人才成长全链条的顺序是

深化职业技能培训体制机制改革的重点是建立技能提升多渠道激励机制以及建立职业技能培训市场化社会化发展机制，建立技能人才多元评价机制，建立职业技能培训质量评估监管机制。

深化职业技能培训体制机制改革

一、建立职业技能培训市场化社会化发展机制。

加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，提高培训供给能力。广泛发动社会力量，大力发展民办职业技能培训。鼓励企业建设培训中心、职业院校、企业大学，开展职业训练院试点工作，为社会培育更多高技能人才。

鼓励支持社会组织积极参与行业人才需求发布、就业状况分析、培训指导等工作。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、民政部、国家市场监督管理总局、全国总工会等按职责分工负责）

二、建立技能人才多元评价机制。

健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，促进评价结果有机衔接。

健全技能人才评价管理服务体系，加强对评价质量的监管。建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系，大力组织开展职业技能竞赛活动，积极参与世界技能大赛，拓展技能人才评价选拔渠道。

（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国务院国资委、全国总工会、共青团中央、中国残联等按职责分工负责）

三、建立职业技能培训质量评估监管机制。

对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理，制定政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录、职业资格目录，及时向社会公开并实行动态调整。建立以培训合格率、就业创业成功率为重点的培训绩效评估体系，对培训机构、培训过程进行全方位监管。

结合国家“金保工程”二期，建立基于互联网的职业技能培训公共服务平台，提升技能培训和鉴定评价信息化水平。探索建立劳动者职业技能培训电子档案，实现培训信息与就业、社会保障信息联通共享。（人力资源社会保障部、财政部等按职责分工负责）

四、建立技能提升多渠道激励机制。支持劳动者凭技能提升待遇，建立健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制。指导企业不唯学历和资历，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，强化技能价值激励导向。

制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法，推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策，鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红和股权期权等激励方式，鼓励凭技能创造财富、增加收入。

落实技能人才积分落户、岗位聘任、职务职级晋升、参与职称评审、学习进修等政策。支持用人单位对聘用的高级工、技师、高级技师，比照相应层级工程技术人员确定其待遇。

完善以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才表彰奖励制度。（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、公安部、国务院国资委、国家公务员局等按职责分工负责)

扩展资料

推行终身职业技能培训制度是经济社会发展的内在要求。汤涛指出，职业技能培训与劳动者素质的提升与劳动者的成长成才密切相关，它是提高就业质量、解决结构性就业矛盾的一个根本举措。培育经济发展新动能、适应经济高质量发展必然要求劳动者素质的提升。同时在打赢脱贫攻坚战中，技能扶贫也是个非常有效的措施。

“同时也是职业技能培训改革工作的迫切需要。”汤涛指出，“目前职业技能培训工作还存在一些突出问题：一是职业技能覆盖面还不够广泛；二是职业技能培训服务供给不足；三是培训针对性、有效性需要进一步提高；四是职业技能培训的基础能力仍需要加强。这四个问题要解决好，才能把职业技能培训工作进一步做好。”

《意见》提出“建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度”。汤涛表示“终身”体现在几个方面：一是培训对象的覆盖上是全体劳动者，包括就业人员和准备就业人员。

二是就业培训的补贴，职业技能培训有政府补贴培训，这个补贴要覆盖终身职业生涯，你只要是在岗、在职劳动或者工作，就可以接受这个培训。

三是技能评价激励的活动要覆盖培训的全过程，这样才能使大家有更高的积极性。

《意见》对构建终身职业技能培训体系、深化职业技能培训体制机制改革、提升职业技能培训基础能力及保障措施等多个方面提出要求。汤涛指出，《意见》明确了促进普惠均等、坚持需求导向、创新体制机制、坚持统筹推进的基本原则，这将有利于大规模开展职业技能培训，为建设知识性、技能型、创新型劳动者大军提供强大支撑。

参考资料来源：百度百科-国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见

参考资料来源：中国政府网-职业技能培训迎来政策利好

以北京交通大学为例：

一是建设联合培养基地。

与中车、长客、铁科院等铁路行业重要企业建立了联合培养基地，在平台建设、技术培训、合作研究、实习实践、校企双导师等方面开展了广泛的合作。

二是联合编写研究生教材。

学校组织具有丰富应用和产业经验的教师和铁路行业专家联合出版了近百部专著。

三是校企合作确定培养内容。

学校邀请铁路行业专家共同商议研究生培养方案，了解用人单位对研究生知识结构、专业能力、实践能力等方面的要求，及时调整培养方案和教学内容，培养符合产业发展需求、用人单位满意的人才。

