，督促有关部门对 3 名县教育局局长、50 余名中小学校长采取了撤职的问责措施，对

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存在选人用人不正之风的 1 个直属单位前后两任主要负责人进行了诫勉谈话，责成他们做出深刻检讨，并对负有主体责任的分管领导进行了调离处理。

二是构建两手抓、两手硬的工作格局。

坚持把党风廉政建设纳入年度教育工作要点，作为市州教育工作年度考核一票否决指标和高校党建工作述职评议核心指标。

坚持一手抓业务，一手抓廉政，对二者进行同研究、同部署、同落实、同考核，实现业务工作延伸到哪里，党风廉政建设就跟进到哪里。

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比如，我们开展教学科研项目评审、教师职称评审时，在部署评审工作之初，同步制定廉政建设方案，按照评审专家、工作人员、申报对象三类群体，分别明确廉政纪律要求，制定责任追究办法；在评审过程之中，实施全封闭管理，公开投诉举报电话，落实公告公示制度；在评审结束之后，对廉政建设进行深入分析和评估，把党风廉政建设贯穿到了业务工作的全方位、全过程。

三是强化主动抓、为主抓的责任担当。

主动抓，就是坚持谋划在前，落实在早，主动思考、主动研究、主动作为，

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不等待、不观望，不事事等上级安排、等纪委报告和建议。

为主抓，就是坚持身体力行、率先垂范，带头抓、亲自抓、具体抓，不以集体责任掩盖个人责任，不以监督责任替代主体责任。

厅党组主动研究党风廉政建设工作，定期听取巡视工作汇报，实行案件查办调度机制，形成了长期抓、经常抓的工作常态。

党组书记把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，着力从严格带头、严抓班子、严管队伍、严肃问责上下功夫。

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班子各位成员认真履行一岗双责，年初带头作出廉政承诺，年终带头开展述廉，定期与对口联系单位的领导班子开展谈心谈话，亲自部署和推进分管领域内的党风廉政建设。

二、紧紧抓住党风廉政建设的关键发力 落实好主体责任，必须紧紧抓住党风廉政建设工作中牵一发而动全身的关键环节和重点工作，攥紧拳头发力，以点带面，推动全局。

一是狠抓思政工作，筑牢不愿腐的思想防线。

思想政治工作在反不廉洁斗争中，好比是杀毒软件与防火墙。

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我们既坚持毫不手软地杀毒，更注重夯实筑牢防火墙。

2019 年底，厅党组明确提出将思想政治工作摆在先导地位，持之以恒地强化思想政治工作，着力正本清源、强基固本。

三年来，每年都下发厅党组 1 号文件，对思想政治工作进行专题部署，每年都推出了一系列重大举措。

2019 年，在全省教育系统开展了思想作风大整顿，建立了与市州教育局、高校领导班子谈心谈话制度、对市州的综合考核制度；2019 年，出台了教育系统十个严格、十条禁令，抓实抓好了党的

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群众路线教育实践活动；2019 年，制定了教育系统从严治党的实施办法，印发了强化纪律约束的相关文件。

通过三年持续发力，全省教育系统党员干部的总开关拧得更紧了，思想作风和精神面貌也有了明显好转。

二是推进阳光服务，完善不能腐的监督机制。

从 2019 年开始，省教育厅在全国率先以省为单位推进教育阳光服务平台建设，目前省、市、县、校四级教育部门和高校已建立教育阳光服务平台 4350 个，网络平台也已覆盖到全省，打通了便民利民和群众监督的最后一公里。

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一方面，我们把职能职责、政策依据、工作流程、进展动态以及结果公示等信息主动晒出来，自觉置于群众监督之下；另一方面，通过实体中心和网络平台建立起省、市、县、校四级贯通联动的办事、咨询和投诉通道，群众不出县、不出校甚至不出家门就能办理事项、反映问题、举报投诉、提出建议。

近两年，全省教育阳光服务平台共受理办事、投诉、建议等超过 5 万件次，既大大方便了群众，也及时纠正了一大批损害群众利益的行为。

近两年,教育部涉及我省教育乱收费等行风问题的信访举报大幅减少，降幅超过了 50%。

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2019 年，在省委组织的党风廉政建设考核中，教育阳光服务被评为特色工作。

