如何打造产业链条完整，配套体系较完善的新兴产业集群

可以从以下几个方面来努力：1、下大力气打造土特农产品金招牌，增加农产品的附加值。首先，应该形成一些创建土特农产品金招牌的新理念，以更好引导土特农产品金招牌的创建工作。其次，做好地理标志认证，为众多“土特产”注入“文化味”，增加农产品的附加值。第三，做好特色农产品保护工作，克服品牌少、链条短、营销差等问题。2、下大力气抓好农产品加工业发展，增加农产品的附加值。其一，从横向维度努力，减少初级农产品销售种类、总量、占比，提高加工覆盖面和加工质量。其二，从纵向维度努力，做好农产品深加工，充分延展产业链条至最大程度，既充分利用宝贵资源，又增加产品附加值。其三，培育农产品加工“龙头”企业，引领好加工业发展，创造更好的社会、经济效益。3、下大力气提升农产品品质，既满足市场需要，又增加农产品的附加值。第一，从生产过程入手，加大科技含量，提高农产品的品质，增加农产品的附加值。第二，从绿色、安全角度考量，控制、减少化肥、农药使用量，做到科学种田，产品绿色、安全。第三，推行多样化生产，着力满足个性化需求，做到在多样化普遍生产的同时，也要注重个性化的生产。

产业链主要是基于每个地区客观存在的区域差异，着眼发挥区域比较优势，借助区域市场，协调地区间专业化分工和多维性需求的矛盾，以产业合作为实现形式和内容的区域合作载体。行业招商是基于不同产业链划分的招商手法。

产业的本质是用于描述一个具有某种内在联系的企业群结构，它是一个相对宏观的概念，存在两维属性：结构属性和价值属性。产业链中存在着大量的上下游关系和相互价值的交换，上游环节想下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。集群化生产有利于吸引上下游企业，带动产业链发展。

产业链之所以能不断地发展壮大，并对资金具有强大的吸引力，赢城分析其原因主要在于以下几方面：

首先，产业群有利于培养专业化的供应商。其次，产业群内的企业共享劳动力市场。再次，产业群内易于产生知识外溢。

产业群的外部规模经济特性，为行业平均成本的下降和企业的长远发展提供了基础，这表明单个企业收益于其所在产业规模的扩大，这就为产业群的形成和扩张提供了潜力，也为后续资金的进入提供了机会。

显然，一国或地区利用产业群来吸引外资，既可获得更大数量的外资，也可以引导资本的投资方向。

成功实现产业链招商的关键在于要明确产业园区是否已有产业链、优劣势在哪、当前面临的机遇与挑战、支撑条件是什么，等等；此外，还要充分认识当前产业链招商的重点、主体、载体、服务等，达成产业集聚、功能转型、综合环境优化的目标。

首先，赢城咨询认为要转变招商观念。

应以产业链招商为重点，根据国家的产业政策及产业园区实际，全面分析现有产业链发展面临的机遇、挑战、优势与劣势，抓紧研究和制定切合产业园区实际的产业发展“蓝皮书”，围绕支柱或优势产业、产品制定产业链发展规划，推出产业链招商项目，加速现有产业的链化延伸、补缺，做大规模，做优配套，集中投入，逐步提升产业园区的生产能力和产业集聚度。

同时，加大产业园区产业链招商宣传力度营造舆论氛围，让国内外投资商明晰产业园区的产业政策、特色和走向。

其次，因地制宜，制定招商政策。

各级职能部门应密切关注国际国内产业结构调整及转移的趋势，国家产业战略变化及本地区的比较优势、招商环境变化等，结合本地区现有的需求可能、市场发育、产业发展在人才、技术、投资、组织管理等放面具备的要素条件，以及政府在财政、配套、服务、产权保护等方面的支持能力，以此制定出切实可行的产业链招商考核机制及措施，确保产业链招商的导向性和可操作性。

再次，锁定重点，创特色产业。

1，要大力促进现有产业的有机联系。招商政策的重点应放在有效推动地方产业网络整合，提高企业产品、技术的关联度等方面，为实现产业资源优化配置奠定基础。

2，要切实把大项目做成大产业。要有针对性地布点、规划和建设好现有的大项目，为产业链伸展预留充分的空间，充分释放大企业对产业链的规模带动作用，提升区域生产能力和产业集聚度。

3，要全方位培育产业链招商主题。重点骨干企业可通过项目合作实现并购嫁接；外资企业可通过增资扩股扩大生产规模；外资企业可通过订单共享联动发展；私营个体企业可通过出让股权，连锁经营。

4，要提升产业环节配套衔接。多渠道做好国外大企业本地化与本地企业国际化相结合的工作，切实促进大企业在集群中与产业价值链中的中小企业建立紧密联系，发挥其在招商引资、技术创新和市场营销中的骨干引领作用，以提升技术延伸产业价值链，消除大企业核心技术“空洞化”隐患，促使品牌企业变成品牌产业，实现大中小企业互促共进、协同发展的集群集聚发展态势。

最后，建好载体，完善配套服务。

1，要按照规模化、特色化、市场化、集约化要求、搞好产业规划和产业功能布局，整合资源，协调发展。

2，要注重强化产业组织及服务创新。通过市场化运作，加快建设技术创新中心、现代物流网络、信息化网络，这样既能形成整体优势，又能建成发挥个体潜能的新型产业组织和产业服务体系。

3，要建设产业链招商服务体系。围绕优势产业，整合科研机构及其资源，构建产业链意义上的技术创新平台、行业协会等，积极引进或建好采购促进中心和第三方质量认证机构，推动跨境采购本地化，并大力发展与产业链相配套的职业技术教育，为产业链构建职业教育体系。

4，要针对不同产业用活链招商。如：工程机械、交通设备等制造产业应利用终端产品和核心产品优势，吸引配套企业投资落户；电子信息、新材料等产业应立足自身优势，以组团式吸引投入；资源性和服务性产业应立足于引进优质企业或项目等。

农业全产业链是指把良种研发、农资供应、种养收获、生产加工、流通销售、品牌体验、消费服务等环节紧密衔接在一起，组成一个没有分割的有机整体，实现协同配套、耦合发展的完整产业链条体系。健全农业全产业链是乡村产业高质量发展的基础，同时也为乡村产业振兴和农业农村稳步实现现代化持续发力。2021 年5 月，农业农村部下发了《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，对培育农业全产业链工作进行了具体安排和部署。要想健全农业全产业链，就必须加快推进农业产业规模化、原料基地标准化、综合加工精细化、物流网络体系化、市场营销品牌化、全程服务社会化、发展模式绿色化、转型升级数字化、利益联结紧密化等关键举措。

一、健全农业全产业链的多重作用

在新发展阶段、新发展理念、新发展格局、高质量发展的“三新一高”要求下，健全农业全产业链具有多方面的重要作用。

（一）发展农业经济的引领作用

健全农业全产业链，可以引领更多优质产品进入市场，可以增添农业经济发展活力，可以增强区域经济竞争力，可以完善农业产业结构，可以促进农村经济结构朝着高质量方向发展，可以在农业经济发展中发挥引领作用。

（二）完善农村产业链条的示范作用

健全农业全产业链，可以改变农业产业发展中存在的产业链狭窄、产业链条短、产业链组织衔接程度低等弊端；可以提高农产品加工业的精深加工程度，提高农产品的附加值，发挥出示范效应；可以提供充足的就业岗位，安置农村剩余劳动力，在农村产业链条的完善中发挥示范作用。

（三）振兴农产品加工业的夯实作用

健全农业全产业链，可以加固农产品加工业的中轴，提升农产品的加工率；可以转变农产品加工业从粗浅加工到精深加工的基础，在农产品加工业振兴中发挥夯实作用。

（四）提升农产品附加值的宣教作用

健全农业全产业链，可以宣传农产品加工的增值功能，帮助改善农产品加工业创新能力提升环境；可以教育广大农民依靠创建和打造知名品牌增大无形资产价值，在农产品附加值提升中发挥宣传教育作用。

（五）推进农村产业融合的强化作用

健全农业全产业链，可以增强农业生产、加工、销售类企业及其相关企业与农业全产业链上的其他企业之间的联系；可以加强农业发展与市场需求之间的联系；可以巩固农村产业融通汇合，可以在农村产业融合推进中发挥强化作用。