四是校企人员双向流动。

聘请企业专家来校开设短期课程和讲座，担任客座教授和兼职导师，合作指导研究生。鼓励教师赴企业进行实践锻炼，建立长期联系与合作，为合作开展研究生培养奠定基础。

建立要素

1、获得最高管理层的支持；

2、关注核心目标；

3、聘用合适的人；

4、质量第一；

5、精心管理，建立共识；

6、遵循全球化标准而行动；

7、选择最佳培训提供商开展合作；

8、全面结合整体流程，重点关注业务；

9、评估学习效果，根据业务进行调整；

10、坚持不懈，实现卓越。

以上内容参考：百度百科-人才培养机制

以上内容参考：教育部-深化校企合作人才培养机制

“十四五”期间将进一步壮大高技能人才

“十四五”期间将进一步壮大高技能人才，就业新的增长点和新就业形态也在不断发展变化中，迫切需要劳动者提升人力资本和专业技能。“十四五”期间将进一步壮大高技能人才。

据中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》报道，人社部、教育部、国家发展改革委、财政部等部门近日研究编制了《“十四五”职业技能培训规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确2021到2025年的具体目标为：组织实施政府补贴性职业技能培训7500万人次以上。

当前，我国高技能人才总量已超过5000万人。“十四五”时期，就业新的增长点和新就业形态不断发展变化，迫切需要劳动者提升人力资本和专业技能。《规划》提出，到2025年，要实现终身职业技能培训制度更加完善，创新型、应用型、技能型人才队伍不断发展壮大等主要目标。

人社部副部长汤涛：具体目标是组织实施政府补贴性培训达7500万人次以上，其中农民工职业技能培训3000万人次以上；新增取得职业资格证书或职业技能等级证书的人员要达到4000万人次以上，其中能够达到高级技工、技师、高级技师的高技能人才要达到800万人次以上；新增公共实训基地200个。

针对劳动者不愿当工人，技能成才、技能就业吸引力不足的问题，人社部职业能力建设司司长刘康回应，要打破目前的“天花板”“隐形门”。

刘康：探索拓展技能人才“新八级”职业技能等级制度；技能人才和专技人才等相应人才可以贯通发展；健全技能人才评价体系。与此同时，对开展学徒培训的企业给予相应的职业培训补贴，推动后辈技能人才的成长。

作为我国首次编制的国家级职业技能培训五年专项规划，《“十四五”职业技能培训规划》（以下简称《规划》）近日公布。《规划》有何亮点？未来职业技能培训的目标和重点是什么？怎样完善技术工人职业发展通道、提高技能人才的待遇水平？在1月7日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，有关部门负责人介绍了《规划》有关情况，并释放了一系列重要信号。

高层次技能人才培训成“重中之重”

数据显示，“十三五”时期，全国共组织开展补贴性职业技能培训近1亿人次；其中培训企业职工超过3000万人次，农民工超过4000万人次，贫困劳动力超过900万人次。技工教育每年输送毕业生能够达到100万以上，开展职业技能培训超过400万以上。全国技能人才总量超过2亿人，高技能人才总量已超过5000万人。

人力资源和社会保障部副部长汤涛介绍，“十四五”时期，就业新的增长点和新就业形态也在不断发展变化中，迫切需要劳动者提升人力资本和专业技能。与此同时，职业培训也面临一些新的挑战。一是技能人才培养不适应产业转型升级和技术进步的要求；二是 “就业难”和“招工难”两难并存；三是培训基础能力薄弱。

作为我国首次编制的国家级职业技能培训五年专项规划，《规划》提出，到2025年，组织实施政府补贴性培训达7500万人次以上，其中农民工职业技能培训3000万人次以上；新增取得职业资格证书或职业技能等级证书的人员要达到4000万人次以上，其中能够达到高级技工、技师、高级技师的高技能人才要达到800万人次以上；新增公共实训基地200个。

《规划》提出五方面重点任务：一是健全完善终身职业技能培训体系。二是培训的供给能力要提升。三是提高职业技能培训质量。四是加强职业技能培训标准化建设。五是完善技能人才的职业发展通道，加强技能人才的评价、激励和保障工作。

汤涛表示，下一步将加大投入力度。多方筹集资金，做好培训资金的保障工作，健全市场化投入机制，鼓励社会资本投入。统筹利用好就业补助资金，失业保险基金和已有的职业培训资金，包括已有的职业技能培训专项行动专账的.结余资金，按规定对符合条件的参训人员给予培训补贴、技能提升补贴和相关的生活补贴。

“要把高层次技能人才的培训作为‘十四五’的重中之重。”汤涛强调，目前制造业、企业对技工、技师的需求非常急迫，很多企业在实施新技术的时候都面临高层次技能人才短缺、招工紧缺的问题，将指导各地根据国家发展先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等需求，动态调整培训专业设置补贴项目，提升培训层次，为企业培养更多技能型、应用型和创新型的技能人才。

