深圳继续对楼市出拳，全链条打击小产权房、回迁房交易

近日，深圳发布《深圳市工业用地使用权转让暂行办法》(以下简称办法)。

办法规定，探索实行预告登记转让制度。未完成开发投资总额25%的工业用地，按照“先投入后转让”的原则，允许转让双方签订工业用地使用权转让合同后，依法办理预告登记，待开发投资达到转让条件时，再办理不动产转移登记手续。

政策解读

一、起草背景

《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称《综合改革试点实施方案》）提出“试点实行土地二级市场预告登记转让制度”，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》（以下简称《首批授权事项清单》）明确该改革事项的主要内容是“充分利用市场机制盘活存量和低效用地。经全国人大常委会授权后，重点做好未完成开发投资总额25%的闲置工业用地的处置工作，可以采取提供交易鉴证、预告登记等方式，优化土地要素市场化配置，保障交易安全。未经批准，工业用途不得改变”。

为了落实《综合改革试点实施方案》和《首批授权事项清单》的工作要求，盘活存量低效工业用地，优化土地要素市场化配置，规范工业用地使用权转让行为，制订了《深圳市工业用地使用权转让暂行办法》。

二、主要内容

（一）关于适用范围

为稳步有序推进工业用地使用权转让工作，结合我市工业及其他产业用地供应的现行政策和机制，《暂行办法》明确适用范围为深圳市行政区域内以协议出让方式取得的工业用地；包括普通工业用地（M1）和新型产业用地（M0），并结合深圳实际，仓储用地（W1）和物流用地（W0）可参照执行。

本着尊重出让合同和尊重历史的原则，合同有约定的，从其约定。同时，做好与工业楼宇转让等相关政策的衔接。

（二）关于土地二级市场平台

根据《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）关于“搭建城乡统一的土地市场交易平台，汇集土地二级市场交易信息，提供交易场所，办理交易事务，大力推进线上交易平台和信息系统建设”的要求，《暂行办法》规定工业用地使用权转让应统一通过土地二级市场平台开展；土地二级市场平台汇集市场供需信息，提供政策咨询、公开竞价交易、转让合同备案等服务，开展土地二级市场统计、监测等工作。

同时，为优化营商环境，土地二级市场平台提供公益性服务，不向转让双方收取任何费用。

（三）关于转让条件

《暂行办法》明确我市工业用地使用权转让需要符合的条件主要包括：一是已按出让合同约定支付全部土地价款，并取得不动产权属证书；二是涉及土地闲置、违法建筑的，已按有关规定处置完毕；三是涉及依法查封、共有权、抵押等情形的，应按规定征得相关单位或权利人同意；四是不存在权属争议；五是符合法律、法规规定的其他条件。

（四）关于预告登记

按照《首批授权事项清单》中提出的“重点做好未完成开发投资总额25%的闲置工业用地的处置工作”相关要求，《暂行办法》提出探索实行预告登记转让制度，未完成开发投资总额25%的工业用地，按照“先投入后转让”的原则，允许转让双方签订工业用地使用权转让合同后，依法办理预告登记，待开发投资达到转让条件时，再办理不动产转移登记手续。

《暂行办法》规定预告登记权利人可作为申报主体，凭不动产预告登记证明及其他必要材料向发展改革、规划和自然资源、生态环境、住房建设等部门申请办理建设项目相关报建手续。

（五）关于受让人资格条件和产业监管

为确保转让后的工业用地真正用于产业发展，《暂行办法》规定受让人应当属于现行深圳市产业结构调整优化和产业导向目录中从事鼓励发展类项目的企业或市、区政府投资设立的承担产业用房建设运营管理职能的平台公司。同时，为满足各区产业发展需要，《暂行办法》规定各区政府应根据辖区产业发展实际情况，结合全年限监管的要求，制定各区统一的受让人资格条件和产业发展监管协议样本，并通过土地二级市场平台发布。

此外，《暂行办法》分别就转让全链条的产业监管提出了要求：一是转让前，区产业主管部门要对工业用地使用权转让提出审核意见，并拟定产业发展监管协议；二是转让过程中，区产业主管部门应对受让人的竞买资格条件进行审查；三是转让后，区产业主管部门需要与受让人签订产业发展监管协议，并对产业的发展进行监管。

深圳市工业用地使用权转让暂行办法

第一条 为落实《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，盘活存量低效工业用地，优化土地要素市场化配置，规范工业用地使用权转让行为，根据《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于深圳市行政区域内以协议出让方式取得的工业用地使用权转让行为。