（六）促进农民多元增收的帮扶作用

健全农业全产业链，可以扶持农村一二三产业融合，在农民获得务工收入与利润返还中起到传帮带作用；可以帮助农民拓展就业增收渠道，农民能够在多元增收促进中发挥帮扶作用。

（七）拓展农业多种功能的理顺作用

健全农业全产业链，可以拓展农业多种功能，使其有条不紊地开展起来；可以使乡村生产、生活、生态的关系协调一致，使产业发展、旅游观赏、休闲、文化科普、生态修复、环境保护等新功能顺畅彰显出来，能够在农业多种功能拓展中使理顺作用最大程度地发挥出来。

（八）推动乡村全面振兴的突破作用

健全农业全产业链，可以打开各主体之间利益联结共同体的缺口，集中力量向延链、补链、壮链、优链进攻；可以整合更多加速乡村产业发展的高素质人才，能够在乡村全面振兴推动中发挥突破作用。

二、健全农业全产业链的关键举措

（一）加快推进农业产业规模化

加快推进农业产业规模化，是健全农业全产业链的基础工程。

1.提高生产的专业化水平。利用区域优势资源，坚持以市场需求为导向，有效拓宽、延长产业链，进行规范化、规模化生产，提高生产的专业性和各环节协调配合的长期性。

2.提高生产的组织化程度。构建农业生产经营的现代组织体系，发展家庭农场、农民专业合作组织、农业社会化服务体系等现代农业发展要素，奠定农业组织化发展的基础。

3.灵活多样地开展规模经营。根据不同乡村不同的地区优势资源，积极发展土地流转、土地不流转等背景下的多种农业规模经营，打造一批特色强、规模大、市场广阔、有长远发展前景的农业优势产业和产业集群，发挥出农业规模经营的集聚效应。

（二）加快推进原料基地标准化

加快推进原料基地标准化是健全农业全产业链的中心环节。

1.建好原料基地。结合区域特色建立和完善与国家标准相匹配的农产品原料基地标准体系，在保证农产品加工安全的同时，促进农业结构优化调整，改善农业供给侧结构，加速提高农业生产的市场化和产业化水平。

2.强化原料基地的标准化推广和管理。加强对原料标准化示范基地建设实施过程中的组织引导和监督管理，提高开发利用区域优势资源的效率，不断推进原料基地标准化、规模化、机械化建设的步伐。

3.创新运用现代化监管手段。充分发挥人工智能和大数据等现代高新技术在原料基地标准化建设中的积极作用，提升农产品原料生产基地应用高新技术的能力和成效，使原料基地的建设更趋科学化、标准化、规范化。

（三）加快推进综合加工精细化

加快推进综合加工精细化是健全农业全产业链的科学取向。

1.抓紧农产品粗加工。鼓励有条件的企业对区域内的农产品进行清洗分拣、冷藏保鲜、烘干储存、产品包装等粗加工，最大程度上减少农产品的损耗，为农产品资源的优化配置提供充足时间。

2.抓牢精深加工。农业大型企业、龙头企业等要主动承担责任，加大创新研发力度，开发营养全面、物美价廉、质量上乘的农产品加工产品，不断发掘农产品加工制成品的潜在价值。

3.拓展满足特殊消费群体的特殊加工。针对目前国内外消费者消费不断营养化、个性化的需求，针对不同国家、不同人群、不同种族等研发特殊风味、特别造型的农产品加工产品，实现“厚利少销”的目的。

（四）加快推进物流网络体系化

加快推进物流网络体系化是健全农业全产业链的根本保障。

1.建立健全物流专业人才培养体系。开展定期培训，在提高相关人员工作能力的同时做到人尽其才，不断为物流网络体系的建立和完善提供人才保障。

2.建立完备的物流信息系统。引导物流企业加强与互联网企业的合作，简化物流配送环节，降低配送成本，实现物流系统安全高效运转。

3.重视基础设施建设。不断完善仓储交通设施、装卸搬运设备等物流基础设施和装备的建设，为建设网络化物流体系提供坚实的物质保障。

4.加强物流网络体系的组织管理。加强对各个部分、各个环节的监督管理，不断健全物流网络体系，使物流网络体系化建设不断向前迈进。

（五）加快推进市场营销品牌化

加快推进市场营销品牌化是健全农业全产业链的核心举措。

1.塑造区域公用品牌。以区域为基础，围绕区域的自然资源、人文特色等做优农产品的同时做好区域公用品牌管理，以利于共创共享。

2.塑优企业品牌。发挥大型农业企业和龙头企业品牌塑造的经验和优势，在充分调研、了解的基础上，帮助企业把各种品牌做大做强。

3.塑强产品品牌。选择一个或几个产量较高、质量上乘、具有独特优势的农产品，给予深刻的内涵，将“土字号”“乡字号”品牌塑造得更加响亮，成为知名品牌和驰名品牌。

4.加大对品牌的宣传。无论是哪种品牌，都要积极组织好线上、线下推广活动，让品牌深入人心，为大众所熟知，增强品牌的影响力，提升品牌的溢价能力。

（六）加快推进全程服务社会化

加快推进全程服务社会化是健全农业全产业链的重要手段。

1.建立农业全产业链综合服务中心。发挥其整合区域资金、管理、农机、信息、农技等资源的优势，为有需求的农业生产经营者提供生产前、生产中及生产后的全程化社会服务，合理调配农业资源，提升生产经营的组织化、标准化水平。

2.注重从业人员的培育。促成社会化服务组织与国内外科研单位、高等院校的广泛合作，在不断提升社会化服务从业人员工作技能的同时，促使其不断接受前沿知识和高新技术，夯实全程服务社会化的智力支撑。

3.发挥舆论作用。通过线上线下相结合的方式，宣传全程服务社会化的优势，扩大舆论影响力和推广应用范围，借以减轻投入压力，降低生产成本。

（七）加快推进发展模式绿色化

加快推进发展模式绿色化是健全农业全产业链的刚性要求。

1.积极培育以循环低碳为特征的新经济增长方式。引导农产品生产加工企业更多地采用高效循环、低碳低耗的绿色加工技术，建设清洁化的生产线，积极追求农业全产业链全程绿色化发展目标。

2.创新推动生态资源成为生产资料。让生态资源更多地参与到农产品生产、加工等经济活动中，加快农业生态价值转化为经济价值的速度，如发展休闲观光农业、创意农业等。

3.积极改造传统农产品加工产业。通过关、停、并、转高污染、低产能企业的措施，积极发展和推广使用新能源，使绿色农业和高质量农业有更扎实的发展基础。

（八）加快推进转型升级数字化

加快推进转型升级数字化是健全农业全产业链的趋势。

1.构建完备的大数据中心。全面提升农业数据资源的收集整合和分析处理能力，夯实数字化转型升级的基础，实现农产品生产降本增效，推动现有产业链、价值链的跃升。

2.持续发展农村电子商务，积极引导农产品生产基地以及与农产品生产相关企业应用电子商务，以此来创造数字化转型升级的条件，提高农业数据资源的利用率。

3.积极发展农业全产业链数字化联盟。把农业生产企业、农产品加工企业、产品销售企业及其他关联产业联合起来，组建和发展农业全产业链数字化联盟，给农业全产业链插上数字化转型升级的翅膀。

（九）加快推进利益联结紧密化

加快推进利益联结紧密化是健全农业全产业链的必然选择。

1.完善利益创造机制。促使农业全产业链利益创造机制的作用最大化，借助做大的“利益蛋糕”来保障农业全产业链中利益共同体的持续健康发展。

2.完善利益分配机制。促使各经营主体所获得的利益保持在相对合理的区间，借助合理的“利益蛋糕”分配奖勤罚懒，促使农业全产业链中利益共同体的发展走上坦途。

3.完善利益捆绑机制。普及推广应用经济合同和信用担保，使农业全产业链中各经营主体的利益捆绑在一起，各经营主体心往一处想、劲往一处使地共进共荣。

（一）加强协调领导。各级各部门要高度重视中小企业产业集群发展，把推动中小企业产业集群加快发展作为贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的一项重要措施切实抓紧抓好。要认真贯彻落实中央、省、市一系列鼓励扶持民营经济、中小企业发展的政策措施，创造良好环境，引导中小企业产业集群科学发展。要建立和完善促进中小企业产业集群发展的工作协调机制，切实加强对中小企业产业集群发展的宏观管理和协调服务。建立中小企业产业集群发展联席会议制度，由市政府分管领导作为召集人，市直相关部门负责人参加，办公室设在市中小企业局，定期召开会议，共同研究解决中小企业产业集群发展的重大问题。要加强调查研究，及时了解和把握中小企业产业集群发展动态，协调解决发展中的问题。要加大对中小企业产业集群的宣传报道，总结经验，推广典型，以点带面。各区县政府、高新区管委会要强化责任意识，结合本地实际，突出优势和特色，采取有效措施，促进中小企业产业集群又好又快发展。