《中国教育报》头版头条报道了我省的经验。

三是高举巡视利剑，强化不敢腐的震慑效力。

巡视是党委从严治党、加强权力运行监督的重要手段。

2019 年 8 月，受省委委托，省委教育工委组建了 2 个巡视组，工委书记担任巡视工作联络组组长。

经过两年多的实践探索，巡视方式已拓

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展到常规巡视、专项巡视、重点巡查和巡视回访等多种方式，巡视对象从高校延伸到直属单位，巡视队伍整体素质不断提升，巡视发现问题的能力不断增强，巡视结果的运用进一步强化，形成了利剑高悬、震慑常在的态势。

目前，已对42 家单位开展了巡视巡查，发现问题 507 个，督促被巡视单位落实整改措施 652 项，制定相关制度 173 项；向纪检、组织等部门移交问题线索 28 条，已立案查处 8 人，组织处理13 人，提醒谈话 11 人。

我们的做法，被教育部作为湖南模式在全国推介。

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三、切实当好执纪监督的坚强后盾 厅党组把旗帜鲜明地支持纪检部门三转工作作为履行主体责任的重要抓手，做到思想行动一齐转、形式内容一齐转、党组纪检组一齐转。

党组确定了两强化、三减少的三转工作思路，在强化办案、强化巡视的同时，将教育行风建设、治理教育乱收费、教育阳光服务的主责相继移交到有关业务部门。

我们在思想上强化转的意识，把纪检组的职能定位在检查的再检查、监督的再监督，在教育纪工委新设立了案件室，让纪检部门聚焦中心、干好主业。

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在举措上认真落实转的要求，配合落实好人员、经费和场地等具体问题。

在工作上配合做好转的承接，对纪检部门退出的有关职能及时协调做好跟进补位工作，避免出现任务断层、责任真空。

落实党风廉政建设主体责任永远在路上。

我们将认真贯彻落实本次会议精神，牢牢牵住落实主体责任这个牛鼻子，进一步推进党风廉政建设，努力在全省教育系统营造山清水秀的政治生态，更好地保障和促进教育强省建设。

1.牢牢扭住各项目标任务，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，打通关节、疏通堵点、激活全盘，努力使各项改革都能落地生根。 2.不提前调查研究，不考虑基层具体需求，为了落实上级任务，就以“责任状”的形式一签了之，只会让责任“悬在空中”。 3.以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。 4.要强化责任意识、问题意识、攻坚意识，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。 5.要以强烈的事业心和高度的使命感，兢兢业业做好各项工作，做到敬业守责、尽心尽力。要脚踏实地、真抓实干，说真话、报真情、做实事、求实效。要敢于直面问题，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，在关键时刻和危急关头豁得出来、顶得上去、经得住考验。 6.好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。 7.倒逼时限，倒排工期，倒查责任，把使命放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手里，静下心来沉下去、身先士卒冲上去、发挥作用干进去，与时间赛跑、向困难挑战，以冲刺赶考的状态，以决战决胜的姿态，千方百计确保全年各项目标圆满实现。 8.打通责任链，织密责任网，签订责任书，立下军令状。时序上到季到日，责任上到人到岗，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实。 9.看干部就是看肩膀，看能不能负重，能不能负荷，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就，要牢记责任重于泰山，夙夜在公、勤勉工作，敢啃嘴硬的骨头，敢挑最重的担子。 10.牵头抓总需要的是驾驭全局的能力、精于协调的技巧、乐于耐烦的修养、善于文字的通达，需要有俩把刷子、一股狠劲、一副金刚钻。 11.要盯责任主体，抓“关键少数”，要知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责，落实不力、整改不到位的就追究责任。牵头单位负主要责任，要主动推进、全程过问、全程负责、一抓到底，配合单位要顾全大局、积极配合。 12.党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。

一、 细化分解内容，明确落实“两个责任”的分工定位

明晰党委的主体责任。党委的主体责任是由多个层面构成的责任体系，必须按照分层定责和结合实际的原则将基层党委主体责任分解落实到各个层面，细化基层党委班子、党委第一责任人以及班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责，科学划分各责任主体之间的责任界限，建立完善工作程序和保障机制，切实做到“一岗双责”。

明晰纪委的监督责任。要按照聚焦中心任务突出主业主责的要求，用法治思维和法治方式推进纪委监督责任的履行，按照纪委“三转”的要求，要着重明确、细化“检查，督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上所应负的责任，创新监督方式，完善纪委对同级党委及其领导班子成员履行党风廉政璋设责任制的监督机制，探索对纪委监督责任的再监督机制，不断提高纪委监督责任履行的规范性和公信力。