完善技能人才职业发展通道

如何进一步激发技能劳动者参与职业培训的内生动力，提升技能就业、技能成才的吸引力？

人力资源和社会保障部职业能力建设司司长刘康介绍，为了不断壮大创新型、应用型、技能型的技能人才队伍，《规划》专门就完善技能人才职业发展通道提出了明确要求。

一是完善技术工人的整个职业发展通道。要打破目前的“天花板”“隐形门”，形成技能人才的纵向职业技能等级阶梯，探索拓展技能人才“新八级”职业技能等级制度；横向是技能人才和专技人才等相应的人才可以贯通发展。

二是完善技能人才的评价体系。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神和职业道德养成的技能人才评价体系。全面推行企业技能人才自主评价，并且要将评价结果和使用、待遇挂钩。

三是提高技能人才的待遇水平。推动《技能人才薪酬分配指引》这个重要文件落实、落地落企，引导企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度；推动企业建立工资正常增长机制，探索技能激励办法。

四是加强对技能人才的表彰激励。完善以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体的技能人才表彰奖励体系。加大对高技能人才在各级各类表彰当中的倾斜力度。要做好“中华技能大奖”、“全国技术能手”评选表彰，而且要给他们更高的待遇。

五是广泛开展职业技能竞赛。要为技能人才搭建展示精湛技艺的平台，促进技能人才实现技能成才、技能报国，为他们创造出彩的机会。

与此同时，推动中国特色企业新型学徒制，就是通过校企合作、工学交替等方式，对开展学徒培训的企业给予相应的职业培训补贴，推动后辈技能人才的成长。

首次提出产训结合 促进高质量就业

开展职业技能培训的关键就是要千方百计提高职业技能培训质量，真正通过高质量培训促进高质量就业，推动高质量发展。

国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友表示，《规划》坚持问题导向和目标导向相结合，紧紧牵住提高培训质量这个“牛鼻子”，首次提出产训结合的理念和举措。就是紧紧围绕产业发展需求和企业自身生产经营需要搞培训，核心要义就是要切实提高培训的精准性和有效性。

哈增友表示，下一步，国家发展改革委将与有关部门按照产训结合理念，从供需两端精准发力，推动培训规划落到实处，取得实效。

从供给侧角度讲，主要是推动职业技能培训扩容提质。对企业来说，重在发挥培训主体作用。作为政府部门，要充分尊重企业意愿，帮助企业落实好开展培训的税收优惠政策和相关补贴政策，真正支持企业开展多层次、大规模的岗前培训、在岗培训、稳岗培训和转岗培训。同时，支持行业龙头企业、大型企业建立自己的职工培训机构，面向本单位的企业职工，包括产业链中关联度比较高的中小微企业的职工开展培训。

对院校来讲，重在提高培训内容的针对性。支持引导一万多所职业院校和技工院校充分发挥自身的师资优势，持续提升培训内容与企业需求的契合度，推动产教融合、校企合作真正落地见效。下一步一定要加大院校面向企业职工、重点就业群体的开放度。

对各类培训机构来说，重在健康有序发展。将为各类培训机构开展正常的职业技能培训提供全方位服务，同时也将加速推进规范化管理。

对各类公共实训基地来说，重在发挥基础支撑作用。将进一步完善行业企业、技工院校、职业院校、各类培训机构，利用公共实训基地开展培训的相关制度，推动培训资源进一步实现共建共享。要提升高校毕业生、农民工、退役军人等重点就业群体共享公共培训资源的可及性和便利度。

从需求侧角度讲，主要是充分调动广大劳动者参加职业技能培训的积极性和主动性，这里面关键要做到“两个有”，第一个是个人有意愿，第二个是政府有实招。

“持续增加职业技能培训投入，切实提高广大技能劳动者的待遇水平，推动更多技能劳动者早日跨入中等收入群体行列。”哈增友说。

近日，《“十四五”职业技能培训规划》正式印发，对未来我国职业技能培训工作提出新要求、作出新部署。

“十四五”时期我国职业技能培训发展的目标和重点是什么？如何适应新经济新业态新模式？有哪些创新举措？7日，国新办举行国务院政策例行吹风会，回应社会关切。

1月7日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，人力资源和社会保障部副部长汤涛、国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友、人力资源和社会保障部职业能力建设司司长刘康介绍《“十四五”职业技能培训规划》有关情况，并答记者问。新华社发（刘健摄）

明确未来目标，重视落实落地

“规划提出到2025年要实现终身职业技能培训制度更加完善，共建共享职业技能培训体系更加健全，创新型、应用型、技能型人才队伍不断发展壮大，职业技能培训服务更加有效等四个主要目标。”人力资源社会保障部副部长汤涛说。

会上，汤涛给出了未来具体目标的一组数据：

——组织实施政府补贴性培训7500万人次以上，其中农民工职业技能培训3000万人次以上；

——新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人员4000万人次以上，其中能够达到高级技工、技师、高级技师的高技能人才达到800万人次以上；

