怎样构建完整的监督执纪链条

不是全链闭环，而是全链条闭环。人大监督工作要坚持党的全面领导、坚持正确监督、坚持依法监督、坚持有效监督、坚持数字赋能。《意见》对监督工作的一般流程作了全链条闭环式的首创性设计，并构建法定监督形式、工作方法的衔接机制，为灵活选择运用提供实践模板。

在健全监督机制方面，《意见》围绕完善监督工作的准备机制、实施机制、提效机制，明确责任主体、程序规范和内容要求，推动监督工作系统集成、统筹推进、流程优化和数字化标准化改造。聚焦工作集成，注重监督工作计划与立法五年规划、立法年度计划、代表工作计划、决定工作计划等相衔接；聚焦报告质量，压实专项工作报告起草修改责任，明确执法检查报告应注重反映法律实施中存在的问题和相关对策建议，问题和建议部分的内容一般不少于报告篇幅的三分之二，并形成问题清单和建议清单；聚焦监督闭环，要求以“监督内容清单、问题（建议）清单、审议意见清单”这三张清单为链条，依次传导、对应转换，实现监督工作各环节相贯穿、全流程成闭环，保证监督工作依法有序、科学高效。

（1）构建监督机制

监督是实践“四种形态”的基础。只有构建完善的监督机制，才能有效落实“四种形态”的“第一种形态”。为构建监督机制，基层人民银行应扎实做好廉政宣教、风险揭示、“三谈两述”和函询、权力监督制约、监督检查等基础工作。根据工作实际，明确各项工作任务的主体、职责、方式手段和频率，形成长效机制。其中，廉政宣教是基础，风险揭示是手段，监督检查是保障。（2）构建执纪机制

执纪是实践“四种形态”的核心。构建完善的执纪机制，对各种违规违纪问题给予相应处理，才能有效实践“四种形态”。基层央行应通过做好线索处置管理、纪律审查、组织处理、纪律处分等，推进完善执纪机制。

（3）构建问责机制

动员千遍，不如问责一次。强力问责可以倒逼责任落实，进而推动从严治党、从严治行，为有效履行基层央行职责保驾护航。基层央行的问责主要针对两个方面：一是对党组织及党员领导干部的问责，重点在于落实主体责任、监督责任和领导责任；二是对内部工作人员的履职问责，重点在于依法行政、合规履职。

（4）构建结果评价运用机制

应将实践监督执纪“四种形态”情况纳入责任制考核，通过科学设定统计指标、评价指标等，评定“四种形态”运用情况，从而推动促进“四种形态”的落实。构建良好的结果运用机制是监督执纪问责机制的补充，例如，将廉政教育情况、监督提醒情况等作为第一种形态的考评指标；将开展党纪轻处分情况等作为第二种形态的考评指标等，整体评定责任落实情况。另外，针对执纪问责的结果，应制定相应制度办法，构建检查监督、倒查追究、结果运用的完整链条。将执纪问责情况与评优评先、工资奖金、干部提拔等挂钩，最大化地运用处置结果，倒逼“四种形态”落实。

法律依据

《中国共产党纪律处分条例》第六十七条 不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监督责任不力，给党组织造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

所谓财政监督，从狭义来说，是指财政机关依法对财政管理中财政资金运行的规范性、安全性、有效性实施的监督；其广义，是指包括各级权力机关、财政机关在内的财政监督主体依法对财政分配活动全过程进行的监管和督察。广义的财政监督是一个多环节、多渠道的监督体系，不仅包括权力机关的监督，而且还包括财政机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督以及社会监督等，内容上包括了预算监督、收入征管的监督、财务监督和财政信用监督等诸多方面，它们既相对独立，又相互联系，共同构成财政监督的统一体。因此，强化财政监督，健全财政监督体系，不能简单地理解为加强或强化财政监督机构，而应当将其作为一项系统工程来设计与规范。

[编辑]财政监督体系的基本构成要素

简单地讲，财政监督体系就是财政监督机制有效发挥作用的载体，包括自动监督和自主监督两大体系。一个完整的监督体系应当是封闭型的。或者说，整个监督体系是由一个完整的监督“链条”所组成。在这一“链条”中，既包括监督者对被监督者的监督，也包括对监督者的监督，从而形成了一个“循环”监督体系。如果一个监督体系不是封闭型的，或者说，监督体系存在“缺口”，不能做到监督者同时也是被监督者，这样的监督体系就无法实现有效监督。