（二）加大财政金融扶持力度。认真贯彻落实《中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《山东省中小企业促进条例》等有关规定,建立健全中小企业发展基金，与国家、省中小企业发展基金配套使用，形成共同扶持中小企业产业集群发展的合力，重点对服务平台和龙头企业进行扶持。各金融机构要认真贯彻落实中国人民银行济南分行《关于促进中小企业产业集群发展的金融支持意见》精神，加快金融产品和服务创新，加大对中小企业产业集群的金融支持。做好对产业集群中小企业的信用培植工作，以“金种子计划”为依托，发挥自身优势，不断优化信贷资源配置，逐步建立起科学高效的企业信用培植体系。进一步推进融资担保体系建设，加大对担保企业的支持力度。鼓励支持独资、股份制、会员制等各类形式的担保机构发展，为中小企业产业集群发展拓宽融资渠道。

（三）加强产业园区建设。充分利用现有各类工业园区的资源，进行整合、优化、提升，不断提高投资强度和土地集约化程度，促进产业集聚和升级。通过关停或转移资源消耗大、污染重、附加值低、科技含量低、发展潜力小的企业，改变传统的原地 “腾笼换鸟”模式，将空闲土地置换到园区，实现土地资源的集约利用。不断加强产业园区的基础设施建设，明确工业园区功能定位和产业配套，以龙头企业、核心企业为主导，以产业合理布局和健全完善产业链为主线，实行产业链招商，多渠道吸引资金，形成在生产环节上下游连贯配套的成块、成片、成区的集中投入，培育和建设一批以大企业、大集团为骨干，以中小企业为配套，关联企业高度集中的先进工业园区。

（四）培育特色产业镇。实施特色产业提升计划，培植“一镇一品、一镇多品”，提升特色产业的发展质量、科技含量、品牌知名度、产业集聚能力，促其做大做强。引导经济强乡镇和特色产业镇加强基础设施建设，改善软硬环境和条件，提高吸引力和集聚力。通过对经济强乡镇、特色产业镇重点指导、扶持，建设一批产业聚集度高、产业特色突出、辐射带动作用大、综合经济实力强的经济强乡镇和特色产业镇。

（五）提高协作配套水平。积极引导中小配套企业加入集群产业体系，与龙头企业建立产业分工合作关系，形成合理的产业构架。同时，鼓励中小企业按专业化分工的要求，将配套产品做精、做大。围绕主导产业和龙头企业、名优产品和大型项目，积极引导企业按产品上、下游进行纵向专业化分工，延伸产业链，提高产业集中度，促进生产效率提高，形成竞争优势。积极推动企业进行横向分工，带动一批配套项目，提高综合配套能力，拓展集群发展的空间。

（六）发展壮大龙头企业。实施龙头企业带动，引导中小企业集聚发展。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业、大集团，充分发挥龙头企业辐射、示范、信息扩散和销售网络的带动作用。引导各种资源向龙头企业集聚，提高核心竞争力。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚。支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业延伸产业链。

（七）推进企业技术创新。进一步确立企业研发活动的主体地位，完善企业创新机制，引导企业加大研发投入，鼓励企业建立研发机构，支持有条件、有潜力企业在关键技术、关键工艺上进行技术改造与创新，培植一批具有自主创新能力、自主知识产权和核心技术的企业集团。坚持原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合，加强重点领域自主创新，突破关键技术。与高等学校和科研院所开展多种形式的“产学研”合作，建设一批高水平开放式的公共实验室和区域性、行业性的产业集群创新平台，加快完善科技和产业服务支撑体系，形成结构合理、功能完备、富有活力、开放竞争的区域自主创新体系。

（八）实施品牌带动战略。大力实施品牌带动战略，提升中小企业产业集群内企业品牌意识，推动生产要素向名牌产品和优势企业流动。认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省质监局省中小企业办关于创建优质产品生产基地的意见的通知》（鲁政办发〔2009〕22号），积极争创一批省级优质产品生产基地、促进品牌企业聚集发展。通过品牌企业聚集效应，培养区域品牌。加强企业自主创新和标准、计量、质量等内部管理，不断提高产品质量和服务水平。鼓励企业建立综合品牌，开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动，促进名牌产品企业开展多层次、全方位联合协作，实现优势共享。深入开展质量论证工作，不断完善标准体系，全面提升产品质量。积极培育国家、省名牌产品，对评为“中国名牌产品”和“中国驰名商标”的企业给予大力宣传和重点扶持。加大名牌推介力度，以名牌产品为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度，打造一批产业名区、名县、名镇，实现由产品名牌向区域性品牌的转变。

（九）加快市场开拓步伐。加大财政扶持力度，鼓励支持集群内企业积极参加国内外各类展销会和促销会；支持企业组建产业销售联盟，鼓励企业开设产品专卖场所，加强与各类专业市场的合作；推进电子商务进企业，支持企业发展虚拟经营，提高中小企业特别是企业经营者应用电子商务开拓市场的能力和水平。坚持“同等优先”政策，加大政府和企业优先采购本市产品力度。充分发挥专业市场在集群发展中的推动作用，不断健全完善已有的专业市场，规划建设一批新兴专业化市场，形成专业化市场体系。

（十）进一步完善社会化服务体系。按照“政府推动、市场运作”的原则，引导和推动产业集群建立行业协会、同业商会、信息网站和电子商务、金融和物流市场、校企合作培训中心、技术研发中心、知识产权服务机构、产品质量检测中心等中小企业社会化服务平台，大力发展生产性服务业。加强中小企业公共技术服务平台建设，为中小企业产业集群发展提供坚强有力的技术支撑。

加快结构调整 四大对策建议：

一、【大力促进产业结构优化升级】

1、继续加强农业基础地位。一是要提高农业综合生产能力。二是要稳定发展粮食生产。三是要优化农业生产布局。四是要加强农田水利建设。五是要提高农业机械化水平，促进农业可持续发展。

2、全面增强自主创新能力。全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，以自主创新提升产业整体技术水平。

3、加快发展先进制造业。一是抓紧改造提升传统产业。二是大力振兴装备制造业。三是加快发展高技术产业。

4、推动服务业加快发展。一是要努力提高服务业的比重。二是要调整和优化服务业结构，提高服务业水平和层次。三是要加快服务领域的改革步伐。

5、加强基础产业和基础设施建设。一是要加强对基础产业和重大基础设施建设的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费。二是要坚持开发与节约并举，把节约放在首位。三是要构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。四是要形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。

二、【积极调整投资与消费、内需与外需的关系】

1、合理控制投资规模。一是深化投资体制改革。二是优化政府投资结构。三是合理引导社会资金投向。四是加强固定资产投资的宏观调控。

2、进一步扩大居民消费。一是千方百计扩大就业。二是加快完善社会保障体系。三是合理调节收入分配。四是完善公共卫生和医疗服务体系。五是深化教育改革。

3、积极促进外贸进出口的基本平衡。一是加快转变出口增长方式。二是优化出口商品结构。三是要适当限制高能耗、高物耗、高污染产品的生产和出口。四是鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。五是继续发展加工贸易。

三、【继续完善社会主义市场经济的所有制结构】

1、加大国有经济布局和结构调整的力度。一是完善国有资本有进有退、合理流动的机制。二是要加大国有企业改革、改组、改造的力度。三是要继续采取多种形式放开搞活国有中小企业。四是要真正形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。

2、继续推进垄断行业改革。一是要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。二是国家要对垄断行业特别是自然垄断业务加强监管，维护消费者的正当权益。

3、大力发展和积极引导个体、私营等非公有制经济。一是要为非公有制经济健康发展营造良好的体制和政策环境。二是要继续鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革。三是要进一步消除体制性障碍，完善法律法规。四是要加强对非公制经济发展的引导。

