党员晋升路线

全链条机制。配备标准是：强调要大力发现培养选拔优秀年轻干部，健全优秀年轻干部选育管用的全链条机制。人大与政协在中国共产党的统一领导下相辅相成地发挥各自功能，都是我国人民当家作主的社会主义民主本质的重要体现。

农村党支部书记是村领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键，是为群众谋利益的“领头羊”。

走访全国多地农村调研了解到，当前，在大力实施乡村振兴战略的背景下，村支书队伍存在年龄老化问题突出，乡村综合治理能力整体较弱，治理经营兼善型干部总体欠缺等不容忽视的问题。

能力水平仍需提升

当前村支书队伍能力建设面临的最大困境，是结构老化问题突出，且呈现加剧趋势。本刊记者在调研中发现，山东、辽宁等地很多老支部书记一干几十年；河北省2016年对13个乡镇276个村的解剖分析显示，55岁以上的村书记占46%，60岁以上的占26.9%。陕西镇安县154名村书记中，35岁以下的占2.6%，60岁以上占31%。

从全国范围看，2016年，60岁以上的村支书占比明显高于35岁以下的，二者分别占比9.9%和5.7%，且分别比2012年增加3个和下降0.8个百分点。即便在相对发达地区，老龄村支书占比依然不低。北京、山东、广东等11个省区市60岁以上村书记占比超过10%，其中天津市达19.1%，山东为17.6%。

部分村支书知识水平不高，致富带富能力不足。相关部门统计数据显示，村支书初中及以下学历的，天津、陕西、内蒙古等15个省区市占比超4成。广西田阳县152名村支书中，初中及以下学历58人，占38.2%；大专以上学历仅有5人，仅占3.3%。

多位受访基层干群反映，有的村支书思想较为保守，带富能力不强，推进工作效率不高；有的习惯当“传声筒”“依葫芦画瓢”，服务群众能力不强。例如，在支部传达十九大精神时，有的村干部“只能领读、无法解读”。

本刊记者调研还发现，在一些贫困村扶贫还存在“包办”现象，“第一书记”、扶贫工作队撤走后，村支部能否“自立”成为当地群众的担忧。

同时，治理与经营兼善型村支书人才欠缺，村支书队伍乡村综合治理能力和水平亟待加强。在走访调研中发现，当前农村治理中，经过市场化历练、有能力“经营农村”的村支书占比增多。例如，在江西省南昌县八一乡和向塘镇，致富能人当书记的比例分别为73.3%和47.4%。但这部分先富能人型村支书往往存在村务治理能力与经营能力不相匹配的问题。

江西省南昌市南昌县委党校调研显示，一些“能人书记”年富力强、思想活跃、有市场观念、能为村民致富出谋划策，在群众中有一定威望。但是，他们有的文化水平较低，有的政治素养较低，在处理实际问题时容易出现偏差，工作作风、生活作风仍需锤炼。

内蒙古、陕西等地受访基层干群反映，相对经济发展，有的村支书对村级文化建设的重视程度和带动力量不足。在不少农村，干部群众仍旧单纯以经济关系、宗族关系为纽带联结，文娱活动少、文化生活单调，精神层面的联系和沟通不足。

此外，村支书队伍还存在后备人才不足，队伍建设接续乏力的问题。内蒙古鄂尔多斯市流传着“能人进市场，青年进工厂，毕业生进城市”的说法。该市东胜区两位90后村支书吕昕睿和杜昊昱对本刊记者坦言，身边同学基本没有回基层特别是乡镇工作的。记者走访多地多村也看到，村“两委”班子中鲜有年轻人。

近年来，随着城镇化进程加快，农村空心化现象突出，后备干部培养愈发困难。东部某省分析数据显示，当地农村发展要素长期处于“净流出”状态，大量“能人”“土秀才”和优秀党员外流，选拔范围缩小，导致村级后备干部队伍“源头活水”不足，有的地方还出现“矮子里面选将军”现象。