根据财政监督的内涵与外延，一个封闭型的监督体系由自动监督体系和自主监督体系组成。

由于自动监督体系在财政活动过程中是白发地发挥监督作用的，因而，自动监督体系内含于由参与财政活动的各主体所组成的系统之中，且与政府财政职能的配置紧密联系在一起。其基本构成要素主要包括法律法规和规章制度、履行财政职能的机构、其他参与财政活动的单位和个人。而科学、合理、完善的法律法规制度是“自动监督器”能否有效发挥作用的首要条件，它决定于一个国家的立法或法制建设水平。履行财政职能的机构是执行法律法规制度的单位，是“自动监督器”能否有效发挥作用的核心要素，其决定于职能配置是否科学合理，或者说是否达到了既“分工”又“制衡”的目的。此外，这些机构履行财政职能的能力，也是影响自动监督体系运行效果的重要因素。其他参与财政活动的单位和个人是“自动监督器”有效发挥作用的重要条件，决定于其遵守国家法律法规制度的意愿和维护其合法利益的能力与环境。一个有效的自动监督体系不仅可以大大降低监督成本，提高财政资源的使用效率，而且能够比较有效地解决因信息不对称而产生的监督困难。

自主监督体系由行政监督与外部监督两大部分构成。行政监督是通过财政部门的财政监督机构和税务稽查机构来实现监督的，其基本构成要素主要包括行使监督权的法律规章制度、监督机构的设置。这种制度安排的关键是监督权的相对独立和拥有充分的行政监督权的法律保障，即监督有法律保障、职责独立、权限独立、机构合理及具备行使监督职责所需素质的人员。行政监督机构的设立是从制度上解决以权力制约权力的根本措施，但也存在监督方面的缺陷。这主要是无法解决谁来监督监督者的问题。因为行政监督机构是同处于一个权力“金字塔”内的组织力量和政治力量，故监督者和被监督者在利益、价值观、工作作风及思维方式上都有一致性，从而很难形成有效的监督和被监督机制。此外，如何更全面地行使行政监督职能及如何降低监督成本等也是行政监督的一个重要问题。经过反复的探索实践，根据社会要素的系统相关性，设置一个外部监督网是解决和克服行政监督不足的有效办法。由于财政活动过程的外部监督通常来自政府行政系统之外，其内容包括立法机关监督、司法机关的监督、审计机关的监督、社会团体和公众监督、新闻监督等。比较而言，行政监督机构是作为财政活动的一个重要组成部分而内设的职能机构，行政监督能较好地解决外部监督网的经济成本趋大和信息不对称难题。

[编辑]财政监督体系的基本架构

按照上述财政监督体系的基本要素，有效的封闭型的财政监督体系在制度设计上应当是一个分工明确、职责分立的多层次的相互配合的监督体系。

制度设计是保证财政监督体系有效发挥作用的关键。解决这一问题所采取的通常作法，是将财政监督的职能配置于多个职责不同的职能机构，从而建立一个包括检查、制止和纠正偏差与处理问题在内的监督控制体系。实践证明，这一作法在确保财政监督效果，防止因权力过分集中而带来的腐败问题上，是有效的。因此，从这一角度来说，我国现行的财政监督体系在机构设置上是符合“现代监督机制设置应当是多层次的”这一原则要求的，问题之关键是要解决好其中的职责划分与分工协作问题。

要做到分工明确，各职能机构问有效运作，关键是要根据财政活动规律设计出一个科学合理的财政监督工作流程，然后按照这一工作流程来设计财政监督基本架构。对财政活动的监督工作流程可用右图表示：从上述财政监督工作流程来看，我们就可以构建一个既包括对财政活动参与者的监督，也包括对监督者的监督在内的封闭型财政监督体系。在这一体系中，自动监督体系和自主监督体系各自都有明确的作用空间与范围及实现监督的手段或路径。首先是自动监督体系自发性地对财政活动进行监督，这种监督的作用，表现为参与财政活动的各职能机构间，在其各自行使财政权力的过程中的相互制约，在作用范围上既包括财政监督，也包括监督财政；自主监督体系中的行政监督体系由财政部门的职能机构如财政监督撬构和税务部门韵税务稽查机构等组成，其作用的范围是自主地对财政活动进行监督，属于财政监督的范围；自主监督之外部监督体系由立法机关、审计机关、司法机关和社会团体、新闻监督等组成，它自主地对财政主体行使财政权力的过程进行监督，在范围上属于监督财政。