二、健全工作机制，把握落实“两个责任”的具体抓手

完善领导机制。要完善定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推进重点任务等工作机制，逐项分解夯实责任，促进党委班子、主要领导和班子其他成员严格履行自身责任。

建立定期汇报制度。应组织基层单位定期召开汇报交流会，年底向纪委全会述责述廉，重点汇报“两个责任”完成情况，交流好的经验和做法，探讨存在的问题和解决的办法。

完善巡查督导制度。加强和改进监督的形式、途径、方式，深入了解基层反腐倡廉重点工作进展情况及“两个责任”落实情况，协调解决实际困难，对督查中发现的问题，限期整改。

优化考评机制。要积极探索建立“日常巡查、专项检查、群众参与”的常态化、立体式考评模式，坚持把基层履行“两个责任”的情况作为日常巡视的重要内容，定期选取一些权力较集中、资金较为密集、信访问题较多、腐败案件多发的重点地区和部门开展专项检查，同时引入第三方评议机制。注重考核结果的运用，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。

三、加大追究力度，强化落实“两个责任”的倒逼机制

完善责任追究办法。既要强化问题倒逼的原则和标准，又要理顺责任追究关系，要准确区别集体责任与个人责任，直接责任与领导责任，前任领导责任与现任领导责任等界限，用好“签字背书”和“一案双查”，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。

加大责任追究力度。对党委和纪委的“失责”行为、对各级组织和领导千部违反党风廉政建设责任制规定的行为要严肃追究责任，实施责任追究倒查机制，出了问题从严从快处理，实行层层追究，杜绝以经济处罚为由逃避执纪，或以集体决策失误为由逃避个人责任，形成良性的责任导向，做到有错必纠、有责必问。

党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角，也向全

党提出了从严治党、依规治党的明确要求，为党的建设和反腐倡廉工作指明了方向。加强和落实从严治党责任，是当前和今后一段时期党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。 一、当前落实从严治党责任存在的主要问题

治国必先治党，治党务必从严。十八大以来，中央把从严治党提升到一个新的高度，即使如此，我们在落实从严治党责任方面还存在着比较严重的问题。

1.管党治党意识有待增强。一是存在把主业当副业的现象。有的基层党组织对“以经济建设为中心”存在片面理解，认为经济工作是中心，其它工作包括党的建设都是“副业”；有的基层党委书记认为抓住经济发展看得见、摸得着，短时间内容易出成绩，抓党建工作不显山、不露水，一时难以看出效果；有的认为党风政风、政治生态的优化受大环境影响的多，凭借一己、一域之力难以扭转，因而对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少。二是存在把党内职务当成政治荣誉的现象。有的单位行政领导，忘记了自己的党内职务和职责，只看重行政职务，一说就是“我是搞业务的”，把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，“一岗双责”没有落到实处。三是存在压力层层递减的现象。一些基层党组织习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布臵什么就完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够，过于依赖上级部门的布臵和推动。出现了 “上头热、下头冷”的现象。

2.考责评责体系有待完善。一是考核比重偏“轻”。 有的地方虽然将党建工作考核纳入了地方党委、政府年度综合目标考核体系，但所占权重太小，对抓党建工作的激励作用不明显，甚至产生负面影响。二是考核内容偏“虚”。基层党建工作不同于上项目、抓产业、搞工程等工作，无法物化，难以量化，以致考核内容上把成立了领导小组没有、发文了没有、开展了活动没有、经费解决了没有作为指标，难以客观公正地反映党建工作的实际成效，甚至可能会在一定程度上造成文牍主义、形式主义。三是考核方式偏“单”。注重年终集中考核，忽视平时的监督检查和民意调查。组织、纪检、宣传、统战考核各自为政，分别考核，不能综合评定党建工作的成效。四是结果运用偏“空”。党建工作考核评价机制尚不完善，党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条规，因而即使主观上努力运用考核结果，实践中也难免力不从心，由此导致为考核而考核，考核与考核结果的运用形成“两张皮”，没有真挂钩、真兑现，考核结果运用仅体现在精神和物质层面，而对党员干部最关心的政治待遇、升降去留相关性不强，对党员干部起不到普遍激励的作用。

3.敢管敢严力度有待加大。一是缺乏敢抓的底气。有的基层党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”；有的党务工作者怕执行规定过严，会束缚干部手脚，落下影响干部积极性和地方经济社会发展的“罪名”。二是缺乏严抓的党性。有的基层党组织和党员干部存在“圈子”文化和“好人主义”思想，对违规违纪的一些现象和人员有时