——新增公共实训基地200个。

同时，规划提出了五个方面重点任务，包括健全完善终身职业技能培训体系、提升培训供给能力、提高职业技能培训质量、加强职业技能培训标准化建设、完善技能人才的职业发展通道。

方向明确，重在落实。汤涛表示，要加大加强统筹规划和组织领导，同时多方筹集资金，健全市场化投入机制，鼓励社会资本投入，并统筹利用好就业补助资金。

同“十三五”时期相比，“十四五”时期培训人次减少了很多。“质量上的不同并不意味着培训量的减少和培训规模的缩小，最主要的是要把高层次技能人才的培训作为‘十四五’的重中之重。”汤涛认为，目前制造业、企业对技工、技师的需求非常急迫，很多企业面临高层次技能人才短缺、招工紧缺的问题。为此，将指导各地根据国家发展需求，动态调整培训专业设置补贴项目，提升培训层次，为企业培养更多技能人才。

新经济有新助力，“老问题”走新路径

以大数据、物联网等为代表的新经济不断向各个行业领域渗透，吸纳了大量就业人员，如何在职业培训中加快“数字步伐”？人力资源社会保障部职业能力司司长刘康给出了五个方面的“助力”：

——修订职业分类大典，对数字技能类职业要特别进行标注，积极开发数字技能类新职业，制定数字技能类职业的职业标准和评价规范。

——发布培训标准和课程方案，加大数字技能相关职业技能培训教材开发力度，组织开发数字技能通用素质培训教材。

——推进数字技能相关职业技能等级认定工作，引入数字技术，创新评价方式。

——指导各地在开展各类比赛时把数字技能类职业作为相应内容加以推进，全面推动数字技能提升。

——培育一批具有数字技能培养优势的高技能人才培训基地和技能大师工作室，遴选培育一批数字技能培训优质职业院校，打造一批功能突出、资源共享的区域性数字技能公共实训基地。

新经济有新助力，“老问题”也有新路径。针对不少劳动者不愿当工人，技能成才、技能就业吸引力不足的情况，刘康表示，要形成技能人才纵向职业技能等级阶梯，探索拓展技能人才“新八级”职业技能等级制度，并形成技能人才和专技人才等相应人才横向贯通发展的路径。

完善技能人才评价体系、提高技能人才待遇水平、加强对技能人才的表彰激励、广泛开展职业技能竞赛、推动中国特色企业新型学徒制……一系列助推技能人才发展的“大礼包”正在陆续推出，促进技能人才实现技能成才、技能报国的梦想。

让职业技能培训真正扩容提质

此次印发的规划明确提出进一步拓展技术工人的职业发展通道。

“有的人30岁、40岁已经是高级技师了，等他到50岁以后，他的职业不能进一步提升，往上发展要捅破这个‘天花板’，让他往特级技师、甚至更高的层级发展。”汤涛说。

在提升培训供给能力方面，汤涛表示，以前职业技能培训工作，低端培训较多，中端和高端培训较少，要鼓励更多培训机构、职业院校、企业参与更高质量的职业技能培训中。

适应产业发展，高质量推动“产训结合”促进产业链和职业技能培训链的有效衔接，也是规划的一个亮点。

国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友介绍，规划首次提出了产训结合的理念和举措。“产训结合，就是紧紧围绕产业发展需求和企业自身生产经营需要搞培训，核心要义就是要切实提高培训的精准性和有效性。”

“十四五”期间，职业技能培训能否真正扩容提质，重在发挥好企业的培训主体作用，提高院校培训内容的针对性，各类培训机构重在健康有序发展，发挥各类公共实训基地基础支撑作用。

哈增友表示，政府部门要大力营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会导向，切实提高广大技能劳动者的待遇水平；广大劳动者要踏踏实实参与到职业技能培训中，努力钻研，掌握就业创业的真本领，端上勤劳创新致富的“金饭碗”。

教育领域能够培养出各行业需要的人才，各行业的人才不断为科技发展创造条件，科技的突飞猛进不断推动经济向前发展，经济繁荣了，可以进一步完善教育的发展。

具体来讲

首先，科技进步是经济增长的源泉

一．科技进步，决定世界经济的形成

二．科技进步对经济增长的贡献率不断提高

三．科技进步可以大幅度提高各生产要素的生产率

四．科技进步推动经济增长方式的转变

五．科技进步促进经济结构的优化

同时，经济增长为科技进步提供必要的物质基础

再者，科技进步能缓解经济波动

最后，科技进步与经济增长的互动

经济发展最基本的因素是人，而人的素质提高要依靠教育，科技进步的发展推动经济的发展，而科技进步从根本上依靠人才，而人才的培养必然是依靠教育！四者相互统一，相互推动各自的发展！