1、建立目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的“大监督”格局，是落实全面从严治党的必然要求，是适应现代企业管理制度的需要，是完善公司法人治理结构的重要举措，对于促进企业规范管理，提升管理水平，增强科学发展能力具有深远意义。

2、必须毫不动摇全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。全面从严治党是我们党坚持和发展中国特色社会主义制度，实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略举措和战略部署。

3、构建党统一指挥、全面覆盖的“大监督”格局，发挥内外监督合力，牢固树立“四个意识”，坚定不移全面推进从严治党各项工作，全面落实党风廉政建设和反腐倡廉法规制度，确保权力在阳光下运行，确保党始终做到立党为公、执政为民。

4、通过整合监督资源，形成“大监督”格局，既有利于企业集团总部与分公司之间共享监督成果，又有利于集团总部总体把握各企业的不足，建立标准化的内部控制流程体系，最大限度减少廉洁风险和决策风险，为国有企业决胜全面可持续发展、打造世界一流公司提供坚强保证。

扩展资料：

要形成“大监督”格局，提高监督工作的系统性，必须把从严监督体现到各项工作的全过程。树立系统思维，坚持在各个方面和各个环节都贯彻和体现从严监督的要求，构建监督闭环，形成“大监督”工作机制，充分发挥监督的提醒、校正、预防及保障作用，全面提升监督工作的整体效能。

发挥党支部纪检委员的作用，加强日常监督，提高对小问题的敏感度，防止小问题日积月累变成大问题。实行问题专报制度，一事一报，及时报送，防微杜渐。建立群众举报监督渠道，如网络平台、微信公众号平台等，对群众和媒体反映的问题和线索及时跟进。

各地的官民要汇总方方面面的监督信息，针对异常状况开展调查，制定防控措施，健全问题预警、流程优化、责任追究制度。充分利用基层党支部纪检委员形成监督网络，对于党风廉政建设和督察催办工作中的问题早发现、早反映，最大程度减少权力运行风险，降低腐败发生几率。

参考资料来源：百度百科-构建企业“大监督”管理机制

党内监督体系包括：党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督。

党员履行监督义务包括：

（一）加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映群众意见和诉求；

（二）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题；

（三）参加党组织开展的评议领导干部活动，勇于触及矛盾问题、指出缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争；

（四）向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，坚决反对一切派别活动和小集团活动，同腐败现象作坚决斗争。

扩展资料：

党内监督的主要内容：

遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况、维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策。确保全党令行禁止情况、坚持民主集中制，严肃党内政治生活。

贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况、落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况。

参考资料：湖南机关党委-机关党员干部应知应会300题

增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。

要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。改革审计管理体制，完善统计体制。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。

“民以食为天，食以安为先。”

以创建第三批农产品质量安全县为契机，宁化县不断完善监管体系、强化监管责任、加强质量监管，逐步构建起农产品质量监管长效机制，农产品质量安全监管工作有力、有序、有效开展，农产品质量安全监管水平不断提高。

加强组织领导

全力推进创建活动

农产品质量安全事关民生福祉。

宁化县常态化召开农产品质量安全乡镇网格化管理暨村级网格协管员培训班，全县16个乡镇的网格监管员及村级网格协管员参加培训；开展食用农产品质量安全联合检查抽检，积极引导食用农产品生产主体依法规范生产……

近年来，宁化县高度重视创建第三批农产品质量安全县工作，加强组织领导，积极举办相关活动，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

通过调整县乡农产品质量安全工作领导小组，将农产品质量安全工作纳入政府年度绩效考核，召开农产品质量安全监管专项工作会议，宁化县不断加强农产品质量安全监管工作。

围绕创建第三批省级农产品质量安全县总体部署，宁化县研究制定了《宁化县农业农村局关于进一步加强乡镇农产品质量安全网格化管理的通知》，全面落实属地管理责任、部门监管责任，做到区域定格，网格定人，人员定责。