睁一只眼闭一只眼，存在失之于宽、失之于软的问题。三是缺乏常抓的韧劲。对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏持之以恒的韧劲。四是缺乏细抓的定力。对苗头性、倾向性问题重视不够，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该约谈的不约谈，“从严治党”的思想没有得到真正贯彻落实。

二、新形势下加强和落实从严治党责任的对策探讨 加强和落实从严治党责任，要从五个方面拧紧责任链条，强化责任担当，努力在党内营造敬法畏纪、风清气正的政治生态。 1.增强责任意识。面临新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。要像抓经济工作、项目建设那样抓党建，引导各级党组织书记牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，强化第一责任人的唯一性，增强主动意识、主业意识、主角意识、主责意识，切实把党的建设作为最大政绩来抓。

2.健全责任体系。党建工作影响力深、覆盖面广、工作量大，只有明确职责，各司其职，通力合作，才能富有成效、取得实效。要全面落实、全员落实、全程落实“一岗双责”制度，着力健全完善“三个体系”，即纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系、定向到人的推进落实体系，积极构建一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的党建工作格局，让人人肩上有任务、个个心中有压力。

3.狠抓责任落实。落实从严治党，要落到实处，而且要落到“点子”上，落到具体的事情上，找准载体向实处使劲，找准切口向细处用力，找准问题从严处较真。要坚持把党建工作和中心工作一起

谋划、一起部署、一起推进，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。尤其是各级党组织书记要切实履行第一责任人职责，主动把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，一步一个脚印地推动从严治党责任落地生根。

4.完善责任考核。考核是无形的“指挥棒”，考核的导向，直接影响干部努力的方向。要细化量化考核指标，明确各项指标的数量、时间、标准、要求，化抽象为具体、化无形为有形。要加大考核权重，尤其是对各级各部门党委（党组）书记考核，首先要看抓党建的实效，形成“抓好党建是最大政绩”的导向。要改进考核方式，尊重平时检查考核，尊重群众对党建工作的评价。要整合考核项目，把分散在党委各部门的考核合并起来，以便对各地各单位党建工作状况作出全面的评价。要注重考核结果运用，与评先评优、选拔任用真挂钩、真运用。

5.是严格责任追究。严格责任追究是落实从严治党责任的最后一道防线，守不住这个防线，从严治党责任就会流于形式、陷入空谈。要坚持纪律上“从严”、执行上“较真”、效果上“戒示”，加快建立严格的刚性责任追究制度，对严重失职渎职，造成不良影响和严重后果的，依据《党章》、《党内纪律处分条例》等相关规定严肃进行处理。（作者系嘉鱼县委常委、县纪

对进一步推进“两学一做”学习教育，特别是做好指导（督导）工作。

一是加强组织领导。一级抓一级、一级带一级，理清责任链条，拧紧责任螺丝，从严从实抓好学习教育，形成上行下效、整体联动的总体效应。

二是强化督促检查。通过多种形式加强督导，对搞形式、走过场、组织不力、问题较多的严肃问责。三是注重学习实效。坚持围绕中心、服务大局，把学习教育同做好发展改革各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。四是做好宣传引导。及时宣传中央精神，以及对内开展学习教育的好经验、好做法。结合纪念建党95周年，做好对优秀员、优秀党务工作者和先进基层党组织的表彰宣传，营造良好舆论氛围。

我们要按照中央要求和上一级党组部署，准确把握学习内容、目标任务，以学促做、知行结合，确保“两学一做”学习教育抓到位、见实效。一是要落实责任、示范引领。各级党组织书记作为第一责任人，要严要求、作表率、亲自抓，层层示范、层层传导压力。党员领导干部要学在前、做在前，发挥带学促学作用。二是要区分层次、明确重点。对全体党员来讲，要通过学党章党规，明确基本标准，树立行为规范；学系列讲话，把握基本精神、基本内容、基本要求，加强理论武装。对领导干部来讲，要在全面、系统、深入上下功夫，着力提升政治素养和政策水平。单位要结合实际，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化，充分调动党员干部的积极性、主动性、创造性，提升学习教育的实际效果。

三是要边学边改、立行立改。以开展“两学一做”学习教育为契机，针对问题清单，把持续开展廉政警示教育、落实巡视整改要求、深化机关定位转型嵌入进去，细化整改方案，落实整改措施。四是要两手抓、两促进。全体党员干部要把学习教育同做好发展改革各项工作结合起来，以发展改革工作成效检验“两学一做”学习教育成果。