四、【促进地区经济协调发展】

1、全面落实区域协调发展的总体部署。总体上，国家要继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持；东部地区要率先在发展中带动和帮助中西部地区发展。

2、抓紧按照功能区构建区域发展新格局。各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。

3、健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。

我国乡村产业发展现状面临同质化竞争严重，产业特色不明显，产品质量参差不齐，品牌效应不强，科技创新不足。

我们要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。只有产业兴旺了，农业农村各项事业发展才有坚实的物质基础。在推动乡村振兴的进程中，要把大力发展农村生产力放在突出位置，紧紧围绕产业兴旺下功夫，培育农业农村发展新动能。

要推动传统产业升级，不断推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，提高农产品供给的质量和效益，又要积极推动农村新产业、新业态、新模式发展，将生产、加工、仓储、运输等聚集整合，不断延伸种养产业链条，加快产业融合发展。

乡村产业发展的意义：

乡村产业振兴是实现农民就地就近就业增收的主要载体，也是激发农业农村多种功能价值的重要媒介。同时乡村产业振兴有利于坚持和落实农业农村优先发展总方针，对于促进乡村振兴高质量发展具有指导意义。乡村产业发展有利于促进生态振兴和文化振兴，发挥乡村的文化传承和生态维护两大功能。

发展乡村产业是全面推进乡村振兴的重要抓手，对坚持稳中求进工作总基调，应对复杂多变的外部环境和实现可持续发展，意义重大。从农事节气到村庄布局，无不体现中国独特的文化元素，可通过发展乡村休闲产业等多种方式，传承发展农耕文明，推动乡村文化振兴。

坚持人与自然和谐共生，坚持生态优先、绿色发展，能够实现保护与开发并举、生产与生态并重，促进乡村可持续发展。

我国调整产业结构的主要举措有：

1、继续推进重点产业调整振兴

2、大力培育战略性新兴产业

3、加快发展服务业、推进区域经济协调发展

我国产业结构调整升级的对策措施分析

1、着力促进产业结构的调整和优化。

我国应更多地从积极参与国际分工的角度考虑我国产业结构调整问题，在充分利用国际分工的比较优势的基础上，扬长避短，有选择有重点地发展我国在区域甚至全球中具有竞争优势的产业。我国人口众多，劳动力就业压力大，工资水平相对较低，因此从近期来看，我国劳动密集型的加工产业具有相对的竞争优势。但从长期来看，随着技术水平及信息化水平的提高，我国应以高新技术为载体的新兴产业作为自身的优势产业，并逐步提高自身的竞争力。从政策上讲，在将来我国国民经济发展过程中，除少数重要产业外，应按照有进有退、有所为有所不为的原则调整产业结构。同时我们应根据自身综合实力和比较优势，在产业全球化中，抢占某个产业高技术和高附加值的某些生产环节，占领某些方面的技术和生产的制高点，并以此为基础，通过前连锁和后连锁的作用，带动其他产业的迅速发展。随着世界新兴产业的发展和传统产业的技术改造，我国的比较优势除了有一批具有整体比较优势的产业外，相当一部分的比较优势并不一定能完整地占领某个产业，更为可能的是部分地占据某些产业中的某些生产环节，我们可以根据产业内分工来开展国际合作与国际竞争。此外，要根据全球化产业结构和竞争力的变化，吸取国际经验，及时调整产业政策。政府应按照竞争优势理论，有针对性地制定战略性产业的扶持政策。

2、不断优化国有资产的配置。国有企业应该在我国发挥主导作用，但不一定要成为我国经济组成中的主体。因此我们应通过国有资产的流动和重组，适当收缩国有经济的战线，集中力量发展国家的战略性行业，改革国有资产配置结构，使国有资产投向重点行业和重点企业，更好地发挥有国经济在国民经济的主导作用。一是对涉及国家安全和社会稳定的领域，国有经济要保持垄断地位。主要是指重要的国防军事工业、航空航天工业、物资储备部门及农业中的某些特殊部门等，对这些产业，国有经济要始终保持绝对的垄断地位，以维护国家的安全和社会的稳定。二是在重要的基础设施和重要的基础产业领域，国有经济要保持优势地位。如电力生产和运输、邮政通讯、油气开发及采矿等产业，在保持国有经济占绝对优势地位的前提下，也可以鼓励非国有经济逐步进入。三是在国民经济支柱产业，集中发展一些大型企业和企业集团。主要是指包括机械、电子、汽车制造、石油化工和重点工程建设等在内的一些产业，这些产业大多是资金、技术密集产业，对技术能力的要求很高，规模经济效益比较显著，在国内外市场上属于竞争激烈的产业部门，国有经济应当积极发展一批大型企业和企业集团，从总体上提高我国经济的国际竞争力。四是在高新技术产业，要加大国有资本的投资力度，推动其快发展。高新技术产业早期投资大、风险高，目前仅仅依靠非国有经济是难以达到全面快速发展的目的。但这些产业代表着我国产业结构升级的方向，在政治和经济上都有很重要的意义。国有经济要立足于社会整体利益和国民经济的长远发展，应积极投资、开发、引导、带动其他社会资本投入到该行业之中。五是对一般竞争性行业，国有经济应与其他所有制经济进行平等竞争。我国国民经济中的大多数行业都属于一般的竞争性行业，对这些行业，政府应对所有的经济成份开放，并允许和鼓励国有经济与其他所有制经济进行平等竞争。

3、建立公共服务型政府。所谓公共服务型的政府是指提供私人或者社会不愿意提供，或者没有能力提供的公共产品的组织。公民把自己的一部分权力让渡给政府，通过纳税将政府养起来，政府必须帮公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少东西?怎么提供?要由公民通过投票的方式解决。规模大小，干得怎么样，也要通过民主的程序决定。入世后，我国政府部门的服务职能应转变为提供经济政策、信息咨询、技术服务等方面，要从改善企业生产经营的外部环境入手，构建有利于产业、企业发展的外部环境。

4、积极合理地引导外资的流向。在积极引进外资的同时，也要通过有关政策措施的导向，使外商投资结构的变化与我国产业结构调整的步调要求基本上趋于一致，改变外商投资结构的不合理倾斜。一是积极引导外商加大对第一产业和第三产业的投资力度，同时相对减少外商对第二产业的投资力度。从而提高农业的生产力特别是要提高农业科技水平，促进第三产业的较快发展和生产力水平的快速提高，以适应我国产业结构优化升级和促进经济可持续发展的要求。二是在引导外商增加对技术密集型产业投资的同时，相应地减少对一般加工工业的投资。三是引导外商投资更多地流向一些基础薄弱的第三产业部门。目前，外商对我国第三产业的直接投资主要集中在房地产业、服务业、商业、交通运输业等部门和行业，对金融保险业、体育卫生事业、社会福利事业、科研和综合技术服务业，以及教育文化艺术业等部门和行业，外商投资很少，所占的比重也很低。但是这些产业的发展既关系到国内需求的扩大，也关系到其他产业发展水平的提高。

5、促进科技创新和信息产业的发展。为了加快国家创新体系的建立和形成，政府应该从六个方面去努力：一是加强对经济的宏观调控力度；二是积极建立和完善具有中国特色的技术创新体系；三是不断加强政府对技术创新的引导；四是促进具有自主创新能力的发展战略和机制的建立和形成；五是加大政府在风险投资中的作用，建立和完善国家风险投资担保系统；六是促进知识产权和专利制度的建立和完善，保护知识产权所有者和专利所有者的合法权益。信息产业能凭借其广泛性和强大渗透性，能从根本上提高传统产业的劳动生产率，节约大量人力、物力和能源的消耗，引起劳动力结构、产品结构、技术结构等发生根本性的变化，并促进传统产业的根本改造。很多经济学家通过实证分析认为，当今时代促进劳动生产率提高的诸因素中，靠采用新技术成果的因素只占到5%—20%左右，而依靠信息技术的因素所发挥的作用占到了60%—80左右；如1979年到1990年的十年时间内，英国劳动生产率提高的35%归因于信息技术的运用，德国劳动生产率提高的80%归因于信息技术的运用。总之，信息技术和科技创新已成为全球产业结构调整和劳动生产率提高的重要推动力。