选育管用并举

加强农村党支部书记队伍建设，始终是各级党委抓基层打基础、夯实党的执政根基的工作重点。十八大以来，各地把选好用好管好带头人作为农村基层组织建设的第一位任务，推动村支书队伍建设不断优化。

2016年，全国54.8万名村党组织书记中，大专以上学历占15.1%，致富带头人和农业专业合作社负责人占57.2%，有书记后备人选的占91%，分别比2012年提高3.6、7和10个百分点。在江西省，本届村支书大专、本科及以上学历分别是上届的1.5倍和2.3倍。

一系列选好、用好、管好、育好村支书的制度措施在实践中产生、落地。

加强选拔培养。各地严格规范村“两委”换届选举，提出候选人“负面清单”等，例如，天津明确“八不能”限制性条件，四川建立村级预审、乡镇初审、县上终审、张榜公示制度。

同时，积极从致富能手、外出务工经商返乡人员等群体中选拔培养村支书。江苏推行“定制村官”培育工程，对符合条件的农村青年在农业类职业学院进行3年大专教育，培养一批农村急需、留得住扎下根的“永久牌”村官。

加强教育培训。中央组织部会同农业农村部开展村“两委”成员、农村实用技术人才培训，已累计举办600多期培训班，培训超过6万名农村致富带头人。

河北自2015年由省委组织部组织实施、省财政投入1.12亿元，连续三年开展村支书“万人示范培训”；浙江在2017年村党组织换届后，组织1000名重点村书记到省委党校集中充电，着力提升村支书思想政治素质和履职能力。

加强监督管理。各地积极健全和落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、经济责任审计等制度，促进村干部依法履职尽责。例如，吉林、甘肃、新疆等地全面推行村支书县级备案管理，试行村“两委”正职重大事项向乡镇党委报告制度；上海、湖南、江西等地专门制定村干部管理办法，对任期目标、年度考核等作出具体规定；河北对村支书逐一分析，2017年来共调整劝退不合格不胜任村支书3433人，占7%。

加强激励保障。2016年，全国从村支书中录用公务员和事业编制工作人员6138人、选拔乡镇领导干部3606人。安徽、河南、四川、贵州等地建立从优秀村支书中考试录用乡镇公务员长效机制，留名额定向招考。河北、山东、浙江、黑龙江等地在全省开展“百名好支书”等评比表彰，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选；四川参照国家机关工作人员抚恤办法及标准，建立村干部抚恤办法。湖北比照当地副乡镇长工资水平确定村主职干部工作报酬标准，建立同步调整机制，年报酬过4万元。

《瞭望》新闻周刊记者在走访中发现，在有的农村，干部选举中仍存在走形式、走过场，甚至拉票贿选等问题。从一些省查办的涉“村霸”和宗族恶势力案件来看，有的村干部直接或者间接地充当了“保护伞”，村支书甚至成了“村霸”。

为此，在2017年“两委”换届工作中，各地强化措施，明确规定并更为广泛深入地宣传哪些行为、现象是贿选，哪些贿选行为、现象违法违规，加强对换届选举工作的监督，对发生的各种拉票贿选违法活动和各种干扰民主选举的破坏活动采取零容忍态度，坚决杜绝村“两委”换届贿选，纯洁净化了村干部队伍。

例如，黑龙江、浙江、广东、青海等地，对“村霸”和宗族恶势力干扰破坏换届选举的行为露头就打，共查处违纪违规案例1012件，处理1633人。山东邹平县、莒县分别查处一起村“两委”换届选举拉票贿选案件，当事人分别以违规宴请，向村内部分党员送香烟、现金等形式进行拉票。

优化来源配好育强

选对一人，造福一方。解决农业农村农民问题、党的富民政策具体落地问题，离不开农村党支部书记带头引领作用的发挥。面对乡村振兴战略提出的新的更高要求，继续把“党性强、人品好、能带富、会治村、威信高、自身廉”的村支书选出来培养好，成为当前村支书队伍建设的关键。

受访基层干群建议，拓宽渠道、打开通道，让村支书的来源更加优化。可将选用视野扩大到农村致富能手、外出务工经商能人、回乡大中专毕业生以及党政退休干部、复退军人、村教村医等群体中去，广聚良才。