当前，中国三大产业所需最多的是技能型人才。技能型人才培养指的是是整个教育人才培养链条中处于体能型与智能型之间的亚人才培养,基础教育只是培养出了有普通知识的体能型人才。因此,对人口完成基础教育之后要花开两枝,连接技能型人才和智能型人才培养。另一方面,教育资源要调整一部分用于婴幼儿早期智力开发,为未来的人才与培养开发积累丰富的资源。

四者关系中，最关键的是教育与经济的关系。教育是经济的发动机，是经济发展与转型的动力和支点。高等教育是教育体系的重要组成部分，是社会体系的一个子系统，它必然与社会经济发生千丝万缕的联系。随着社会经济的发展，高等教育与经济之间的关系也不断地发展变化。现代经济社会中经济对高等教育的影响越来越主动，起的作用也越来越大；高等教育也日益成为制约经济发展的关键因素。因此，高等教育与经济必然要求相互适应，这种适应是双向的非均衡的互动关系。

一、高等教育促进经济的增长与发展

(一)高等教育为经济发展提供着重要的智力资源。美国国民生产总值中的高科技含量已高达80%，日本为75%。在我国一些较为发达的地区如经济特区，科技含量在国民生产总值中可以占到60%左右，但在一些落后的省份，自然型的农业经济和粗放型的工业经济还占很大的比重，高科技含量还不到15%。乐观地估计，全国经济发展中高科技贡献的平均水平大概在30%左右。很明显，我国要在21世纪追赶世界先进水平，除了大力开发人力资源，大力发展科技和教育事业，没有第二条路可走。当今世界知识经济的兴起已经向人类昭示了一个重要信息，即在未来社会的生产中，劳动者的知识与技术水平将取代资本和自然资源而成为最重要的生产要素，建立在知识基础上的高科技将为人类寻找到可持续发展的新资源、新天地。

高科技的发展有赖于高水平人才的创新活动，而高水平创新型人才则需要高等教育的精心培养。大学阶段的教育，类似制造一件产品的成型阶段，培养出来的人将直接进人社会的生产活动过程。个体在基础教育阶段所形成的基础知识、基本能力要在高等教育阶段进一步发展为专门的应用能力，包括发展为实际工作中的创新能力。因此高等教育是培养高水平创新人才的关键一环。高等教育的发展水平直接决定着一个国家高级专门人才的数量和质量也在一定程度上决定着高科技领域的发展水平，从而决定其可待续发展的能力。

（二）高等教育为经济发展提供重要的知识基础和先进的科技成果。对于社会的发展来说，知识、技术、产品是现实的力量。工具、工艺、方法与管理的水平直接决定着生产的效率。高等教育不仅通过培养人才为社会的可持续发展提供智力支持，而且它还通过科研活动直接为社会的可持续发展提供各种知识、技术和产品等支持，为经济可持续发展战略的实施提供不可或缺的重要条件。

高等学校是国家科技创新体系的重要组成部分，高等教育的发展要与经济社会发展紧密结合，既要为现代化建设提供各类人才支持，又要提供知识贡献。由于高等学校具有多学科并存以及注重系统知识传授的特点，所以它在总结、整理人类已有知识成果以及开展基础研究方面往往占有一定的优势，一所高水平的大学往往就是人类知识的一座宝库。另一方面，在现代社会，随着各国政府和社会各界对高等学校社会服务职能的强调，高等学校越来越重视科技成果的开发、转化和推广工作，其对于社会发展的直接作用越来越大，许多高等学校已经成为社会的知识创新与传播以及科技发明与推广的中心。

（三）高等教育为经济发展注入重要的精神动力。经济发展需要劳动者知识与能力水平的提高，需要科学技术的支持，更需要人类成员间的相互理解、宽容和合作，需要人们摆脱那种根深蒂固的极端利己主义的价值取向，需要一种科学高尚的精神境界或精神力量。

要提高人类自身的文明水准，提升人类的精神追求，除了寄希望于社会制度的变革和加强法治以外，最实际、最根本的措施还在于教育。由于担负着传承和发展文化、促进人类个体和社会进步的神圣使命，高等学校虽然不完全是社会的一方净土，但总体上还是具有一种清新脱俗的气质。相对于社会公共环境和多数社会机构来说，高等学校可以为学习者提供一个更加富有理性和人文色彩的文化环境，学生不仅可以学习各种专业知识、锻炼专业能力，而且有很好的条件去学习人文与社会科学方面的知识，从而促使他们感悟人生、孕育理想、涵养心灵，提高精神境界或人文素养。因此，社会总是希望高等教育在防止道德滑坡、重建人类精神家园方面发挥更积极的作用，为社会的现代化进行价值导航。