一、产业结构调整的指导思想和原则

产业结构调整的指导思想是：树立科学发展观，坚持以国家产业政策和市场为导向，以企业为主体，以科技进步和技术创新为动力，以全面、协调、可持续发展为核心，以产品结构调整为重点，以提高企业的综合竞争能力和经济增长的质量与效益为目标，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，进一步促进我省中小企业持续快速健康发展。

产业结构调整坚持以下原则：

—— 坚持以国家产业政策为导向的原则。要严格执行国家产业政策，关停并转国家明令禁止的产业、淘汰的技术、污染严重又无力治理的行业和严重浪费能源、资源的产业、产品。大力发展当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术。

—— 坚持科技进步和技术创新原则。始终把科技进步和技术创新作为产业结构调整的第一推动力，促进企业建立技术创新机制，搞好引进技术的消化吸收，用先进适用技术改造传统产业，大力开发高技术含量、高附加值的新产品。

—— 坚持可持续发展原则。要树立科学的发展观，产业结构调整必须有利于资源的深度开发、综合利用和生态环境的保护。大力发展绿色产业、环保节能产业和循环经济，提高资源利用率，努力实现经济、社会与生态效益的和谐发展。

—— 坚持企业为主体、市场机制运行和政府优质服务相结合的原则。企业是市场竞争的主体，也是产业结构调整的主体。中小企业应主动捕捉市场信息，根据市场需求主动进行调整。同时，政府要加强指导、协调和服务，充分运用市场机制和经济手段为产业结构调整创造良好的外部环境，保证调整目标的实现。

—— 坚持发展特色经济原则。产业结构调整要因地制宜，以产品结构调整为重点，充分发挥本地资源、经济、市场、技术等方面的比较优势，突出重点，发展特色经济，培育和壮大产业集群、专业化生产和流通基地，逐步形成具有竞争优势和区域特色的主导产品和支柱产业。

二、产业结构调整的方向和重点

产业结构调整的总体方向是：根据国家的产业政策，优先发展高新技术产业，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，着力推进优势资源的精深加工，增加产品的科技含量和附加值，提高产品的质量和档次，发展最终消费品；重点支持市场前景广阔、经济和社会效益好的企业和产品；大力发展农产品加工业；加快发展第三产业。同时，坚决压缩过剩的生产能力，淘汰技术落后、质量低劣和污染严重的产品。

（一）大力发展主导产业

1、机电工业。围绕农业科技和现代高效、生态农业建设以及提高农业产业化水平的需要，大力发展先进适用的种植业养殖业机械、收获机械、农牧产品深加工机械和成套设备；依托大型企业集团或优势名牌产品，按照专业化、规模化原则，重点发展为重大或成套技术装备、输配电设备、汽车等重点产业配套服务的零部件制造加工基地；面向提高城乡居民生活水平和质量的需求，加快发展安全、可靠、高效、节能、舒适、快捷的家用电器产品和塑料、橡胶、电子、印刷、文化、日用化学等产业所需的技术装备产品；积极发展节约资源和资源综合利用、循环利用设备、城镇垃圾处理和大气、水资源污染防治设备；优先发展高新技术产品，按照实现产业升级的目标，发展机电仪一体化、智能化产品和重要、专用机械基础件，提高产品的技术含量和附加值。

2、化学工业。重点发展涂料、染料、医药中间体和食品添加剂、饲料添加剂、防腐剂、保鲜剂、水处理化学品、油田化学品、电子化学品、造纸化学品、皮革化学品、胶粘剂等精细化工产品和高附加值的有机化工产品。大力发展以农产品为原料的化工制品，拉长农产品加工链条。化肥工业要抓好现有氮肥企业的节能、降耗、技术改造，以煤为原料的氮肥企业应加快新型造气技术的改造；大力发展高浓度氮肥、磷肥、钾肥及各种专用复合肥料生产，努力调整化肥产品结构。积极开发高效、低毒、安全新品种农药和易回收、可降解农膜。大力发展新型精细无机化工产品、新型生物化工产品、新型信息化学品、新型高效催化剂、工程塑料及通用塑料的高性能化产品、有机硅产品、有机氟产品、新型膜材料及制品、无机纳米材料、生物活性饲料及肥料、与高等级子午线轮胎生产及配套的专用材料等。

3、食品工业。充分发挥我省农产品资源丰富的优势，重点发展农产品深加工和储藏、保鲜、运输业，提高农产品加工深度，拉长产品和产业链条。重点培育、壮大一批各具特色的大型农产品加工龙头企业，特别是加工能力大、科技含量高、出口创汇多、对农业生产带动能力强的大型龙头企业。以生产高质量的绿色食品为中心，积极采用生物技术和工程化食品技术，开发新资源、新产品，增加花色品种，向方便、营养、安全、卫生、天然、保健的食品工业化方向发展，采用现代技术改造和提升传统食品产业，不断提高产品的质量和档次。重点开发和利用生物工程技术、速冻技术、冷冻干燥技术、分离技术、食物成分重组技术、气调保鲜技术、辐照技术、微波技术、挤压膨化技术、超细磨技术、高压灭菌技术、超临界萃取技术和微电子技术等。

4、医药工业。化学制药业，大力推进原料药的规模生产,做好原料药的深加工，积极开展新型剂型的研究和应用，加大新型抗生素药品的引进和生产力度，重点扶持采用国内先进技术生产的替代进口药品。生物制药业，大力发展以动物、微生物组织、器官或生物体为原料，采用生化技术提取制备的生化药物和生物制品，重点扶持以基因工程、蛋白质工程为特征的现代生物工程药物；同时大力发展生物诊断试剂的生产与研发。中药工业，按照国家中药现代化发展规划，重点发展中药饮片,中药中间体和特色中成药及广泛应用现代技术的中成药。医疗器械工业，在继续发展一般性医疗器械、卫生材料、 医药中间体、药用辅料、包装材料生产的同时，大力发展特殊医疗器械的生产和研发。加大对有特色的健康产品的支持力度。

5、冶金工业。钢铁工业要大力发展高技术含量、高附加值和替代进口的钢材品种，推进钢铁产品升级换代，努力提高板材管材和特种钢的比例。有色金属工业要把建设世界铝工业基地作为有色金属工业的主要目标，提高产业的集中度和核心竞争力。大力发展高精度铝板带箔、大型工业型材等精铝深加工产品，拉动铝工业发展。利用技术优势和生产潜力，积极发展黄金、铜、钼、铅、锌等有色金属的深加工。大力发展新型、高档耐火材料，积极开发中、低品位铝土矿选矿、提纯、锻烧工艺技术。

6、建材工业。积极采用先进技术，搞好深加工，延长产品链条，增加品种规格，发展替代进口产品。加快对现有水泥行业技术改造，鼓励发展日产4000吨以上新型干法水泥，提高高标号水泥比例，促进水泥工业结构优化升级。大力发展电子、汽车、医用等特种玻璃、高性能玻璃等，提高玻璃深加工能力。积极发展新型节能墙体材料、新型保温隔热材料、新型防水材料、新型建筑密封材料、新型建筑装饰材料、化学建材、利废建材、高档卫生洁具和节能、节地、高强、轻质、保温性能好的新型建材产品。积极开发高技术陶瓷和非金属矿超细、改性深加工技术及装备。

7、建筑业。积极开发建筑节能关键技术、新型建筑结构系统、墙体吸收噪声技术与材料、高层建筑与空间结构设备、建筑施工关键设备、住宅高性能外围护结构材料与部件、建筑隔震减震材料、市政设施用复合管道等产品。建筑施工企业要积极采用先进的设备和施工技术，加强管理，提高职工素质，打造精品工程，提高施工资质，积极参与城市道路、公路、铁路、港口、水电等国家重点基础工程建设。积极参与城镇园林绿化及生态小区、集中供热、供气及经济适用住房建设。

8、轻纺工业。要加强技术改造，提高技术创新能力，扩大生产规模，提高产品质量，争创名牌产品，不断开发新产品，以满足工农业生产及城乡人民群众的多元化消费需求。

（1）造纸工业。大力发展新闻纸、高档书写纸、胶印书刊纸、信息用纸、办公用纸、涂布纸、中高档生活用纸、特种纸和A级牛皮箱板纸、A级高强度瓦楞原纸等高档包装纸。加快低档印刷书写纸、凸板纸、白板纸等产品的升级换代。积极调整用浆结构，逐步提高木浆比例，鼓励林纸一体化生产和再生纸生产。加快大型成套造纸机械设备和纸张深加工设备的开发、研制和生产。坚决限制质量低劣的黄板纸、箱板纸、瓦楞纸、卫生纸的生产。