建设用地使用权出让合同（以下简称出让合同）或不动产登记证书约定土地性质为非商品性质、限自用或不得转让的工业用地，不适用本办法。

第三条 本办法所称工业用地包括普通工业用地（M1）和新型产业用地（M0），仓储用地（W1）和物流用地（W0）可参照执行。

第四条 市规划和自然资源部门负责工业用地使用权转让的土地二级市场管理和监督等工作。市规划和自然资源部门派出机构负责工业用地使用权转让条件审核。

市发展改革、科技创新、工业和信息化、交通运输等产业主管部门负责指导各区开展工业用地使用权转让涉及的产业准入、资格审核和产业监管等工作。

市政府相关部门各司其职，密切配合，共同做好工业用地使用权转让相关服务工作。

各区政府（含新区管理机构，下同）负责工业用地使用权转让涉及的产业准入、资格审核和产业监管等工作。

第五条 工业用地使用权转让应统一通过土地二级市场信息化平台（以下简称土地二级市场平台）开展。土地二级市场平台汇集市场供需信息，提供政策咨询、公开竞价交易、转让合同备案等服务，开展土地二级市场统计、监测等工作。

工业用地使用权转让双方可通过土地二级市场平台等渠道发布和获取市场供需信息；可自行协商交易，也可通过土地二级市场平台公开竞价交易。

第六条 按本办法规定转让的工业用地使用权，应当符合下列条件：

（一）按照出让合同约定已经支付全部土地价款，并取得不动产登记证书；

（二）涉及土地闲置的，已按照闲置土地有关规定处置完毕；

（三）涉及违法建筑的，已按违法建筑有关规定处置完毕；

（四）涉及依法查封或者有权机关以其他形式禁止转让的，已经有权机关书面同意；

（五）涉及共有土地使用权和地上建筑物、其他附着物的，已经其他共有人书面同意；

（六）涉及抵押的，已书面告知抵押权人，但当事人另有约定的，按照其约定；

（七）不存在权属争议；

（八）法律、法规规定的其他条件。

除出让合同另有约定外，工业用地使用权限整体转让，转让时其地上建筑物、构筑物和其他附着物等一并转让。

第七条 探索实行预告登记转让制度。未完成开发投资总额25%的工业用地，按照“先投入后转让”的原则，允许转让双方签订工业用地使用权转让合同后，依法办理预告登记，待开发投资达到转让条件时，再办理不动产转移登记手续。受让人可作为申报主体，凭不动产预告登记证明、转让人委托书及其他必要材料向发展改革、规划和自然资源、生态环境、住房建设等部门申请办理建设项目相关报建手续。

第八条 工业用地使用权转让时，转让人应分别向市规划和自然资源部门派出机构和区产业主管部门申请审核。市规划和自然资源部门派出机构和区产业主管部门在审核时，应当实现审核信息的互联互通。

市规划和自然资源部门派出机构在收到转让申请材料后应出具审核意见；涉及超过出让合同约定的开竣工期限等问题的，应当提出下一步完善用地手续等意见。

区产业主管部门在收到转让申请材料后应出具审核意见，并拟定产业发展监管协议作为转让合同的附件。

第九条 工业用地使用权转让的受让人应当属于现行深圳市产业结构调整优化和产业导向目录中从事鼓励发展类项目的企业或市、区政府投资设立的承担产业用房建设运营管理职能的平台公司。

各区政府应根据辖区产业发展实际情况，结合全年限监管的要求，在前款基础上制定各区统一的受让人资格条件和产业发展监管协议样本，并通过土地二级市场平台发布。各区政府可根据辖区产业发展变化进行适时调整。

自行协商达成交易的受让人或参与公开竞价交易的竞买人均应取得区产业主管部门出具的符合资格条件批复。

第十条 转让双方自行协商达成交易的，应共同通过土地二级市场平台提出转让申请，填报相关转让信息，上传相关部门出具的审核意见和受让人资格条件批复，并依法如实申报转让价格。

土地二级市场平台应按程序完成工业用地使用权转让合同备案及生成电子监管号；受让人再凭转让合同等材料与区产业主管部门签订产业发展监管协议。

第十一条 转让人拟通过公开竞价交易确定受让人的，转让人应向土地二级市场平台提出转让申请，填报相关转让信息和相关部门出具的审核意见，并申报公开竞价交易的转让底价。

土地二级市场平台应按程序组织开展公开竞价交易，确定受让人，完成工业用地使用权转让合同备案及生成电子监管号；受让人再凭转让合同等材料与区产业主管部门签订产业发展监管协议。