另一方面，拓宽选拔范围，对人口少、范围小、村干部难选的村，可以通过适度规模的并村，整合力量，选优村干部；优化选任条件，对合适的村干部人选，放宽任职限制，利用户口迁移、不设年龄上限等措施，宽口径选人，合适即用。

多位基层组织部门受访干部认为，适度扩大村支书选任范围也为严划资格“红线”提供了空间。

探索建立成体系的村支书培养、选拔、考核评价、激励机制，条件成熟的地方可试点 村支书职业化。健全多种形式的教育培训制度，培训经费列入本级财政年度预算；进一步建立健全从高校回引本土大学生机制，在农林水等高校、职校定向培养村干部机制，以及县乡统筹、公开选聘、集中培养机制。

同时，建立完善考核奖惩制度，实行村党组织书记目标责任制，对群众满意度低的村支书，上级组织要及时介入或作出调整；建立关怀保障制度，让村干部在职有合理待遇、正常离任无后顾之忧。

优化配强村支书队伍，还需强化基础运行保障，加快壮大村级集体经济。《瞭望》新闻周刊记者走访的多个村庄，因集体经济薄弱，无钱办事问题突出。部分基层组织部门干部认为，村里没有集体经济，就没有吸引力和凝聚力，带动致富能力差，更加难以实现脱贫。

他们建议，进一步健全以财政投入为主、资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制，在目前基础上逐步提高最低标准。财政建立专项资金，以补贴、奖励等方式对不同类型的村给予支持，重点是财政保障“托底”，对发展村级集体经济突出的村适当奖励。

第一步：明政策、知决策、学方法

机关干部到农村工作，首先要吃透上情，把方向找准，把目标弄清楚。一要学习中央和省州的脱贫攻坚战略部署和政策要求。深刻理解中央和省州的总体部署、战略任务和各项强农惠农政策，进村后遇到任何事情心中就有底气、有主见、有尺度、有定盘星。有的同志把上级制定的惠民政策编成“口袋书”，或提炼成要点写在笔记本上，经常拿出来看看，就是一种务实管用的方法。二要学习县委、县政府脱贫攻坚的具体决策和工作安排。县委是脱贫攻坚的“一线指挥部”。驻村干部担负着推动县委决策具体落实到一个村的重任，必须把县委总体部署和意图理清楚、做到心中有数，这样工作起来才会不掉队、不跑偏、不离题。在做好这两点基础上，还要先学习以往优秀驻村干部的成功经验，找出共性特点和规律，奠定驻村工作的思想基础。

第二步：熟人头、多沟通、建联络

干部刚到村驻下来后，多数对所驻村没有直观印象和感性认识。这时要注意 做好三件事：一是了解所在县和乡脱贫攻坚的领导体系和帮扶体系。了解清楚脱贫攻坚工作在县乡党委、政府谁主管、谁分管，哪些部门负责，哪些人具体抓，做到心中有数。二是了解本工作系统在县里、乡里有没有基层单位。有的话要主动对接，没有的话要与相近的工作系统建立起联系，主动与当地干部融合。三是了解乡、村两级的组织体系。包括所在乡、村两级的领导班子及相关工作部门的成员姓名和联系方式，前任驻村干部尤其是第一书记的姓名和联系和交流方式，及时主动与他们建立联系。这三件事做完后，驻村干部就能很快建立起一个纵横覆盖的沟通联络网络，找到网络的关键结点和自己在网络中的位置，这样就从组织体系上进入了战斗位置。