（2）皮革工业。鼓励以制革业为基础，促进畜牧业、皮革业联合发展，建立优质原料皮基地，积极开发利用新的原料皮资源。大力发展鞋面革、鞋里革、服装革、包袋革、家具革和汽车座垫革等。积极推广采用皮革后整理加工技术，大力发展皮鞋及皮革制品等终端产品，增加产品的附加值，提高经济效益，以品牌带动制革产业的发展。鼓励发展以饲养动物为主的皮毛加工业，提高大宗产品（山羊、绵羊、狗、兔皮等）的染整技术、粗皮细作技术，进一步提高高档原料皮（水貂、蓝狐、貉等）加工技术，增加产品附加值。

（3）包装工业。积极开发为农副产品、工业产品、装饰品、工艺品配套的包装纸、袋、盒、箱、绳、带等各种包装用品和包装机具，积极开发新型包装材料和新型复合材料。

（4）纺织工业。发挥优势，做大做强纺纱、织造两大行业。采用紧密纺及无梭织机等先进技术和设备，把引进与采用国内先进设备结合起来，加快淘汰落后工艺设备，实现“三无”（即无接头、无卷、无梭）或提高“三无”比重，促进产业升级。大力支持服装、装饰及产业用纺织产品的发展，采用定牌生产及兼并、联合等方式，创名优拳头产品，实施品牌战略。积极开发功能化、差别化纤维，提高印染后整理技术。

（5）日用化学工业。大力发展酶制剂、新型助剂，开发和推广无磷洗衣剂、洗衣粉；积极开发适用于工农业生产的各种表面活性剂、助剂、织物调理剂；逐步减少糊式电池、镍镉电池比例，禁止发展汞电池，大力发展无汞碱性锌锰电池、镍氢电池、锂离子电池等高性能电池；香精香料生产应重点采用新技术，发展天然香料生产；化妆品要提高原料质量和产品质量，增加花色品种，拓展中高档产品。

（二）积极发展高新技术产业

1、电子信息产业。积极采用信息网络技术，把信息网络技术与企业的基本建设、技术改造、技术进步有机结合起来。根据国民经济和信息化的需要，积极发展电子信息产品、基础元器件和电子原材料产品。鼓励生产光缆、光电器件、敏感元器件及传感器、电子专用材料，路由器、集线器、网关、网卡等网络设备，鼓励开发各种应用软件的开发与生产、计算机辅助设计、辅助测试、辅助制造、辅助工程系统等产品。

2、新材料产业。加快发展超硬材料、高纯超细微粉材料、优质高档耐火材料、新型合金材料、有色金属复合材料、精细化工和新型高分子材料、新型刹车材料、高性能涂料、新型催化材料等，形成产业规模。积极推动纳米材料及纳米技术的产业化。

3、生物工程技术产业。积极发展微生物发酵和酶催化为核心技术的生物化工、生物医药、生物农药、生物兽药、生物食品、生物肥料、生物饲料和生物降解材料技术产业，形成产业化规模。

4、先进环保产业。重点开发城市生活垃圾处理技术及成套设备、城市污水处理利用成套工艺设备、汽车尾气净化技术、烟气脱硫工艺及成套设备、大型高效除尘器、高浓度工业废水及工业危险废物处理处置设备、水处理药剂生产与应用的工艺与设备、环境与污染源监测仪器及自动监测系统、工业固体废弃物资源综合利用、石油类污染控制技术与设备、难处理金矿资源综合利用技术等。

（三）积极发展具有一定技术含量的劳动密集型产业

积极发展具有一定技术含量的玉雕、丝毯、档发及制品、速冻食品、纺织、服装、鞋帽等劳动密集型产业，努力开发、引进先进适用技术，提高产品质量，增加花色品种，扩大生产规模，拓宽就业渠道，加快农村富余劳动力转移步伐。

（四）大力发展优势、特色产业

在巩固卫生材料、起重机械、阀门、造纸机械、建筑机械、汽车配件、电线电缆、普通水泥、耐火材料、钢卷尺、玻璃钢制品、玻璃制品、布鞋胶鞋、办公家具、玉雕、丝毯、皮毛加工等优势、特色产业的同时，要切实抓好产品的适应性调整，通过技术改造，促进传统产品的更新换代，提高产品的技术含量和附加值。各地要充分发挥当地的资源优势，大力发展具有地方特色和优势的拳头产品，形成专业化生产，社会化协作，系列化配套，市场化销售等具有鲜明特色的产业格局。依托群体工业优势，辐射带动同行业和相关产业的发展。努力培育壮大一批在全国同行业中有较大影响、市场占有率高的优势、特色产业和专业生产基地，形成产品优势、规模优势、产业优势和区域特色优势，促进工业园区和小城镇建设，壮大县域经济。

（五）积极发展种植业、养殖业和饲料加工业

1、种植业。大力发展农业产业化、贸工农一体化龙头企业。积极发展工厂化农业和观光农业。大力发展花卉生产，重点发展名贵稀有品种、鲜切花和造型盆景，积极开发生产草坪植物、绿化花卉和观赏植物。大力发展园林设计、绿化、施工业。

2、养殖业。积极发展工厂化养殖，提高生猪、禽、牛、羊等集约化饲养水平，大力发展外向型养殖业。突出发展奶类生产，建立优质奶源基地。积极采取有效措施，减少各类药物、化学物质、激素残留和污染对畜产品卫生质量的危害，确保食品安全。加强大型养殖场环境污染治理。积极研制开发高效疫苗、低毒低残留的鱼药、蚕药、蜂药等新型兽药及各种新剂型。

3、饲料工业。大力发展配合饲料、浓缩饲料、蛋白质饲料和预混合饲料等饲料加工业，促进粮食转化增值。积极研制、开发、生产安全、无污染饲料添加剂新品种，鼓励采用生物技术和中药生产饲料添加剂，严禁滥制、乱用饲料添加剂。

4、畜产品加工业。提高加工技术，扩大生产规模，提高加工深度，增加花色品种，扶植建立畜产品加工龙头企业。积极研制、开发、引进畜产品保鲜、加工、储运等关键技术。大力开发分割肉、冷鲜肉、小包装及快餐食品。稳步发展传统蛋制品加工业，大力开发蛋粉、液体蛋等新型蛋制品。积极发展乳品加工业，加快纯牛奶、酸奶、奶酪、风味牛奶、酸乳饮料和强化乳饮料等系列产品。加强对畜禽内脏、血、皮、骨、筋的综合利用和深度加工，提高畜产品加工的综合效益。

（六）加快发展第三产业

在继续发展交通运输业、零售业、饮食业、物资供销业、文化娱乐业的同时，大力发展为生产和生活服务的新兴产业，包括现代物流、通讯业、房地产业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询业、信息服务业、市场开拓、筹资融资、贷款担保、风险投资、技术创新、人才培训等服务业；为提高科学文化水平和居民素质服务的行业，包括教育、文化、广播电视、科学研究、医疗卫生、体育、城市改造与服务和社会福利业等行业，积极参与国有企事业单位后勤服务系统改革。

（七）淘汰、禁止、限制发展的产品和生产能力

1、严格执行国家《当前部分行业制止低水平重复建设目录》和《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》（第一、二、三批）。淘汰和禁止发展污染严重、低水平、小规模的企业，坚决制止严重污染环境的“15小”企业、“新5小”企业死灰复燃。

2、坚决遏制无市场或市场已趋于饱和、技术含量和附加值低的一般性工业项目的重复建设。关停或压缩落后生产工艺和破坏资源的小企业。

三、产业结构调整的主要措施

（一）加快科技进步和技术创新，推动产业结构调整。鼓励有条件的企业建立自己的科研机构，增强产品和技术开发能力；引导企业走产学研相结合的道路，积极与科研单位、大专院校和科技人员合作，不断开发新技术、新工艺、新材料、新装备、新产品，以提高产品的技术含量和附加值，推动产品换代、技术和设备更新，加快改造传统产业，实现产业结构优化升级。抓住国内外产业结构调整和相互分工协作的机遇，积极发展为装备工业、大型企业、跨国公司配套的高科技产品和科技型企业，形成一批技术含量高的劳动密集型企业和高新技术中的劳动密集型企业。重点培育一批在产品和技术结构上小而专、小而精、小而特、小而新、小而强，具有自主知识产权的中小型科技企业，增强市场竞争能力。

