三个坚持一个坚决是什么

《党内监督条例》第二条规定“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”，这为市县推进巡察工作提供了基本遵循。两年来，全国各县（市、区、旗）创新巡察工作机制体制，擦亮巡察利剑力斩蝇贪蚁腐，有力地净化了基层权力运行环境，极大地减少了基层腐败的存量，有效遏制了腐败增量，为营造风清气正的发展环境作出了积极贡献。但不可忽视，基层巡察工作也还存在着一些问题，现笔者就根据自己的工作实践提出一些浅见，希望能对各县市开展巡察工作提供有益参考。

一是巡察方式创新不足，发现深层次问题困难。由于巡察延伸范围较大、巡察人员变动频繁、巡察时间较短，要采取新手段、新方法又缺乏人员和技术、资金等条件支撑，因此通过常规的巡察方式发现的大多是一些共性和面上的问题。

二是巡察组人员回避难，人情关系干扰难处理。县级作为最基层的巡察单位，巡察范围固定，人情网复杂，几乎都是抬头不见低头见的熟人。要实行回避制度也存在着管理地域范围小，可用人员有限的问题。

三是整改落实效果不明显，深层次问题攻坚难。由于深层次问题的整改涉及到方方面面的协调和同步配合、相关配套政策的配比、工作体制机制的创新等问题，因此就造成整改落实到位的全是一些显性的问题，真正需要解决的深层次的问题往往却难以整改。

基于以上现实问题，笔者认为可以从以下几个方面“对症下药”：

一是建立健全机制，破解创新方式难、发现问题浅难题。建立市县甚至是自治区内运转顺畅的巡察人力资源、信息共享机制，巡察结果运用共享机制，实现信息资源共享，提升全区各县市整体巡察发现深层次问题的能力和创新巡察方式方法的能力。采取常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”、督查回访等多种形式，深入矛盾尖锐、问题集中的地方，改进谈话方式方法，扎实开展调查研究和综合分析，努力发现一些深层次的问题。

二是扎紧制度笼子，破解人情关系网、巡察监督难问题。在严格落实回避制度的基础上，建立市县联动机制，采取市级主导，县市之间相互交流、交叉、延伸巡察、市县联合巡察等方式，破解关系网、说情风干扰，提升巡察质量。建立回访再监督制度，对已经巡察过的单位不定期进行暗访，出其不意发现问题，提高监督实效。建立巡察人员考评考核制，对巡察表现非常优秀的巡察干部向组织推荐，对不敢亮剑的“好好先生”“太平绅士”，及时提醒谈话、红脸出汗，对于犯错误、失底线的干部，坚决“清理门户”，以高素质的干部队伍破解巡察监督难的问题。

三是压实责任链条，破解巡察效果不佳、整改攻坚难问题。全面压实被巡察单位党组织书记的主体责任，对整改思想不重视、落实不到位、效果不明显的，进行约谈、诫勉，“一票否决”、直至进行严肃的组织处理。对巡察反馈意见，建立问题清单、任务清单和责任清单，严格挂账、对账、结账。对问题整改不到位、整改任务未完成的，根据责任清单追踪问责相关责任人。

把耕地保护红线放在首要位置。

划定“三区三线”是国之大者，是编制国土空间规划的关键，事关粮食安全、生态安全，事关邢台长远发展、高质量发展。各级各部门要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，提高站位、深化认识，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实做好“三区三线”划定和国土空间规划编制工作，实现国土空间集约高效利用。

要坚持底线思维、问题导向，立足邢台发展实际，坚决落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，不折不扣地把“三区三线”划定工作举措落实到位。要把耕地保护红线放在首要位置，优先划定耕地和永久基本农田保护红线，压实耕地保护责任，按照数、线、图统一的要求，确保现状耕地应保尽保、应划尽划。

要科学调整生态保护红线，统筹平衡生态保护和经济发展的关系，建立健全管控体系，不断完善生态保护红线划定成果。要合理划定城镇开发边界，坚持节约集约高效用地原则，综合考虑本地区人口和资源环境承载能力，科学安排城镇用地布局，优化用地结构，保障发展需要。

要实现“多规合一”，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，做到“一张图”管控。要强化领导、狠抓落实，树立“一盘棋”思想，市县上下联动，各部门协同协力，压紧压实责任链条，高标准完成“三区三线”划定工作，为邢台经济社会高质量发展奠定坚实基础。

抓住关键少数，强化压力传导。落实全面从严治党主体责任，要实现横向到边、纵向到底，落到“点子上”，必须抓住“关键少数”，向实处使劲，层层传导压力，以“关键少数”带动“绝大多数”。要实化细化党 委（党 组）书记“第一责任人”的责任，坚持书记抓、抓书记，使一把手真正把领导之责、示范之责、监管之责担起来，确保班子和班子成员、下级党组织履行责任真正尽心尽力。要实化细化领导班子的集体责任，健全领导班子成员党建工作岗位职责制度，明确班子集体责任，强化有责同担、有过同究的集体意识，避免主体责任虚化空转。要实化细化班子成员“一岗双责”，落实“谁主管、谁负责”原则，正确处理带队伍与抓业务的关系，强化“一岗双责”，管好“责任田”。

紧盯重点任务，强力正风肃纪。落实主体责任，关键是找准工作的着力点和突破口，既管全面、全面管，又抓重点、重点抓，以重点责任的落实带动全面责任的落实。要在换届之年选好人、用好人。选人用人是全面从严治党的重要内容，也是党委落实主体责任的关键举措。各级党委（党组）要坚持正确选人用人导向，严格贯彻“好干部”标准，重实绩、重实干、重基层，按规矩按程序选好用好干部。严肃换届纪律，以零容忍态度坚决查处和纠正拉帮结派、封官许愿、买官卖官、跑官要官、拉票贿选等行为。要让作风建设成常态、见长效，经常分析班子和干部作风状况，经常分析本地区本部门干群关系状况。要把纪律规矩立起来、严起来。

健全责任体系，固化制度机制。强化制度治党，用制度管人管事管权，是落实主体责任的根本保证。各级党组织必须从制度设计上健全责任体系、固化主体责任，通过制度保障来推动主体责任落实。要依托制度建设扫除责任盲区，既要建立健全责任分解机制，对主体责任层层分解，明确责任界限，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担，最大限度减少和堵塞漏洞，又要建立健全责任传导机制，对主体责任层层传导，增强上下左右有机互动，确保压力传导到位，把责任压紧压实。

一是持续优化人才培养结构。紧紧围绕服务构建新发展格局发展导向，统筹教育与经济社会发展，促进人才培养链与产业链、创新链有效衔接，培养高水平自立自强各类人才二是加强创新人才自主培养。注重对学生创新精神与实践能力培养，着力提高青少年科学素养，探索大中小各学段有机衔接的拔尖创新人才培养模式，加快培养能够适应和引领未来发展的高素质创新型人才。三是服务区域经济社会发展。布好教育先手棋，为区域经济社会高质量发展提供人才支撑。四是不断健全规划实施机制。紧盯规划主要目标，强化五年规划与年度工作计划的对接，压实责任链条。