第十二条 转让人或受让人向土地二级市场平台申请开发投资总额核验时，应提交具有专业资质评估（审计）机构出具的关于开发投资总额已完成25%以上的评估（审计）报告，土地二级市场平台依据提交的评估（审计）报告出具备案回执。

第十三条 工业用地使用权转让交易完成后，转让双方应凭转让合同和所附产业发展监管协议等材料向不动产登记机构申请办理工业用地使用权转移登记手续。

未完成开发投资总额25%的工业用地，转让双方应凭转让合同和所附产业发展监管协议等材料向不动产登记机构申请办理预告登记手续；待完成开发投资总额25%以上后，转让双方凭开发投资总额核验备案回执向不动产登记机构申请办理预告登记转本登记手续。

第十四条 工业用地使用权转让涉及的相关税费按照税费政策规定征收。

第十五条 市规划和自然资源、市场监管、税务及产业主管等部门应建立沟通协作机制，加强对涉地股权转让的联合监管，防止通过股权转让的方式变相实施土地使用权转让交易。

新供应产业用地的土地使用权出让合同和产业监管协议中应当明确约定建设用地使用权以及附着于该土地上的建（构）筑物及其附属设施不得通过股权转让或变更的方式变相转让。

第十六条 市规划和自然资源部门应加强土地二级市场秩序监管，转让双方在转让过程中有违法违规和失信行为的，应当依法纳入失信行为黑名单。

第十七条 转让双方通过土地二级市场平台申报的转让价格或公开竞价的成交价格比标定地价低20%以上的，市土地储备机构可行使优先购买权。

第十八条 土地二级市场平台提供公益性公开竞价交易服务，不向工业用地使用权转让双方收取任何费用。

第十九条 深汕特别合作区工业用地使用权转让可参照本办法执行。

属于《深圳经济特区高新技术产业园区条例》规定的高新区范围内工业用地使用权转让，按照该条例执行。

本市行政区域内已办理不动产登记的工业楼宇及其配套用房的转让，按照我市工业楼宇转让有关规定执行。

除本办法另有规定外，工业用地使用权转让涉及城市更新、土地整备或工业区块线的，按照我市有关政策规定执行。

第二十条 本办法自印发之日起施行，有效期三年。

观点地产新媒体了解到，规划指出，要加强自然资源统筹管控。建立国土空间规划实施维护机制，实现各级国土空间规划全覆盖建立分阶段实施行动规划机制，有序实施生态建设规划计划管控。

统筹生态资源保护与利用。其中包括：以“环城生态公园带”提升主城片区整体生态环境品质，重点推进合庆、庄行、漕泾、老港等郊野公园建设重点推进“1 5”主城环廊和五大新城环廊建设加强“一江(黄浦江)一河(苏州河)”上游地区与太湖流域水环境协同治理推进长江口疏浚土利用和河口生态塑造以差异化策略推动各类国土空间生态修复。

规划强调，推进建设用地高质量利用，将按照年均12-15平方公里继续推进全市减量化目标任务。开展城市更新改造示范区试点，加快完成中心城区二级旧里改造工作。此外，保障产业基地内先进制造业发展工业用地面积不少于150平方公里，推动桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾、金山滨海等重点旧工业区域持续转型。

管控方面，实施地块容积率差别化管控，合理确定地块容积率。建立城乡统一的建设用地市场，优化土地供应结构，分层开发利用地下空间，整体规划新城地下空间。完善土地全生命周期管理要素，加强违约涉地股权转让管理。

规划指出，要完善国士空间用途管制体系。推动智慧执法，构建自然资源保护利用“互联网 监督监管”体系。

加快自然资源调查监测体系构建，实现全覆盖、全地类、全要素的国土调查数据更新，完善自然资源政策体系、相关技术准则和成果规范。

规划表示，守牢耕地和永久基本农田底线，严格落实202万亩耕地保护空间。推动农业“三区”(粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和特色农产品优势区)向规模化、专业化、机械化、智能化、品牌化方向发展。

新增建设用地计划中用于乡村振兴类项目比例不低于5%。稳妥推进农村土地制度改革，探索农民“户有所居”的多种实现形式。另外，开展柳港镇和廊下镇等全域土地综合整治试点建设。

国土资源局管理范围履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。

拟订自然资源和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况。

负责自然资源调查监测评价。制定自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度。实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布等。