二、经济增长的质量与效果从根本上制约教育的发展

（一）经济增长为教育协调发展提供物质基础。教育一定程度上是指通过人力投资的基本形式——教育投资所形成的，按计划培养和训练劳动能力的活动。从这个角度看，教育的投资和经营可以看作是一个产业的一种投入产出过程。从负担的主体角度看，教育成本可以分为社会成本和个人成本两部分。高等教育的扩展需要增加相关的投入。教育协调发展，在根本上是要保证长期和持续的教育投入，但这必须以经济的持续稳定增长为前提。

（二）经济增长对教育发展具有制约和导向作用。经济发展的水平决定着教育的规模、内容、组织形式、教学方式和教育手段，还决定着劳动力的素质和教育培养人才的素质。从根本上说，教育作为培养人的活动，是社会发展的重要组成部分，其发展最终受经济发展水平的制约。经济发展水平既决定着教育投资的需要量，也决定着教育投资的供给量。这必然要求各级各类教育的规模与发展速度与经济建设的规模和发展速度相适应，在数量上相协调。

三、现代市场经济及经济全球化下我国高等教育的出路

我国高等教育受我国经济的影响，长期以来形成了一套高度集中的教育体制，政府是惟一的办学单位和教育资源分配者，大学成了政府的附属品。改革开放以来，这种教育体制逐渐被打破，开始积极探索适应社会主义市场经济要求的新的教育模式。在高等教育改革过程中，我们既不能割裂高等教育与社会其他系统的联系，盲目夸大高等教育的独立性，也不能照搬经济学的模式、经验来管理教育，用经济领域的价值标准来评估教育。

（一）高等教育发展必须坚持积极适应与积极批判的态度。大学是社会体系的一个子系统，其与政治、经济发生着千丝万缕的联系。随着社会经济发展不断对高等教育提出新的要求, 高等教育应当根据市场信息设置学校和专业，根据市场趋势确立科研方向，根据市场需求确定教育规模、层次和质量；应当以积极的态度适应现代经济所提出的要求。但是高等教育不是社会经济的“温度计”，不可能一味地适应，而对社会的每个冷热现象都予以反映；它也不是社会经济的“风向标”，不可能一味地迎合，而完全反映市场经济风向。在高等教育改革过程中，高等教育应当坚持独立批判的态度，批判经济领域里的消极因素，抵御这些消极因素对高等教育的冲击, 坚持高等教育的自身价值体系和评判标准, 批判市场经济给高等教育带来的消极影响, 为高等教育“坚持人文立场，发扬学术精神”创造环境。

（二）必须树立高等教育现代教育观念。现代教育观念是以人为本的观念、教育终身化的观念、教育国际化的观念。要树立现代教育观念，主要表现在人才观上，即培养什么样的人。未来教育的四大支柱是：学会认知、学会做事、学会与人相处、学会发展。在培养目标上要以培养能力为主，而不是以传授知识为主。要培养这些能力，首先要把学生放在主体地位，让他们主动地、相对自由地发展。其次要树立培养个性的观念，要培养学生果断的精神、执着的精神和开拓精神。第三要树立终身教育的观念，终身学习的观念。第四要建立国际化的教育目标，培养学生具有国际意识、全球观念。同时要进一步加强爱国主义教育，注重培养学生国际理解、国际竞争和国际合作的意识。要调整结构，创建现代教育体制。要根据经济全球化的需要，优化专业结构，拓宽专业口径，构建有竞争力的国际化人才培养课程体系，以及建立与国际接轨的高等教育质量保证体系。

（三）要加快高等教育大众化进程。自1999年开始我国高校连续几年本科生、研究生大量扩招，自主招生权限的扩大，以及高考年龄的放宽，这是我国高等教育向大众化发展的可喜表现。高等教育大众化的发展前提应是多样化，办学层次与类型的多样化，模式的多样化、培养目标与规格的多样化、课程与教学内容的多样化以及大众化高等教育质量标准的多样化，以适应各类层次的办学需要。积极发展多样化的高中和大学后续教育，统筹各级各类资源，充分发挥普通高等学校、成人高等学校、广播电视大学和自学考试的作用，积极推进社区教育，形成终身学习的公共资源平台。我国高校应充分利用自身的人才、设备、信息等资源，通过提高教学质量、采取对外合作办学等方式，积极抢占国际教育市场，提高外国留学生占在校生总数的比例，争取逐步达到10%~15%。

（四）必须正确认识高等教育的经济功能。高等教育的经济功能体现为它拉动经济增长的作用，但我们需要明确高等教育对经济的拉动作用是因为它给经济发展提供了高科技的生产力，为经济发展带了巨大的潜力，而不是依靠自身的消费能力来拉动经济增长。制约高等教育发展的重要因素是经费不足，而造成经费不足的主要原因之一是教育资源的利用率不高，因此引入市场机制，用市场优化教育资源的配置势在必行。国家扶持高等教育的发展，既要注重提高和完善高等教育的经济功能，同时也要保证高等教育的其他功能正常发挥，既重视高等教育带来的巨大经济效益，同时也要重视它带来的巨大社会效益。