第三步：察地情、阅史情、摸人情

驻村干部进村后，群众一开始会进行观察和审视，在内心里决定是接纳、拒绝还是排斥。因此，驻村干部要当好学生，情况熟悉。一是迈开双腿实地察看地理环境。包括所驻村的交通区位、村寨布局、交通路网、山川河流、林塘田土、学校、卫生室、商店、小卖铺，标志性建筑、消防设施、公共文化活动场所等。二是静下心来翻阅历史资料。要尽可能了解清楚该村的建制历程、名人名事、民风民俗、传统文化，同时对近些年该村工作状况、特色亮点做到心中有数。三是上下互动了解人情关系。农村中的人情关系受宗族、家族等各方面因素影响，处理好工作会很简单，处理不好干事会很复杂。到农村工作既要坚守党的规矩，也要适应乡村习俗，把握好农村的人情关系，合情合理合法开展工作。要通过走访乡镇干部和前任驻村人员，从组织渠道了解所在村“两委”班子成员情况、村级组织运行情况，听取他们的意见建议。还要了解该村的人口规模、宗族分布、贫困程度、致富能人、原籍本村的成功人士等情况。把这三个方面做好，驻村干部对一个村的了解就能立体化起来，开口说话，坐下来议事，就不会让人见外，交流和推进工作就有了扎实基础。

第四步：紧互动、细观察、抓底细

做好前三步，驻村干部就逐步深入到村里面。这时，最忌讳的是马上搞出“三板斧”“三把火”，最需要的是稳住心神和阵脚，真诚热心而又分寸得当地与村干部和群众进行交流互动，拉近距离。一要与村“两委”班子成员广泛交流。认真听取大家对村里发展情况的介绍、贫困原因的分析、脱贫致富的思路，共同探讨村务管理和经济发展的对策措施。二要与村里的党员和日常生活中的活跃分子广泛交流。尽可能多的接触党员、退下来的村干部和老医生、老教师等，他们一般在村内都很有威望。还要接触致富带头人、文艺活动骨干、外出务工回来的年轻人等。要讲究谈话方式，交流要有的放矢，切忌开门见山，直截了当地问有什么困难、需要什么帮助。注意多角度分析，结合乡镇干部和前任驻村干部提供的信息多方印证，逐步对人员情况做到心中有数。

第五步：交朋友、识准人、捋问题

驻村干部熟悉了解村情民意后，与村干部、村民之间的关系会慢慢发生变化。有些人会心存期待主动靠近，有些人会不以为然冷眼旁观。这一时期是驻村干部掌握驻村工作主动权的关键环节。要耐下心来做工作，不急不躁往前走。关键是把人看透，把问题找准。一要主动交朋友。驻村工作没朋友走不动。应抱着主动与大家交朋友的心态，真诚打交道，真心谋发展。要通过一点一滴的小事，逐步拉近与大家的关系，做到能吃农家饭，能坐农家凳，能说农家话。二要善于识别人。对心存期待和冷眼旁观的人要分分类，看清他们的出发点、诉求和动机。在这两方面人中，一定都有可以信任和依靠的骨干。尤其是冷眼旁观的人中，有的会是以往政策调整或人事调整的利益受损者，有的会是见过世面、开过眼界但因各种原因不得志的能人。要做好团结和争取的工作。三要捋清各方面反映的问题。大家在交流中会反映很多问题，驻村干部不能急于扑下去着手解决，主要是把问题一条一条捋出来，归归类，分析一下主客观两方面的原因。能办的推动办起来，同时要着眼长远，不局限于一时一事。

第六步：跳出来、问计谋、求外援

当驻村干部把村里的实际情况吃透、人情关系摸准、可靠朋友交好、存在问题找准后，应当带着想法从村里走出来，多方问计求策，争取各方面帮助。一是与县乡分管领导和帮扶部门进行充分沟通 。看自己了解的情况与组织上掌握的情况是否吻合，共同把脉如何开展工作。琢磨清楚自己的打算是否符合政策，是否切合实际，不完全符合的要及时矫正。二是与本单位领导、同事和原籍本村的干部进行交流。看有哪些政策可以争取，哪些资源可以利用，哪些力量可以整合，逐步理清推进工作的措施和思路。三是主动与有关部门对接。要把本单位优势和自身优势发挥出来，主动到有关部门对接，争取各方面对本村发展特色产业、完善基础设施、改善民生状况进行实际支持。特别要注意把本村人才优势发挥出来，主动争取原籍本村党员干部或本村在外成功人士为家乡建设出谋献策，给予实际帮助。