自然资源特征有以下几点：

1、数量的有限性。指资源的数量，与人类社会不断增长的需求相矛盾，故必须强调资源的合理开发利用与保护；

2、分布的不平衡性。指存在数量或质量上的显著地域差异；某些可再生资源的分布具有明显的地域分异规律；不可再生的矿产资源分布具有地质规律；

3、资源间的联系性。每个地区的自然资源要素彼此有生态上的联系，形成一个整体，故必须强调综合研究与综合开发利用；

4、利用的发展性。指人类对自然资源的利用范围和利用途径将进一步拓展或对自然资源的利用率不断提高。

请点击输入图片描述（最多18字）

《中华人民共和国土地管理法》

第五条  国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。

第二十六条  国家建立土地调查制度。

县级以上人民政府自然资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。

1、十八届三中全会公报提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

2、十八届三中全会公报提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

3、十八届三中全会公报提出，要适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合；

加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革；要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

1、逐步形成国家所有、集体所有二元格局

中国地大物博、自然资源丰富，改革开放以来，逐步形成自然资源国家所有和集体所有的二元所有格局，初步形成了一个以公有制为基础，所有权、使用权分离，囊括地权、房权、矿权等诸多权利，横跨陆海空的自然资源产权制度。

但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。

为解决上述问题，《意见》提出多方面主要任务，首要就是健全自然资源资产产权体系，推动自然资源资产所有权与使用权分离，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，处理好所有权和使用权的关系，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。

2、明确土地、矿产等为谁所有 归谁使用

《意见》提出，土地方面，落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

矿产方面，探索研究油气探采合一权利制度，完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制。

海洋方面，探索海域使用权立体分层设权，构建无居民海岛产权体系，试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。

3、到2020年自然资源资产产权制度基本建立

《意见》明确，到2020年基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，自然资源开发利用效率和保护力度明显提升，为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

4、落实产权主体 推进自然资源资产确权登记

专家指出，明晰的产权是市场经济的核心，为此《意见》提出，要以落实产权主体为关键，研究建立自然资源主管部门行使全民所有权的资源清单和管理体制。

近年来，中国对体现生态空间概念的自然资源开展了确权登记和资产管理。从2018年年底起，我国将在5年内完成对国家公园、自然保护区、各类自然公园等自然保护地和大江大河大湖、重要湿地、国有重点林区、重要草原草甸等自然资源的统一确权登记。

参考资料来源：

人民网-十八届三中全会公报首次提出――健全自然资源资产产权与用途管制制度

厦门网-新闻观察：自然资源资产产权制度改革全面实施

加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。

加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

扩展资料：

习近平总书记在十九大报告非常明确地提出，要“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”。

完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

参考资料来源：百度百科-国有自然资源资产管理和自然生态监管机构

2、自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。

3、为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，方案提出，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。

保护自然资源的措施

保护自然资源的措施，地球以其丰富的自然资源为我们提供了维持健康生活所需的一切必要条件，如果我们想要充足的安全和营养食物，必须保护自然资源。以下分享保护自然资源的措施。

1、根据自然资源的数量、质量和功能，确定生产经营活动的规模、强度和生活消费的模式、水平，量力而行。

对于水资源利用来说，量力而行，就要做到“以水四定”，即以水定城、定地、定人、定产。例如，在水资源极度短缺的西北地区早已开始推行退耕还林还草，不再一味追求扩大耕地，特别是灌溉面积，而是把有限的水资源保护起来，用到效益更高的生产用途或需求更加迫切的生态用途。

2、牢固树立自然资源资产保值、增值的理念，全面、系统、科学、准确地摸清自然资源资产家底，加强对自然资源资产数量、质量及价值的动态监测，重点编制自然资源资产负债表，加强领导干部自然资源资产离任审计，推进国有自然资源资产统一监管。

3、坚持自然资源的系统保护和修复，将治理山水林田湖草等有机地统筹起来，切实提高自然资源的综合承载能力。要坚持依法保护自然资源，用最严格的耕地、水资源、森林和草原保护制度和法律，切实杜绝资源浪费破坏，注重资源节约保护的良好局面。

4、对资源开发利用明确作出禁止或限制规定，包括列出禁止或限制使用的名录，如公布濒危生物物种名录；划定各类保护地，如划定自然保护区、建立国家公园等；规定休渔期，如在渤海、黄海、东海及南海部分海域实施为期3~4个月的休渔期；或在生态脆弱区禁止或限制矿产资源开采等。

5、通过技术、工程、生物、化学等措施，对被污染的土壤、肥力下降的耕地、被污染的水体、被破坏的森林和草场等进行有针对性的修复和改良，如草场围栏禁牧和人工改良、江河湖泊治理、土壤污染治理等。