(一)帮助职业准备者完成职业生涯设计职业教育的重要职能之一，就是帮助未曾走上职业岗位的青年学生完成职业生涯设计，根据职业个性特征确定职业方向，最终实现职业理想。目前，许多企业院校以实现毕业生初次就业为重点，只考虑某一企业、某一岗位的特定需要，而忽视职业生涯中的一般需要和长远需要，导致毕业生难以转换职业或者长期从事技术要求低、薪酬待遇低的工作，不能成长为优秀的高技能人才。当前，职业院校的职业指导工作应该着重解决以下几个方面的问题：

1．实施全面职业指导。职业指导不等同于就业指导，不仅是简单地发布一些需求信息或传授求职技巧，而是以促进从业者终身职业成长为目的教育活动，是职业教育职能中重要的组成部分。职业指导活动必须作为正式课程列入教学计划，要确定合理的教学目标、教学内容和教学方法，并进行相应的考核。目前，学院已经将职业指导作为必修课列入所有专业的人才培养计划中，采用专兼结合的方式实施职业指导课程。

2．实施全程职业指导。完整的职业指导过程应该包括入学前、学习中和毕业后几个阶段，是一个前后衔接、不断递进的教育过程。入学前主要通过招生咨询使考生根据职业兴趣和职业个性完成职业选择，为以后的职业发展确定正确的方向。学生人学后除学习必要的职业知识和职业技能外，还要坚定职业理想，养成高尚的职业道德，掌握人力资源市场的必要的供求信息。学生毕业走上工作岗位后，还应了解他们的岗位适应情况、职业成长的进展并进行追踪指导。学院专门成立了职业指导办公室，负责入学前和毕业后的职业指导工作，并对在校期间学生的职业指导活动实施监控。

3．实施全员职业指导。职业指导是对从业者职业发展具有指导意义的综合性教育活动，不仅仅是少数几个专职教师的任务，更不是专门职业指导机构能够包揽的工作，职业教育与培训机构全体成员都负有职业指导的责任。每一位教师都应该在日常的专业教学中渗透职业指导要求，将专业教学内容与职业指导内容科学地融为一体。通过全员职业指导，使职业指导成为一种随处进行、随时进行的常规教育活动。

(二)培养从业者必要的理论知识、基本技能和关键能力德国“双元制”的实践表明，完全依靠“做中学”存在较大的缺陷，不利于从业者的职业成长，特别是在信息化的条件下，许多传统的操作技能被程序所取代，纯粹的操作技能性工作已经越来越少，从业者必须掌握必要的理论知识才能适应技术发展的需要。职业院校采用班级授课制度，教学效率较高，适合于传授通用性的知识和技能，培养跨职业的通用能力。根据我院的经验，为增强培训效果，需要重点解决以下几个方面的问题：　1．采用工学结合的培训模式。实践证明，如果仅在课堂上单，然后再去工厂实习，教学效果很不理想。最好的方式是选择在工作过程中具有代表性的典型工作任务，让学生按照工作过程的需要学习相关知识和技能，同时养成良好的职业道德和工作习惯，锻炼合作能力、学习能力、创造能力和心理承受能力，这样可以实现理论与实践的充分结合。目前，学院已经在数控技术、物流管理和酒店管理三个专业完成了工学结合的课程改革，并制定了相应的课程标准，正在组织编写配套的校本教材。

2．建立专兼结合的教学团队。由于“双师型”教师培养难度太大，建立专兼结合的专业教学团队是一种可满足需要的现实选择。在课程实施过程中，由院校的专任教师和企业的兼职教师共同完成教学任务，专任教师侧重于教学组织和理论指导，而兼职教师主要负责实践指导。这种方式既弥补了专任教师数量的不足，又提高了教学效果。目前，学院数控技术、汽车修理、电气自动化等专业的兼职教师占到了30％以上，个别专业已达到了50％，在师资方面满足了实施工学结合课程的要求。

3．建设生产性的校内实训基地。实训基地是实施工学结合课程的必要物质条件。高技能人才培养需要有一定的职业环境，无论是学习职业知识还是学习职业技能，都需要配备足够的实训设备。学院在特定的条件下，买断、接收了14个中小企业和学校，走了一条“前校后厂、产学一体”的办学之路，对实施工学结合的课程改革起到了支撑作用。学院最新购买的一处厂房，单体单层面积达到了2万平方米，经改造后成为农民工培训和职业职工培训的主要场所，现已正式投入使用。该基地中既有利用1亿元贷款购置的实训设备，又要引进校外企业投资的生产线，生产满足市场需要的真实产品。这种实训基地建设模式，实现了培训资源与生产资源的交互利用，具有良好的社会效益。