第七步：融进去、求共识、树典型

走完以上六步后，驻村干部一般会对本村发展形成总体思路、具体措施和路径考虑。但此时，驻村干部要防止自以为高明，要有功成不必在我、名就不必归我的胸怀，主动把自己的思考和认识贡献出来，通过适当方式把转换成为村“两委”班子成员的共识，进而形成村里的整体发展思路。通过加强与村党支部书记和村委会主任的沟通，形成共识后，及时把议定事项形成条目，具体到每个班子成员头上，然后分开去办。暂时不能形成共识的，不要过于坚持，先从大家都认可、最容易做的事做起。农村工作若是万事俱备再行动，认识完全一致再开干，“黄花菜早凉了”。只要能够行动起来，就是好的开始。骑上驴再找马，慢慢往一起归拢，就能逐步把队伍引上正道。抓两头带中间，以身说法、以点带面是最有效的办法。推进工作过程中，要及时向上向下通报情况，形成多方互动。要善于发掘先进典型，对落在后面的要重点予以督促。

第八步：办实事、惠民生、暖人心

帮扶要办实事。不办实事，群众不信，干部不认。驻村干部下去，要想办法靠自己、借外力帮助群众办事。办事可大可小，有条件的给钱、给物，没条件的讲政策、搞宣传，组织参观学习都可以。要一件事一件事办，一点一点争取。一要注意用好用足扶贫政策。从规范农村低保发放、粮食补贴发放、贫困户识别、学校营养午餐、残疾人补贴、“五保”补贴等做起，协助抓好民生政策落实。二要注意关心帮助特殊人群。锦上添花好，但雪中送炭最暖人心。要关心留守老人、留守儿童、留守妇女和残疾人，帮助失独家庭、因灾因学因病致贫家庭，把他们的苦和难当成自家事，千方百计帮助他们。三要注意把好事办实、实事办好。当好群众的“暖心秘书”，努力团结村干部提升便民服务水平。发挥优势，协调项目资金解决群众安全饮水、垃圾处理设施、村寨道路硬化等群众生活中的困难。一件一件实事办下来，驻村干部就会逐步赢得群众信任。

第九步：定计划、帮产业、助项目

脱贫致富，没有产业拔不了“穷根”。驻村干部要在争取各方资助为民办实事的同时，下功夫帮助群众发展产业，变“输血式”扶贫为“造血式”脱贫。一要帮助所在村选定发展产业的方向。产业要符合国家区域发展定位，符合州县发展战略，顺势而为、乘势而上。产业要考虑群众意愿、群众特点、群众习惯，立足本村实际来选择，重点发展那些有群众基础、有历史传统、有地方特色的产业，把优势做足。

二要帮助所在村定好产业发展的计划和规划。帮助村里把产业的上下游链条分析清楚，把市场的利弊风险分析透彻。支持村民建立经济合作组织，把抱团脱贫、携手致富的组织体系建起来，把诚信机制和契约意识培养起来，团结起来闯市场。

三要帮助村里抓好重点项目的实施和推进。重点项目能够起到龙头作用。要下功夫抓1-2个重点项目，凝聚村、乡、县及社会各方帮扶力量，整合政策、项目和人力资源重点推进。四要帮助村里抓好以土地林地确权为重点的农村产权制度改革。积极创造条件发展壮大村级集体经济，提升村党组织对村民凝聚力和带动力。

第十步：强组织、带党员、育人才

脱贫致富关键在人，关键在组织，关键在党员。一要下功夫强组织。组织建好了，就是留下了不走的工作队。建组织，首在选好带头人，其次是要帮助定规矩，再次是要帮助长本事。要完善党领导的村民自治机制，推行“十户一体”经验做法，把群众组织起来。二要下功夫带党员。帮助农村党员学党章党规、学系列讲话、学扶贫政策、学致富技能，努力做合格共产党员，努力成为群众离不开的贴心人。三要下功夫育人才。重点在农村复退军人、回乡青年学生、外出务工返乡青年、创业致富能人中发现人才，加大培养力度。各类人才源源不断成长起来，农村才能真正走上脱贫致富路。