（二）实施名牌战略，提高市场占有率，加快产业结构调整。引导中小企业加快产业产品结构调整、技术升级和自主创新，塑造正确的品牌观念，增强打造民族品牌的危机感和紧迫感，积极实施和推进名牌战略。企业要主动研究市场，开拓市场，加强营销策划和广告宣传，扩大产品的知名度，增强竞争力，提高市场占有率，形成一批名牌产品和品牌企业。对国家和省认可的名牌产品生产企业，要扩大生产规模，加快科技进步和技术创新，提高产品质量，进一步增强品牌效益和市场竞争力。重点扶持一批拥有名牌产品或独特优势产品、资本实力较强、经济效益较高、经营机制好的企业（集团），带动相关产业的发展。

（三）深化企业改革，加强企业管理，带动产业结构调整。积极推进中小企业改革改制改组步伐，逐步建立现代企业制度。要抓住有利时机以联合、兼并、租赁、购买、参股、控股等形式扩大生产规模，积极引导组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，增强企业活力。引导企业加强企业管理，推动企业从管理思想、管理模式、管理体系、管理内容、管理方式、管理方法和管理手段进行全方位创新，全面提高管理水平，努力实现管理组织高效化、管理制度规范化、管理手段现代化。把建立现代企业制度和管理创新作为创造市场的基本动力，带动产业结构调整。

（四）加强对外合作与交流，推进产业结构调整。巩固和深度开发日本、东南亚、港澳等传统市场，重点开发欧美市场，大力开发俄罗斯、东欧、中东、拉美和非洲等市场，培育新的出口区域。加快中小企业出口产品由初级工业制成品为主，向高技术含量、高附加值、深加工制成品转变，培育和扶持一批名牌出口产品。鼓励企业在境外建立资源开发型、技术开发型、贸易型实体以及技术研发机构，带动和扩大国内设备、技术和产品出口。加大对外招商引资力度，多渠道、多形式吸收外商投资，切实改善投资环境，把引进外资和引进技术、引进智力紧密结合起来，着力提高招商引资水平，大力发展三资企业，强化对外商投资企业的服务。积极争取外贸发展基金、中小企业开拓国际市场资金的支持，引导企业扩大生产规模，提高出口产品质量，拓宽出口渠道，增加出口创汇。

（五）加强服务体系建设，促进产业结构调整。一是信息服务。充分利用“中国中小企业河南网”为全省中小企业提供国家政策法规、产业导向、行业发展动态、经济发展趋势、投资融资、最新科技与成果、产权交易和合作项目、市场需求、推介产品、人才供求等信息服务。二是管理咨询服务。积极组织社会上专业化程度高、服务质量好的咨询、认证机构和知名专家，为中小企业开展管理咨询、企业诊断、企业策划服务和质量认证服务，全面提升企业的管理水平和整体素质。三是技术创新服务。充分利用省内外大专院校、科研机构、大企业技术中心等技术资源，通过组织产学研对接等形式，为企业提供技术指导、项目论证、产品开发、科技攻关等服务，帮助企业采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业技术升级。四是市场开拓服务。鼓励各类贸易、商会、协会等组织，为企业提供产品洽谈、展销、订货、进出口代理、招商引资、营销策划等服务。五是教育培训服务。加快建立河南省中小企业的人才开发系统，确立一批培训基地，采取讲座、短训、函授、脱产等多种方式，重点抓好创业者、经营者、中高层管理人员、关键技术研发人员的培训。联合大专院校，通过学历教育、中长期培训，脱产或在职培训等形式，及时为企业提供各类实用人才。六是创业服务。积极探索建立和完善创业辅导体系，建立各种“孵化基地”，促进新兴中小企业、非公有制企业的创立，开发就业岗位，缓解就业难的社会压力。

（六）加快工业园区建设，发展产业集群，引导产业结构调整。要坚持实事求是，量力而行，因地制宜，因势利导，科学规划，合理布局，规模适度，有序发展的原则，引导和支持中小企业向园区集中。要加强对产业集群发展的引导和规划，形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群。把工业园区建设与发展产业集群、小城镇建设、城市建设结合起来，合力建设，统筹规划，共同发展。严格遵守国家土地管理法规、土地利用总体规划和城镇发展总体规划，整合现有的各类工业园区，发挥规模效应。撤销或合并规模偏小，主导产业优势不突出，发展缓慢的各类园区。加强对工业园区的管理，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量健康发展的目标，修订完善园区发展规划，加快基础设施配套建设，加大园区招商引资力度，改善园区软环境建设，落实各项优惠政策，促进工业园区健康发展，为中小企业提供发展平台，提高企业的聚集度，充分发挥群体产业优势，引导中小企业产业产品结构调整。

（七）大力拓宽融资渠道，支持产业结构调整。要加快全省中小企业信用担保体系建设，努力建立起以省、市、县政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互助性担保为两翼，多层次担保、联保、互保的全省中小企业信用担保体系，积极为符合条件的中小企业提供信用、贷款担保。加强与金融机构合作，创建政、银、企合作平台，为中小企业提供集中授信、信用评级、资产评估、贷款、担保的“一条龙”服务，为信用良好的企业开辟融资绿色通道。指导、帮助企业做好主板上市、中小企业板上市和香港板上市的培育准备工作，支持有条件的企业发行债券等。积极争取财政资金，加大对中小企业的扶持力度。组织有条件的企业争取省工业和农业结构调整资金、科技三项经费、“火炬计划”资金、中小企业科技创新资金、县域经济发展资金，用好国家中小企业发展专项资金，支持产业结构调整。

（八）树立科学发展观，大力推进循环经济发展。把科学发展观作为中小企业可持续发展的指导思想，大力节约资源、能源，加强污染治理和环境保护，引导企业做好资源的高效利用、综合利用和再生利用，提高资源的利用效率，鼓励企业循环式清洁生产、建设绿色工厂。加强对有色金属、煤炭、化工、医药、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。机械制造、家用电器等行业要优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。加强对冶金、有色金属、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革、食品等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率，加强污染治理，切实保护环境。综合利用各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推进沼气产业化，推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用，不断完善再生资源回收、加工、利用体系，使全省中小企业初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业化格局。

（九）提高认识，加强领导。中小企业产业结构调整是一项重大的系统工程，也是今后一个时期中小企业工作的一项中心任务。各级中小企业管理部门和广大干部职工，一定要充分认识加快中小企业产业结构调整的重要性、紧迫性和长期性、艰巨性，统一思想，转变观念，增强责任感，切实抓紧抓好中小企业产业结构调整工作。要切实加强领导，把中小企业工作的着力点转移到产业结构调整上来，摆上重要议事日程，明确工作目标、任务和责任。要从实际出发，常抓不懈，为中小企业的产业结构调整工作提供具体的指导和服务，真正把结构调整落实到企业、项目和产品。要加强研究国家和省发布的产业政策、市场信息和投资导向信息，正确引导产业发展方向。要深入调查研究，及时发现并协调解决调整中出现的困难和问题，保证产业结构调整工作顺利进行。

实施扩大内需战略的对策建议 金融危机以来，扩大内需特别是消费需求成为我国经济发展的着力点和长期战略。本文基于经济学相关理论的一般分析方法，依据经济系统不同环节彼此作用的可持续性，从宏观层面、微观市场主体和消费者层面构造扩大内需尤其是消费需求的机制体系，以期为我国顺利实施扩大内需战略尤其是居民消费提供借鉴和参考。