(三)开展职业培训理论研究，促进职业培训制度的完善我国的职业培训还处于探索经验阶段，尚未形成完整的理论体系。在培训模式、课程开发、教学方法特别是实训教学组织等方面有许多问题有待进一步探索。但是，与德国强大的职业教育研究机构相比较，我国职业培训研究机构力量显得十分薄弱。职业院校在开展培训理论研究方面已经取得了大量成果，是推动我国培训制度完善的重要力量。当前亟待搞清的问题包括以下几个方面：

1．适合中国国情的本土化培训模式。劳动用工制度决定着企业培训制度，在职工流动性很大的条件下，企业就会缺乏培训的积极性。为了同时调动企业和职工的积极性，应探索一种统筹使用职工培训经费的制度，即：企业先按照规定比例将职工教育经费和职工技术培训经费上缴政府主管部门，然后根据企业开展职工教育培训的实际情况进行返还，并给予适当补贴。这种制度既可促进高技能人才的成长，又可调动企业的积极性。目前学院正承担着“机电类高技能人才成长规律及培养模式”的省级立项课题，经过系统研究后将给政府提出一些相关的政策建议。

2．科学合理的培训课程开发模式。开发工学结合的培训课程是一项难度很大的工作，既需要大量的课程理论，又需要丰富的生产实践经验。尽管有CBE、MES等模式可以作为参照，但要在现实条件下取得良好效果还需进行探索。学院在课程开发中采用了“三主体模式”，由课程专家、企业专家和教学专家联合开发工学结合课程。课程专家负责制订开发方案，指导开发过程，评价课程质量；企业专家负责职业分析和工作分析，确定典型工作任务，作为培训内容确定的主要依据；教学专家负责教学分析，按照教学规律将典型工作任务进行归类、排序、转化，最后变成可以实施的课程。

3．基于生产过程的技师考评模式。目前的技师考评方式与生产过程是脱离的，影响着考评质量。探索在生产服务过程中进行技能鉴定的工作模式，推行生产现场能力考核和工作成果业绩评定相结合的技师评价方法，有利于高技能人才的成长。当务之急是将考核评价论文网：www.homelunwen.com 的标准、程序和方法进一步细化和完善，尽可能地排除人为因素的干扰，形成一种公平、公正、公开的即时考评制度。

三、高技能人才培养工作中亟须解决的几个问题

(一)职业标准的系统化和科学化

目前的职业标准和职业分类还不全面、不科学，既影响着企业自主创新能力的增强，也影响着高技能人才培养工作的正常进行。最为突出的问题有两个：一是缺乏工程类和技术类职业的标准；二是职业标准不能及时更新，使得某些标准不符合实际工作的需要。按照“职业带”理论，工业企业的职业岗位应该包括工程系列、技术系列和技能系列，在我国目前尚无技术师序列的职业标准。随着人力资源的统一管理，我国应该尽快制订出工程、技术、技能等各个序列的职业标准并及时加以更新，扭转目前不同类型职业分头管理、交叉职业无人管理的局面，为高技能人才培养创造一个良好的政策环境。

(二)培养与使用的统一

目前，中、初级技能人才主要靠职业院校来培养，一些高级技校和技师学院已经培养出具备高级工资格的毕业生，他们是企业技能人才的主要来源，也是优秀高技能人才的预备对象。但是，由于培养与使用在规格和数量上的不协调，许多企业不能将职业院校毕业生安排在相应岗位，甚至还要重新培养，这不仅浪费宝贵的教育资源，也使院校的教学工作非常被动。政府应该建立起校企合作的正常机制，使企业能够积极参与职业教育的全过程，并对教育效果进行具有权威性的评价，将职业资格认证与教学评价有机地统一起来。

(三)农民工的身份确定

目前，随着农村劳动力的转移，农民工已逐步成为高技能人才的主体，在企业生产经营活动中起着越来越重要的作用。但是，与发达国家工业化时期不同，我国农村劳动力的转移受到了社会制度的限制，农民工的职业处于不稳定状态，这就使他们的职业发展处于非常不利的地位。不仅企业不愿意为职工培训承担费用，职工自己也不能为以后的职业发展进行预测。而技术培训都具有适度的超前性，劳动者与雇佣者双方的短期行为使技术培训需求大为减弱。许多企业在进行技术改造时，往往是临时对职工进行短期培训，或者直接从社会招聘人才。因此，为了建立现代企业职工培训制度，还需要有一系列配套规章、政策的出台，形成我国技能劳动者成长和职业培训事业发展的政策法规体系，为推动职工培训事业的发展，促进高技能人才队伍建设提供有力的政策制度保障，在全社会形成技能人才成长的良好氛围。