通过划定每个乡镇为监管网格单元，宁化县16个乡镇划分为16个网格，共有网格管理员16名，网格协管员每个行政村1名，全县共计210名，做到网格化管理横向到边，纵向到底，监管服务全覆盖。同时，加强网格管理员、协管员培训工作，全县210名网格协管员全部培训上岗到位，对乡镇网格管理员、村级网格协管员发放工作证226份。

此外，宁化县还建立起督查和奖惩机制，督促相关部门和乡镇到位落实责任，及时通报工作滞后的单位，努力形成齐抓共管的局面。

强化源头管理

保障食品安全

为了让广大人民群众吃得更加放心、安心，宁化县从做实基础、管住源头入手，构建全链条的绿色安全、特色优质农产品供给体系。

管住“药瓶子”“肥袋子”，从源头上降低农产品安全风险。宁化县充分发挥省农资监管信息平台作用，建立健全农药兽药饲料电子购销台账，在全省范围内实行溯源管理。截至目前，宁化县共建成166家农资监管终端，重点加强对高毒、限用农药的监管力度。

同时，对辖区内7个重点治理品种的生产企业、合作社、家庭农场等进行全面调查摸底，建立重点治理品种生产主体、种养大户和专业村散户监管名录库，精准掌握种植养殖情况，并针对重点治理品种种植养殖特性，加大对重点监管名录库中生产主体的巡查检查频次，累计巡查414次。

结合本地气候、生态情况及农业生产现状，宁化县农业农村局积极指导农户采用绿色技术模式、生态养殖模式，构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。同时，组织引导龙头企业、专业合作社、家庭农场等进行“三品一标”的认证工作，围绕培育蔬菜、水果、茶叶、畜禽等优势特色产业，推进优质农产品标准化示范基地建设，有效保障农业企业标准化生产。

宁化县还创新宣传形式，持续加强农药、兽药、饲料等投入品使用环节的宣传培训指导，让种植养殖者牢固树立禁用药物不得使用和产品“不合格不上市”的意识，进一步织密织牢了农产品质量安全体系。

加强常态化监管

筑牢农产品质量安全防线

好的农产品是产出来的，也是管出来的。

通过严格执法监督、狠抓溯源建设，近年来宁化县不断提升全县农产品质量安全监管能力水平，为农产品质量安全提供无缝隙的监管保障。同时，不断推进生产主体食用农产品承诺达标合格证制度和“一品一码”追溯制度并行工作，凝心聚力加强疫情时期农产品质量安全监管工作。

2021年，宁化县生产主体“一品一码”注册264家，建档1384个，开具追溯凭证/合格证（赋码准出）20253张（批次），线上巡查9938次，完成辖区生产主体食用农产品合格证与“一品一码”追溯并行制度培训全覆盖。

严把市场准入关口，大力加强农产品的检测。2021年，宁化全县完成种植业农残抽检样品11809个、合格率99.89%。配合省、市农业部门完成监督抽查任务，其中完成省级抽检 65批次、风险监测51批次，抽检合格率100%。

加大执法力度，守住农产品安全底线。近年来，宁化县大力开展农产品质量安全专项整治行动，严厉打击违法违规行为。2021年出动各类农资执法人员460人次，出动监管执法人员168人次，开展专项整治行动10次。

十、强化权力运行制约和监督体系\x0d\x0a坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。\x0d\x0a（35）形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。\x0d\x0a加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。\x0d\x0a推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。\x0d\x0a（36）加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。\x0d\x0a落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。\x0d\x0a推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。\x0d\x0a全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。\x0d\x0a健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。\x0d\x0a（37）健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。\x0d\x0a规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。\x0d\x0a完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。

坚持制度治党、依规治党，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

党的自我革命永远在路上，党的自我革命制度规范体系也必须与时俱进、改革创新。要深入学习贯彻党提出的新理念新战略新举措，顺应加强党的全面领导、深化全面从严治党新要求，坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系。

纪检监察机关作为推进党的自我革命的重要力量，要始终牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，不断强化协助职责、监督责任、推动作用，积极促进“两个责任”同向发力、同频共振、同题共答。

健全党和国家监督体系的方法：

深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。改革审计管理体制，完善统计体制。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力