一、宏观层面

（一）积极发挥流通促进消费作用，降低流通成本 流通业作为连接生产与消费的桥梁和纽带，位于市场的最前沿，是接受市场信息最系统、最直接和最敏感的终端部门，能直接感知消费需求，在扩大内需、释放产能、消化库存以及促进产业结构调整和产业升级等方面发挥着不可替代的重要作用。因此，要大力发展流通产业，提高流通效率，加快资本周转和商品流通速度， 不断启动市场、引导消费需求，把消费者的即期需求、潜在需求转化为现实消费和生产导向。具体措施包括，（1）加快推进流通产业发展方式转变，推动物联网、移动技术等现代科技手段在流通领域的广泛应用，大力发展供应链管理，打造产销一体化流通链条，提升流通产业组织化程度。（2）进一步深化流通体制改革，打破区域限制、行业垄断，逐步建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的全国性流通体系。（3）出台全国性商业网点规划，对商业网点和配送中心等关系民生的便利流通设施给予用地支持，进行科学规划布局，逐步解决商业设施过度竞争和供应不足相矛盾的局面。（4）规范零售企业对供应商收取的通道费、销售返点、节庆费用等不合理收费行为，逐步完善流通企业全国采购制度体系，降低采购成本；同时，积极支持建设和改造一批具有公益性质的流通设施，降低流通成本。

（二）加快城市化进程，拉动居民消费 发达国家城市化进程表明，城市化在扩大内需中发挥着重要作用，城镇化水平提高一个百分点，将拉动最终消费增长约

1.6个百分点。城市化将成为我国经济增长的新“火车头”。

为了加快推进城镇化，充分发挥城镇化对扩大内需的积极作用，应采取以下措施：（1）积极稳步推进我国城镇化进程，通过科学的城市规划，避免可能出现的城市病现象，同时，要更加注重大中小城市联动发展，促进产业融合与协同，扩大城镇居民就业领域，扩宽居民收入渠道；（2）通过优化城镇产业结构，根据自身的资源禀赋、环境条件、人力资本等条件，寻求最佳产业引领突破口，大力发展旅游、商贸、物流等现代服务业，增加居民就业机会；（3）积极挖掘城镇化对居民消费的释放效应，创造有利于居民扩大消费的市场条件，积极推动制造企业、商贸企业到新兴城镇设立连锁店、直营店，为居民提供优质多样的各类商品，同时在生活服务业方面提升服务档次和水平，使新型城镇居民更好地融入现代城市生活。

（三）打造良好消费环境，建立完备信用体系 市场经济建立在信用基础上，要积极完善有利于构建市场诚信体系的法律法规，加大对关系顾客人身安全健康的行业和企业的监管。具体建议如下：（1）出台专门的商业信用法律，对企业的“失信”行为实行严格的惩罚机制，同时对诚信企业给予表彰和奖励，使“诚信”成为一种社会责任；（2）建立联合监管体系，堵塞市场监管和质量认证程序中存在的管理“空白”，从源头上切断不诚信产品进入市场的通道；（3）建立行业诚信联盟，由行业组织制定统一标准，对违反企业进行严惩，重者驱逐出本行业，使“诚信”成为企业一种自律行为；（4）建立独立的商业信用评价体系，通过制定商业信用标准、建立商业诚信档案数据库，减少经营者与消费者之间的信息不对称现象，推动信息透明化、实现信息共享，降低消费者的“搜寻”成本。

二、微观企业层面

（一）鼓励企业产品创新，加大市场推介活动 在当前消费群体多元化、消费结构动态化的背景下，通过创新实现产品差异化，成为企业保持持久竞争优势的关键所在。在创新产品过程中，要根据消费者的不同收入水平进行需求细分，并通过植入先进和时尚的理念，提供“量体裁衣”的创新型消费品，满足不同层次消费者的差异化需求；而且要根据不同消费群体的消费倾向存在明显差异的特点，提供有针对性的解决方案，打造特色鲜明的消费热点，使各类消费群体都拥有满足自身特点的产品和服务。 在此基础上，加大市场营销活动，通过产品发布会、交易展览会等渠道宣传新型产品，有针对性的选择户外广告、报纸、杂志、电视、网络等媒介推广公司产品，形成顾客的凝视效应，进而引导其消费。同_，关注市场需求的变化，适时调整库存产品，采取加大折扣优惠活动等方式促进消费。

（二）推进网络信息化应用，便利居民消费 随着互联网的普及和智能通讯工具的广泛使用，商贸业态“虚拟化”和消费习惯“一点通”进程加快，消费呈现数字化、信息化和时效性的特点。流通企业应及时培育新型消费模式，构建网上电子商务平台，发展网上超市、网上百货店、网上专卖店和网上大卖场等新型网络商业业态，打造“线上+线下”共存的店面平台，适应消费群体新型的网络购物模式。 积极推进便利居民消费方式。通过建设网络酒店及旅行社中央预定系统、网络票务预定系统、网络旅游产品预订系统等专业旅游电子商务服务平台，打造“互联网+呼叫中心”等旅游新业态，便利游客消费。同时，积极开展同银行、保险、信用担保机构合作，不断根据消费者消费新需求开发新型信用销售门类，促进信用消费。通过创新互联网支付、固定电话支付、数字电视支付、移动电话支付等支付服务方式，以及不断丰富网上信贷、网上保险、网上证券交易、网络金融衍生品等网上金融业务，来节约消费支付时间。

（三）创新金融产品，提高金融促进消费力度 生命周期理论认为，完善的金融资本市场对于居民实现跨期平滑消费具有重要的支撑作用。同时，由于消费主体进行市场交易时会存在现时的资金缺口，需要金融机构提供融资需求。由于我国资本市场发展不完善和金融机构信贷的大量约束使得我国的消费信贷整体呈现出供给不足的局面。直接融资和间接融资渠道的不畅通，使得居民的流动性约束加大，消费意愿下降，消费行为变得谨慎。在当前扩大内需的环境下，通过金融产品创新扩大消费具有重要作用。具体措施如下：（1）建立资质可靠、市场认同较高的第三方评估机构，合理评估抵押资产，同时增加可抵押资产的范围，完善无形资产、债券抵押、商业用地抵押制度，促进居民跨时消费的实现。（2）鼓励银行同零售企业合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，发展消费金融等新型金融产品。（3）支持农村信贷产品发展和管理模式创新，探索针对农村居民收入特点的分期支付制度，降低一次性大额信贷支付压力；推进小额信贷实施范围，解决农村居民生产性消费资金不足的状况，降低其流动性约束，实现跨期平稳消费。

三、微观消费者层面

（一）鼓励消费结构升级，推进新型消费模式 消费行为受内外因素的影响而呈现出动态的演进趋势。近年来，新型消费模式不断出现，体验式消费、自助性（DIY）消费、个性化消费等创新型消费模式成为人们的追捧对象。我国人口总量大，不同阶层消费群体因其消费结构不同而呈现差异性。因此，要注重目标市场的细分，并推进不同阶层消费结构的动态演化，积极鼓励消费者消费结构的升级。具体措施包括，（1）积极响应消费者服务性消费的需求，大力促进餐饮住宿、家政服务、美容美发、文化健身、休闲娱乐等服务消费发展，提高服务水平、充实服务内容。（2）加强新型消费服务设施建设，加快推动商业与文化、教育、体育、旅游服务业的融合发展，支持文化产业园、艺术街区、国际品牌街、酒吧餐饮街等发展；预见性的科学规划和建设汽车宿营地，游艇码头，加油、加气、充电站等服务设施。（3）加快商贸服务领域的技术升级，培养移动购物、自助结账、电视场景关联购物等多种新型消费方式，满足消费者“随时、随地、随身”消费偏好，通过提高服务质量和消费效率，来优化消费体验，进而扩展消费者的消费空间。

（二）引导绿色消费方式，培养健康消费行为 积极倡导绿色消费理念，通过开展“绿色消费进社区”活动，大力倡导文明、节约、绿色、低碳的科学消费理念；减少一次性消费、过度消费、掠夺式消费等不科学的消费现象；加快完善废旧物品的回收制度，鼓励居民根据国家的“以旧换新”和绿色节能环保政策，积极对节能环保产品进行置换和购买。科学引导金银珠宝、高档家具、时尚皮包、艺术收藏品等投资保值类商品的消费；积极支持对传统民族特色产品的消费，推进民族工艺和传统文化习俗的传承。政府相关职能部门，要积极加强市场监测与预测预警分析，科学引导消费发展趋势；加强对媒体等广告推介手段的规范，合理引导时尚消费文化，对于过分渲染和鼓吹的广告营销行为依法取缔或给予严厉经济处罚，做好绿色循环、可持续消费的宣传推广工作，形成健康的消费文化氛围。

来源：中国经贸导刊