1、不浪费水

采用短时间淋浴而不是浴缸。与5-10分钟的淋浴相比，浴缸的用水量会多出数加仑。此外，在刷牙时，应关闭水龙头。开着水龙头刷牙会用掉6升水，而刷牙时关闭水龙头，其用水量仅不到1升。

你还可以告诉父母，应将洗衣机装满待洗衣物后再运行，而且洗后应将衣服挂在晾衣绳上干燥，而不是烘干。这样做能够节水省电并减少洗衣粉的用量。可以用所收集的雨水和“灰水”，即洗手或洗餐具的污水来浇灌菜园植物。

2、食用新的食物

尝试每周一次全素餐（包括各种豆类，如扁豆、蚕豆、豌豆、鹰嘴豆）而非一顿肉食。肉类比植物 或豆类需要消耗更多的自然资源，特别是水。为了饲养牲畜，包括奶牛，数百万亩雨林被以刀耕火种方式破坏。了解若干美味豆类食谱和为国际豆类年特别提供的有趣事实。

3、高效节能最理想

如果你的`家人正在考虑更换家电，如冰箱或洗衣机，你可以建议他们购买耗电低的节能家电。其他节能办法包括拔下电视、音响或电脑的电源插头而非让其处于待机状态，以及使用节能灯泡。在冬天，你可以多加一件衣服以调低暖气温度，而在夏天，你可以将窗户遮盖起来以防止太阳照晒。

4、保持土壤和水的清洁

捡拾垃圾并让父母选用不含漂白剂或其他强力化学物质的家用清洁剂和油漆等。通过减少垃圾和使用环保产品，我们可以帮助缓解水污染和土壤退化。

5、购买有机食品

有机农业可以促进土壤健康和维护土壤的碳储存功能，这有助于减少气候变化。帮助你的父母在当地超市或农贸市场寻找有机和公平贸易产品。

自然资源法中的自然保护措施

土地资源合理开发利用制度中的保护措施

（一）概述

土地是指地球陆地的表层。它是人类赖以生存和发展的物质基础和环境条件，是社会生产活动中最基础的生产资料。土地也是地球上的植物生长发育和动物栖息以及繁衍后代的场所。

土地的基本届性在于位置固定、面积有限和不可替代。其中，位置固定是指每块土地所处的经纬度都是固定的，不能移动，只能就地利用；面积有限是指非经漫长的地质过程，土地面积不会有明显的增减；不可替代是指土地无论作为人类生活的基地，还是作为生产资料或动植物的栖息地，都不能用其他物质来代替。

土地资源是指一切对人类具有利用价值的土地。由于人类对土地价值的认识在不断扩大，所以几乎可以将所有的土地都称为土地资源。

（二）我国土地管理法》关于土地保护的基本规范

1、概述

我国于1986年制定了《土地管理法X后经1988年和1998年两次修订）。2004 年8月28日全国人民代表大会常务委员会对《土地管理法》又作进一步修订。 除此之外.我国还在土地管理法实施条例》以及《水土保持法》及其实施细则《农业法》、《土地复垦规定》《基本农田保护条例》等法律法规中对土地资源的保护作出了规定。

2、主要内容

我国土地管理法》是我国土地制度的基本法律。该法从如下六个方面对土地的保护作出了规定。

第一，对土地利用实行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的原则，并且这项原则被宣示为中国的一项基本国策（第3条）。

第二，明确土地的所有权与使用权。对全民所有，即国家所有土地的所有权规定由国务院代表国家行使，并实行国有土地有偿使用制度（第2条）。

第三，国家对土地实行用途管制制度。通过编制土地利用总体规划实现土地的规定用途（第4条）。

第四，对土地实行分类制。法律规定，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类，其中，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地（第4条第2款.第3款）。

我国《土地管理法》规定，国家严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地（第4条第2款、第4款）。

第五，对土地实行一系列的行政管制措施。我国《土地管理法》对土地利用还规定实行建设用地总量控制制度（第24条）、土地调查制度（第27条）和土地统计制度（第29条），并且规定国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测（第30条）。

第六，对耕地实行的特殊保护制度。要求严格控制将耕地转为非耕地使用；严格执行土地利用总体规划，确保桃地总量不因非利用计划的原因而减少；

对于因合理利用而造成耕地总量减少的，由国务院责令省级地方人民政府在规定的期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；实行基本农田①保护制度；防止耕地破坏；实行土地复垦制度，改善土地条件，恢复土地的原用途；鼓励土地整理（第31一42条）。

自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施。自然资源局在县一级一般叫自然资源和规划局，属于政府组成部门，主要整合了原市国土资源局和市规划局的主要职能，负责自然资源调查监测评价，实施自然资源基础调查、专项调查和监管。